政府工作报告

 

——2010年1月8日在大丰市第十三届人民代表大会第三次会议上

 

代市长    陈  平

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是积极应对国际金融危机，推进全市“十一五”发展规划顺利实施，加快全面建设小康社会进程的关键一年。面对各种困难和挑战，我们在盐城市委、市政府和大丰市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和国家、省、市关于扩内需保增长的各项决策部署，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，解放思想，开拓创新，攻坚克难，埋头苦干，全市经济社会呈现出迎难上行、持续向好的发展态势。预计2009年全市实现GDP 242亿元，比上年增长13.3%，经济结构进一步优化，三次产业比为17.8∶47.5∶34.7；实现财政一般预算收入13.288亿元，比上年增长32 .6%；全社会固定资产投资162.2亿元，比上年增长35.6%；社会消费品零售总额68.8亿元，比上年增长20.1%；城镇居民人均可支配收入15055元，比上年增长15%；农民人均纯收入9008元，比上年增长14%。连续七年跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”行列，建成“中国优秀旅游城市”和苏北县级首家 “国家卫生城市”。

    （一）经济平稳较快增长

工业经济稳中攀升。深入开展“三服务”活动，对全市487家定报企业都明确了副科级以上干部挂钩服务。加大政策扶持力度，对40家重点规模企业2009年新增用电、新增贷款利息等实行财政补贴；安排财政专项资金2000万元用于企业技改贴息。预计全市定报工业实现增加值71亿元、主营业务收入305亿元、利税22.5亿元、利润11.5亿元，比上年分别增长14.4%、26.5%、24.5%、25%；入库税收超千万元企业17家；净增定报企业50家。注重环境保护和节能减排，关停超标排放、不符合产业政策导向的企业21家，深入开展大丰港经济区南区环境综合整治，全市万元GDP能耗下降7.5个百分点。

招商引资项目建设强势推进。强化领导招商、产业招商和驻点招商，组建风电、木材、石化3个产业招商局，设立20个驻上海招商站和7个驻苏州、无锡招商站，在香港成立大丰港（香港）发展有限公司，在日本、韩国设立商务代表处；成功举办大丰港10万吨级码头通航仪式暨中国·大丰第七届国际麋鹿节，以及北京、上海、苏州、香港、日韩等境内外招商活动。抢抓中央和省扩大内需政策机遇，积极向上争取政策项目资金，共争取项目213个，总投资43亿元，到帐资金8.7亿元。全市“六类八十项”重点项目、工业经济“一百工程”项目进展顺利，新开工千万元以上项目211个，其中亿元以上项目28个；竣工千万元以上项目155个，其中亿元以上项目21个；20万千瓦风力发电、明进汽配一期、正大丰海输液生产线、金羚纸业3万吨短纤扩能等一批重点项目建成投产。

农村经济持续发展。粮油总产创历史最高水平，粮食总产68.04万吨，油料总产6.87万吨，棉花皮棉总产82.39万担，粮油生产连续七年实现增产，被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。大力实施高效农业“双百工程”， 新增高效农业面积20.2万亩，发展年纯收入2万元以上规模养殖户近500户。“丰收大地”高效农业示范区启动区开工建设项目11个， 7个项目建成投产，建成区面积2000亩，累计投入3.2亿元，被确定为省级现代农业示范区。农业招商引资成果丰硕，完成“三资”投入农业9.5亿元，全市年销售500万元以上的农业龙头企业达170家。

服务业发展水平不断提升。专业市场现代服务业集聚区建设加快推进，明星国际(大丰)家居广场开张营业，上川钢材市场、海聚汽配城开工建设。旅游业发展迅速，中华麋鹿园和上海知青纪念馆被纳入上海世博会旅游推荐路线。金融工作成绩显著，成为全省首批四家“金融生态示范县”之一，全年新增存款43亿元，新增贷款40亿元，均创历史最高水平。

（二） “两海”齐抓成效显著

沿海开发乘势推进。港口建设取得突破。二期工程1个5万吨（兼靠7万吨）级散杂货泊位、1个2万吨（兼靠4万吨）级件杂货泊位于2009年11月建成试通航；2个5万吨（兼靠8万吨）和1个5000吨级石油化工泊位开工建设；三期工程前期工作全面启动。332省道全线竣工通车，疏港四级航道工程开工建设，南港区连接线工程西段10公里基本竣工，东段实现初步通车。特色产业园区建设加快。木材加工贸易园道路框架全面拉开，17幢标准化厂房建成，300亩海关监管区、26幢单体锯房、展示中心楼正在加快建设。华丰医药科技园控制性详规、医药产业规划、区域环境评价书已编制完成，1.5平方公里启动区基础设施配套工程已经到位，迪赛诺二期工程、帝瑞云涛抗生素原药项目开工建设。海港新城全面启动。港城规划进一步完善，港城框架道路正在建设，日月湖土方工程、驳岸工程基本完成，温泉假日酒店局部四层封顶。

