——2007年12月27日在大丰市第十三届

人民代表大会第一次会议上

 

代市长    倪  峰

 

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作的回顾

　　过去五年，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，在盐城市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持下，真抓实干，奋力争先，全市经济社会保持又好又快发展的势头。这一时期，是综合实力显著提高、经济发展明显加快的时期，是基础设施建设取得新突破、城乡面貌发生较大改善的时期，是建设全面小康社会取得重大进展、城乡居民生活水平明显提高、人民群众得到更多实惠的时期，是经济社会协调发展、政府工作富有成效的时期。

　　（一）国民经济又好又快发展，综合经济实力不断增强

　　预计2007年全市实现GDP175亿元，年均增长16%，人均GDP突破3000美元；实现财政收入11.5亿元，一般预算收入6.8亿元，分别比上年增长31.3%、35.7%，人均一般预算收入列苏北第一；全社会固定资产投资达100亿元，比上年增长55%；实际到帐外资突破2亿美元，连续三年实现倍增，总量列盐城首位。连续五年跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列。

　　（二）经济增长速度加快，发展质量有了明显提高

　　工业化进程明显加快。全市工业经济占国民经济的比重达38.5%，比2002年提高7.7个百分点。上海纺织产业园、万向森威冷精锻、劲力公司年产20万吨尿素、20万千瓦风力发电等一批重特大项目相继开工建设。预计2007年全市完成工业投入70亿元。经济开发区建成区面积达15平方公里，进区企业300多家，初步形成了纺织、汽车配件、空压机、不锈钢等四大特色产业，常州高新区大丰工业园建设进展较快。

　　农村经济稳步增长。预计2007年农民人均纯收入达7006元，加快发展高效农业，全市农业产业化龙头企业达155家，其中国家级龙头企业1家、省级3家。全市无公害农产品、绿色食品和有机食品达67个。五年累计转移农村劳动力17.5万人，新发展私营企业5172家、个体工商户24730户，新增注册资本45亿元。

　　现代服务业加快发展。上海农工商超市、世纪联华、苏宁电器等全国知名连锁企业先后落户大丰。麋鹿保护区被评为AAAA级景区。五年增加贷款25.5亿元,在全省县级率先成立了农村合作银行，在苏北首家设立江苏银行县级支行。预计2007年，全市服务业增加值达58亿元，社会消费品零售总额45.6亿元，比上年分别增长19%、17.2%。

　　（三）港口建设力度加大，沿海开发取得重大突破

　　大丰港一期工程两个万吨级泊位建成通航，二期深水码头水工工程开工建设。一类口岸获得国务院批准，并于今年9月20日正式对外开放，至韩国的国际集装箱班轮航线顺利开通，大丰港集疏运体系建设全面启动。高标准完成“三港”建设规划，港区基础设施基本实现“七通一平”，珍禽保护区区划调整获得国务院批准，南区区域环评获省环保厅批准。临港产业有了较快发展，五年累计完成项目投入73亿元，实施千万元以上项目124个。

　　（四）各项改革全面深化，对外开放成绩突出

　　全市企业改制面达99.7%，6万多名职工依法调整了劳动关系。劲力化肥、超力公司、珍丰集团等81家企业实行了开放式重组。企业上市进程加快，丰东公司、辉丰公司与证券公司签定了上市辅导保荐协议。农村改革稳步推进，全面取消农业税、农业特产税。完成生产和经营性事业单位产权制度改革。行政管理体制改革扎实推进，完成财政“五统”改革，建成苏北一流的行政服务中心，五年来行政审批事项减少86项。

　　外向型经济发展迅速，五年累计批办外商投资项目200多个，实际利用外资3.4亿美元。接轨上海步伐加快，五年累计引进上海项目270个。上海纺织产业园、奶牛养殖加工、中油生物柴油、迪赛诺医药等一批重大工业项目以及新词大酒店等一批三产服务业项目先后落户大丰。

　　（五）坚持统筹兼顾，城乡经济社会协调发展

　　城市化和城镇化步伐加快，城市化率达42.08%。完成了新一轮城市总体规划、控制性详规编制。累计投资近40亿元，组织实施了道路框架、桥闸建设、电网改造、精品标志、绿化景观、环境建设等近300项重点工程。深入开展“五城同创”活动。成功举办了六届城建土地招商会。五年累计完成投资35亿元，建成等级公路1042公里，实现了村村通水泥路的目标。沿海高速公路建成通车。

　　新农村建设取得新的进展，完成了15个试点村村庄建设、产业发展及全民创业规划的编制，全市村庄建设规划实现了全覆盖。加强农业基础设施建设，水利建设、绿化造林、农业综合开发、农机化等工作有了新的加强。加大土地开发复垦力度，五年累计新增耕地15.2万亩，基本农田保护面积稳定在182.3万亩。

　　科教兴市战略深入实施，五年累计实施各类科技项目302项，科技贡献率工业达50%。“丰山”商标获得中国驰名商标称号，“劲力”牌尿素获得国家免检产品称号。优先发展教育事业，全面实行免费义务教育，易地新建了大丰高级中学和市职教中心。卫生事业加快发展，城乡社区卫生服务网络初步形成，建成了市人民医院门诊大楼，人民医院病房大楼开工建设；新型农村合作医疗参合率达93.1%。被命名为“国家级食品安全示范县”。环境保护和生态建设得到强化，完成了新一轮生态市规划编制工作，环境质量综合指数达84.5。人口和计划生育工作水平不断提高，年均计划生育率达98.5%。文化事业日益繁荣，市文化馆、图书馆被评为国家一级馆，30多件文艺作品获得国家级大奖。全民健身运动深入开展，村村建有体育健身工程；竞技体育取得突破，骆晓娟、於秀敏两名大丰籍选手获得世界冠军，实现了大丰和盐城历史上世界冠军零的突破。广播电视建设步伐不断加快，提前实现了“村村通广播、通有线电视”。

　　（六）精神文明和民主法制建设得到加强，和谐社会建设取得成效

　　深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，坚持不懈地开展群众性精神文明创建活动，进一步提高全民文明素质。

