——2009年1月6日在大丰市第十三届

人民代表大会第二次会议上

市  长   倪  峰

各位代表：

　　现在，我代表大丰市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2008年经济社会发展回顾

　　2008年是新一届政府任期的第一年，也是全市经济社会发展攻坚克难、取得显著成绩的一年。在江苏省委省政府、盐城市委市政府和大丰市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，全市上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，解放思想，凝心聚力，开拓创新，进位争先，保持了经济平稳较快发展和社会大局稳定，全面完成了市十三届人大一次会议提出的各项任务。预计全市实现GDP203.4亿元，比上年增长14.5%；实现财政收入15.87亿元，其中一般预算收入10.02亿元，比上年分别增长34.4%、47%；实际到帐外资2.8亿美元，比上年增长40%；全社会固定资产投资128.8亿元，其中规模以上工业投资84.5亿元，比上年分别增长47.9%、68.6%；城镇居民人均可支配收入13129元，农民人均纯收入8050元，比上年分别增长17.5%、14.9%。连续六年进入“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”行列，被评为国家首批可持续发展先进示范区。

　　（一）经济又好又快发展

　　招商引资项目建设力度加大。先后成功举办第六届国际麋鹿节暨经贸洽谈会和上海、无锡、苏州、东莞、深圳、香港、日韩、新加坡等境内外招商活动，开通大丰产业招商网站，编制产业招商目录。组织开展“重大项目建设年”活动，健全重大项目推进体系，“六类八十项”重点工程、工业经济“一百工程”进展顺利，迪赛诺医药一期、劲力化肥10万吨甲醇、丰东金属科技工程一期、金羚纸业短纤、丰山草甘膦等一批重点项目建成投产，正大丰海输液生产线、明进汽配、众程电子等一批重点项目开工建设，风电二期、海上风电和2×100万千瓦火力发电、20万吨浆纸等重特大储备项目前期工作抓紧推进。全年开工千万元以上项目140个，其中亿元以上项目22个，竣工千万元以上项目100个。抢抓国家和省实行扩大内需、促进经济增长政策的机遇，共有63个项目进入国家和省盘子，争取资金3.3亿元。工业经济克难求进。深入开展“三服务”、服务定报企业“家家到”、企业管理年等活动，强化要素协调，全力帮助企业化解国际金融危机带来的不利影响，预计全年完成定报工业增加值55亿元、主营业务收入235亿元、利税17.5亿元、利润8.5亿元，比上年分别增长19%、32.2%、42.5%、50%；入库税收超千万元企业16家，其中超3000万元企业2家；新增定报企业76家。加强环境保护和节能减排，化工企业集中清理整顿工作有序推进，完成污染源普查和市区小锅炉专项整治工作，全市万元GDP能耗下降7.4个百分点。农村经济持续发展。粮食生产全面丰收，实现粮食产量63.98万吨、油料产量6.25万吨，连续6年实现增产。高效农业面积达70万亩，新建规模养殖小区18个。市沿海现代高效农业示范区开工建设，部分项目开始落户，与上海孙桥农业开发区合作共建取得实质性进展。完成“三资”投入农业10.2亿元，温氏集团成功落户大丰，宝龙集团荣获“农业产业化国家重点龙头企业”称号，新增省级龙头企业2家。全民创业加快推进，全年新注册私营企业2100户，新注册个体工商户9000户。服务业发展加快。盐阜人民商场大丰购物中心建成开业，大丰港现代物流中心被认定为省现代服务业集聚区。建成省首批金融生态达标县，在苏北县级首家引进交通银行设立支行，花旗银行、美国联合银行、民生银行来我市开展业务；组建政策性担保公司1家，新注册互助性担保公司10家，新增贷款18.5亿元，比上年增长102.6%。预计全年实现服务业增加值69.4亿元、社会消费品零售总额57.2亿元，比上年分别增长17%、25.2%。全市经济结构进一步优化，三次产业比例为19.2∶46.7∶34.1。

