——2009年1月7日在大丰市第十三届

人民代表大会第二次会议上

市人大常委会副主任    陈相凤

各位代表：

　　我受市十三届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2008年，是新一届人大的开局之年。市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十届三次全体（扩大）会议精神，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　一、紧扣经济建设中心，认真履行职责，推动科学发展作出新贡献

　　常委会坚持发展第一要务，紧紧围绕市委决策部署，依法履行职责，全年共召开常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告14项，组织开展视察16次，作出决议、决定5项，促进了全市经济社会又好又快发展。

　　监督计划和预算执行。围绕市人代会确定的目标，对全市国民经济运行情况进行监督。7月份，常委会第4次会议听取了市政府上半年经济工作汇报，在充分肯定成绩的同时，针对全市经济发展中存在的突出问题，提出了加强宏观经济形势分析，重抓招商引资，主攻重大项目，大力培植规模企业，加快沿海开发，全面接轨上海，提高经济外向度等意见和建议。依据有关法律法规，加强对预算审查监督，审查批准了2007年财政决算和2008年预算调整方案，对财政收支审计中发现的问题进行跟踪督查，常委会第6次会议专题听取了有关整改情况汇报，提高了预算监督效果。为加快港区和城市建设，市政府向市人大常委会提出了关于利用商业银行贷款进行港口开发和城市重点工程建设等4项议案，常委会及时组织调查，依法作出决定，同时要求政府及相关部门加强监管，确保资金使用的效率和安全。市政府不断加大经济工作组织力度，扎实苦干，奋力拼搏，积极应对挑战，采取切实措施，努力克服经济运行中的矛盾和困难，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标。

　　督促做好“三农”工作。常委会对全市农业、农村经济工作组织开展调查视察，分别听取了市政府关于新农村试点村建设、现代高效农业、畜牧业发展等工作情况汇报，建议市政府及相关部门进一步科学规划，大力推进新农村试点村建设，突出农业示范园区建设，做大做强龙头企业，促进农业产业化经营，千方百计提高农民工资性收入，加大财政支持力度，确保各项支农惠农政策落实到位，推动了农村经济发展、农业增效、农民增收。

　　促进经济社会协调可持续发展。为进一步壮大镇域经济，推进城乡统筹发展，常委会分别在3月和12月两次组织专题视察镇工业集中区、全民创业园和城镇化建设工作，客观分析当前制约镇域经济发展的主要因素，提出要坚持城镇化、工业化并举，突出抓好镇“一区一园”建设，大力推进全民创业，提升园区的承载能力。为实现经济社会可持续发展，8月份常委会组织部分委员、代表深入一线，视察了全市滩涂海洋环保工作，第9次主任会议听取了市政府相关工作情况汇报。针对我市滩涂海洋环保出现的新情况、新问题，要求政府相关职能部门加大环保执法检查力度，限期搬迁内地化工企业，强化污染源监控整治，加快污水处理管网建设，把滩涂海洋环保的各项措施落到实处。

　　依法加强人事监督。把坚持党的领导和依法行使人事任免权结合起来，认真执行任前法律知识考试、拟任职发言等制度，依法任免国家机关工作人员39人次。依据监督法有关规定和市委要求，审议了市政府各组成部门争先创优工作，在充分肯定成绩的同时，提出了具体意见和要求。市政府各组成部门认真落实常委会意见，制定争先目标，落实赶超措施，促进各项工作“盐城领先、全省进位”。

　　二、坚持以民为本理念，大力改善民生，共创和谐取得新成绩

　　常委会坚持以民为本，把关注民情、改善民生、维护民利作为人大工作出发点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，大力推进和谐大丰建设。

　　推动完善社会保障体系。建立和完善社会保障体系，是保证人民群众安居乐业、构建和谐社会的必然要求。为加快我市社会保障体系建设，常委会认真督办市十三届人大一次会议代表提出的关于完善社会保障体系建设的议案，两次组织代表、委员进行视察督查，要求市政府相关职能部门扩大社保覆盖范围，切实提高监管能力。市政府强化领导，多措并举，健全和完善全市社保体系。目前全市参加各项社会保障人员达67万人次，社会发放率100%，新型农村合作医疗参合率95.44%，城乡困难群众大病医疗救助制度基本建立，农村养老保险工作稳步推进。