　　千方百计扩大就业再就业，城镇登记失业率从2002年底的4.5％降低到目前的3.02％，城镇居民人均可支配收入达11230元。社会保障体系不断健全，在苏北地区率先启动“金保一体化”工程，全面推行社会保险“五费合一”征缴改革，建成了全省一流的劳动就业和社会保障服务中心。切实关心困难户和弱势群体生产生活，全市享受低保人数达到16085人，五保集中供养率达65%。

　　积极实施为民办实事工程，全面完成了省实施的农村“五件实事”和“新五件实事”。五年来共建设农村公路1160公里，兴建城市防洪闸站4座，在苏北率先建成县级城市防洪体系。在今年实施的20件为民办实事工程中，已经完成了农村水利建设、城市防洪、农村公路及危桥改造等16项工程建设任务，其余工程正在跨年度实施。

　　积极发展社会主义民主政治。切实办理好人大代表议案、建议和政协委员的提案。进一步扩大基层民主，村民自治模范村合格率达100%，在苏北首家被表彰为“全国村民自治模范市”。

　　全力维护社会大局和谐稳定。安全生产责任制全面落实，安全生产保持平稳态势。深入开展“法治大丰”、“平安大丰”建设活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访工作，社会突出矛盾得到有效化解，社会大局保持稳定。

　　五年来，大丰的对外形象和知名度、美誉度有了新的提高。被评为中国最具投资潜力中小城市50强，连续三年被命名为“江苏省社会治安安全市”、“江苏省双拥模范城”，连续九年保持“江苏省文明城市”称号。

　　与此同时，驻丰厂场、人武、人防、审计、物价、统计、工商、质监、通信、邮政、盐务、住房公积金、保险、粮食、供销、贸易物资、档案、地方志、外事、侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、气象、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字、老区开发、扶贫开发等事业都取得了新成绩。

　　各位代表，过去五年，我们所取得的成绩，是全市人民在市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和盐城市委、市政府一系列方针政策和工作部署，抢抓机遇、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全市工人、农民、知识分子、干部、人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵和公安干警，向热情关心支持我市经济和社会发展的各级领导、离退休老同志、来丰投资者、驻丰厂场以及社会各界人士致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要表现在：一是经济发展的结构性矛盾仍然突出，发展的质量和效益有待进一步提高；二是农业持续发展和农民持续增收的长效机制还没有建立健全，农村基础设施投入不足，综合生产能力和防灾抗灾能力不强的状况仍未根本改变；三是城乡公共服务水平、社会保障体系需要进一步提高完善，改善民生的各项措施需要进一步落实；四是政府职能转变和自身建设还存在薄弱环节，经济发展环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决，努力把各方面工作做得更好。

　　二、今后五年的奋斗目标和战略措施

　　今后五年，是深入贯彻党的十七大精神、推进全市经济社会又好又快发展的关键时期，也是我市“率先建成全面小康社会、奋力争当苏北第一县（市）”的战略决胜期。面对发展转型升级的新机遇、区域经济竞争加剧的新形势、节约能源资源与保护生态的新要求、人民群众过上更好生活的新期待，我们深感使命光荣，责任重大，压力千钧。

　　我们将全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建成更高水平小康社会的要求，学习苏南、跻身苏中、苏北第一、融入上海，大力推进新型工业化、城乡一体化、经济国际化、沿海开发、生态文明建设、和谐发展，促进经济社会更好更快发展，为“率先建成全面小康社会、奋力争当苏北第一县（市）”、把大丰的明天建设得更加美好而努力奋斗！

　　今后五年的主要奋斗目标是：“率先建成全面小康社会，奋力争当苏北第一县（市）”，在此基础上推进大丰经济社会更好更快发展，全面建设更高水平的小康社会。“率先建成全面小康社会”，就是到2009年达到江苏省全面小康四大类18项25个指标要求，在盐城乃至苏北第一家建成全面小康社会，综合得分位居苏北第一。“奋力争当苏北第一县（市）”，就是到2011年大丰经济社会整体发展水平苏北第一，建成惠及全市人民的更高水平的小康社会。一是综合实力大幅提升，科学发展水平苏北第一。到2010年，人均GDP比2000年翻两番，达到5000美元，财政一般预算收入、全社会固定资产投资、注册外资实际到帐、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入五项指标位居苏北第一，力争综合实力进入全省前20强。二是后发优势全面显现，区域竞争能力苏北第一。沿海开发战略深入实施，大丰港二期工程、集疏运体系全面建成，一类口岸开放优势充分显现，辐射带动能力显著增强，经济外向度进一步提高，成为江苏沿海开发排头兵和苏北接轨上海主阵地，初步建成中国东部沿海新兴临港工业城市、江苏中部开放的港口物流城市、长三角地区知名的生态旅游城市。三是和谐社会初步构建，百姓幸福指数苏北第一。社会就业更加充分，城乡居民收入增长较快，大多数家庭达到全面小康生活水平。城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，基本公共服务均等化程度不断提升，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。和谐镇、村及社区建设深入推进，基层民主制度更加完善。法治大丰、平安大丰建设水平明显提高，社会安定有序，人民安居乐业。四是文化事业全面繁荣，社会文明程度苏北第一。社会主义核心价值体系深入人心，全民文明素质明显提高，建成国家卫生城市、文明城市。坚持先进文化前进方向，特色文化走向繁荣，文化产业发展壮大，文化软实力明显增强，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。五是生态建设特色鲜明，人居发展环境苏北第一。生态文明和环保优先方针成为全社会的共识，资源、能源节约利用成效明显，主要污染物排放得到有效控制，绿化水平和环境质量不断提高，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，人居环境更加优美，初步建成环境友好型、资源节约型社会。2008年建成全国首批、苏北首家国家可持续发展先进示范区，2009年建成国家环保模范城市，2010年在苏北率先建成国家级生态市。

　　到2012年，全市GDP达350亿元，年均增长15%，人均GDP达48490元，年均增长14.7%；财政收入达32亿元，年均增长22.7%，财政一般预算收入达18亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达22500元，年均增长15%；农民人均纯收入达11600元，年均增长10%。