接轨上海全面加强。规划对接积极推进。2009年4月，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声和江苏省委书记梁保华、省长罗志军专程来丰视察，共商加快上海驻丰农场“飞地”建设，沪丰合作进入崭新阶段。市委、市政府领导多次到上海经信委、发改委、国资委等有关部门拜访、沟通，到国家发改委等部委汇报争取，把上海驻丰农场“飞地”开发写入了国家长三角一体化发展规划意见和江苏沿海地区发展规划的实施意见，上海市经信委启动了驻丰农场发展规划编制工作。共建园区建设加快。大丰（上海）光明工业区规划和区域环评通过评审，园区投资发展公司投入运行，3000亩启动区基础设施开工建设，总投资15亿元的奶牛养殖基地项目一期工程于2009年3月份竣工，总投资9300万美元的米糠深加工项目前期报批手续已经到位。上海纺织产业园二期工程开工建设。上海杨浦区大丰工业园启动建设，总投资15亿元的5个项目集中开工。上海孙桥现代农业开发区与大丰“丰收大地”高效农业示范区合作正式启动。合作领域不断拓宽。教育、卫生、文化、交通、科技、金融等方面与上海的合作不断加深，与上海医保中心签订异地结算协议，上海公共交通卡大丰卡投入使用，上海同济大学、上海海洋大学大丰教育培训中心即将挂牌。

（三）改革开放继续深化

各项改革积极推进。大力推进企业改革重组。银海轻纺、丰文集团、万隆纸业、南阳纺织等28家企业成功重组，丰东公司、辉丰公司2家企业完成上市辅导验收，正在国家证监会排队等待发行审核。扎实推进农村改革。农民专业合作组织发展加快，登记注册的农民专业合作组织达到390个，建成省级“四有”示范组织18个；加快推进土地流转，新增土地流转面积15万亩，累计达30.2万亩；组建农民资金互助合作社14家，吸纳农民股金和社员互助金1.45亿元，资金累计投放1.8亿元，资金回收率达100%。进一步深化行政管理体制机制改革。全面推进行政审批“两集中两到位”工作，清理行政许可事项276项，非行政许可事项179项；大丰市招标采购管理办公室投入运行，工程建设招投标、政府采购、药品器械采购及产权交易归并在招标采购交易中心阳光运作。

开放型经济难中求进。全年实际到帐注册外资2.24亿美元，比上年增长21.7%，新批外资项目50个，引进注册外资超1000万美元项目10个。完成自营出口2.6亿美元，总量继续保持盐城第一。扎实开展整顿外派劳务市场专项行动，建成盐城首家外派劳务集中报名点，外派劳务市场秩序进一步规范。

 开发区建设不断加快。经济开发区在全省开发区中排名前移7位，被评定为“长三角最具投资潜力开发区”，规划面积10平方公里的金风科技海上风电装备制造基地开工建设；泵阀工业园框架全部拉开，各项配套基础设施全部完成；北拓区“三纵三横” 20公里道路框架全部完成；配套商贸服务区正式启动。全年新开工5000万元以上项目18个，其中亿元以上项目10个；竣工5000万元以上项目10个。常州高新区大丰工业园一期工程3平方公里基础设施全面建成，入园企业25家，二期工程拆迁全部结束，基础设施正在抓紧建设。    

（四）城乡统筹协调发展

城市建设步伐加快。重点工程加快建设。组织实施7大类90项城建重点工程，完成投入30亿元。金丰北路、康平北路、圩洋生活垃圾填埋场一期、城北污水厂扩能改造等工程基本竣工。城东新区建设稳步推进。“两横两纵”道路框架工程主体竣工，湿地公园一期工程建成开放，奥体中心体育馆、新丰中学新校区等工程开工建设。坚持创卫为民，积极推进市政、环境基础设施、卫生基本能力、绿化亮化工程建设，大力开展市容、交通、市场、水环境、“五小”行业等专项整治，经过四年不懈努力，建成苏北县级首家“国家卫生城市”。房地产市场健康发展。精心举办第三、第四届房展会，完成拆迁15万平方米，建设保障性住房3万平方米、人防工程1.3万平方米，成功举办第九届城建土地招商活动。

镇“两化”建设势头强劲。高起点做好园区规划，高速度建设园区基础设施，涌现出三龙、万盈、西团、白驹、裕华等一批园区建设亮点。各镇完成基础设施投入2.4亿元，新增园区框架面积8000亩，新建标房面积51万平方米，竣工投产项目220个，创建盐城市A级园区2个。全民创业加快推进，新注册私营企业2250户，新注册个体工商户1.1万户。实施新一轮镇村布局规划修编，合理调整村庄布局，大力推进集镇建设“六个一”工程和绿化“五个一”工程，完成集镇建设项目24个、总投资1.4亿元。

新农村建设力度加大。15个示范村建成别墅楼房总数达980幢、农民公寓140套。建设农村公路133.5公里，新建改造农村各类桥梁354座。实施中片农村饮水安全工程，新建加压站5座，铺设管道167公里。完成水利建设总土方1212万方，整治市镇河道60条，疏浚村庄河塘74个，修筑圩堤85公里，全市沟河引排水能力和圩区防洪排涝能力明显提高。绿化造林11.19万亩，其中成片造林4.56万亩，森林覆盖率提高3.6个百分点。全市农机总动力达63.85万千瓦，农机化综合作业水平达80%。

（五）社会发展更加和谐

民生工程扎实推进。积极实施“创业带动就业”战略，城镇新增就业人员13720人，下岗失业人员实现再就业4823人；各项社会保险参保70.5万人次，社会保险基金收入6.03亿元；在全省率先建立城乡一体的基本医疗保障体系；8200多名原乡镇企业退休人员纳入“镇管市补”范围，解决了他们的养老保障问题；进一步完善社会救助体系，对无固定收入重度残疾人落实了生活补助政策。加大为民办实事工程建设推进力度，实行一月一督查，一月一通报，竹港闸下移、平安建设法制惠民、社会保障救助、新型农村合作医疗提升、中片农村饮水安全等为民办实事工程顺利完成。