　　（二）改革开放不断深化

　　各项改革成效显著。大力推进企业改革重组，银桥公司、银丰公司、天顺公司等企业成功重组，丰东公司、辉丰公司上市步伐加快。农村综合改革试点初见成效，农民专业合作经济组织达307个，其中市级重点专业合作组织7个，省级“四有”示范组织6个；农民资金互助合作社达7家，吸纳社员资金5600万元，投放社员互助资金4800万元；累计流转土地14万亩，土地股份合作社达21家。深化行政审批制度改革，启动联审联批工作机制。实行政府信息上网公开，大力推进电子政务，成立市招标采购管理办公室和招标采购交易中心并投入试运行。加大投融资平台建设力度，大丰港投资发展公司、兴城投资发展公司等运营情况良好。外向型经济发展较快。突出利用外资，一批协议注册外资超1000万美元的项目相继落户，复天诺德文德、彤晖磁电等重点外资项目竣工投产。全年新批外商投资企业111家，增资项目50个，注册外资超1000万美元项目16个；协议利用外资5.5亿美元，比上年增长44%。深度推进接轨上海。精心组织开展上海招商月活动，强化产业对接和园区共建，全年引进亿元以上项目28个，上海纺织产业园二期工程开工建设，光明奶牛养殖示范基地项目建设步伐加快，米糠油等重大项目前期工作抓紧推进。与光明食品集团合作共建的大丰（上海）光明工业区全面启动，与上海张江功能区签订全面合作框架协议，与上海电气、上海电力、上海建材等大型国企的战略合作不断加深。推动上海驻丰农场产业结构调整取得实质性进展。合作交流进一步加强，成立了上海·大丰经济社会发展促进会，大丰·上海知青纪念馆建成开放。开发区建设取得新的成绩。经济开发区被评为“长三角最具投资价值开发区”，大力实施南拓北扩工程，综合商贸服务区基础设施工程开工建设，汇坚不锈钢产业园、泵阀工业园等产业园初具规模，全年竣工亿元以上项目7个。常州高新区大丰工业园基础设施覆盖面达2平方公里，落户项目21个，注册资本5.98亿元，主要经济指标在全省10个共建园区中名列前茅。

　　（三）沿海开发深入推进

　　大丰港地位进一步提升。大丰港建设得到省委、省政府的高度重视，罗志军省长在省第十一届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》中明确提出“积极推进大丰港工程建设”。9月上旬，省政府常务会议专门研究出台了支持大丰港建设的意见，提出“将大丰港列入沿海开发重点，大丰港是我省沿海开发的重要节点，是沿海开发的重要港区”。大丰港建设同时得到国家发改委等国家部委的高度关注和大力支持。在《海峡两岸海运协议》中，大丰港被列为对台直航的63个港口之一。港口建设步伐加快。大丰港二期通用码头桩基工程全部完成，石化码头通过岸线利用评审、通航安全论证，试验段工程开工建设。口岸开放不断扩大，新开通大丰港至日本门司港、博多港、韩国釜山港和经上海至欧美等国际集装箱班轮航线；全年货物吞吐量超过100万吨、1.5万标箱，累计完成关税超过2.5亿元。集疏运体系加快推进，332省道大丰港段改造工程提前4个月建成通车，提高了通行能力，提升了港区对外沟通的层次。疏港四级航道可行性报告通过认证，先导段工程提前竣工。临港产业不断壮大。新能源、生物医药、化工等产业初具规模，开工千万元以上项目28个、5000万元以上项目21个，竣工千万元以上项目17个；实现财政一般预算收入1.6亿元，比上年增长90%。

　　（四）城乡统筹协调发展

　　城市化水平不断提高。城市规划进一步完善。城东新区控制性详规通过评审，“四路一河”工程加快推进。组织实施9大类79项城建重点工程，常新北路、飞达西路、东宁路拓宽改造、二卯酉河和人民南路污水截流管网等一批重点工程建成使用，新汽车客运总站建成运营。市区新增绿化面积82万平方米，银杏湖公园建成开放。新建保障性住房3.65万平方米、拆迁安置房3.7万平方米。深入开展“五城”同创活动，创建国家卫生城市通过国家暗访，创建中国优秀旅游城市通过国家级验收。204国道改造工程在苏中、苏北率先建成通车。镇工业化、城镇化进程加快。大力推进镇工业集中区和中小企业园建设，开工建设标准厂房26万平方米。完成重点镇总体规划和工业集中区规划编制，成功举办首届重点镇土地招商活动。新农村建设进展顺利。15个试点村累计建成别墅620幢、农民公寓120套，农民人均纯收入突破1.1万元，90%以上的试点村达到评价指标要求。粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策全面落实，发放各类补贴1.12亿元。建设农村公路197公里，实施农村危桥改造412座，新建大中桥梁67座，完成12个重点圩区建设、川东闸闸下港道整治应急工程和竹港闸下移一期等重点水利工程。绿化造林12.9万亩，森林覆盖率提高3.5个百分点。大力开展农村环境综合整治，疏浚整治市镇河道78条，新建农村户用沼气池1950只。农机总动力达48万千瓦，农机化综合作业水平达74%。节约集约利用土地资源，盘活存量土地，实施土地开发整理6.6万亩，新增耕地1.6万亩。