　　为了实现以上奋斗目标，我们将主要实施以下六项战略措施：

　　（一）坚定不移地走新型工业化道路

　　坚持以工兴市第一方略，加快转变发展方式，按照调高调优调轻的要求，以节能减排为倒逼机制，着力推进产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主的战略性转变，全力加快新型工业化进程。坚持项目立市，突出招引和抓好重大工业项目、高新技术项目、外资项目、能够形成产业链的龙头项目的建设。主攻重特大项目建设，五年计划完成工业总投入680亿元，新开工亿元以上项目180个，其中10亿元以上项目30个。培植壮大规模经济，集中力量做大做强支柱产业，重点围绕纺织、空压机、不锈钢、阀门、汽车零配件等特色产业，着力提升产业集中度和竞争力，加快实现规模化、集群化、产业化。加快培育和发展壮大新能源、新材料、新医药、电子信息等新兴产业。大力推进规模企业开放式重组，实现超常规和裂变式扩张，形成一批主业突出、拥有知名品牌和核心竞争力的大企业、大集团、产业集群。全力扶持企业上市，五年内力争培植上市公司5家以上。到2012年，全市主营业务收入超5亿元企业达20家，超10亿元企业8－10家，超50亿元企业1－2家；年入库税收超千万元企业达50家，定报企业总数达1000家。坚持走以应用研发为特点的自主创新之路，抓住科技成果转化、科技人才队伍建设、科技公共服务平台建设等关键问题，加大工作力度，尽快取得新的突破，切实增强经济发展的核心竞争力。加快发展现代服务业，大力发展现代物流、金融、商务、科技服务等生产性服务业，着力提升商贸、旅游、文化、体育等消费性服务业，加快发展服务外包业务，提升全市的服务业发展水平。

　　（二）坚定不移地走城乡一体化道路

　　以农村经济发展为中心，以农民增收为核心，大力发展现代高效农业，加快调整农业结构，突出培植设施栽培、经济林果、食草畜禽、特色水产四大规模产业，全面提升农业综合生产能力和整体效益。到2012年，全市高效农业面积比例达60%，高效种植专业村发展到80个以上，规模养殖比例达70%以上。积极吸引“三资”投资农业，培大育强龙头企业，加强农产品市场体系建设，扎实推进农业产业化经营，着力提高农产品附加值和市场竞争力。大力实施农民创业致富工程，加快推进全民创业和农村劳动力转移，不断提高工资性、财产性收入占农民收入的比重。进一步加大对“三农”的投入与扶持，落实强农惠农政策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持整体推进、重点突破、典型引路、以点带面，加快新农村建设。加大河道疏浚、绿化造林、危桥改造、农村公路、改水改厕等农村实事工程建设力度，切实改善农村生产生活环境。

　　围绕建成现代化海滨港口城市目标，按照“一体两翼、重点向东”的要求，做大做强城市，全力推进城东新区建设，加快海港新城建设，提升城市化和城市现代化水平。到2012年，城市化率达50%以上，城市建成区面积达22平方公里，建成省级园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国文明城市。加强重点集镇建设，促进镇域崛起，提升工业化和城镇化水平。

　　切实增强城市对农村的辐射带动作用，突破城乡二元结构，实现城市发展和新农村建设互动并进、共同发展，形成以工促农、以城带乡的长效机制，推进城乡经济社会一体化发展，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。着力推进城乡发展规划一体化，按照城乡规划全覆盖的要求，搞好城镇空间布局规划、村镇布局规划，推进重大专项规划向农村延伸；推进城乡基础设施一体化，抓好交通、水利、电力、电信、环保、环卫等基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享共用；推进城乡公共服务一体化，实行城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业统筹规划、合理布局，推进城市优质社会事业资源进入农村，为农民提供更多质优价廉的服务；推进城乡就业社保一体化，逐步实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会均等，建立和完善被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四条保障线，创造条件逐步实现城乡社会保障制度并轨。

　　（三）坚定不移地走经济国际化道路

　　策应和实施接轨上海、开发沿海、走向海外“三海”联动战略，着力提升开放型经济水平，拓展经济发展新空间。充分利用国际、国内两种资源、两个市场，把引进外资与引进先进技术、先进管理和优秀人才结合起来，把推进外贸出口与吸引外资紧密结合起来，坚持外资、外经、外贸、外智、外包“五外”齐抓，加快经济国际化进程。突出重大外资项目，主攻港台外资密集区，确保今后五年全市注册外资实际到帐23亿美元。主攻韩日，努力打造韩资密集区。在接轨上海上，充分发挥我市与上海特殊的人文地缘关系优势，奠定大丰在盐城乃至苏北接轨上海的主导地位。抢抓上海举办世博会和苏通大桥通车的机遇，促进我市在更大范围、更高层次、更宽领域上与上海对接，逐步把大丰建成上海的农副产品生产、供应基地，上海先进制造业转移和配套的特色制造业基地，生产性服务业接轨示范基地，旅游休闲度假基地。同时，加强与苏锡常、浙江、广东、胶东半岛等发达地区的产业对接，在接受产业转移和引进民资、国资上取得更大突破。实施“走出去”战略，加强企业对外经济合作交流，加快境外劳务输出，优化出口贸易结构和市场结构，实现外经贸量和质的提升。支持优质企业直接到境外上市融资，在拓宽利用外资途径上取得突破。加快经济开发区建设，拓展空间，完善功能，提升项目承载能力；建设出口加工区和高新技术产业区，打造苏北一流的生态型开发区。加快上海纺织产业园、科技孵化园、日韩工业园建设，发挥集聚效应，吸引更多产业转移项目落户。积极推进常州高新区大丰工业园建设。

　　（四）坚定不移地走沿海开发道路

　　按照“依港兴工，以工兴市，集约开发，保护生态”的总体要求，充分发挥大丰港一类对外开放口岸的优势，推进大开放、大开发、大发展。加快大丰港码头二期工程、集疏运体系等重大基础设施建设，建成盐徐高速公路大丰港段、四级疏港航道，力争建成疏港铁路，不断完善大丰港经济区配套设施建设。加强与上海港、连云港的战略合作，增开国际国内航线，引进先进技术、设备和优秀人才，着力提升口岸营运管理水平。到2012年，形成1500万吨散杂货、30万标箱的吞吐能力。大力发展临港产业，努力把大丰港区建成江苏沿海中部重要的重石化、新能源、汽车零配件、海产品和农副产品深加工、生态旅游基地。