社会事业协调发展。科技工作成效显著， 16个高新技术产品得到认定，新增高新技术企业4家，富民强县项目得到科技部立项支持，与清华大学签订产学研全面合作协议。教育水平稳步提升，全市高考录取率、本二达线率、中考优秀率等核心指标居盐城第一。卫生事业健康发展，市公共卫生服务中心大楼投入使用，市人民医院病房大楼即将建成，新型农村合作医疗参合率达98.1%，被评为省级卫生监督体系建设示范县（市），镇、村社区卫生服务机构实现一体化管理，甲型H1N1流感、手足口病疫情得到有效防控。文化事业繁荣发展，大丰市博物馆正式开馆，大丰市文化馆、方强镇文化站等8家单位被命名为“江苏省文化共享工程达标基层服务点”。创建省人口协调发展先进县（市）工作扎实推进， “新农村新家庭”计划工程深入实施，“关怀式”计生服务模式在全省推广。群众体育不断发展，在全市14个镇、18个社区建成镇体育中心和社区体育中心，在第11届全运会上，大丰籍女子双向飞碟运动员於秀敏夺得金牌。广电事业扎实推进，基本实现有线广播、电视“户户通”，电视对外宣传连续12年居盐城之首。

社会大局保持稳定。深入推进严打整治专项行动，投入700多万元对市区监控系统进行全面扩容，实施农村技防安居工程，社会治安综合治理不断加强。建成市镇两级矛盾纠纷调处电子政务网络，实现矛盾纠纷管理网络化。强化信访工作领导责任制，组织实施领导干部大接访和领导干部下访“金桥行动”，扎实开展信访老户和重信重访专项整治活动，85%以上的信访积案得到有效化解。认真落实安全生产责任制和责任追究制，全面强化隐患排查治理各项关键措施，安全生产形势平稳。与此同时，人武、人防、审计、物价、统计、工商、质监、药监、通信、邮政、盐务、住房公积金、保险、 粮食、供销、气象、档案、地方志、外事、侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代、老区开发、扶贫开发、慈善等事业都取得了新成绩。

各位代表，2009年在宏观形势复杂严峻、困难挑战明显增多的情况下，我们取得这些成绩，实属不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众解放思想、和衷共济、顽强拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持我市经济和社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是重特大项目还不多，规模企业支撑作用还不强，产业特色还不够明显，镇域经济相对薄弱，农民增收的基础不稳、难度加大，等等。对于上述问题，我们一定高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”规划的冲刺之年，是贯彻落实江苏沿海发展战略的关键之年，是我市率先建成全面小康社会的决胜之年。做好2010年工作，对于巩固经济回升趋势，为“十二五”规划实施创造条件至关重要。

2010年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会及中央、全省经济工作会议和盐城市委五届六次全会精神，以科学发展观为指导，按照市委十届五次全体（扩大）会议的决策部署，紧紧围绕“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”的目标，大力实施“以工强市、‘两海’齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略，突出以保增长与调结构紧密结合为主题，着力抓好招商引资、项目建设、沿海开发、接轨上海、城乡统筹发展、改善民生等重点工作，推进大丰经济社会更好更快发展，奋力建成全面小康社会。

2010年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；全社会固定资产投资增长32%以上，其中规模以上工业投入增长32%以上；注册外资实际到帐增长20%以上；财政一般预算收入增长25%；城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长10%以上；万元GDP能耗下降6.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量在2005年的基础上分别削减12%和4%，全面完成“十一五”减排目标。

做好2010年工作，我们必须把握好五条原则：一是坚持以保增长与调结构紧密结合为主题。当前，经济复苏的基础尚不稳固，我市受金融危机影响的滞后反应仍在显现，保运行保增长仍然是我们做好经济工作的首要任务。坚持把保运行摆在突出位置，帮助企业融通资金、开拓市场。把加快结构调整作为应对困难和挑战、转变发展方式、构筑发展新优势的战略选择，更加注重科技创新，加速培育自主知识产权和自主品牌；更加注重发展特色产业，着力推动制造业向高端发展、现代服务业拓展新领域、传统农业向现代农业转变，切实增强综合竞争力。二是坚持以招商引资项目建设为主线。今年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我们将倍加珍惜不可多得的政策机遇期，突出以招商引资项目建设统揽经济社会发展全局，贯穿全年工作始终。树立“项目为零一切为零”的理念，突出招引重特大项目、高新技术项目、外资项目、产业链龙头项目和园区共建项目，全力加大项目建设力度，加快推进一批事关长远发展的重大基础设施项目，加快推进一批具有支撑作用的重大产业项目，加快推进一批惠及人民群众的重大民生项目，加快推进一批促进可持续发展的重大生态环境项目，以项目的大建设推进经济社会的大发展。三是坚持以“两海”齐抓为核心战略。当前，我市正处在江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略的交汇点上，机遇十分难得。随着上海世博会日益临近和建设国际金融中心、国际航运中心的需要，上海产业向周边地区转移速度进一步加快。我们将坚持沿海开发与接轨上海“两海”齐抓，以沿海策应上海、以上海提升沿海，夯实沿海开发的支撑，全力打造区域经济竞争新优势。四是坚持以改革创新为动力。把体制机制创新作为推进工作的强大动力，在目标设置、责任落实、评估考核、奖惩等制度设计上大胆探索和创新；积极探索市场化运作的新思路、新办法，创新投融资体系，搭建投融资平台，在更大范围、更高层次上配置资源，集聚要素，破解难题，促进发展。五是坚持以改善民生为目的。把保障和改善民生放到更加突出的位置，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，努力使改革发展的成果普惠于民。充分发挥企业在经济发展和保障民生中的基础性作用，大力推动企业提升发展、做优做强，努力为民生持续改善提供有力支撑。