　　（五）和谐社会建设扎实推进

　　改善民生成效明显。千方百计扩大就业再就业，扎实开展“牵手致富工程”和帮扶城镇失业职工等活动，全年新增就业1.3万人。社会保障体系进一步健全，开展社会保险扩面征缴专项行动，各项社会保险参保达67万人次；全面推行新农保试点，参保达2万多人；企业离退休人员养老金和失业人员失业金按月足额发放。认真做好城乡困难群体生活安排和五保供养工作，建立低保标准自然增长机制，实行低保动态管理。残疾人事业得到较快发展，被命名为“江苏省残疾人社区康复示范县（市）”。组织实施为民办实事工程，完成了劳动和社会保障、交通基础设施改造建设、保障性住房建设、北片农村饮水安全、市区主要河道综合整治、市区绿化、老年公寓综合楼建设等10项为民办实事工程。社会事业协调发展。连续三年获得省重大科技成果转化项目，立项数列苏北县级第一；高新技术产业产值41亿元，占规模以上工业产值的16.9%，新增国家认定的高新技术企业5家。高考本科以上达线率、录取率居盐城市各县（市、区）之首，农村中小学小班化教育成效显著，中考成绩继续保持盐城第一，全面完成农村义务教育债务化解工作，大丰市初级中学新校区建成投入使用。市博物馆和14个镇达标文化站基本建成，提前三年实现村村有“农家书屋”目标，被命名为“全国文化信息资源共享工程示范县(市)”和“中国民间文化艺术之乡”。完成镇卫生院和行政村卫生室卫生服务机构转型工作，新型农村合作医疗参合率达95.44%，完成农村改厕1.3万座。低生育水平继续保持稳定，计划生育率达99.2%，打响人口文化品牌，优质服务体系建设实现全覆盖，创建全国计划生育优质服务先进单位工作通过国家评估验收。所有村完成广播电视调频化改造，村村建成标准化广播室。围绕奥运主题，大力开展全民健身活动。高度重视饮用水源保护工作，区域供水范围不断扩大。全力支援抗震救灾，共向汶川地震灾区捐赠款物1060.22万元，其中现金920.08万元、物资140.14万元，派出5名医护人员、10名公安民警、50名建筑工人赴灾区救援重建，接收灾区5名学生来我市就读，财政支持灾区重建资金682万元。社会大局保持稳定。采取切实措施，加强奥运期间城乡全天候全覆盖巡防，确保奥运平安，确保人民群众安居乐业。大力开展创建“法治江苏建设先进县(市)”活动，加强基层民主法治工作，行政执法进一步规范，依法治市取得新进展。深化“平安大丰”建设，进一步完善大调解机制，建立社会面治安监控长效机制，提升社会防控能力，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展领导干部接访和矛盾纠纷排查化解活动，强化信访工作责任制，认真重视并切实解决群众的合理诉求，及时发现和化解信访突出矛盾及不稳定因素。全面落实安全生产责任制，基层安全生产监管得到加强，重点行业、重点领域的安全生产专项整治成效明显，安全生产保持平稳态势。强化应急管理工作，实现应急预案全覆盖。自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持市政协参政议政，办理人大代表议案、建议及政协委员提案337件。与此同时，驻丰厂场、人武、人防、审计、物价、统计、工商、质监、药监、通信、邮政、盐务、住房公积金、保险、粮食、供销、贸易物资、气象、档案、地方志、外事、侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字、老区开发、扶贫开发、慈善等事业都取得新成绩。

　　各位代表，过去的一年，我们面对国际金融形势急剧变化、国内经济复杂多变的情况，积极应对，真抓实干，保持了经济的平稳较快发展。回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是全市人民在市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和盐城市委、市政府一系列方针政策和工作部署，抢抓机遇、开拓进取的结果；是坚持科学发展观、狠抓发展第一要务的结果；是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界人士积极支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向市人大代表、政协委员，并通过你们向全市工人、农民、知识分子、干部、人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵、公安干警，向热情关心支持我市经济和社会发展的各级领导、离退休老同志、来丰投资者、驻丰厂场以及社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题，主要表现在：一是招商引资方法还需要改进，大项目建设的力度需要加大；二是企业运行遇到了前所未有的困难，经济结构性矛盾突出；三是城乡基础设施建设还不能适应经济发展和人民群众的要求；四是体制机制创新的力度还需要进一步加大。同时，政府工作还存在一些不足，依法行政能力、科学管理水平和工作人员的自我要求等都需要进一步提高。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

　　二、2009年主要工作任务

　　2009年是建国六十周年大庆之年，也是我市率先基本建成全面小康社会的决战之年。做好今年的工作，意义重大，任务艰巨。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会、盐城市委五届五次全会精神，按照市委的工作部署，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，应对挑战，全力保增长促发展、扩内需增投入、抓产业调结构，大力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济国际化，主攻大项目，培植大企业，开发大港口，培育大乡镇，推动经济平稳较快增长，加快构建和谐社会，为率先基本建成全面小康社会而努力奋斗。