　　支持政府办好实事工程。2008年人代会上，市政府向全市人民承诺了10件为民办实事工程，这是惠民利民的大好事，深受群众欢迎。常委会大力支持，积极推动，先后3次组织100多名人大代表，对农村交通基础设施、北片农村饮用水、市区绿化、农村文化事业及老年公寓建设等实事工程进行视察调研，听取专题汇报，详细了解工程的进展情况，认真分析存在问题及原因，现场提出改进意见和建议，有力促进了实事工程建设，使改革和发展的成果惠及更多群众。

　　注重解决热点难点问题。医疗、住房等问题是群众普遍关心的热点难点，也是常委会开展监督的重点。常委会对2007年农村合作医疗审议意见落实情况进行督办，第6次会议专题听取市政府关于社区医疗卫生工作情况汇报，要求政府相关部门整合卫生资源，加强从业人员思想道德、职业技能培训，切实提高医疗保障覆盖面和服务水平，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，确保城乡居民病有所医。为加快保障性住房建设，常委会组织专题视察，要求政府及相关部门扩大廉租房供给范围，不断增加经济适用房建设。市政府认真落实常委会意见，多方筹措资金，加大保障性住房建设力度，全年共新建保障性住房3万平方米，解决了514户中低收入和社会弱势群体的住房困难。12月份，常委会听取市政府关于城镇困难职工、农村困难群众冬春生活安排工作情况汇报，建议市政府采取切实有效措施，着力解决困难群众生产生活中的实际问题，确保人民群众安全过冬。

　　努力做好人大信访工作。坚持把接待群众来信来访作为关注民生、倾听民意、维护稳定、促进社会和谐的重要措施，充实力量，完善机制，严格程序，耐心细致做好群众工作，切实维护信访人的合法权益。全年共受理人民来信186件，接待来访群众600多人次，为切实维护群众合法权益，促进社会大局稳定，作出了积极努力。

　　一年来，常委会还对全民健身、物价、粮食生产、交通、服务业发展、城市重点工程建设等民生问题，进行专题视察调研，促进了各项工作的深入开展。

　　三、认真开展法律监督，推进民主法制建设，依法治市有了新进展

　　常委会不断加大法律监督力度，努力保证法律法规贯彻实施，加快推进法治大丰、平安大丰建设。

　　精心组织执法检查。3月份，常委会认真组织开展《农民专业合作社法》执法检查，在充分肯定成绩的同时，要求政府相关部门进一步分析农村经营模式发生的新变化，依法规范农民专业合作社的组织和行为，提高农业组织化程度，增强农业生产抗风险能力，促进农民增收。6月份，常委会开展《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》执法检查，第7次主任会议要求相关职能部门进一步加强宣传教育，增强全民安全意识，建立健全安全生产管理长效机制，严格落实安全生产责任，加强对重点危险化学品和事故易发企业的监管，大力开展专项整治，保证人民群众生命财产安全。

　　强化司法监督。常委会听取并审议了市人民法院诉讼调解工作，要求市人民法院进一步转变观念，针对新情况、新问题，创新方式，完善制度，提升诉讼调解工作水平。听取并审议了市人民检察院监所检察工作，要求市人民检察院进一步强化队伍建设，健全监所检察机制，规范执法行为。常委会还通过组织代表旁听庭审，转办、交办、督办涉法涉诉信访案件等形式，积极探索司法监督工作的新路子，不断加强对司法机关工作的监督，促进司法为民，公正司法。

　　推进基层民主政治建设。农村基层民主政治建设事关农村改革、发展、稳定大局。常委会第5次主任会议听取了全市第八届村民委员会换届选举工作情况汇报，提出要进一步明确职责权限，确保村委会民主决策、民主管理，努力保障人民群众民主权利有效行使。2月份，主任会议听取了人民调解工作情况汇报，要求加强组织网络和队伍建设，进一步完善调解工作的长效机制，努力将矛盾化解在基层，切实维护社会稳定。

　　一年来，常委会还视察了全市基层派出所建设工作，听取了科技强警示范市创建工作情况汇报，举办了《劳动合同法》、《预算法》等法制讲座，组织学习了《监督法》、《物权法》、《药品监督管理条例》等法律法规，强化法制宣传，提高公民的法律意识。

　　四、充分发挥主体作用，增强履职能力，代表工作再上新水平

　　常委会不断拓宽思路，创新方法，切实加强和改进代表工作，努力为代表履职提供服务和保障。

　　加强代表培训，提高整体素质。组织代表就履行职责、联系选民、提议案和建议等方面进行了专门培训，使代表进一步明确职责，掌握履职所必须的业务知识。进一步完善了代表小组活动、代表联系选民、常委会领导接待代表等制度，出台了《市人大代表列席市人大常委会会议暂行办法》、《市人大代表辞职暂行办法》，提高了代表综合素质，规范了代表工作，增强了代表整体履职能力。