围绕上述目标要求，我们将着力抓好以下五个方面的工作。

（一）全力扩大投入，培植经济增长点

1、强势推进招商引资。把招引重特大项目、高新技术项目、外资项目、产业链龙头项目、园区共建项目作为主攻重点，全力突破。一是强化领导招商。各镇党政主要负责同志要坚持一人正常在外招商，每人引进一个5000万元以上项目；市直部门主要负责同志要有二分之一的时间和精力外出招商，经济主管部门主要负责同志每人要引进一个亿元以上项目，其他一二档部门主要负责同志每人要引进一个5000万元以上项目。二是强化驻点招商。在长三角、珠三角地区设立40个招商工作站，各站每年引进1个亿元以上项目。积极拓展日韩港台招商，办好驻日、驻韩商务代表处，发挥大丰港（香港）发展有限公司平台作用，招引2－3家世界500强企业、日韩百强企业和港台上市（上柜）前100位的公司落户大丰。三是强化产业招商。做好产业规划和特色园区规划，做到带着规划招商，拿着产业项目洽谈。精心组织好上海、东莞、杭州、港台、日韩等境内外招商活动，举办好第八届国际麋鹿节。四是强化以商引商。树立“亲商、安商、富商”的理念，主动服务、靠前服务、跟踪服务，为项目、为企业提供优良的发展环境，赢得客商信赖，依靠企业的关系网和信息源招商引资，以商引商、以企招商，形成招商引资工作的良性循环。 

2、狠抓重大项目建设。新开工亿元以上项目40个，其中5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2-3个，力争50-100亿元项目1-2个；竣工千万元以上项目130个。健全重大项目推进机制。坚持领导挂钩服务，按照“一个项目，一位领导，一套班子，一笔经费，一抓到底”的“五个一”机制进行推进。继续推行重大项目审批“绿色通道”，完善重大项目协调会办“快车道”机制，加快项目审批和要素协调。大力实施“百项重点工程”，实行重点项目建设情况月通报制度，进行动态管理，强化考核，严格奖惩。扎实推进重大项目开工、竣工。每季精心组织重大项目集中开工、竣工等活动，强势推进项目建设。重点抓好森威三期、大豆油深加工、米糠深加工、联鑫特钢等重大项目开工；加快推进金风科技海上风电产业园、格陆博机械、神州木材、迪赛诺二期、帝瑞云涛抗生素原药等重大在建项目建设。

3、全力保运行保增长。一是扎实开展“三服务”。加大挂钩服务力度，继续对全市定报工业企业明确副科级以上干部挂钩服务，积极帮助企业拓展市场、融通资金、调整结构、争取政策，促进正常运行企业提速增效、困难企业尽快走出困境。二是认真落实扶持政策。积极争取中央、省和盐城市扶持中小企业发展的一系列政策，严格执行涉企收费政策，切实减轻企业负担。加大财政支持力度，充分发挥政策性担保公司和政府过桥资金的作用，帮助企业缓解资金紧缺的矛盾。三是加大组织推进力度。坚持经济工作项目化，项目工作节点化，节点工作责任化，实行周分析、旬通报、月小结、季冲刺，做到以日保旬、以旬保月、以月保年。