　　分析和研究国际金融危机持续蔓延对我市经济发展带来的困难和压力，我们必须重视把握三个问题：一是扩大内需，投资拉动。国家、省拉动内需、扩大投资的决策部署，对于我们来说是重大机遇，全市上下一定要牢牢把握国家宏观政策调整的历史机遇，切实加大项目建设投入、基础设施投入和民生投入，以投入刺激需求，以投资拉动发展，在投入中调整结构，在投资中提升产业，捷足先登，抢抓投入，变危为机，努力实现大丰经济的新跨越。二是放大优势，创造特色。面对区域竞争更加激烈的严峻形势，坚持以长补短、以特取胜，打造特色经济，使优势更加独特，竞争力明显提升。抢抓党的十七届三中全会高度重视农村改革发展、江苏沿海开发上升为国家战略、长三角区域经济一体化加速、省委省政府重点支持大丰港加快发展等重大历史机遇，充分发挥港口、生态、土地、上海等资源和区位优势，用资源引项目、用资源招产业、用资源换发展，全力突破“两大重点项目、三大制造业区域中心、六大特色园区”。努力在沿海开发和接轨上海“两海”齐抓、园区共建、港口和城市区联动发展等方面放大优势，扎实推进，走大丰鲜明的特色之路。三是勇于创新，激发活力。体制机制的创新带有根本性。在目标设置、评估机制、考核导向、奖惩兑现、责任体系等制度设计上进行探索和创新，努力追求高效。坚持用现代的经营理念和管理方式推进工作，用创新的办法破解发展难题，积极探索市场化运作的新思路、新办法。大力创新投融资体系，搭建投融资平台，在更大范围、更高层次上配置资源，集聚要素，筹集资金，开放经营，促进发展。

　　2009年我市国民经济和社会发展的总体目标是：率先基本建成全面小康社会。主要预期目标是：GDP230亿元，增长13%；财政收入18.8亿元，增长18.6%，一般预算收入11.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资168亿元，增长30%；规模以上工业投资110亿元，增长30%；实际到帐外资3.6亿美元，增长30%；城镇居民人均可支配收入15100元，增长15%；农民人均纯收入8855元，增长10%；万元GDP能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.4%和0.8%；全面小康社会评价得分96分。

　　为实现上述目标，我们将着重抓好以下十个方面的工作：

　　（一）加大项目推进力度，全力培植新的增长点

　　突出产业招商。明确开发区、特色园区和镇的产业定位，突破龙头项目和核心企业，吸引上下游产业集聚，拉长做粗产业链，做大主导产业，做优特色产业。围绕新能源、重石化、冶金、机械、纺织、农副产品深加工等产业，主攻世界500强、央企、上市公司，突出招引重特大项目、高新技术项目、外资项目和产业链项目，打造一批产业配套、开放度高、核心竞争力强的产业集群。做好产业规划和特色园区规划，用规划招商，在产业链上招引项目，按产业定位招商引资。精心组织境内外招商活动和第七届国际麋鹿节，综合性招商突出上海、浙江、广东、北京、港台和日韩、新加坡等重点区域，更多地组织产业招商活动。整合招商资源和力量，强化专业招商，配优配强招商队伍，完善政府招商网站，大力开展驻点招商和小分队招商，在重大项目招引上取得新突破。加快重大项目建设。开展重大项目推进年活动，继续实施“六类八十项”重点工程和工业经济“一百工程”，加快项目审批和要素协调，确保重大项目快落户、早开工、快投产。围绕春节前、一季度、上半年三个时间节点开工竣工一批项目，确保风力发电一期、明进汽配等重点项目上半年竣工投产，万向森威冷温精锻、劲力化肥、迪赛诺医药、庆丰纺织等已落户重大项目二期工程上半年开工建设，中化新材料、新兴能源、倍思达重工、联鑫钢铁、风电二期等重大项目年内取得突破。全年新开工5000万元以上项目60个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目8个，50亿元以上项目2个；竣工5000万元以上项目30个。

　　（二）重抓企业运行，培大育强规模经济

　　大力实施技改扩能。抓住原材料及生产设备价格较低、市场需求逐步回升的时机，设立工业发展基金，鼓励企业购进关键设备进行技术改造，开发附加值高、市场前景好的新产品，增强市场竞争力。调整优化产品结构，淘汰落后生产能力，推广新技术、新设备、新工艺。切实强化企业管理，向管理要效益，靠管理争市场。强化挖潜增效，大力开拓国内市场和境外新兴市场，增强应对市场风险的能力。加强自主创新。充分利用市场环境趋紧的倒逼机制和适度宽松的货币政策，加大研发投入，加快技术创新，大力开发拥有自主知识产权的产品和技术。发挥比较优势，以丰东、万向森威、超力等核心企业为龙头，加强与国际一流大公司的合作，突破关键核心技术，全力打造全省领先、全国一流的热处理、冷温精锻、空压机研究和制造中心。与清华大学等高等院校、科研院所建立多种形式的战略联盟、产学研合作关系，建设一批重点工程中心、技术中心。鼓励、引导企业争创名优产品，全年争创国家驰名商标、名牌产品2-3个，省级名牌产品6个以上。积极推进开放式重组。出台企业战略重组的配套政策，引导规模企业主动拿出优质资产、优质项目、优质产品，引进战略投资者进行合资合作，迅速做大做强。重点推进森威集团、江苏人酒业等企业重组，全年引进重组增量资金10亿元以上。积极鼓励企业上市融资，力争丰东、辉丰等企业成功上市。努力帮助中小企业保运行、保增长。加大帮扶企业力度，全面实施增值税改革，扩大信贷投放，强化要素协调，帮助困难企业渡过难关，支持成长型企业加快发展。建立工业经济运行监测预警网络，对突出问题做到早发现、早应对。切实减轻企业负担，对涉及企业的行政事业性收费做到能免则免、能减则减、能缓则缓。大力开展银企对接，突出对“两有一缺”企业的信贷支持，满足企业发展资金需求。推进“三服务”活动正常化、制度化，通过交办、督查、考核等机制帮助企业解决难题。全年实现定报工业增加值65亿元，新增定报企业90家；主营业务收入超亿元企业60家，税收超千万元企业20家，其中超3000万元企业3-4家。