　　（五）坚定不移地走生态文明建设道路

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立生态文明理念。坚定不移地完成“十一五”节能减排约束性目标任务。实行严格的环境保护制度，严把项目准入关，严格招商选资，凡落户“两区”及镇工业集中区的项目，必须符合环保、资源节约利用和投资强度的要求。坚持做到“四个绝不”：绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，绝不在接受产业转移中接受污染转移，绝不把开发区和工业集中区变成新的污染源，绝不以牺牲环境为代价换取经济一时发展。沿海开发坚持开发与保护并重。加强水污染防治和大气污染防治，保证人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。坚持节约优先，大力发展循环经济，突出抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排工作，集约利用土地、水资源，建立科学合理的能源资源利用体系，实现节约发展、清洁发展和可持续发展。到2012年，环境质量综合指数达86.2，森林覆盖率达22%。

　　（六）坚定不移地走和谐发展道路

　　在经济发展的同时，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，统筹协调科教文卫体等社会事业发展，扩大公共服务，促进社会公平正义，努力使改革发展成果更多地普惠于民，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，共建共享和谐社会。实施积极的就业政策，以创业带动就业，促进就业惠民、创业富民，推动城乡居民收入较快增长。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，基本建立覆盖城乡比较完善的社会保障体系。围绕“办好人民满意的教育”，加快教育现代化步伐，普及高中教育，教育教学质量保持盐城市领先水平。扎实推进“文化大丰”建设，大力发展公益性文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣。围绕实现人人享有基本卫生保健服务的目标，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。进一步巩固低生育水平，计划生育率达98%以上，人口出生性别比稳定在正常值范围内。加大解困房、廉租房、经济适用房建设力度，切实解决中低收入家庭住房困难问题。完善社会管理，扎实推进民主法制建设，强化突发公共事件应急管理，切实加强安全生产管理，深入开展平安创建活动，有效维护社会稳定大局。

　　三、2008年主要工作任务

　　2008年，政府工作将按照中央、全省经济工作会议精神和盐城市委、市政府和市委的工作部署，突出结构调整、农民增收、利用外资、“三港”联动、接轨上海、城东新区建设、镇域经济、全民创业、改善民生、科教兴市等工作重点，抢抓发展机遇，善于应对宏观调控所带来的各种挑战，促进经济社会更好更快地发展。主要调控目标是：GDP201亿元，增长15%；财政收入13.8亿元，增长20%，一般预算收入8.3亿元，增长22%；全社会固定资产投资120亿元，增长20%，工业投入80亿元，增长20%；实际利用外资2.5亿美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入12915元，增长15%，农民人均纯收入7705元，增长10%。

　　为实现上述目标，我们将着重抓好以下十项工作：

　　（一）突出结构调整，推动工业经济又好又快发展

　　着力提升产业发展水平。按照“做大做强支柱产业、加快发展新兴产业、扶持壮大产业集群、积极培育高新技术产业”的总体思路，尽快完善产业发展整体规划，全面增强优势特色产业竞争力，打造机械、纺织、新能源、重石化等一批百亿级产业集群。机械装备工业全力做强金属制品、通用设备、专用设备等企业集群，以企业集群带动产业发展。纺织产业以上海纺织产业园、祥鸿泰和等为龙头，以新丰镇、万盈镇为依托，在高端染整、品牌服装、高端和特色产品上求突破，加快实现纺织大市向纺织强市的跨越。积极培育新兴产业，抓紧制定风能、太阳能、生物质能等新能源产业发展规划，以项目为载体加快新能源产业发展，逐步形成在全省乃至全国有影响的新能源基地。大力发展重石化产业，以大丰港为依托，建设重石化产业园区，加快重特大石化项目推进步伐。充分发挥沿海滩涂、海洋资源优势，积极发展海洋医药、海洋化工、海洋食品等海洋产业，努力把沿海资源优势培育成新的产业优势。把发展特色产业作为镇域经济的重中之重，推动空压机、阀门、抛丸机、玩具等现有产业加快实现规模化、集群化、产业化，力争尽快建成全国最大的微小型空气压缩机、抛丸机生产基地和全省最大的阀门生产出口基地。启动新一轮高新技术产业“双倍增”计划，加强对同步回转空压机、汽车核心单元产品等重大技术的攻关，进一步提升产业发展整体层次和水平。大力实施规模企业提速增效、上市融资、战略重组、品牌建设四大工程，着力培育壮大一批能够支撑全市经济持续增长、财税贡献大、核心竞争力强的企业集团，力争超力、腾龙、凯嘉、多为等重点企业对外重组取得实质性进展，确保丰东公司、辉丰农化公司2008年实现挂牌上市，品牌建设上力争创一个中国名牌产品。针对国家实施从紧的货币政策、严格控制信贷总量的宏观形势，加大资金要素的组织协调力度，推动现有商业银行提升融资功能和总量，积极招引股份制商业银行入驻大丰，支持外资银行到大丰开展业务，交通银行分支机构挂牌开业。通过努力，确保全市主营业务收入超亿元企业达50家，其中超5亿元企业6家；入库税收超千万元企业达20家，其中超2000万元企业3家以上。主攻重大项目。开展“重大项目建设年”活动，突出产业招商、专业招商、以商引商，努力在招引重大项目、高新技术项目、外资项目和能够形成产业链的龙头项目上有新的突破。创新重大项目推进组织机制，成立重大项目建设指挥部，开通服务“快车道”。强势推进重大项目建设，确保蓝星石化、明志石化、金浦PVC等项目上半年开工建设，丰东工业园、多为工业园、诺德文德风电设备等项目年内竣工投产，加快20万千瓦风力发电、迪赛诺医药等在建项目推进速度，加大协鑫新能源、上海石化等重大储备项目的跟踪力度。全年新开工亿元以上项目不少于40个，其中10亿元以上项目不少于10个，力争50亿元以上项目不少于5个。加快经济开发区建设。按照拓展空间、完善功能、提升承载能力的思路，加快开发区建设。第一阶段规划实施30平方公里，2008年全面推进开发区南拓、北扩和西延工程，向南跨过七灶河、红花河，拓展至四中沟；向北跨过新团河、扩至疏港路；向西延伸至沿海高速公路。抓紧完成北拓区域规划方案，着手100平方公里远景规划编制工作，争取开展七灶河以南和北区土地利用规划调整工作。加快开发区道路通西团、至疏港路和二卯酉河跨河大桥等工程建设。抓紧跟踪上海长江经济联合发展集团产业园、劲力30万吨水煤浆等重点项目，确保常州高新区大丰工业园二期开工建设，加快温州阀门工业园、汇坚不锈钢工业园等特色园区建设。全年新开工千万元以上项目50个，其中亿元项目18个、10亿元以上项目2个以上，完成固定资产投资50亿元；竣工千万元以上项目35个。

