政府工作报告

——2017年1月12日在盐城市大丰区第十五届

人民代表大会第一次会议上

区长宋勇

各位代表：

现在，我代表盐城市大丰区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

2012年以来，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实上级党委、政府和区委的决策部署，攻坚克难，锐意进取，实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

——综合实力跃上新台阶。预计GDP、一般公共预算收入、固定资产投资、全口径工业开票销售、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为11.9%、14.5%、20%、22.7%、9.4%、10.3%。纳税超千万元工业企业27家，其中超亿元3家。开票销售超亿元工业企业80家，其中超10亿元14家、超100亿元1家。服务业增加值占比年均提高1.5个百分点。农业现代化工程综合得分进入全省第二区间。

——转型发展迈出新步伐。全区三次产业比重为13.5∶40∶46.5，实现“三二一”的历史性突破。风电产业园成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，海洋生物产业园建成国家科技兴海产业示范基地，世界首台套兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目投产运营。成功入选全国旅游标准化示范城市，中华麋鹿园创成国家5A级景区。科技进步贡献率提高7.7个百分点，被命名为全国科技进步先进市、国家知识产权试点城市，区域人才竞争力苏北第一。

——改革开放取得新成效。相对集中行政许可权改革获批国家级试点，行政审批局成立运行，组建市场监管局、卫计委、城管执法局，大丰海港控股集团公司现代企业制度逐步完善，建立区镇农村产权交易市场。大丰港建成万吨级以上泊位17个，开通国际航线9条。沪苏大丰产业联动集聚区概念（总体）规划通过评审，苏盐合作园区、盐城临港工业园抓紧建设，常高区大丰工业园连续五年位居全省南北共建园区前三强。

——城乡面貌发生新变化。区划调整顺利完成，盐丰一体化进程加快。城市建成区面积28平方公里，城市化率60.1%。新建梅花湾、东方湿地等十座公园，城区绿化覆盖率38.2%，全区林木覆盖率27.5%，建成国家园林城市。实施特色产业、基础设施、公共服务等统筹城乡试点项目481个。全面完成第一轮城市环境综合整治、农村“3+1”工程和清洁乡村行动任务，创成省三星级康居村庄11个。国家生态区、环保模范城市通过验收，国家级生态镇达到全覆盖。

——人民生活得到新改善。新建实事工程58项，累计投入92亿元。实现城乡供水一体化，被表彰为全国农村饮水安全工程示范县。城镇登记失业率2.08%，居民基础养老金、医疗救助、低保补差标准苏北领先。建成国家等级综合文化站12个，所有村卫生室符合省定标准，新丰中学、南阳中学通过省四星级高中验收，骆晓娟赢得盐城首个奥运冠军。荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、“六五”普法先进县（市、区）称号。

各位代表，2016年，我们坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，扎实做好各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现GDP580亿元，增长9.8%；一般公共预算收入59.26亿元，完成目标任务的107.7%；全口径工业开票销售740亿元，增长16.5%；服务业增加值270亿元，增长11.2%；固定资产投资440亿元，增长14.5%；注册外资实际到账1.6亿美元，进出口总额16亿美元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为31168元、19531元，增长8.4%、9%。全口径工业开票销售、全社会用电量、工业用电量、金融机构贷款余额、新增存贷款、注册外资实际到账、进出口总额列盐城第一。

— —主体经济持续向好。精心组织工业运行，强化要素协调，为企业提供担保、过桥资金16亿元，帮助协调用工1.12万人次，培植规上工业企业49家。新增新三板挂牌企业4家，丰山集团进入上市辅导期。大力开展招商引资百日竞赛，组织集中开竣工活动8次，全年新开工亿元以上项目60个、竣工30个，百项重点工程完成投资236亿元。实行“一个项目、一位领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”，21个重点跟踪重特大项目签约率66.7%。

— —产业质态持续提升。新能源、海洋生物、智慧等战略性新兴产业开票销售229亿元，增长22%。总投资40亿元的生命科学产业园、20亿元的智能终端产业园、10亿元的健康产业园全面推进。荷兰花海被评为江苏乡村旅游“四季赏花地”，梅花湾通过国家4A级景区景观质量评审，全区接待游客1100万人次、实现综合收入80亿元，分别增长10%、23.1%。新认定国家火炬计划特色产业基地、科技企业孵化器各1家，金风科技、辉丰农化分别建成国家地方联合工程实验室、国家企业技术中心。兴业、民生银行落户大丰，银行业金融机构18家，总数苏北第一。