　　（三）推进沿海开发，把大丰港打造成产业港、特色港

　　培植临港特色产业。依托一类口岸和土地资源优势，以神州木业为龙头，迅速集聚一批木材加工企业，形成从原木集散、物流到木材加工的产业链，建设3平方公里的木材物流加工区，打造木材产业特色港。以石化专用码头建设为先导，建设20平方公里石化产业基地，加快推进中化新材料、新兴能源等一批重大项目，大力引进石化产业链项目，促进临港石化产业的集聚，打造华东沿海地区重要的石化基地。以张江生物医药产业园为载体，以迪赛诺生物医药为核心，大力发展生物医药、医疗器械等高科技产业，加快形成科技研发在上海、生产制造在大丰，拥有世界一流技术的生物医药制造中心。加快港口建设。全面推进二期工程1个5万吨(兼靠7万吨)级和1个2万吨(兼靠4万吨)级的散杂货泊位建设，确保5月底前完成上部结构，10月份建成通航。加快石化码头建设，4月份开工建设3个液体化工泊位，年内完成80%的工程量，明年上半年建成。在一期工程西侧改造新增1个万吨级泊位。迅速启动三期工程，积极开展2个集装箱专用码头的前期工作和10万吨级航道的前期论证。加大集疏运体系建设力度，力争一季度开工建设疏港四级航道，尽快开工建设盐徐高速大丰港段，做好大丰港铁路支线建设前期工作，确保332省道西绕城段和养护改善段工程年内全线竣工通车，332省道到大丰港二期码头连接线工程、港区内河港池及海堤复河疏浚工程与二期工程2个散杂货泊位同步建成。提高项目承载能力。加快推进园区基础设施建设，大力实施干道通达工程，尽快形成“三纵三横”道路主框架。抓好园区升级改造，完成海堤公路东连接线两侧、疏港四级航道以南地段和332省道南侧盐场地段基础设施配套建设，启动数字化、信息化平台建设。加快推进重型机械、明志石化、风力发电等重特大项目建设，尽快形成重石化、新能源、生物医药、冶金、机械加工和农副产品、海产品加工等产业特色。扩大一类口岸开放。完善口岸联检设施，积极申报建设出口加工区、保税物流园区。加强港口配套设施建设，抓紧开工建设海域空巡监管救助基地等项目，设立引航机构，着力解决引航等硬件制约因素。积极推进与国际国内大型港口的港际合作交流，新开辟至广州、泉州的内贸航线和至澳大利亚、加拿大等地港口的国际散杂货航线，实现对台直航，引进物流企业20家以上，全年完成货物吞吐量200万吨、2万标箱。

　　（四）突出农民增收，推进农村改革发展

　　大力发展高效农业。实施高效农业“六个一”工程和“市万亩示范区、镇千亩示范园、村百亩示范方”工程，大力发展设施栽培、立体种植、规模养殖，高效农业比重达60%以上，规模养殖比重提高6个百分点。加快“丰收大地”沿海现代高效农业示范区建设，与上海孙桥农业开发区全面共建，努力建设集生产、流通、观光、示范辐射于一体的全省领先、全国一流的现代农业示范区。大力引进“三资”投入农业，围绕特色蔬菜、优质畜禽、特种水产等优势产业，引进和培育一批成长性好、附加值高、带动能力强的农业龙头企业。全年引进“三资”投入农业10亿元以上，培植销售超亿元龙头企业4家以上，新增“三品”生产面积2万亩、“三品”认证10个以上。不断深化农村改革。鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权，新增土地流转面积10万亩，发展农村土地股份合作社20家以上，每个镇都建立土地流转交易服务中心。鼓励龙头企业、种养大户领办、创办各类专业合作组织，新发展农民专业合作组织30个以上，力争35%的农民专业合作社达到“四有”要求，带动65%的农户共同致富。以大中镇泰西村和开发区河口村社区股份合作制改革为试点，推进全市社区股份合作制改革。加强农村金融体制改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助组等新型金融机构，建立农村信贷担保机制，新发展农民资金互助合作社10家以上。加大农村基础设施建设力度。大力推进新农村建设，围绕“六新一好”目标，坚持以点带面，分类指导，确保新农村建设在盐城率先、苏北领先。严格落实各项强农惠农政策，进一步加大对农业的投入力度。大力兴修水利，突出抓好竹港闸下移等沿海挡潮闸兴建和低洼圩区防洪排涝设施、农村沟河水系整治等重点工程建设，力争完成水利建设总投资5亿元。精心组织开展绿化造林，全面完成3.5万亩沿海防护林工程建设任务，新增造林面积12.3万亩，森林覆盖率提高3.5个百分点。建设农村公路150公里、改造农村公路大中桥梁20座。加大农村电网改造力度，推进电气化镇村建设。启动新一轮土地利用总体规划修编，加大土地开发整理力度，力争新增耕地8000亩，实施优质产业工程标准粮田建设项目和“万顷良田建设工程”。以建设“国家级农机化示范区”为契机，农机化综合作业水平达80%以上。按照“三清一绿”的要求，深入开展农村环境综合整治，新增农村户用沼气池2000只以上。