　　在突出工业经济建设的同时，加快发展现代服务业。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要战略，不断提高服务业的贡献份额。大力发展与先进制造业相匹配的生产性服务业，突出抓好现代物流业和专业市场建设，重点建设好大丰港综合物流基地、明星家居广场和农副产品交易市场，努力做出品牌、扩大效应。着力突破新型服务业态。推动传统商贸业升档晋级，大力发展餐饮、娱乐、休闲等城市服务业，引进国内乃至国际现代服务业态入驻大丰，加快建设永泰国际广场、欧蓓莎国际购物中心、新词购物商厦，力争引进沃尔玛超市落户，倾力打造中心城区现代商圈，开发区五星级大酒店一季度开工建设。积极发展服务外包，一方面围绕打造韩资密集区，在承揽以韩国为主的国际服务外包订单上求突破；另一方面发挥职教资源优势，在培养高素质服务外包人才上下功夫。积极发展消费性服务业，引导和鼓励家政服务、医疗保健等与市民关系密切的社区服务业发展，构建以社区商业中心为重点的社区商业服务体系。有序发展房地产业，建立以不同层次的商品住宅为主体，以经济适用房、拆迁安置房和解困房为保障的多层次住宅供应体系。着力突破生态旅游业，确保建成中国优秀旅游城市。充分挖掘旅游资源，全面规划建设麋鹿保护区核心景区；加大沿海高速公路至保护区的旅游线一级公路争取力度，力争开工建设；全面提升保护区的配套服务功能，在周边结合小城镇建设规划开发旅游服务功能区，努力把麋鹿保护区建成长三角知名的旅游休闲目的地。

　　（二）突出农民增收，扎实推进新农村建设

　　一是继续加强农村基础设施建设。大力抓好农村水利建设，重点实施竹港闸下迁、川东港流域整治、次高地匡围等工程，扎实开展村庄河塘整治，完成水利建设总土方1580万方。推进农村信息化建设。搞好村庄治理规划和试点，不断改善农村人居环境。加强农村公路和桥梁建设，建成通车里程230公里以上，改造农村危桥130座以上。积极实施土地开发复垦整理和农业综合开发，新增耕地1.45万亩，改造中低产田2万亩。二是加快推进高效农业规模化、产业化。实施高效农业“六五”工程，新发展高效设施栽培5万亩以上，其中百亩连片钢架大棚5000亩以上；新增高效立体间套种5万亩。培大育强龙头企业，新增年销售超500万元龙头企业20个以上，其中超千万元的10个以上，超亿元的3个以上；新发展农村专业合作经济组织20个、农民经纪人1000人。三是认真落实促进农民持续增收的各项措施。大力发动和支持农民投资创业，引导农村劳动力更多地向城镇和非农产业转移，确保新增转移农村劳动力1万人以上。着力调整优化农民收入结构，力争农民的工资性、资产性收入占农民纯收入的比重同比上升4.7%。认真落实国家、省各项强农惠农政策，做好水稻、棉花直补等政策性补贴工作，进一步完善农业保险试点工作。四是切实抓好新农村建设示范工作。围绕“六新一好”目标，大力推进新村庄建设、基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展等四大示范建设工程，15个试点村确保新建楼房320幢以上，全部建成50平方米以上、藏书1000册以上的标准示范文化室和80平方米以上、基本医疗设施齐全的卫生室。继续加大化解镇村债务工作力度，坚决遏止新债，想方设法化解旧债。

　　（三）突出利用外资，努力扩大对外开放

　　一是改进招引外资方式，努力在拓展与世界500强的合资合作上求突破。充分发挥现有规模企业的主力军作用，深度了解世界500强企业的发展规划和投资动向，进一步搭建沟通合作平台。重点围绕重石化、新能源、机械制造、生物制药等主导产业，创新招商方式，力争招引2个世界500强企业来丰落户，不断提升利用外资的规模和层次。支持引导丰东、辉丰等重点企业以现有平台为载体，联合技术和市场优势更强大的外企进行合资合作，以国际化视野开拓新的发展道路。二是打造韩资密集区。积极策应盐城打造“江苏的韩资密集区”的战略，充分发挥大丰港一类口岸开通韩国国际班轮航线的有利条件，把主攻韩资作为利用外资工作的重中之重，强化对韩专题招商，力争在引进韩资上取得新突破。着力完善引进韩资的配套服务体系，创造“仿真式”服务环境，全面启动韩国城项目建设，进一步加快明进汽配、韩国工业园等项目建设步伐，落户韩资企业15家以上。三是扩大对外经济交流合作。积极扩大外贸出口，转变外贸增长方式，保持出口持续增长。鼓励有条件的企业到境外兴办非贸易企业，积极开拓境外建筑施工、劳务等市场。全年实现自营出口2.04亿美元，增长18%；外派劳务4300人，增长15%；境外投资额200万美元以上。