　　丰富活动形式，发挥主体作用。常委会结合审议议题和视察工作计划，邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察，全年共邀请代表列席常委会会议及参加各类活动100多人次。按照便于组织活动的要求，及时将市人大代表编为16个小组，组建了财政计划、社会事业、法制建设、农村农业等4个专业代表小组。发挥“代表之家”载体作用，组织观摩代表创业现场，发挥代表在带头致富、带领群众致富、带头招商引资、投身全民创业等方面的模范带头作用。加强省、盐城市和本市代表的联动视察调研，大力支持上级人大及代表开展活动，积极参与“创业之星”评比等工作，拓宽了代表工作层面，充分发挥了代表主体作用。

　　认真督办建议，提高办理实效。市十三届人大一次会议上，代表共提出议案、建议批评意见193件。常委会及时对代表建议进行认真分析疏理，逐条明确承办部门，及时召开交办会，要求市政府及相关部门把办理工作列入重要工作议程。常委会不断创新督办工作，实行重点建议领导牵头督办、相关工委跟踪督办，邀请代表视察办理工作过程，进行现场办理、电话催办、专题督查，不断增强议案和建议办理效果。经过努力，代表议案、建议中所涉及的重点、难点问题基本得到落实，代表满意和基本满意率达95%以上。

　　五、切实加强自身建设，转变工作作风，履职水平得到新提升

　　常委会以科学发展观统领人大工作，牢固确立“依法、为民、务实”观念，不断加强自身建设，努力提高服务水平和工作能力。

　　加强理论学习，切实转变作风。依照监督法有关规定，修订了常委会议事规则、主任会议议事规则等制度，促进常委会工作规范化、制度化。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”专题学习教育实践活动，组织部分常委会委员、代表赴山东、苏北部分县（市）考察调研，学习借鉴先进地区的发展经验。举办全市人大工作培训班，邀请省人大有关领导来丰开展专题讲座，进一步提高了常委会组成人员及机关全体同志的理论水平和业务素质。动员和组织机关干部深入基层，认真开展调研，广泛听取群众意见。一年来共开展调研30多次，形成调查报告40多份。

　　注重联系指导，提升镇人大工作水平。完善常委会领导分片联系指导镇人大工作制度，坚持每季度召开镇人大工作座谈会，组织现场观摩“代表之家”建设，围绕代表联系选民、开好镇人代会、对政府职能部门组织评议等专题，开展相互交流，共同促进工作。组织镇人大干部参加上级人大举办的培训班、列席市人大常委会会议、开展上下联动视察调查、外出参观考察，推进镇人大工作规范、有序运行。

　　开展“四个一”活动，提高服务经济水平。按照市委统一分工，常委会领导在城东新区规划建设、开发区建设、重大项目推进、上海光明工业园建设、优秀旅游城市创建等工作中，参与决策，靠前指挥。人大机关积极投身经济实践，深入开展“联系一名代表、挂钩一个规模企业、服务一个重大项目、培植一个私营企业”的“四个一”专题活动，积极服务经济建设，全年共帮助企业协调解决征地、用工、办证、信贷等实际问题20多个，外出招商100多人次，签约亿元以上项目2个，实际利用到帐外资324万美元，注册内资1000万元，超额完成了全年目标任务。

　　各位代表，新一届市人大常委会的工作取得了较好的成绩。这些成绩和进步得益于市委的正确领导，得益于全体人大代表和全市人民的大力支持，得益于市“一府两院”和各镇人大的密切配合。借此机会，我谨代表市人大常委会，向各位代表和同志们表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要表现在常委会行使职权尚未完全到位、审议意见跟踪落实力度不大、工作创新不够等方面，这些都需要在今后的工作中认真研究，不断加以改进。

　　2009年，是我市率先基本建成全面小康社会的决战之年。新的一年里,市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以宪法和法律为依据，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届四次全体（扩大）会议精神，积极发挥地方国家权力机关的职能作用，动员和团结全市人民，解放思想，抢抓机遇，坚定信心，迎接挑战，锐意进取，扎实苦干，为实现率先基本建成全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