　　（五）加快共建园区，提升对外开放水平

　　加强园区共建，建设一批特色产业园。大力推进沪丰共建、南北共建，加强与上海开发区、功能区和大企业、大集团的合作，争取上海张江(大丰)生物医药产业园、上海张江(大丰)高效农业示范区和上海电气(大丰)热加工产业园区上半年启动建设，力争尽快与上海建材集团等签订园区共建合作协议。大丰（上海）光明工业区完成总体规划和启动区详规编制，加快道路、水、电等基础设施建设；一季度光明奶牛养殖示范基地项目一期工程竣工、米糠油项目开工建设，抓紧推进光明奶制品加工项目。常州高新区大丰工业园尽快完成二期工程，迅速启动三期工程基础设施建设，确保园区基础设施覆盖面达2.3平方公里。加强各镇与上海、苏南等地镇、企业的对接，建立友好合作关系，寻求重点镇工业园区共建的突破。突出六大特色产业园区，坚持“规划引领、基础设施先行、产业招商、龙头项目核心企业带动”，形成一批特色鲜明、功能完善、产业配套、综合实力和竞争力领先的特色园区。经济开发区加快热处理产业园、冷温精锻产业园、空压机产业园等特色园区建设，促进关联企业集中、产业集群。大丰港经济区依托港口优势，抓好木材产业园、重石化产业园、生物医药产业园建设，形成特色产业集聚区。常州高新区大丰工业园围绕电子、机电、新材料及机械整机制造项目，努力打造南北共建的标杆园区。突出利用外资。坚持“外资为零一切为零”、“项目为零一切为零”的理念，继续保持利用外资在苏北的领先地位。拓宽利用外资渠道，大力推行委托招商、代理招商，建立招引外资快速通道。突出长三角、珠三角、香港、台湾、日本、韩国、新加坡等重点地区和国家，主攻世界500强企业和境内外上市公司，力争签约一批5000万美元以上的重大外资项目。抓好新批外资项目和增资扩股项目，确保到帐1000万美元以上的项目20个以上。做大外字头企业，大力推进重点企业对外重组，力争超力机械、凯嘉胶带等重点企业与国际大企业、大集团的合资重组取得实质性进展。实施出口市场多元化战略，稳定传统市场，拓展新兴市场，千方百计保持外贸出口稳定增长。加快经济开发区建设。大力实施南拓北扩工程，迅速启动西延工程远景规划编制。加快3号路南延、北区路网、新团河和斗龙港跨河大桥建设，开工建设五星级大酒店，大力推进现代仓储物流园、长安110千伏变电所、综合商贸区基础设施、污水处理厂扩能工程建设。加快重大项目建设进度，正大丰海输液生产线、双菱不锈钢项目上半年竣工投产，投资10亿元的格陆博重型机械等项目尽快开工建设，德国射弗勒直驱电机、风能产业园等项目早日落户。通过三年努力，建成国家级开发区。

　　（六）大力发展现代服务业，不断强化服务功能

　　做优服务业集聚区。大力发展生产型服务业，努力提升为产业配套的服务功能。高标准编制疏港路专业市场集聚区规划，开工建设上川钢材批发市场、汽车贸易城等一批专业市场，力争建成省级服务业集聚区。加快大丰港现代物流中心建设，编制完成控制性详规，推进木材市场、基础设施和公共服务平台建设，确保建成省五星级服务业集聚区。抓好经济开发区综合商贸服务区建设，努力打造以商业、金融、行政办公、职工公寓等为主体的功能完善、环境舒适的综合性服务区。突破生态旅游业。做好麋鹿和湿地文章，依托国家级麋鹿自然保护区和湿地、生态资源，建设麋鹿湿地旅游区，努力打造全国知名的生态旅游目的地。完善提升旅游业配套服务功能，打响大丰旅游品牌。繁荣生活服务业。加快推进欧蓓莎国际购物中心、大润发超市、南翔路农副产品批发市场等重点工程建设，积极引进现代服务业态入驻大丰。完善社区服务业，加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务，积极推进公益性服务市场化。积极发展金融服务业。加大招商引行和招行引资力度，交通银行大丰支行一月份开业营运，力争招引1家股份制商业银行落户，积极引进外资银行、股份制银行来丰开展业务。推动商业银行提升融资功能和总量，扩大信贷投放，全力支持重大项目、规模企业和重点工程建设。推进金融产品创新，加强担保体系建设，健全政银企对接机制，争创省级金融生态良好县(市)。全年新组建小额贷款公司1家，新增贷款26亿元。

