—2017年1月12日在盐城市大丰区第十五届

人民代表大会第一次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

　　受区人民政府的委托，向大会报告2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，全区上下以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持实干为先、项目为王、民生为本“三为”导向，紧扣“发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好”的目标，大力实施创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享“六大战略重点”，努力打造沿海开放开发主阵地，勇当苏北全面建成小康社会排头兵，实现了“十三五”的良好开局。

　　1．主要指标稳健增长。预计实现地区生产总值580亿元、增长9.8%。实现规模以上工业增加值220亿元、增长10.5%。实现服务业增加值270亿元、增长11.2%。实现一般公共预算收入59.26亿元。完成固定资产投资440亿元、增长14.5%。实现社会消费品零售总额173亿元、增长11%。实现外贸进出口总额16亿美元、注册外资实际到账1.6亿美元。实现全口径工业开票销售740亿元、增长16.5%。

　　2．项目建设持续升温。大力开展招商引资百日竞赛，举办境内外综合招商推介10余次，新签约亿元以上项目206个，其中10亿元以上项目16个。组织集中开竣工活动8次，新开工英茂糖业、诚康固体制剂、启航未来智能终端产业园等亿元以上项目60个，其中5亿元以上项目9个，新竣工达伯埃纸业、非寻信息科技等亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目2个，列入盐城考核的“三重”、“八大类”项目以及全区百项重点工程分别完成投资41亿元、71亿元、236亿元。

　　3．沿海开发势头强劲。滚装码头正式启用，深水航道一期竣工，港城高速建成通车，开通大丰港至上海港集装箱直达航线、至大连港内贸滚装航班，全年完成货物吞吐量8533.7万吨、集装箱30.2万标箱，分别增长20.3%、49.5%。进口木材检验检疫处理区投入运营，B型保税物流中心通过预验收，汽车整车进口口岸申报至国务院，大丰港成为全国沿海第二个进口粮食海进江减载口岸。英茂糖业、诚康药业等重大项目开工建设，日月湖绿化景观工程建成开放。沪苏大丰产业联动集聚区概念（总体）规划通过评审，开发公司注册成立。全区新批1000万美元以上外资项目27个，跨境电商孵化中心入驻企业达30家。

　　4．旅游发展如火如荼。全年接待游客1100万人次、实现综合收入80亿元，分别增长10%、23.1%。全域旅游创建深入开展，梅花湾通过国家4A级景区景观质量评审，七彩花田创成省四星级乡村旅游区，白驹镇评为省“特色景观旅游名镇”，荷兰花海被评为省“四季旅游赏花地”，恒北村被评为省“最美百果园”，和顺电子创成省工业旅游点，荷兰花海婚纱摄影中心、权健华东国际会议中心等项目建成运营，威尔士巧克力坊、梵高印象城、万盈天池湖度假村等项目开工建设，麋鹿风情小镇、恒北原乡温泉度假村等项目成功签约，建成“全国旅游标准化示范城市”。

　　5．民生福祉大幅增进。预计全年城镇居民可支配收入31168元、同比增长8.4%，农村居民人均可支配收入19531元、同比增长9%。16项实事工程进展顺利，防洪提升、综治平安、镇村文化体育设施等项目投入使用。新增城镇就业1.87万人。实施全民参保登记计划，发放社保卡50.1万张，企业离退休人员养老金水平与盐城接轨。深入开展“三通三千”交通重点工程大会战，省道351大丰段先导段建成通车，新建和提档改造农路460公里，农桥334座。职教中心实训基地、城东实验初中、大丰港幼儿园投入使用。成功举办中国足协乙级联赛，成立鼎立俱乐部，实现盐城职业球队零的突破。

　　2016年，全区经济社会发展主要目标基本实现，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要是：重特大项目还不多、发展后劲不足，镇村经济比较薄弱、城乡居民持续增收的难度较大，民生改善仍有欠账、农村基础设施还需完善提升，等等。我们必须高度重视存在的问题，坚定信心，加快发展。

　　二、2017年国民经济和社会发展计划的建议安排

　　2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划重要之年，是推进供给侧结构性改革深化之年，是全面建成小康社会关键之年,也是新一届区政府开局之年。全区上下必须按区第十二次党代会及其三次全会部署要求，坚持创新创业、富民兴区，深入实施“六大战略重点”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，奋力推进新大丰建设迈上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。全区国民经济和社会发展主要预期目标如下：