　　一、以经济建设为中心，加大监督支持力度。紧紧围绕率先基本建成全面小康社会目标，紧扣中心，把握大局，依法履职，充分发挥人大监督、支持、促进的作用。加强对全市改革和经济发展重大事项的监督，围绕保增长、促发展的总体要求，听取和审议市政府关于落实中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的汇报，全力保障经济平稳较快发展。围绕重大项目推进、规模企业培植、中小企业运行、“两区”载体建设、园区共建等议题，组织开展视察和审议，不断积聚发展后劲，发挥规模支撑作用，加快转变经济发展方式；听取和审议港口一期码头运营、二期码头建设和临港产业发展情况汇报，大力推进沿海开发；听取“两化”建设、现代农业载体建设、农村土地流转工作情况汇报，视察重点镇工业园区建设等工作，提升镇域经济发展水平；听取城市规划修编工作，依法作出相关决定，组织视察城东新区建设、市区新建重大服务业项目、房地产开发和市场管理情况、城市重点工程建设等工作，促进城市化水平大提升。改进和加强对财政预算执行情况的监督，依法审查市本级财政预算执行情况，批准市本级财政决算，促进优化支出结构，实现预算目标。坚持党管干部原则，正确行使人事任免权，不断完善任前法律考试、拟任职发言制度，进一步规范任免工作程序，认真组织人大代表对有关政府部门开展工作评议，更好地推进工作，促进发展。

　　二、以构建和谐社会为目标，切实保障和改善民生。把与人民群众利益密切相关的问题作为常委会监督的重点，更加关注民情，大力保障和改善民生，努力维护人民群众的切身利益。常委会将听取城镇下岗职工和返乡农民工再就业、冬春水利基础设施建设、城市绿化及冬春植树造林、农村困难群众和城镇困难职工生活安排等工作情况汇报，对环境保护、饮用水安全等工作组织开展视察调研，促进相关工作深入开展。督促政府加快为民办实事工程建设，努力把实事办实办好。针对社会热点问题，加强人大信访接待工作，积极、审慎、及时办理群众信访，努力提高办结率和群众满意率，促进和谐社会建设。

　　三、以民主法制建设为根本，大力推进政治文明。认真贯彻依法治国基本方略，着力推进法治大丰、平安大丰建设，促进宪法和法律法规在我市的贯彻实施。重点对《水污染防治法》、《药品管理法》等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，督促执法机关认真履行法定职责。认真组织学习《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规，举办《公司法》、《水污染防治法》等法制讲座，加大法制宣传力度，增强全民法制意识。听取和审议市人民法院法庭工作、市人民检察院控告申诉工作、市政府法律服务监督工作情况汇报，视察全市治安防控体系建设工作，切实推动市“一府两院”依法行政、司法为民。

　　四、以增强履职能力为抓手，充分发挥代表作用。进一步规范代表活动形式，注重活动的针对性和实效性，完善“代表之家”建设。组织各级代表积极开展“三带一创”活动，充分调动代表履职积极性。建立健全代表工作机制，全面推行常委会领导接待代表日制度、代表接待选民日制度和代表向选民述职制度，出台《关于在人大代表工作中开展争先创优活动的决定》，不断增强代表的履职意识。完善和改进代表议案、建议督办形式，对议案和重点建议实行督办，通过新闻媒体通报“一府两院”办理代表议案、建议的进展情况和实际效果，进一步提高办理质量。拓宽代表知情知政渠道，有计划地组织代表列席常委会会议，参加常委会视察调研活动，更好地支持和保障代表履职行权。

　　五、以提升工作水平为重点，不断加强自身建设。深入学习党的十七大、十七届三中全会和市委十届四次全体（扩大）会议精神。进一步加强常委会制度建设，规范工作程序，出台《大丰市人民代表大会常务委员会组成人员守则》，从制度上保证人大及其常委会更好地履行职责。推行公民旁听市人大常委会会议制度和议题公示制度，扩大公民有序的政治参与。在人大机关继续深入开展“四个一”活动，进一步加大招商引资、项目服务力度，为全市经济社会发展争做贡献。不断完善常委会领导成员分片联系镇人大工作制度，定期开展镇人大交流活动，积极组织市镇人大联动视察，提高镇人大工作水平。加强理论研究和人大宣传工作，发挥调研、参谋职能，及时向人大代表和社会各界公布常委会工作情况。

   各位代表，历史赋予我们重任，时代给予我们机遇，人民寄予我们厚望。让我们在市委领导下，动员和团结全市广大人民群众，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，解放思想，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，全面推进大丰经济社会又好又快发展，为实现率先基本建成全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！