　　（七）加大基础设施和城市建设力度，提升城市功能

　　组织实施基础设施大会战。抢抓国家、省拉动内需、加大投入的机遇，以会战之势加大基础设施建设力度。以大丰港建设、集疏运体系建设为重点，加大基础设施建设力度，实施川东闸及竹港闸下移等重点水利工程和港区、开发区等工业园区基础设施建设工程，以基础设施的逐步完善，全面提升区域竞争力。以实施保障性住房、农村饮水安全、污水处理、垃圾填埋场和新一轮农村实事工程为重点，切实改善民生。加快推进城东新区建设。开工建设奥体中心一期工程，确保年内主体工程竣工。迅速拉开道路框架，5月底前完成幸福路、飞达路东延、春柳路、冬柏路“两纵两横”道路建设；新建中央湖、湿地公园、鹿鸣一桥和二桥工程，力争年底前竣工；加快污水管网、输变电、给排水等配套设施建设。精心组织城市重点工程建设。进一步完善城市总体规划，提高城市控制性详规的覆盖率。实施城市新区建设、城市道路畅通、城市品位提升、商贸繁荣、文化发展、公共设施配套完善、康居工程等7大类90项城建重点工程，全年完成城建投资30亿元以上。按照“外成环、内成网、节点畅通”的要求，力争年底前实现主城区主干道全线贯通。开展市区绿化大会战，新增绿地80万平方米。加强房地产开发市场的引导管理，出台新政，引导消费，保证房地产市场平稳健康发展。加强城市小区以安全管理为核心的物业管理，让老百姓住得放心、舒心。深入开展“五城”同创，健全长效机制，上半年通过创建国家卫生城市各项程序的考核验收，努力创建省级园林城市，全面启动国家环保模范城市和国家生态市创建工作。

　　（八）加快镇“两化”建设，壮大镇域经济

　　提升工业化。进一步完善镇工业集中区和中小企业园规划，迅速拉开园区道路框架，加快标准厂房建设，确保新建标准厂房40万平方米以上。构建投融资平台，探索招商引资和共建园区的新途径，全力破解资金难题。招引项目向园区集中，新入园区企业300户以上。积极优化结构、培植特色，打造一批特色产业集聚区，培优做强西团镇抛丸机、大中镇空压机、南阳镇阀门、新丰镇纺织等产业。推进城镇化。提高规划层次，科学划定集镇工业、居住、商业、公共配套等功能分区，上半年完成集镇控制性详规编制工作，力争年底前实现各镇镇区控制性详规全覆盖。加快“六个一”工程建设，实施一批旧镇改造和新区建设项目，建成一批标志性、富有地方特色的景观工程，形成各具特色、富有个性的集镇面貌。有序推进重点镇的地产开发，建立市场化开发新机制，多渠道筹集建设资金。积极引导农民向城镇集中。加快全民创业。进一步优化创业环境，激发创业冲动，继续开展“四送一帮”活动，鼓励和引导机关干部投身创业、科技人员下海创业、外出创业和务工者回乡创业、失业人员自主创业、民营企业二次创业，形成竞相创业的浓烈氛围。进一步健全创业服务体系，推广“创业致富卡”、联户担保等金融产品和创办小额贷款公司。全年新发展私营企业2200户、个体工商户9000户，新增注册资本30亿元以上。