— —“三港”联动持续升温。滚装码头正式启用，深水航道一期工程竣工，大丰港至上海港集装箱直达航线、至大连港内贸滚装航班顺利开通，完成货物吞吐量8533.7万吨、集装箱30.2万标箱，分别增长20.3%、49.5%。进口木材检疫处理区投入运营，B型保税物流中心通过国家预验收，大丰港成为我国沿海第二个进口粮食海进江减载口岸。英茂糖业、诚康固体制剂等重大项目开工建设。港城高速公路建成通车，跨境电商孵化中心入驻企业达30家。

— —镇村活力持续增强。出台《关于扶持镇工业园发展的意见》，设立5000万元专项资金支持基础设施建设，镇工业园新建标房33万平方米，镇级完成项目投入70亿元，增长6%，工业增加值125亿元，增长10%。镇农业园新增建成面积1.2万亩，新入园项目38个，新发展高效设施农业3.1万亩，家庭农场经营比重36.8%。实施返乡创业项目267个，新登记企业数增长13.9%。安排1.2亿元化债专项资金，新增无债村38个。

— —统筹协调持续发力。坚持绿色发展，以中央环保督察为契机，抓好突出问题整改，制定全区畜禽养殖区域规划，关闭禁养区内养殖户85家；新增成片造林1.65万亩，秸秆禁烧零火点，PM2.5平均浓度同比下降4.1%；疏浚大中沟221条、小沟584条，地表水好于Ⅲ类水质比例提高14.3个百分点。金丰南路、新德中心河、健东小区等7条道路河道、5个居民片区截污控源工程竣工，完成“五纵五横道路”和“两河”景观亮化提升工程，建成棚户区改造安置房10.1万平方米。通过市人居环境评星定级考核，实施D级危房改造1123户。扎实推进脱贫致富奔小康工程，实现低收入人口脱贫4923人。组织“三通三千”十项交通重点工程大会战，新建和提档升级农路460公里、农桥334座，新开通草堰、白驹镇村公交。

— —幸福指数持续上升。新增城镇就业1.87万人，发放社保卡50.1万张。高等教育毛入学率62.5%，每10万人具有大学文化程度1.2万人。千人医师数2.9人、床位数5.2张，居民电子健康档案建档率82%。家庭医生签约服务续约率91.4%，央视《焦点访谈》《走遍中国》专题报道大丰经验做法。人均期望寿命80.25岁，百岁老人61名，80周岁以上老人2.46万人，达到国际长寿地区标准。实施大病救助1.4万人次，发放资金2300万元。城镇人均住宅面积46平方米、住房成套比例95%。新增城市社区健身步道16.5公里，成功举办中国足协乙级联赛。百姓星光大舞台“周周演”获评市公共文化服务成果一等奖。区安监局被表彰为全国安全生产监管监察系统先进集体。与此同时，人武、双拥、审计、人防、盐务、住房公积金、粮食、供销、气象、消防、海关、海事、边检、出入境检验检疫、地方志、对台事务、民族宗教、防震减灾、慈善、红十字、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、老区开发、扶贫开发等工作坚持围绕中心、服务大局，取得新的成绩。

各位代表，回顾政府工作，有四个方面的基本体会值得总结，也需要在今后继续保持和大力弘扬：一是无论形势如何变化，压力怎么加大，困难怎么增多，我们始终保持定力，坚定信心，牢牢抓住战略叠加机遇，坚持发展为要不动摇。二是以招商引资“百日竞赛”为抓手，持续升温加压，始终将项目建设作为重中之重，放在头版头条，坚持项目为王不动摇。三是常态化开展“三解三促六帮助”活动，针对群众反映强烈的热点难点焦点问题，千方百计，想方设法，认真解决，补齐短板，坚持民生为本不动摇。四是驰而不息改进作风，严格执行中央八项规定和省、市、区委各项规定，三公经费年均下降18.6%。主动向区人大报告工作，向区政协通报情况，617件人大代表建议和1035件政协委员提案全部办结，不断增强执行力和公信力。脚踏实地，埋头苦干，坚持实干为先不动摇。

各位代表，过去五年取得的成绩得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻丰部队、驻丰单位，向所有关心支持大丰发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当然，我们也清醒地看到存在的问题：一是产业特色不够鲜明，结构亟待优化，龙头型、基地型、旗舰型的重特大项目不多；二是中小企业应变市场、抵御风险的能力较弱，稳运行保增长的压力加大；三是镇村经济比较薄弱，缺乏主体税源的有力支撑；四是基础设施建设相对滞后，民生改善与群众期盼还有较大差距；五是政府职能转变还需加快，基层仍有许多不满意的地方。对此，我们将积极应对，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年工作总体思路