（二）加快调整结构，营造发展新优势

1、大力发展先进制造业。一是加快培植特色产业。推进四大新兴特色产业规模化。充分发挥我市风能、岸线、土地等资源优势，重点培植风电装备制造、石化新材料、木材加工、海洋生物医药四大新兴特色产业，高标准编制产业规划、园区建设规划，加快园区基础设施建设，提高配套能力；抢抓大丰港2个散杂货泊位建成通航、3个石化专用码头年内基本建成的机遇，加大宣传推介力度，大力开展产业招商，迅速突破一批龙头型、基地型重大产业项目。推进四大特色传统产业高端化。重点发展热处理设备、冷温精锻、空压机、抛丸机四大传统特色产业，大力招引龙头企业和配套企业，加快研发中心、检测中心、标准中心、技术中心等公共服务平台建设，着力提高产品档次，拉长产业链，提升产业竞争力；鼓励企业不断加大投入，大力购置关键设备进行技术改造，迅速做大企业规模，增强企业核心竞争力。同时，加大纺织、机械、化工等传统产业技术改造力度，促进产业升级。二是着力壮大规模企业。采取“突出重点、分层推进、分类扶持”的办法，促进企业做大做强。实施培大育强战略。确定丰东、森威、辉丰、正大丰海等一批重点规模骨干企业，在资金、要素等方面实施倾斜，全力以赴帮助企业做大做强，加快培育一批旗舰型企业。实施小巨人培植战略。重点推动劲力化肥、凯嘉胶带等25家规模企业主动拿出优质资产、优质产品、优质项目与大企业挂靠合作，实施战略重组，不断做大做强。新增定报企业60家，新增销售超亿元企业10家，新增纳税超千万元企业5家。积极推动企业上市。继续做好上市的指导和服务工作，重点督促丰东、辉丰两家企业做好财务报表审计，合理确定股价，力争上半年挂牌上市；帮助丰山、大奇等企业解决引进战略投资者等难题，早日进入上市辅导期。三是积极推进科技创新。强化企业自主创新的主体地位，鼓励企业自办或与大专院校、科研单位联办重点实验室、博士后工作站、工程技术研究中心和中试基地等研发机构，加快新技术、新产品的开发、研究和转化，提高自主创新能力，形成核心竞争力。鼓励企业加快投入，加大消化吸收再创新力度，形成自主品牌和自主知识产权。市财政安排1亿元支持特色产业培植、特色园区建设、传统产业升级改造、重点企业做大做强。同时，坚持生态立市，以争创“国家环保模范城市”为抓手，加强饮用水源地保护，强化主要污染物减排工作，继续抓好化工企业集中整治，严把项目准入关。四是积极发展开放型经济。牢固树立围绕实体项目抓外资，围绕产业升级抓外资的工作理念和考核导向，继续强势推进利用外资工作，力争在引进重大外资项目上取得突破，重点加大对上年签约外资项目的跟踪服务力度，力促外资早到帐，项目快建设。鼓励和引导外贸企业大力开拓国际市场，创立出口品牌，以出口带动产品结构调整。鼓励有条件的企业加大“走出去”步伐，到境外兴办生产基地，设立营销网络，推进外经合作向纵深发展。

2、大力发展现代农业。一是着力发展高效农业。强力推进“丰收大地”高效农业示范区建设，扩大现代高效农业展示区面积，启动农产品加工集中区建设，建设农副产品交易市场，整个示范区核心区建设面积达到1万亩以上，全力打造国家级农业示范园区。大力实施204国道、沿海高速公路、双草公路沿线三条高效特色农业产业带建设，形成规模特色优势。按照“一镇一品、一村一品”的要求，打造一批优质蔬菜、瓜果、花卉等农产品基地。二是大力调整种养结构。以市场需求为导向，大力调整种植业布局，依托海丰4万头奶牛场、温氏集团盐城种禽场等大型农业龙头企业，采取“公司加农户”的模式，带动周边农民调整结构，增加收入；坚持龙头企业和养殖大户带动，大力发展规模养殖业，新发展年纯收入2万元以上规模养殖户600户、10万元以上养殖大户40户、百万元以上养殖小区4个，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。三是加快推进农村改革。积极扶持农民专业合作社发展，新发展农民专业合作社30个以上。积极探索和完善土地流转方式，促进农村土地向示范园区、龙头企业、种养大户集中，新增农村土地流转面积10万亩，新增农村土地股份合作社30家。推进农民资金互助合作组织建设，为农民增收提供资金支持；积极稳妥地推动农村社区股份合作制改革，力争新组建社区股份合作社6家。四是积极完善农村基础设施。组织实施农村基础设施建设、农村环境综合整治和绿化造林“三大会战”，大力实施川东港闸下迁、圩区配套等重点工程，加快农村公路和危窄桥梁改造等项目建设，拓浚河道，整治村庄河塘，修筑圩堤，完成水利建设投入3.5亿元，进一步提高农业综合生产能力。完成植树造林面积11.2万亩，新建和完善农田林网40万亩，森林覆盖率提高3个百分点。

３、大力发展现代服务业。一是推进生产性服务业集聚化。加快专业市场集聚区建设，迅速形成框架，加快服务中心大楼建设，提高服务能力和管理水平；加快海聚汽配城、电子数码城、棉花市场和现代物流园等项目建设，引进五金批发市场、小商品市场、纺织品市场等专业市场项目，完成投入10亿元，增加就业2000人，实现市场交易额30亿元，税收4000万元，努力建成省级服务业集聚区。加快大丰港现代物流中心建设，推进木材物流中心、物流信息港等项目建设，尽快形成特色鲜明、功能完善的省级现代服务业集聚区。加快经济开发区现代综合商贸区建设，完善基础设施，推进五星级大酒店、写字楼、汽车商城、职工公寓等项目建设，努力建成一流的盐城市级服务业集聚区。二是推进生活性服务业连锁化。切实推进欧蓓莎国际购物中心、大丰港五星级温泉假日酒店、大润发超市等项目建设，努力提升传统服务业发展水平。继续认真做好家电下乡和家电以旧换新工作，引导群众消费结构升级。继续大力实施“万村千乡市场工程”，努力增加浩伦农资公司、上海华联超市大丰店连锁网点，进一步搞活农村市场，拉动农村消费。三是推进旅游业品牌化。牢固树立 “大旅游、大产业、大市场”的发展理念，用园区化的思路建设旅游景区。以麋鹿为品牌，充分依托林场、上海知青纪念馆、湿地等特色资源优势，规划开发大丰麋鹿生态旅游景区，通过3-5年努力，力争建成5A级景区，打造江苏沿海旅游发展中心区域和国家生态旅游示范区。做好水浒旅游景区规划，启动建设中华水浒古镇，叫响水浒文化旅游品牌。大力开展旅游推介，进一步打响“知青旅游看大丰，麋鹿生态旅游在大丰”品牌。加大旅游业创新力度，大力培育休闲旅游新业态，促进旅游与体育、文化、美食、生态等相关业态的融合，实现旅游业态的拓展和提升。