　　（四）突出“三港”联动，大力推进沿海开发

　　一是强力推进基础设施建设。完成石化园区、出口加工区道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设，加快集疏运体系建设，332省道大丰段扩建工程上半年建成通车;开工建设盐徐高速大丰港段工程；疏港四级航道力争年底前先导段试通航。组织编制大丰港铁路支线预可、工可研报告，力争列入省和国家专项发展规划。开工建设220千伏华丰变电所扩建升压工程。二是全力加快港口建设。加快码头二期工程建设步伐，确保上半年完成陆域匡围工程，力争年底前完成水工工程；加快液体化工码头报批，确保下半年开工建设。抓紧报批保税物流区和出口加工区，增开国际班轮航线和内支、内贸航线，抓紧完善口岸联检服务平台，尽快形成“一站式”通关服务。强化口岸营运管理，积极开拓市场，开展货运招商，在大丰港腹地设立货运服务点，全年货物吞吐量达100万吨。三是大力发展临港产业。兴建生物医药科技等系列园区，加快形成生物制药、木业深加工、农副产品及海产品加工三大规模产业。全面启动重石化工业园区建设，推动重大项目落户。全年开工建设亿元以上项目20个，10亿元以上项目6个,竣工5000万元以上项目20个。四是加快海港新城建设。积极推进海港新城5平方公里起步区基础设施建设，开工建设日月湖大道，形成“三纵三横”的道路框架，全年完成基础设施建设投入5亿元。大力发展港城社会事业和三产服务业，加快港区医院、学校、文化体育中心等建设，开工建设四星级皇家大酒店，农行办事处等金融服务机构入驻港区。

　　（五）突出接轨上海，加强区域经济合作

　　在理念上接轨。坚持把服务上海、接轨上海、融入上海作为实现跨越发展的重大战略举措，以积极主动姿态抓住用好长三角区域发展上升为国家战略带来的重大机遇，学习上海发展理念，服务上海发展需要，对接上海产业转移，融入上海区域带动。在充分发挥沿海、资源、一类口岸、区位、成本优势的同时，更加注重产业基础、产业环境的培育和投资环境的优化，坚定不移地与苏中拼抢项目、在苏北捷足先登，加快接轨上海、融入长三角的步伐。主动承接产业转移。抢抓上海产业转移和大型国资企业战略性调整机遇，深入研究上海今后几年的发展战略、发展空间及产业走势，从区域分工合作层面找准大丰的角色定位，以机电、纺织、食品、生物制药和现代服务业、高效农业等为突破口，力争在与驻沪跨国公司、大型国有企业、优势民营企业集团合资合作上取得新突破。全年力争引进20个亿元以上项目、5个10亿元以上重大项目。加快突破园区共建，确保经济开发区与长江经济联合发展集团、港区与张江功能区的园区共建取得实质性进展。进一步拓宽接轨领域，千方百计把上海的服务业、人才、技术引进大丰，全面提高接轨的层次和水平。促进上海驻丰农场调整结构。充分利用上海三个农场在我市的优势，以服务上海驻丰农场为纽带，进一步做好与沪属农场发展规划的衔接与服务，促进驻丰农场调整结构，发展新的产业，力争纳入上海产业发展布局，实现互利共赢。切实加强交流合作。进一步完善与上海各级领导、部门和企业的主动对接和合作交流机制，充分发挥大丰沪商协会和海丰知青联谊会的桥梁纽带作用。加强人员交往，定期邀请上海有关部门领导、专家学者、客商来大丰观光考察，进一步增进双方的了解和友谊，促进投资合作。上半年建成并开放大丰·上海知青纪念馆，吸引上海等地知青参观游览并了解认同大丰。强化在上海的舆论宣传，筹划与上海主流媒体的全方位合作和宣传活动，提升大丰的知名度和美誉度。

　　（六）突出城东新区建设，加快城市化进程

　　一是全力推进城东新区建设。按照“规划引领，基础设施快上，景观先行，行政中心、文化艺术和体育中心等城市功能建筑设施拉动，地产开发梯度推进”的思路，加快编制城东新区控制性详规和城市设计，抓好重点地段修建性详规和城市形象设计，构建完整的城市规划体系。实施并完成“四路”（幸福路、飞达路东延，春柳路、冬柏路）、“三河”（团结河、五一河、新村路南河）等工程，形成新区主要框架，建成湿地公园等主要景观。加快污水管网、输变电、给排水等配套设施建设。围绕水绿特色，精心建设环城绿带、沿河风光带，提高新区绿化率，提升新区品位，带动新区地价升值。科学布局新区功能，加快行政中心、文化艺术中心、体育中心、大中镇行政中心等主体工程建设，努力把城东新区建成为集行政商务办公、金融商贸、科技文化、三产服务和休闲娱乐于一体的现代化、高品位、温馨宜人的城市中央商务区。二是打造市区精品亮点工程。进一步完善城市总体规划，高起点、高品位编制城市专业规划，做好总体规划与土地利用规划、专业规划之间的衔接。严格执行城市规划，充分发挥规划的引领控制作用。按照“做大、做美、做特”的思路，年内组织实施9大类79项城建工程建设。加快常新北路、金丰北桥等重点路桥工程建设；实施绿化大会战，全年确保新增绿化面积70万平方米；综合整治市区主要河道和保留河道，畅通净化城市水系；加快污水截流管网、垃圾填埋场建设,城市生活污水处理率达80%。实施二卯酉河东段河道两侧景观、银杏湖公园等市区重要节点景观工程，做好水景文章，打造城市亮点，提升城市品位。深入开展“五城同创”。逐步推行网格化、全覆盖管理，探索数字化城管，不断提高城市管理水平。三是探索市场化筹集城建资金的新思路。科学经营城市，按照总量控制、有序出让的原则推进城建土地招商活动，实行经营性土地统一收储，开发地块封闭运作经营，最大限度地整合盘活城市资产。对城市国有无形资产，推行政府统管，进行有效聚集和经营。充分发挥城建公司、国投公司、土地储备中心、城市资产经营公司等的作用，运用市场化的方法，进行多渠道、多平台融资，实现城市资产资源商品化、效益增值最大化，推动城市建设产业化、经营科学化。做大做强城建公司，加强对以土地为主的各类城市资产的运作，发挥城建公司在城市建设中主力军的作用。