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省第十三次党代会、市第七次党代会和区第十二次党代会部署要求，坚持实干为先、项目为王、民生为本，大力实施创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享“六大战略重点”，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰，全面建成小康社会，让人民群众的生活更加美好！

奋斗目标。GDP年均增长10%，二三产增加值占GDP比重90%以上，研发经费占GDP比重2.6%以上；固定资产投资年均增长13%；一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入和经济发展保持同步增长，城镇登记失业率控制在3%以内；单位GDP能耗完成省下达指标，环境质量综合指数大幅提高。

战略重点。一是创新驱动。坚持把创新作为全区发展的核心战略，依靠创新抢占制高点，把握主动权，增创新优势。以科技创新为核心，推动产业、企业、市场、管理全面创新，集聚创新创业人才，打造创新载体平台，破除体制机制障碍，最大限度释放创新能量，持续增强自主创新能力。大力弘扬创新创业的人文精神，厚实创新创业土壤，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风，成为大丰发展最鲜明特征和最强劲动力。二是沿海崛起。坚持把沿海开发摆在发展全局的重中之重，举全区之力推动沿海大开发、大开放。发挥大丰港龙头作用，深化港口、港产、港城“三港”联动协调发展，当好沿海开发排头兵。围绕东向出海、西向中原、贯通东西，加快沿海重大基础设施建设，提升港口能级，做强海洋经济，建设海港新城，打造沿海中部崛起新高地，建设区域发展蓝色增长极。三是产业强区。坚持产业主导地位，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，培育壮大以先进制造业为主的新型工业，提速发展现代服务业，加快农业现代化步伐。聚焦实体经济，着力围绕《中国制造2025》，推动新型工业化与信息化、制造业与服务业融合发展，培育新技术、新业态和新模式，提高产品质量和品牌影响力，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，以制造强促进工业强，以产业强支撑经济强。四是开放带动。坚持高水平开放，主动融入国家、省市对外开放总体布局，发挥沿海资源和上海“飞地”优势，对内主攻长三角、珠三角、京津冀，对外面向日韩、欧美和“一带一路”沿线国家及地区，全面加强交流合作，加快融入全球产业链、供应链、价值链，提升开放合作和经济国际化水平，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。推动区域融合发展，全面加强沪丰合作，深化南北合作共建园区建设，更大范围、更宽领域内引资引技引智，增添发展新动力。五是绿色发展。牢固确立“绿色GDP”理念，既要金山银山，更要绿水青山。坚持绿色开发、综合开发，坚守生态红线，优化生产、生活、生态空间布局，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元化开发，培育壮大生态经济，促进绿色、低碳、循环发展。积极倡导绿色生活、绿色消费，提高资源利用效率，加大节能减排力度，建设美丽大丰，造福人民群众。六是民生共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动发展成果全民共享。稳步推进共同富裕，鼓励勤劳致富、创业致富，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大民生投入，为民兴办实事，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，促进群众生活品质提升，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。

三、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届区政府的开局之年。我们将认真贯彻落实上级党委、政府和区委的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决落实“三去一降一补”五大任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，创新创业，富民兴区，促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9.5%，一般公共预算收入同口径增长7%，全口径工业开票销售增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降3.5%，确保完成节能和主要污染物减排目标任务。

围绕上述目标，我们将重点做好十个方面的工作：

（一）强力推进工业经济增量提质。加强跟踪监测分析，注重全程节点调节，精准发力，综合施策，增强工业经济对稳增长的“压舱石”作用。强化为企服务。进一步加大政策激励力度，降低补助门槛，缩短兑现周期，帮助企业降本增效。科学调度和保障土地、能源、劳动力等要素，不断扩展小微企业资金池业务，推动金融资本“脱虚向实”。加强品牌建设，正大丰海争创省质量奖。弘扬工匠精神，开展“评星定级”和“杰出企业家”评选活动，鼓励企业争先创优。培大育强规模。积极推动战略合作，挂大靠强，借梯登高，新培植开票销售超10亿元企业5家、规上工业企业40家。扩大直接融资，对接多层次资本市场，新增主板上市企业1-2家、新三板挂牌企业4家。鼓励技术改造。设立1亿元专项资金，支持技改扩能，推动纺织、化工、机械、农产品加工四大传统产业提档升级。加快装备数字化更新换代，提升智能制造水平，促进研发设计、生产经营等环节与“互联网+”深度融合。全年实施千万元以上重点技改项目60个，创建省级互联网与工业融合创新试点（示范）企业1-2家。