（三）坚持“两海”齐抓，提升区域竞争力

1、建设大港口，做强沿海开发的龙头。一是重抓港口码头建设。加快推进2个5万吨（兼靠8万吨）级和1个5000吨级石化码头建设，确保年内建成通航。完成1个5万吨（兼靠7万吨）级散杂货码头和1个2万吨（兼靠4万吨）级件杂货码头扫尾工程，尽快通过工程验收，正式通航。加快推进大件码头的设计、报批工作，力争上半年开工建设，2011年底建成。同时，抓紧做好2个5万吨级粮食专用码头、2个3.5万吨级多用途码头、1个万吨级滚装码头建设的前期工作。二是加快集疏运体系建设。疏港四级航道确保二季度全线开工建设，2011年建成。通港快速通道力争4月份开工建设。盐徐高速大丰港段抓紧落实投资主体，争取年内开工建设。临海高等级公路抓紧开展规划、论证等工作，争取早日开工建设。226省道大丰北段加快完成前期工作，尽快开工建设。大丰港铁路支线工程抓紧做好规划衔接、立项等前期工作。三是扩大一类口岸开放。做好二期码头对外开放申报工作，大力开辟新航线，力争上半年开通至台湾基隆港航线。积极申报保税物流中心，不断提高一类口岸开放水平。

2、接轨大上海，夯实沿海发展的支撑。一是推进“飞地”开发。积极策应上海开发驻丰农场“飞地”的决策部署，进一步加强与上海市发改委、经信委、商务委、国资委等重点经济部门的沟通联系，支持和配合上海经信委做好驻丰农场发展规划的制定，并争取列入上海“十二五”规划，形成沪丰合作的开发机制，积极促进规划的加快实施，推动上海驻丰农场建设成为上海新兴产业和产业转移的示范区，着力打造“飞地浦东”。二是加快园区合作共建。加大上海纺织产业园、光明工业区、杨浦工业区、宝山工业区、张江生物医药产业园、孙桥高效农业开发区的合作共建力度，加快项目建设，形成产业集群。加强与上海电气、宝钢、国盛集团的合作，共建先进制造业产业园、专业市场集聚区、风电产业园。进一步加大重点镇园区合作力度，确保重点镇与上海的开发区、乡镇、企业合作共建产业园区，努力培育镇域经济新的增长点。三是加强全面合作。进一步加强与上海在产业、港口、人才、金融、旅游、教育、文化、卫生等全方位的合作交流，聘请上海著名专家学者来丰担任经济顾问，继续选派人才到上海挂职锻炼，实现沪丰医保一卡通、交通一卡通，促进大丰全方位融入上海。

3、培育大载体，拓展沿海开发的空间。牢固树立“经济发展项目化，产业发展园区化”的理念，全力推进“三区十园”建设。“三区”是经济开发区、港口经济区、常州高新区大丰工业园，“十园”是风电装备产业园、木材产业园、石化产业园、海洋生物医药产业园、光明食品工业园、高新技术产业园、专业市场集聚区、“丰收大地”现代农业示范园、麋鹿生态旅游景区、海洋科教城。在“三区”建设上，经济开发区要超前做好规划控制，加快北拓南扩西进步伐，进一步拉开园区整体框架，力争面积达到70平方公里；围绕风电装备制造、热处理设备、冷温精锻、纺织、汽配、空压机、泵阀、不锈钢等主导产业，合理规划布局区中园，完善基础设施，提升园区集聚功能，推动产业集群发展。大丰港经济区要进一步完善规划，按照特色产业港的定位，科学安排区中园的位置、规模，集中力量做好基础设施配套，进一步增强园区配套服务功能。常州高新区大丰工业园要按照“一轴、一带、一心、四组团”规划，向南推进，加快完善配套功能，不断增强项目承载能力，突出接轨杨浦，全力提升园区项目层次。在“十园”建设上，一是明确推进路径。进一步明晰“十园”功能定位，围绕 “企业集聚、产业集群、开发集约、主业突出、特色鲜明”的目标，按照“规划引领，基础设施先行，产业招商，核心项目、龙头企业支撑”的思路，高标准编制园区及产业发展规划，加快园区基础设施建设，完善园区配套功能，提高项目承载力。围绕园区产业定位，全力开展招商，千方百计吸引大企业、大项目入驻，吸引优质资源和要素向园区集中，促进产业集群发展。二是完善推进机制。按照“多元投入、企业运作、封闭运行、独立核算、自求平衡、滚动发展”的工作思路，加快推进园区建设。建立园区考核奖惩机制，强化目标考核，加大督查力度，开展园区建设竞赛，比基础设施配套、比项目落户，掀起园区建设热潮。通过拓展空间，增加主体，创造特色，竞相发展， 使“三区十园”真正成为大丰沿海发展的主战场、主阵地。