　　1．地区生产总值增长9.5%；

　　2．规模以上工业增加值增长9.5%；

　　3．服务业增加值增长10.5%；

　　4．一般公共预算收入同口径增长7 %；

　　5．固定资产投资增长13%；

　　6．全口径工业开票销售收入增长13%；

　　7．社会消费品零售总额增长11.5%；

　　8．注册外资实际到账增长11%；

　　9．外贸进出口总额增长8%；

　　10．城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右；

　　11．农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；

　　12．二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高1.8个百分点；

　　13．全社会研发投入占地区生产总值比重达2%；

　　14．单位GDP能耗下降3.5%，空气质量达到二级标准的天数比例达到74%，确保完成节能和主要污染物减排目标；

　　15．城镇登记失业率控制在3%以内；

　　16．城镇绿化覆盖率达到37%，林木覆盖率达到28%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

　　三、2017年国民经济和社会发展主要措施

　　做好2017年工作，对于巩固经济稳中有进、稳中向好的态势，决战制胜全面建成小康社会，具有十分重要的意义。全区上下一定会在区委、区政府的正确领导下，适应新常态，把握主动权，实践新理念，创造新业绩。

　　1.培育“新动能”，有效激发发展活力。全方位加强制度创新、科技进步和人才保障，优化集聚发展资源，全面增强内生发展动力。一是坚持改革引领。强化体制机制创新主动力，积极稳妥推进国家相对集中行政许可改革试点工作，打造全链条审批，提高服务效能。深入推进供给侧结构性改革，千方百计稳定经济增长，发扬“店小二”精神，深化服务企业、服务项目、服务基层，企业增长面努力保持50%以上，紧扣“三去一降一补”主要任务，通过质量、环保、安全、技术等手段化解过剩产能、淘汰落后产能，结合新型城镇化积极消化镇房地产库存，多措并举降低企业要素成本、物流成本、制度性成本，补足项目建设、镇村经济、交通基础设施“三大短板”，提高发展质量和效益。二是深化创新驱动。坚持创新驱动“第一战略”，强化企业创新主体地位，深化政产学研合作，新培育国家级高新技术企业20家，积极申报国家、省市科技计划项目，加大发明、实用新型等专利申请力度，高新技术产业产值占规上工业产值的比例达到35%，科技进步贡献率提高到61%以上，全社会研发投入占GDP比重达到2%。加大研发平台建设力度，推动院士工作站、博士后工作站、工程技术中心等载体建设，新培育省级企业重点实验室、工程技术研究中心各2个。三是强化人才保障。优化人才生态环境，完善人才流动、评价、激励等机制，推动优秀人才向最重要的领域、最急需的行业、最合适的岗位集聚，为“大众创业、万众创新”提供有力支撑。大力招才引智，统筹推进“海智集聚计划”、“高技能人才振兴计划”等人才计划，全年力争引进中外院士1名、国家“千人计划”专家5名、海外高端人才30名。把引智和引资结合起来，招引一批“懂外语、懂经济、懂项目、懂招商”的综合人才，优化人才队伍。

　　2.引领“新质态”，全面提升发展质量。把握新常态的深刻变化，注重精准发力，努力实现更有质量和效益的发展。一是强化招商选资。坚持不懈推进招商引资和项目建设，通过扩增量调结构、增实力。主攻北京、上海、深圳，主攻央企和大型国企，瞄准台湾、日本、欧洲，开展委托招商、代理招商。精心组织招商引资和项目集中开竣工活动，全年确保新开工亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上项目10个，力争突破50亿元、100亿元项目，竣工亿元以上项目50个。每两个月组织一次项目集中开竣工活动，每半年组织一次项目集中观摩“家家到”活动。二是优化产业结构。发展壮大新能源、海洋生物、智慧等战略性新兴产业，加快培育一批科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的企业，力争开票销售达到260亿元，增长16%。提档升级机械、纺织、化工、农产品加工等传统产业，加大工业企业技术改造力度，实施千万元以上技改项目60个。建设“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大板块，推进全域旅游，全年旅游总收入、接待游客量均增长10%以上。推进农业“接二连三”，积极培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，以226省道花卉苗木、双草线现代园艺、228国道高效养殖“三大特色产业带”为载体，全年新增设施农业3万亩、设施渔业2万亩。三是做强市场主体。培植大企业大集团，新增规上工业企业40家，新培育开票销售超10亿元企业5家。发挥丰东、辉丰、和顺科技（大丰港）上市典型带动作用，加快本土企业上市步伐，丰山集团上半年报会，理研精锻、大丰农商行完成股改，力争金色农业、奥斯科特等4家企业“新三板”挂牌。

