大丰市人大常委会工作报告

——2010年1月9日在大丰市第十三届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会副主任   陈相凤

各位代表：

我受市十三届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入落实党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十届四次全体会议精神，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥地方国家权力机关职能作用，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的各项工作任务，为促进科学发展、推进民主法制建设发挥了积极作用。

一、牢牢把握第一要务，扎实推进科学发展

常委会以科学发展观为统领，围绕经济建设，切实履行监督职能，促进了全市经济社会又好又快发展。

全力推进“保增长、促发展”目标实现。3月份常委会第9次会议听取和审议了市政府关于落实中央扩大内需促进经济增长政策情况的汇报，建议市政府及相关职能部门加强组织协调，积极做好政策、项目和资金对接，加大“三服务”力度，帮助企业协调要素，破解发展难题。7月份，常委会听取并审议了市政府上半年经济工作汇报，在肯定成绩的同时，针对经济运行中存在的问题和困难，提出了建设性的建议和意见。常委会第12次会议听取和审议了市政府关于计划和预算执行情况报告和审计工作报告，审查批准了市本级决算。为加快开发区、港区、城市及交通基础设施建设，市政府全年共向常委会提出了16件关于利用银行资金进行“两区”和城市重点工程建设的议案，常委会及时组织调查，依法作出决定，建议强化资金监管，建立责任机制，确保资金使用效率和安全，为各项工程的顺利建设提供了有力支持。

加快推动沿海开发战略实施。为抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的机遇，常委会组织部分委员和代表视察了大丰港一期码头运营、二期码头建设和重大项目、规模企业、园区共建等工作，专题听取相关情况汇报，建议市政府以港口建设为龙头，以大项目推动大开发，大力发展风电、木材、石化等临港特色产业。市政府围绕打造江苏沿海特色产业港的目标，大力推进“三港”建设，港口、产业、重大基础设施和项目建设取得突破。

积极支持现代高效农业发展。常委会第11次会议听取和审议了全市现代高效农业发展情况汇报，提出了加快高效农业示范园、农产品加工集中区、农产品市场等三大载体建设，构筑现代高效农业发展平台等建议。对农村改革和农村土地流转工作开展专项监督，建议市政府及相关部门大力培植农民专业合作组织，开展农民资金互助合作，积极推进农村土地流转。常委会还分别对农村水利、新农村建设、创建国家级农机示范市等工作开展调研视察，听取专项工作汇报，提出建议，有力促进了农村发展、农业增效和农民增收。

认真做好人事任免和工作评议。常委会坚持党管干部原则，严格按照法定程序和人事任免办法，认真做好人事任免工作，全年共任免国家机关工作人员48人次，对14名拟任职人员进行了任前法律知识考试，进一步增强了被任命人员依法履职、勤政廉政的意识。2009年，常委会根据市十三届人大二次会议代表投票结果，围绕依法履职、勤政廉政、行风建设等方面，组织对市环保局、市供电公司开展了工作评议，通过走访群众、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛征求各界意见70多条。11月份，常委会召开专题评议会，针对调查中发现的问题提出了整改意见。受评部门认真接受代表评议，积极整改，进一步推进了各项工作。

二、大力关注民生，促进社会和谐稳定

常委会坚持以人为本、执政为民理念，始终把倾听民意、为民谋利作为工作的出发点和落脚点，促进民生问题的解决，为构建和谐大丰作出了积极努力。

督促完善社会保障体系。受宏观经济形势影响，2009年初，我市外出务工农民返乡增多，部分企业用工减少，全市再就业工作压力增大。常委会组织部分委员和代表深入企业和农村调研视察，召开主任会议专题审议，提出了做好再就业培训、加强企业用工服务等建议。第31次主任会议专题听取了全市城镇困难职工和农村困难群众冬春生活安排情况汇报，建议市政府及相关部门发动社会力量，加大扶贫济困资金筹集力度，做好城乡困难群体救助工作，妥善安排好“重病、重灾、重残”弱势群体的冬春生活。常委会高度重视城镇职工和农村合作医疗工作，建议市政府采取有效措施，努力提高参合率和覆盖率。市政府及相关部门不断完善社会保障体系建设，出台社会救助实施细则，制定各项帮扶措施，惠及全市弱势群体的社会救助体系基本建成。