（二）强力推进重大项目迅速突破。把主攻点、兴奋点聚焦到重特大项目、高端产业项目上来。改进招商方式。围绕产业发展规划，形成项目清单和招商地图，紧盯台湾、日韩、欧美、北京、上海、深圳、苏南等境内外资本活跃地区，瞄准世界500强、央企、上市公司等知名大型企业，实施精准招商。强化代理招商、委托招商，培养一支懂外语、精业务、善公关的专业招商队伍，提高效率与效益。更大力度推进招商引资百日竞赛，开展四季会战，新签约亿元以上项目200个。组织抢工会战。在保证质量和安全的前提下，加快在建项目建设步伐，倒排工期，挂图作战，科学施工，迅速形成新增长点。组织双月集中开竣工、半年观摩活动，倒逼项目快推进、早投产。定期会审会诊会办，及时协调解决矛盾问题。全年新开工亿元以上产业项目100个、其中10亿元以上项目10个，竣工亿元以上项目50个。造优营商环境。完善“五个一”推进机制，全过程密切跟踪，促成项目尽快落地。简化前期手续，坚持“应减尽减、应放尽放、应快尽快、应合尽合”，努力提供最大便利。加强诚信建设，对客商的承诺，说到做到，不折不扣兑现到位。设立沿海新兴产业、大丰港开发建设、高新产业投资基金，发挥杠杆激励作用，增强投资者信心。

（三）强力推进产业结构优化升级。创塑产业特色，在调强存量、调优增量、调高质量、做大总量上下功夫。大力培植战略性新兴产业。聚焦新能源、海洋生物、智慧三大产业，引进领军企业，完善上下游配套，形成规模集聚效应，实现开票销售260亿元、增长16%。加快风电实验中心、丰盈锂电池等项目建设步伐，年内启航未来、培耘电子、明月海藻二期竣工投产。提速发展现代服务业。重点突破现代物流、健康养老产业，创新模式，丰富业态，多维发展，培育一批名企、名品、名家，新增规上服务业企业20家，服务业增加值增长10.5%。开工建设世贸天阶“宜真通”、正大丰海特医食品等项目，大丰港现代物流中心创建省生产性服务业集聚示范区。着力促进产城融合。建立健全技术创新、人才培训、金融租赁等公共平台，提升园区综合服务和专项商务功能。经济开发区启动建设大丰红星美凯龙国际城、新韩休闲中心，争创国家级经济技术开发区。高新区加快推进希望小镇二期、鸿基科技大厦工程，万达广场项目年内开工，创成省级高新技术产业开发区。大丰港经济开发区进口商品直销中心9月份对外开放，年内汽车客运站主体竣工，车管所投入使用。

（四）强力推进改革创新落地见效。坚持问题导向，找准切入点和突破口，积极稳妥，聚合力量，增创体制机制优势，释放发展新动能。深化关键领域改革。加大国家相对集中行政许可权改革试点工作力度，推广“互联网+政务服务”模式，接入省政务服务“一张网”，实现线上线下并轨运行。完善国有企业负责人薪酬制度，通过派驻监事会等方式加强监管，促进国有资产保值增值。加快投融资体制改革，推广运用PPP模式，广泛引进社会资本。认真落实承包土地“三权分置”实施意见，全面完成经营权确权登记颁证。提高科技创新能力。发挥企业主体作用，开展知识产权强企行动，年内国家级高新技术企业达80家、专利墙全覆盖。深化政产学研合作，主动对接大院大所，与南京大学、东南大学建立校地联姻机制，与中科院海洋所开展联合研发，组织院士专家教授、“海外博士”大丰行活动。全年申请各项专利3800件，研发经费占GDP比重超过2%。建设高端载体平台。大力建平台、创品牌、引人才，新培育院士工作站1个，省级企业重点实验室、工程技术研究中心各2个。积极争取举办全国性工业设计大赛、论坛，增强区域影响力。统筹实施“616”“海智集聚”等五大人才计划，举办专场推介会5次，力争引进院士1名、“千人计划”专家5名、海外高端人才30名。