　　（七）突出镇域经济，推动乡镇工业化、城镇化

　　一是壮大工业经济实力。坚持以工强镇，在扩大工业总量、转变发展方式、培育产业特色、提高发展质量上取得突破。做好工业集中区和全民创业园规划布局，迅速扩大规模,提高承载项目的能力。进一步完善功能定位，主动对接开发区和港区规模产业，突出1-2个主导产业，进一步做大做强特色产业集群，形成“市镇联动，错位发展，相互补充”的良好产业格局。全力做大做强镇域现有企业，鼓励企业重组扩能，投大靠强，新上技术改造项目，提高产品档次，实现超常规、裂变式发展。二是完善规划，加强管理，提升城镇化水平。按照“起点高、特色明、功能全、配套齐”的要求，科学、高水平地编制、修订各镇城镇化建设总体规划，8个盐城市重点镇和万盈镇一季度完成控制性详规，其他镇在上半年完成集镇总体规划修编。合理布局集镇功能定位，科学划定城镇工业、居住、商业、公共配套等功能分区。有序推进重点镇的地产开发。打造城镇特色，充分挖掘地域历史和文化内涵，精心进行城镇设计，建设集镇形象精品工程，逐步形成各具特色、富有个性的城镇面貌。大力推进基础设施建设，实施道路、给排水、住宅小区、绿化美化、环境整治等群众普遍关心的实事工程，方便群众生产生活，增强城镇集聚人口的功能。加强城镇管理，做到有班子、有队伍、有制度，全天候、全覆盖，努力创建一批文明城镇。三是完善考核激励机制，激发镇域发展的内生动力。出台激励扶持政策，在财政投入、要素供给等方面促进镇域经济不断发展。建立财税激励政策，按照现行财政体制，确定各镇财政收入基数和增长目标，超收部分实行全留，不断增强镇级经济自主发展的能力。每年为有条件的镇安排一定量的经营用地指标。加大金融信贷对镇域经济发展支持力度，筹措专门资金，帮助重点镇建立融资平台。加强对镇域经济的考核，做到目标明确，责任明确，严格考核，严格奖惩，不打和牌。强化行政效能监察，建立健全监督评价机制，实行严格的责任追究。

　　（八）突出全民创业，着力加快富民进程

　　把全民创业作为一项重大战略和民本工程，在更高层次上推进民营经济加速发展，全年新发展私营工业企业1000户、个体工商户8000户，新增注册资本18亿元。一是优化创业环境。在全社会大力弘扬“创业富民”的理念，继续开展创业典型宣传、集中免费发证、机关干部“四送一帮”等活动，让创业文化、创业精神、创业理念深入人心。坚持分类指导，积极鼓励和引导机关干部投身创业、科技人员下海创业、外出创业和务工者回乡创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，形成竞相创业的浓烈氛围。二是培育创业主体。强化创业培训，实施“万人培训工程”，切实提高创业者职业技能。引导和鼓励个体工商户向私营企业、小企业向规模企业、规模企业向重点企业、重点企业向行业“单打冠军”发展，实行政策激励、定向跟踪、部门帮扶、年度考核，努力形成梯次发展、争先创业的新格局。三是搭建创业平台。积极培育一批互助担保组织，开展民间合作金融组织试点，在全市逐步形成以政策性担保为核心、商业性担保为骨干、互助性担保为基础的担保体系，力争每个镇都建立一个担保公司。加大创业致富卡、联户担保卡等金融产品的推广力度，力争创业致富卡突破1500户，联户担保小组突破150个。在全市规划建设9个重点创业园，新建标准厂房10万平方米以上，规划建设一批小企业创业点。抓好服务平台建设，推进标准厂房出租、用工代理、创业培训、仓储物流等服务机构建设，逐步建立适应创业者需求的社会化服务体系。四是降低创业门槛。认真落实各项政策，及时了解掌握周边县（市）收费变化情况，实现动态跟踪调整，大力压降创业成本，激发更多的群众走上创业之路。改进完善并联踏勘审批、集中审批、预约上门审批等服务形式，减少审批环节，建立全民创业审批快速通道。

　　（九）突出改善民生，让改革发展的成果惠及全市人民

　　一是扩大就业再就业。积极开展职业技能培训，全面落实就业优惠政策，大力开展就业援助，进一步完善劳动者自主就业、市场指导就业、政府促进就业的机制。坚持以发展促就业，优先发展劳动密集型和社区服务企业，大力开发公益性服务岗位，拓宽就业渠道，重点帮助解决困难行业、特殊群体的再就业问题。进一步规范企业用工行为，维护员工合法权益。全年新增就业人员1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。二是完善健全社会保障体系。继续巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，扩大非公有制企业、灵活就业人员参保范围。全面推行城镇居民、中小学生及未成年人医疗保险，逐步推行新型农村养老保险，全年各项社会保险参保总数达65万人次以上。完善最低生活保障制度，建立动态管理机制，实现应保尽保。建立健全社会扶助体系，切实帮助贫困居民解决生活、就业、就医、就学等困难。在全面免除义务教育学杂费的基础上，实行城乡义务教育全部免费提供课本。新型农村合作医疗参合率达95%以上，并提高参合最低标准。不断提高五保户供养标准，集中供养率达70%以上。关心弱势群体，重点帮助失业职工、被征地农民、拆迁居民、贫困家庭和残疾人解决生产生活困难，保证他们基本生活有保障。建立城乡困难群众大病医疗救助制度，确保每个困难家庭病有所医。加快建立健全住房保障体系，新建各类保障性住房3万平方米，努力使困难群众人均住房面积不少于20平方米，确保低收入家庭居住条件明显改善。重视发展老龄事业。三是积极为民兴办实事。以为民办实事为抓手，切实解决事关广大群众切身利益的实际问题。2008年市政府承诺为民兴办劳动和社会保障、交通基础设施改造建设、保障性住房建设、北片农村饮水安全、竹港闸川东闸综合整治、市区主要河道综合整治、市区绿化、农村文化阵地建设、农村卫生室达标及医疗救助、老年公寓综合楼建设等10件涉及人民群众生产生活等方面的实事，不断提高人民群众的生活质量和水平。四是创建法治大丰、平安大丰。高度重视信访工作，努力畅通群众权益诉求渠道，着力解决群众反映强烈的问题。全面落实安全生产责任制，严格安全生产责任追究制，突出化工、交通、建筑、海洋渔业、人员密集场所、特种设备等重点行业和设备的安全监管，坚决防止重特大事故的发生。加强城乡社区警务工作，着力整治突出治安问题，保障人民群众生命财产安全。加强公共安全监管、预警和应急救援体系建设，提高应对突发事件的能力。扎实推进法治大丰、平安大丰创建活动，让人民群众安居乐业。