关注城乡居民饮用水安全。常委会组织部分代表多次对城市饮用水源保护、农村改水工作进行视察检查，听取相关工作情况汇报，建议市政府完善城区污水管网配套，加快农村区域供水管网建设，建立饮用水源水质监测站，加强饮用水源监管。市政府及相关职能部门加大投入，强化监控，建立突发事故预警机制，确保了全市人民饮用水安全。

重视农村水利基础设施建设。常委会第20次主任会议听取市政府关于农村水利基础设施建设情况的汇报，针对设施年久失修、河道淤塞严重等问题，建议市政府健全投入机制，推进农村水利基础设施建设。市政府及相关职能部门加大河道清理力度，完善防洪体系，加快竹港闸下迁、川东港整治等重点工程建设，进一步改善了群众生产生活条件。

推进市政府为民办实事工程。2009年人代会上，市政府向全市人民承诺了10件为民办实事工程，受到广大代表和群众欢迎。常委会大力支持，多次组织代表对全市交通基础设施、城市绿化、保障性住房、文化教育设施建设等为民办实事项目开展视察调研，听取专项工作情况汇报，详细了解项目进展情况，认真分析存在问题及原因，现场提出改进意见和建议。市政府及相关部门精心组织，扎实推进，各项工程均按预定时序顺利实施。

三、认真开展法律监督，提高依法治市水平

常委会坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，认真履行法律监督职能，促进法律法规实施。

强化执法检查，推进法律实施。3月份，常委会开展《药品管理法》执法检查，组织委员和代表深入基层视察调研，听取群众意见。常委会第9次会议进行专题审议，针对群众反应强烈的药品医疗广告问题，要求药监部门强化市场监管，加大执法力度，对违规广告、擅自涨价，以及销售伪劣药品、器械等行为开展专项整治，营造安全放心的医药消费环境。市政府及相关职能部门根据常委会的审议意见，组织开展《药品管理法》宣传，加大对违法违规经营行为的查处力度，推进医药行风建设，强化对电视医药广告的审查清理，执法检查取得了较好效果。

开展司法监督，确保司法为民。常委会听取和审议了市人民法院人民法庭工作，针对新形势下人民群众司法需求高、基层案件多、业务量大等实际情况，建议市人民法院围绕“公正与效率”工作主题，加快法庭队伍、设施、制度、安全等规范化建设，进一步发挥人民法庭作用。听取和审议了市人民检察院控告申诉工作，针对办案程序有待规范、办案力量不足等问题，建议市人民检察院完善工作制度，加强队伍建设，提高整体素质，保证办案质量，不断提高控告申诉工作水平。常委会注重加强和改进与“两院”的联系，组织开展“百名代表评十案”专项活动。第24次主任会议听取了全市律师行业监督管理工作汇报，要求加强律师行业监管的组织领导，切实提高律师整体素质，规范服务市场。组织代表视察市公安局社会面监控系统建设情况，提出加大投入力度、拓展监控范围、强化人员培训、提高处置能力等建议，为推动平安大丰、法治大丰建设作出了积极努力。

认真办理信访，促进和谐稳定。常委会把办理人民群众信访作为了解社情民意、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要工作来抓。全年共收到群众和代表来信114件，接待来访300多人次，对每件信访都认真进行转办、交办和重点督办，落实专人负责，做到件件有着落，事事有回音，促进解决问题，维护信访人合法权益和社会大局稳定。