（四）统筹城乡发展，加快推进城市化

按照“双核一带”的城市发展思路，加快市区和港城“双核”建设，打造通港大道产业带，形成城市“双核”服务功能配套互补，通港大道产业带支撑的城市格局。

1、积极实施老城改造。组织实施“功能完善、商贸繁荣、品位提升、道路畅通、康居工程”等5 大类重点工程。上半年开工建设飞达路中段、西康路改造等道路工程，提高城市通行能力。抓紧完善“水绿”大丰景观设计和城区主要街道景观设计，实施黄海路、人民路等主要街道出新改造。以建成省级园林城市为目标，继续开展市区绿化大会战，确保新增绿地80万平方米。切实加大水环境整治力度，积极实施市区二卯酉河、大四河等河道清淤工程，城市生活污水处理率达80%以上。

2、加快建设城东新区。高起点编制新区重要节点和各地块修建性详规，加快奥体中心体育馆、湿地公园二期、新丰中学新校区等在建项目建设，开工建设文化会展中心大剧院、档案馆、老干部活动中心等重点工程，规划建设星级宾馆、大卖场、美食一条街等配套项目。同时通过政策引导，鼓励机关事业单位、企业总部、研发机构、服务业重点项目等入驻新区，集聚人气。

3、精心做美海港新城。围绕“到2012年，建成8平方公里、5万人口的海港新城起步区”的目标，加快推进港城重点工程建设，努力实现“一年打基础，两年见模样，三年大变样”。一是完善港城规划。立足盐城港主港区定位，按照既服务沿海发展又服务特色产业港，与盐城、大丰城区配套互补的要求，进一步做好海港新城20平方公里分区规划、起步区控规、起步区城市设计、日月湖景观设计等规划的编制工作。二是拉开道路框架。大力度推进港城交通网络建设，确保起步区6条框架道路和2座桥梁三季度建成，形成“外环城、内成网、节点畅通”的交通格局。三是做好景观绿化。按照“景观为主、兼顾经济性，商业业态、兼顾居住”的要求，全力建设日月湖滨湖景区、港华路景观带、市政广场景观区、城南城东复河景观带等四大绿化景观工程。四是增强配套功能。加快建设五星级温泉假日酒店，确保10月份具备接待能力。启动建设港城门户、港城新天地等功能区，提升港城建设层次。开工建设港务大厦、国际商务中心、生态湿地公园、商住小区等配套工程，增强综合配套能力。

4、切实推进集镇“两化”。大力推进工业化。通过加强融资平台、服务平台建设，进一步提升镇工业集中区和中小企业园的配套功能。打造镇产业特色，重点培植大中镇的轻纺和空压机、西团的抛丸机、南阳的铸造阀门、白驹的玩具，以及新丰、刘庄、万盈、大桥的轻纺等特色产业，狠抓项目入园，推动产业前延后伸、错位发展、提升档次，真正实现企业集聚、产业集群，拉长产业链，形成竞争力。全市新增工业集中区框架面积8000亩，入园项目300个以上。加快全民创业步伐。出台优惠政策，搭建发展平台，进一步降低创业门槛，全力调动创业人员的创业热情，新发展私营企业2500户，新发展个体工商户1.2万户，新增私营个体经济注册资本40亿元。大力推进城镇化。深化镇总体规划和镇村布局规划，加快全市74个村庄集中居住点的修建性详细规划编制工作，加快推进集镇“六个一”工程和绿化“五个一”项目建设，突出刘庄、西团、南阳、新丰四个“卫星镇”建设，重点镇城镇化率提高3个百分点。

（五）注重改善民生，建设和谐新大丰

1、加快发展社会事业。深入实施素质教育，提升职业教育办学质量；进一步优化教育资源配置，调整全市中小学校布局，新丰中学新校区工程秋学期交付使用；继续改善农村中小学校舍和食宿条件。围绕建设“文化强市”的目标，推进文化体制改革，构建市、镇、村三级公共文化服务网络，不断提高公共文化服务水平；大力发展文化产业，进一步挖掘麋鹿文化、知青文化、水浒文化等特色文化，全力打造和推广大丰文化品牌。落实长效管理措施，不断巩固深化创建国家卫生城市成果。积极推进医药卫生体制改革，稳步提高居民医保待遇，开展“新农合管理年”活动，积极实施基本公共卫生服务项目工程，不断加强医疗服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和妇幼保健体系建设。广泛开展群众性体育活动，组织形式多样的体育竞赛和送体育下乡、进社区、进企业活动，奥体中心体育馆土建工程力争三季度竣工。完成城区有线电视网络双向化改造，稳步推进有线电视数字化整体转换工程。进一步打造我市人口文化、“世代服务”和“新农村新家庭”计划品牌，建成“省人口协调发展先进县（市）”。

2、不断完善社会保障体系。大力推进统筹城乡就业一体化，拓展就业渠道，开展创建“充分就业社区”和“充分就业镇村活动”，城镇新增就业1万人，下岗失业人员再就业2700人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续加大新农保扩面和“四有”村建设力度，新农保扩面10万人。继续完善和规范城乡低保制度，落实城乡低保标准自然增长机制，提高农村五保供养水平，加快标准敬老院建设。加强红十字救援工程、生命工程、爱心工程等三项博爱工程建设，争创全国残疾人社区康复示范市，努力建设慈善大丰。