　　（十）突出科教兴市，建设更加和谐美好的新大丰

　　一是建设文化大丰。加快科技创新，抓好重大关键技术的攻关研究，实施国家、省重点科技项目20项，促进科技成果向现实生产力转化。建成科技孵化园并有一批项目入园。优先发展教育事业，在苏北率先实现教育现代化。规划调整市区义务教育学校布局，完成市初级中学新校区、青少年活动中心等工程建设。大力推进农村小学、初中小班化教育，促进城乡教育均衡发展。大力引进急需的高层次人才和高技能人才，探索到西部高校招引人才的办法和途径，力争在引进本科和研究生人才上有新的突破。加强人才培养，建设人才高地和人力资源强市。充分挖掘大丰特色文化资源，着力打造湿地文化、海盐文化、麋鹿文化、水浒文化、知青文化、张謇文化等六大文化名片。加快文化阵地建设，完成全市14个镇文化站达标建设，50％以上的村建成达标文化室，建成市博物馆并对外开放，实施送科普、送电影、送戏文化“三送”工程，丰富群众文化生活。提升公共卫生服务水平，完成城区社区卫生服务中心建设和镇卫生院、村卫生室转型。加快推进人民医院病房大楼建设，新建一批镇卫生院病房楼。完善惠民医疗政策措施，更加关注弱势群体健康问题。完善广播电视传输体系，完成村调频化改造，全力推进数字化建设。开工建设市体育中心，50%的城市社区和镇建有体育活动中心。稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题，集中整治非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，推进人口和计划生育工作综合改革。二是建设文明大丰。加强精神文明建设，扎实推进社会主义荣辱观教育，弘扬社会正义，培育文明新风。加强“四德”建设，不断提高全民的文明素质。广泛开展“十佳道德楷模”评选和文明和谐家庭、社区、村居创建活动，完善社会志愿服务体系。深入开展创建活动，构建长效管理机制，建成国家卫生城市。积极开展“双拥”共建，加强民兵预备役后备力量建设。三是建设生态大丰。实行严格的环境保护制度，强化环境监管，提高环境准入门槛和标准，严格建设项目审批，从源头上控制新污染源的增加。加大对现有污染源的整治力度，继续做好化工企业集中清理整顿工作。切实增强节能减排意识，建立健全有效的激励和约束机制，确保完成年度节能减排目标，确保全年化学需氧量削减1000吨以上，二氧化硫削减500吨以上。强化饮用水源管理与保护，加强第二取水口的维护工作，确保全市饮用水源水质达标率100%，确保第二取水口能随时开启应急。加强土地资源管理和节约集约利用，严格执行基本农田保护制度。加快建设绿色大丰，大力实施生态工程建设，构建生态保护屏障，完成绿化造林13.38万亩，森林覆盖率提高3个百分点以上。

　　同时，坚持统筹兼顾，切实做好经济社会发展的其它各项工作，努力开创各项工作新局面。

　　四、切实加强政府自身建设

　　各位代表，做好明年以及今后五年的各项工作，政府肩负着重要的责任，我们必须切实加强政府自身建设，转变政府职能，全面提高行政效能和服务水平，努力建设亲民政府、务实政府、高效政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。

　　1、为民。坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立亲民爱民的施政理念，不折不扣地落实好中央、省和盐城市出台的各项惠民政策，让人民群众共享改革发展成果。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加大为民办实事力度，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。始终把切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。进一步转变政府职能，把强化社会管理和建设完善的公共服务体系作为政府工作的重点，加快建设服务型政府。

　　2、苦干。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，吃苦耐劳，顽强拼搏，兢兢业业地做好各项工作。始终保持扎实苦干、奋发进取的精神状态，切实增强“不进则退、慢进即退”的危机感和责任感，坚持又好又快、好中求快、能快则快，全力更好更快。高目标追求，高强度推进，自加压力，迎难而上，夜以继日，紧张快干，以掉一身膘、脱一层皮的苦干精神干好每一项工作，争当区域竞争的排头兵，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

　　3、务实。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决防止急功近利、好大喜功的浮躁习气，决不搞脱离实际的“政绩工程”，决不做“干部出风头、群众吃苦头”的事情。深入群众、深入基层，雷厉风行、百折不挠，狠抓各项工作的落实。敢于动真碰硬、一抓到底，不达目的、誓不罢休。坚持重点重抓，将时间和精力向重点工作、重大事项倾斜，以重点带全局。加强发展环境建设，严肃查处影响发展环境的人和事，促进经济发展环境的进一步优化。立足当前，着眼长远，多做打基础、利长远的工作。严格履行承诺，做到言必信、行必果，实实在在地为基层服务、为企业服务、为投资者服务。

　　4、依法。全面推进依法行政，自觉规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力维护社会公正和人民群众的合法权益。健全权力制约和监督机制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉落实市委的各项决策，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。健全重大决策专家论证和社会公示制度，使政府制定的每一项政策、作出的每一项决策，既切合实际、深入民心，又经得起法律法规的检验。

　　5、创新。深入学习贯彻党的十七大精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，正确把握科学发展观的精神实质，着眼于解决我市改革发展稳定中的实际问题，不断增强驾驭全局、领导发展的本领。坚持解放思想、与时俱进，勇于打破陈规，以先进的理念、现代的观念、新的思维方式和新的工作方法，超常规开展工作，以创新赢得先机、谋求发展。积极创新体制机制，增强发展活力。

　　6、清廉。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建完善管用、有效的廉政监督机制，更加注重治本、预防和制度建设，切实做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人，让权力在阳光下运行，从源头上预防和遏制腐败。切实加强政风行风建设，加大行政监察、审计监督工作力度，严肃查处各类违法违纪案件。加强公务员队伍建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力，进一步树立敬业尽职、为民务实、公正廉明的良好形象。

　　各位代表，大丰正站在新的历史起点上，向着全面奔小康的目标迈进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在省委、省政府、盐城市委、市政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，求真务实，开拓进取，埋头苦干，为实现“率先建成全面小康社会，奋力争当苏北第一县（市）”的宏伟目标而努力奋斗！