　　3.追求“新高度”，大力推进沿海开发。围绕中国东部沿海重要枢纽港、先进制造业基地、对外开放合作示范基地、具有国际竞争力的旅游目的地等定位，打造全新大丰港城经济区。一是推动码头能级提升。以港口为龙头，持续提升码头能级，加快集疏运体系和特色口岸建设，积极申报国家综合保税区，力争港口货物吞吐量突破1亿吨、集装箱量突破40万标箱，努力建设盐城沿海龙头港、中国中部沿海中转港、上海港的喂给港、中韩贸易干线港。二是推动产业转型升级。发挥沪苏大丰产业联动集聚区、苏盐沿海合作开发园区、常州高新区大丰工业园、盐城临港工业园“四大共建园区”优势，坚持高端引领，促进产城融合，主动融接上海和苏南，融入长三角核心区，打造活力最强、增长最快的重要经济板块，以发展载体的提升推动沿海项目的建设。积极推进博汇造纸二期、匠神木制品、新安德矿业、华电重工基地、维德新型建材等一批项目加快建设，以港产为支撑，培育发展新动能，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，打造现代产业基地。三是促进港城产城融合。抢抓盐城进入长三角城市群规划的重大契机，加快中韩产业园中央商务区建设，完善基础设施，优化功能配套，发展蓝色旅游，以港城为关键，明确城市发展主攻方向，加快建设现代化宜居宜业生态港城。

　　4.美化“新家园”，统筹城乡一体发展。按照新型城镇化的要求，打造精品城市，坚持绿色发展，发展镇村经济，使各类要素配置更加协调、更富效率、更为集约，城乡一体发展更加完善。一是打造精品城市。加快以人为核心的新型城镇化，围绕盐城大市区副中心地位，完善城市功能，提升城市品位，突出组团发展，大力实施基础设施、安居工程、绿化生态、旧城改造、功能完善等5大类38项城建重点工程，计划征收大丰酒厂、大新1—7村、缫丝厂、镇南1—5村、舜景名府东侧、中交美庐城西侧、悦城华府北侧、悦城华府南侧等8个地块约26.4万平方米，全年完成投资85.3亿元，形成老城区、城东新区、港城、斗龙港生态“四大组团”的城市格局，打造宜居宜业的现代化海滨城市区。二是坚持绿色发展。扎实抓好盐城市百万亩生态防护林建设工程的推进落实，新建生态防护林1.6万亩、改造提升2.3万亩，林木覆盖率达到28%。深入开展环境综合整治。按照省市“263”环保专项行动要求，坚决打赢治气、治水、治土攻坚战，突出解决水环境综合整治。在斗龙港生态组团规划建设3000亩城市森林，积极创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄和国家级森林公园，加快226省道高速出口背景林、港城大道沿线绿化建设，实施西康路、健康西路、幸福路等城市干道鲜花大道和彩林改造建设工程，积极创建国家生态园林城市。三是发展镇村经济。发展壮大镇村经济，镇工业园区年内新建标房30万平方米、实施千万元以上工业项目35个，加快现代农业园区建设，年内实现市级园区全覆盖。集中开展镇村债务化解，加大以奖代补、结对帮扶力度，化解村级债务6000万元，新增无债村30个，实现100万元以下债务村全部化解。

　　5.共享“新生活”，着力维护和谐稳定。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一是完善社会保障。千方百计降低创业“门槛”，释放“大众创业、万众创新”激情，力争全年扶持城乡劳动力自主创业1000人，创业带动就业5000人。切实增加就业，力争全年新增就业1.5万人。完善全民医保制度和药品供应保障制度，企业职工、城镇居民、新农合三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均提高到75%，推进盐丰医保“一卡通”即时结算。扩大住房保障范围，全力推进农村康居工程。做好特殊人群的托底救助和困难家庭的的重点救助工作。二是均等公共服务。推动基层医疗卫生机构基础设施标准化建设，人民医院新院区建成使用。对城区、各镇开放式公园活动广场进行改造，提档升级全民健身体育休闲设施。启动实施教育装备升级工程，85%的初中、小学通过义务教育现代化学校评估，开工建设大丰区高级中学新校区。大力推进基层综合性文化服务中心建设，文化会展中心、图书馆新馆投入使用，在全省率先开通农村应急广播体系。优化城市公交，便捷群众出行。三是加强社会建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访积案化解和信访法治化。依法处置非访行为，规范信访工作秩序。健全和完善突发事件应急处置机制，提高处置能力，加强网络舆情引导。严格落实安全生产责任制，努力把安全生产的隐患降到最低，确保不发生特大安全生产事故。切实加强“平安大丰”、“法治大丰”建设，进一步提高老百姓的安全感和满意度。

　　各位代表，过去一年全区经济社会发展取得显著成绩，圆满完成各项目标任务。新的一年任务艰巨，责任重大。让我们在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实区委十二届三次全会精神，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，推动创新创业、富民兴区，奋力推进新大丰建设迈上新台阶！