　　（九）着力改善民生，加快构建和谐大丰

　　切实提高城乡群众生活质量。实施更加积极的就业政策，开展充分就业社区、农村劳动力充分转移镇村创建工作，动态消除社区“零就业”、“双下岗”家庭，新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。实行灵活的参保政策和适度宽松的征缴机制，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城镇居民医疗保险、新型农村养老保险覆盖面，新增参保人数1万人以上，城镇劳动保障三大保险覆盖面达98%以上。进一步完善低保、五保标准自然增长机制，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，切实保障困难群众基本生活水平不下降，五保户集中供养率达70%以上。努力建设“慈善大丰”，在全社会倡导慈善精神，做大慈善事业。加大保障性住房建设力度，新建解困房、廉租房和经济适用房3万平方米以上。不断提高农村家庭电脑拥有量，加快农村信息化建设。大力实施为民办实事工程。以为民办实事为抓手，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。2009年市政府承诺为民兴办社会保障救助、农村交通基础设施改造建设、新型农村合作医疗提升、城市绿化、保障性住房建设、中片农村饮水安全、奥体中心一期、竹港闸下移、圩洋生活垃圾卫生填埋场、平安建设法制惠民等10件事关群众利益的实事，切实改善广大人民群众生产生活条件。启动实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、农村环境、脱贫攻坚等新一轮农村“六件实事工程”。协调发展社会事业。大力实施人才强市战略，积极推进“人才特区”试点。加快科技创业园、科技成果转化服务中心、科技孵化器建设，加强重点领域的产学研对接。优先发展教育，巩固提高义务教育成果，加强各级各类教育和培训，加大教育布局调整和教育资源整合力度，促进教育事业均衡协调发展，在苏北首批建成“江苏省教育基本现代化合格县(市)”。积极推进镇村卫生机构管理一体化，建成人民医院病房大楼，完善新型农村合作医疗和惠民医疗服务体系，实行住院分娩补助和免费婚检政策。全面推进人口计生新农村新家庭计划，不断加强利益导向机制建设，稳定低生育水平，保持出生人口性别比稳定在正常值范围内，力争建成省人口协调发展先进县（市）。对外开放市博物馆，开工建设市文化艺术中心，进一步完善市镇村三级公共文化服务网络，积极开展群众性文化活动，大力实施送书、送戏、送电影下乡“三送”活动。开展全民健身活动，全面提高人民群众身体素质；加强体育基础建设，在农村和社区建设120个全民健身点。实施有线电视“户户通”基础工作，有序推进有线电视数字化整体转换。继续开展环保专项整治行动，大力整治饮用水环境和市区烟尘、噪声污染，深入推进“两区”环境综合整治，市区空气质量保持二级水平，城市生活污水处理率达80%以上。加强全民国防教育，积极开展双拥共建活动，加强国防后备力量建设。全力维护社会稳定。坚持促进改革发展和保持社会稳定相结合，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度相统一，确保社会安定团结、和谐稳定。深入开展“五五”普法，全面推进依法行政，力争建成“法治江苏建设先进县(市)”。牢固树立安全发展理念，高度重视并切实抓好安全生产工作，加大隐患排查治理力度，严密防范各类安全事故，确保安全生产态势平稳。深入开展食品、药品等领域的安全专项整治，抓好突发公共卫生事件防控工作。扎实开展“信访工作规范建设提高年”活动，继续实行领导干部信访接待日制度，开展领导干部下访“金桥行动”，建立健全“阳光信访”、“网上信访”，畅通信访渠道，及时发现和化解各类矛盾纠纷。以建设平安大丰为载体，强化社会治安综合治理，有针对性地组织集中打击和专项整治行动，保持对刑事犯罪的高压态势。进一步加强基层应急管理规范化建设，不断提高全社会预防和应对突发事件的能力。

　　与此同时，坚持统筹兼顾，切实做好经济社会发展其它各项工作，努力开创各项工作新局面。

　　（十）转变政府职能，努力打造服务型政府

　　提高行政效能。坚持科学决策、民主决策，进一步完善重大行政决策调查研究、专家咨询论证和公示听证等制度，规范政府议事决策行为。扩大政务公开的范围及内容，扎实推进行政权力网上运行，营造公正、透明、规范、高效的政务环境。进一步深化行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度改革，健全行政服务中心功能，全面规范市招投标交易中心运行，不断提升管理服务水平。行政审批进一步减少程序、减少收费、提高效率，最大限度地满足客商需求，让投资者满意。完善部门服务绩效评估，形成以服务绩效为主要内容的考评机制。优化发展软环境。深入开展“三服务”活动，大力推行保姆式、契约式服务，全面落实帮扶企业发展的各项措施，全力以赴帮助企业渡过难关、提速发展。进一步完善便民服务网络，继续深化“两集中、两到位”的审批制度改革。建立重大项目全程监督服务制度，发挥投诉系统协作办理作用，严肃处置影响发展环境的人和事。坚持机关“双评”、中层热点岗位评议及勤廉问责评议制度，完善民主评议通报、行政问责、服务目标违诺追究、损害经济发展环境责任追究等制度，促进发展环境进一步优化。加强自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持“为民、苦干、务实、依法、创新、清廉”，努力建设亲民政府、务实政府、高效政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，坚定信心谋发展不动摇；坚持把改革创新的精神贯彻到各项工作中去，攻坚克难促发展不懈怠；坚持把求真务实的精神弘扬好，集中精力抓发展不折腾。坚持执政为民，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加切合实际，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。全面推进依法行政，自觉规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉落实市委的各项决策，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受舆论监督、群众监督。全面落实党风廉政建设责任制，从源头上、制度上预防腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终保持扎实苦干、奋发进取的精神状态，自加压力，迎难而上，动真碰硬、雷厉风行抓落实。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情。

　　各位代表！新的形势机遇万千，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大丰市委的正确领导下，全面落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，为把大丰的明天建设得更加美好而努力奋斗！