2009年，常委会还举办了《公司法》、《水污染防治法》等法制讲座，组织学习了《物权法》、《统计法》、《律师法》等法律法规，进一步推进了法制宣传。

四、发挥代表主体作用，加强镇级人大工作

常委会不断创新代表工作，切实加强与各镇人大的联系，为做好新时期人大工作夯实了基础。

丰富活动形式，拓展代表履职空间。加强“代表之家”载体建设，推行代表接待选民日、代表向选民述职制度。邀请部分代表列席常委会会议、参加执法检查、工作评议、集中视察、专题调研等工作，拓宽代表知情知政渠道。引导代表开展带头致富、带领致富、带头招商引资、积极投身全民创业为主题的“三带一创”活动。出台了《大丰市人大常委会关于在市人大代表中开展争先创优活动的决定》，表彰了先进代表小组、优秀代表和联络员。

认真督办建议，努力提高办理质量。对市十三届人大二次会议代表提出的《关于加强食品卫生安全监管，保障人民群众身体健康的议案》，常委会十分重视，组织市人大代表深入食品加工企业、农产品市场视察调研，听取群众意见和相关情况汇报，提出广泛宣传发动，加大安全执法力度，完善监管保障机制等建议。市政府及相关部门十分重视，加大硬件投入，排查安全隐患，全市食品安全工作有了新的提高。对134件代表建议、批评和意见，常委会及时分类梳理，召开交办会，落实承办部门，制定督办方案，定期听取办理情况汇报，组织代表深入现场，提出整改意见和建议，提高了议案建议落实率和代表满意度。

加强联系指导，推动镇级人大工作。完善常委会领导联系镇人大工作制度，坚持每季度召开镇人大工作座谈会，交流阶段工作和计划。组织镇人大主席外出考察和学习培训，拓宽思路，不断提高整体业务水平和工作能力。围绕镇域经济发展、沿海开发、农村基础设施建设等专题，广泛开展市镇人大联动视察，邀请镇人大主席列席常委会会议、参加工作评议，充分发挥镇级人大在基层民主法制建设中的积极作用。

五、切实加强自身建设，努力提高工作水平

常委会按照新形势、新任务的要求，重视和加强常委会及机关建设，不断提高工作能力和服务水平。

深入学习实践科学发展观，强化思想政治建设。根据市委的统一部署，常委会党组和机关党总支认真开展深入学习实践科学发展观活动，广泛征求社会各界意见，查找存在问题，深刻剖析原因，制订整改方案，落实整改措施。常委会组织委员和机关干部认真学习全省人大工作会议精神和中央、省、市委领导关于加强人大工作的意见，建立健全了定期学习制度，创新学习方法，提高学习效果，进一步增强了做好新时期人大工作的责任感、使命感。

坚持党的领导，服从服务中心工作。常委会在各项工作中自觉接受党的领导，对市委作出的重大决策和部署，及时通过法定程序转变为地方国家权力机关的决议、决定，保证党委意图在人大工作中得到充分体现。常委会领导按照市委分工，在城东新区、光明工业园、创建国家卫生城市、大丰港建设等工作中，参与决策，靠前指挥，做了大量富有成效的工作。在人大机关深入开展了以“联系一名人大代表、服务一个招商项目、挂钩一个骨干企业、争创一项工作亮点”为主要内容的“四个一”专题活动，组织机关人员大力招商引资，深入挂钩企业开展“三服务”，帮助企业协调解决用工、资金等难题，人大机关超额完成了全年招商引资任务。

深入基层开展调研，不断完善工作机制。常委会组成人员和机关干部发扬密切联系群众的优良作风，围绕常委会会议、主任会议审议议题和人民群众关心的热点难点问题，深入基层一线，广泛听取群众意见，了解基层实际情况。一年中，常委会先后组织开展各类调研70多次，召开了市人大工作理论研究会二届一次理事会，形成调查报告和论文110多篇，有14件作品获省、市人大宣传奖项。完善常委会各项工作制度，审议通过了《大丰市人民代表大会常务委员会组成人员守则》，全面推行代表列席、公民旁听常委会会议以及常委会审议意见定期公布制度，进一步推进了人大工作制度化、规范化。