3、全力维护社会稳定。推进“法治大丰”建设。深入开展“五五”普法工作，广泛开展法制宣传教育，提高全民法治观念和法律素质。以创建法治镇、法治单位、民主法治示范村为抓手，继续开展法治学校、法治医院、法治企业、法治行业活动。积极开展法律援助活动，维护社会弱势群体合法权益。自觉接受人大对政府工作的监督，切实加强与政协的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高代表、委员的满意度。推进 “平安大丰”建设。进一步巩固大防控体系建设，努力提高社会化管理水平。严格落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，进一步加强重点行业、重点部位、重点环节的隐患排查和专项整治，有效遏制重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。进一步完善大调解机制，畅通信访渠道，严格落实信访工作领导责任制和责任追究制，扎实开展“信访基层基础工作提高年”、“三无”县（市）、“四无”镇、“和谐信访示范村（居）”创建活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。推进“文明大丰”建设。大力推动社会主义核心价值体系建设，加强未成年人思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬“大气、包容、创新、争先”的大丰精神，努力塑造开放、文明的城市新形象。

继续为民兴办10件实事。按照群众受益面广、资金有保障、当年能建成的原则，继续开展为民办实事活动。2010年市政府为民兴办10件实事具体为：（1）新农保扩面工程，投入资金8000万元，推进新农保扩面10万人。（2）新丰中学搬迁工程，总投资1.6亿元，在城东新区新建占地面积13万平方米、建筑面积7.5万平方米的新丰中学。（3）城乡饮水提升工程，投资180万元，在通榆河东台、大丰交界处新建一座水上自动监测站，确保上游水时刻处于监控状态；投资2000万元，完善农村饮水安全工程。（4）农副产品批发市场工程，总投资3亿元，新建占地200亩的集农副产品批发、冷藏、物流、实体交易、电子商务与虚拟市场于一体的大型交易市场。（5）川东港闸下移工程，总投资1.5亿元，新建川东港挡潮闸，实施闸下港道整治，增强沿海地区防洪排涝能力。（6）湿地公园工程，总投资2亿元，在城东新区建设总面积约为40公顷的湿地公园。（7）农村路桥完善工程，总投资9545万元，实施农路改造102.9公里，改造农桥30座，新建农桥180座。（8）保障性住房提升工程，总投资4000万元，新建3万平方米的保障性住房，改善低收入住房困难家庭居住条件。（9）医疗卫生基础设施工程，总投资6000万元，建设主体6层、建筑面积1.97万平方米的中医院门诊综合楼，增加病床180张。（10）区域消防保障工程，投资200万元，完善万盈、西团区域消防站，新建三龙、白驹区域消防站，配备消防车及相关消防器材，提升镇消防保障能力。

三、加强政府自身建设

各位代表，做好今年工作，推动经济社会跨越发展、和谐发展，是对政府工作水平和驾驭复杂局面能力的重大考验。我们将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设，不断增强履职能力，全力提升政府公信力和执行力，努力建设为民政府、务实政府、创新政府、高效政府、廉洁政府。

一是坚持民本为上，建设为民政府。牢记全心全意为人民服务宗旨，把发展经济、改善民生、维护好群众的根本利益，努力增强大丰人民的幸福感、自豪感作为政府工作的出发点和落脚点，时刻心系群众，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起。坚持改进作风，深入基层、深入实际、深入群众，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，让改革和发展的成果惠及于民。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加大为民办实事力度，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。加强监督检查，建立健全长效机制，不折不扣地落实好各项惠民政策，确保广大人民群众的利益不受损害。

二是倡导真抓实干，建设务实政府。大力弘扬求真务实作风，坚持讲实话、摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。坚持科学民主决策，重大事项集体决策，进一步建立健全民主集中、专家咨询、社会公示、决策评估等制度。健全抓落实的工作机制，明确责任，形成合力，确保各项政策措施不折不扣落实到位，确保重点工作和关键问题一抓到底、抓出成效。

三是强化开拓意识，建设创新政府。将解放思想、锐意创新贯穿于政府工作全过程，增强学习力、创造力，努力学习前沿科学和最新动态，学习先进经验，以更加宽广的视野和战略思维谋划工作，用长远的眼光、发展的观点看待问题。坚持用现代理念和市场化的办法推进工作，敢于突破常规做法，不断增强抓项目、融资金等解难题、促发展的水平。市政府全体组成人员带头尽职尽责，带头开放开明，带头敢闯敢试，做改革的促进派、创新的实践者。

四是提高行政效能，建设高效政府。着眼于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，积极稳妥地推进市镇两级政府机构改革。深化行政审批制度改革，进一步加强效能建设，严格效能问责，大力倡导一线服务、上门服务，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。加强对重大决策、重要工作、重点工程落实情况的督查考核，硬化督查手段，严格考核奖惩，促进各项工作得到全面落实。

五是弘扬清明作风，建设廉洁政府。坚持依法行政，切实规范行政行为，努力将依法行政融入到政府各项工作中。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全面贯彻落实党风廉政建设规定，加强对工程招标、政府采购等关键岗位、关键环节、关键人员的监督和制约，加强行政监察和审计监督，防止贪污贿赂、腐化堕落等违法犯罪现象发生。全体政府工作人员特别是领导干部带头勤政廉政、自警自励、警钟长鸣，做到既干事又干净，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民。

各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验我们，责任和使命激励我们。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实市委十届五次全体（扩大）会议精神，团结和带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，励精图治，奋发图强，全力推进经济社会更好更快发展，为 “苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”而努力奋斗！