各位代表，一年来，常委会所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是“一府两院”、社会各界大力支持和密切配合的结果，也是市常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果。在此，我谨代表市十三届人大常委会，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法、法律赋予的职责要求和人民群众的期望相比，还存在差距和不足。主要表现在：监督工作的针对性和实效性还需进一步增强，审议意见跟踪落实的力度还要进一步加大，代表主体作用还有待进一步发挥，这些问题我们将在新的一年里认真研究，切实加以改进。

2010年是我市全面完成“十一五”规划的冲刺之年，是贯彻落实江苏沿海发展战略的推进之年，是率先建成全面小康社会的决胜之年。2010年，市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十届五次全体会议精神，紧紧围绕经济建设中心，切实关注民生，依法加强监督，扎实开展工作，为实现“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”目标而努力奋斗。

一、立足大局，紧扣中心，促进经济平稳较快发展。围绕市委十届五次全体会议提出的“四大战略”、“十项重点”和“四件大事”，重点审议沿海开发、项目建设、城镇化等工作,组织对“三区十园”新上项目开展视察，进一步促进保增长与转方式的紧密结合，推动全市经济平稳较快发展。专题审议城乡统筹试点、示范镇村建设、农业资源开发、农业产业化等工作，不断推动城乡统筹发展。加强对计划和预算执行情况的监督，依法审查2010年市本级财政预算执行情况，批准2009年市本级财政决算。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，认真组织代表对政府有关部门工作开展评议，更好地推进工作，促进发展。

二、关注民生，倾听民意，切实维护群众根本利益。把与人民群众利益密切相关的问题作为常委会监督的重点，听取农村医疗卫生、基本农田保护、农村困难群众和城镇困难职工生活安排等工作情况汇报，视察社会养老保险工程建设等工作，提出建议，促进相关工作深入开展。督促政府加快为民办实事工程建设，切实推动各项民生事业的发展。重视群众来信来访工作，加大信访办理的督查力度，努力提高办结率，切实维护社会稳定，推进和谐社会建设。

三、依法行政，公正司法，加快推进法治大丰进程。对《城乡规划法》、《渔业法》的贯彻执行情况开展执法检查，发挥法律监督在保证科学发展、促进社会和谐、维护群众合法利益方面的积极作用。认真组织学习《环境保护法》、《物权法》、《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法规，举办法制讲座，加大法制宣传力度，增强全民法治意识。听取和审议市人民法院未成年人刑事审判工作、市人民检察院案件监督管理工作情况报告，进一步推进“两院”工作。

四、改进方式，强化服务，充分发挥代表主体作用。创新代表活动形式，建立健全代表工作机制，继续推进“一个载体、两项制度”建设，引导代表继续开展“三带一创”活动，全面推行常委会领导接待代表日制度和常委会组成人员联系基层代表制度。加强对代表活动的指导和服务，组织代表围绕常委会和主任会议议题开展视察、调研，更好地发挥代表主体作用。认真督办代表议案、建议，创新办理方法，坚持重点督办和跟踪督办，努力提高落实率和代表满意度。

五、不断创新，提升效能，努力提高自身建设水平。更加注重学习，深入学习党的十七届四中全会和市委十届五次全体会议精神，努力建设学习型机关。认真贯彻落实全省人大工作会议精神和省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。出台《大丰市人大常委会与市人民政府工作联系办法》、《大丰市人大常委会与市人民法院、市人民检察院工作联系办法》、《大丰市人大常委会关于规范性文件备案审查的实施意见》。完善常委会领导成员分片联系镇人大工作制度，坚持定期开展镇人大工作交流，提高镇人大工作水平。进一步改进工作作风，深入群众、深入基层、深入实际开展调研，使常委会工作真正体现以人为本理念，更好地反映群众意愿。做好人大理论研究工作，积极进言献策。加强人大宣传工作，开通“大丰人大”网站，增强人大宣传效果。在常委会机关继续深入开展“四个一”活动，进一步加大招商引资、项目服务力度，为促进全市经济社会发展争做贡献。

各位代表，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在市委的领导下，动员和团结全市广大人民群众，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十届五次全体会议精神，全面落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，解放思想，真抓实干，全力推进大丰经济社会跨越发展，为实现“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”的宏伟目标而努力奋斗！