（五）强力推进沿海开发纵深拓展。紧扣“亿吨大港、千亿园区”目标，进一步放大优势、集聚资源，建设沿海崛起新高地。提升港口能级。规划建设深水航道二期工程，开工国际集装箱物流中心，加快10万吨级集装箱和万吨级石化泊位论证报批，15万吨级散货码头上半年建成，力争实现货物吞吐量1亿吨、集装箱40万标箱。抓好汽车整车进口、中韩陆海联运试点、综合保税区申报对接工作，B型保税物流中心通过国家验收。积极发展“优进优出”临港产业，匠神木制品、博汇造纸二期等项目上半年开工，华电重工基地主体竣工，海淡成套设备销售3-5套。加深合作共建。沪苏大丰产业联动集聚区以“四个一”工程为重点，一季度开工建设管理中心一期、淮海路松江路等主干道、总投资1.2亿元的耕耘百年营养素提取项目、2万平方米制造类标房，承接上海转移项目2-3个。常高区大丰工业园启动5平方公里拓展区建设，重点突破真空热处理炉、电工机械等项目。苏盐合作园区完善南扩4.5平方公里基础设施配套。盐城临港工业园迅速落户一批项目。扩大对外开放。抓实外资项目，提升利用质效，鼓励现有企业增资扩股，新开工1000万美元以上项目10个，注册外资实际到账增长11%。支持有条件企业在境外设立生产加工基地和贸易窗口，加强与“一带一路”沿线国家产能和装备制造合作，全年进出口总额增长8%。

（六）强力推进镇村经济繁荣壮大。富百姓必先强镇村，找准薄弱环节，因地制宜，多措并举，迅速拉长短腿。重抓“一镇两园”建设。做大镇工业园规模，立足“一园一特”，做优形态，年内完成基础设施投入4亿元以上，建成标房30万平方米，其中多层标房10万平方米，新增省二星级以上中小企业公共服务平台2家。加快镇农业园提档升级，每个园区新增建成面积1000亩，新引进高效设施农业项目3个以上，实现市级农业园区全覆盖。广泛发动全民创业。推进创业富民，修订完善政策，降低申报门槛，提高奖补标准，实施创业服务“151”工程，广开增收门路。开展创业之星评选、创业大赛等活动，鼓励事业有成人士带资金、带技术、带项目回乡兴业，新办返乡创业项目300个。支持家庭小作坊勇创大业，激励个体工商户、私营企业主二次创业，实现“个转企”60户。加快农业现代化步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，重抓三大特色产业带，注重节点打造，形成示范亮点，引进推广新品种，新增高效设施农业3万亩，争创国家农业可持续发展试验示范区。促进一二三产融合，完成“三资”投入农业16亿元，培植年销售超5亿元的龙头企业3家，创建全国休闲农业与乡村旅游示范园区五星级1个、四星级2个。大力发展品牌农业，新获“三品一标”认证产品40个。提升农业装备水平，加强农田水利建设，新增高标准农田4万亩。切实增强村级实力。坚持一村一策，充分激活资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红、休闲观光“六型”经济，加大政策扶持、结对帮扶力度，村级集体经营性收入增长10%，村级债务化解6000万元，新增无债村30个。实施扶贫惠民，深入开展“牵手致富”活动、“三位一体”行动，年内实现低收入人口脱贫6100人，省定经济薄弱村全部“脱帽”。

（七）强力推进城乡建设一体共进。突出“衣食住行、生老病死、安居乐业”，完善配套，提升功能，打造宜居宜业现代化海滨城市区。优化中心城市品质。立足大市区副中心定位，精心修编规划体系，形成老城区、新城区、港城、斗龙港生态组团“四大板块”的城市新格局。组织实施5大类38项城建重点工程，完成金丰北路、工农路等城市主次干道和丰和丽都等低洼片区截污控源项目。聚力建好斗龙港生态组团，做足水、森林、花海文章，启动建设生态修复、旅游度假、文化教育、基础设施、健康养年等项目。增补城市功能，城东新区农贸市场一季度开工，图书馆4月份投入使用，中交美庐天地综合体5月份开业，博物馆三季度对外开放。加快酒厂、缫丝厂、大新村等地段26.4万平方米棚户区改造，鼓励农民进城进镇购房，加速去库存，促进房地产市场平稳健康发展。会战交通重点工程。升温加压“三通三千”交通建设大会战。年内盐通高铁大丰段完成征地拆迁，省道226大丰南段、大丰港支线铁路开工建设，省道331大丰段、省道351沈海高速以东段以及小海、草庙、万盈、大桥4条连接线建成通车，确保镇村公交全覆盖。高标准规划建设高铁站综合客运枢纽，科学布局周边商业、住宿、餐饮等业态。推动新型城镇化。完善集镇公共交通、水电气供应、污水及垃圾处理等设施，满足居民生产生活需求。深化镇村环境整治，健全长效管护机制，年内所有镇达到市人居环境星级乡镇四星级以上标准，完成C级危房改造3202户。注重错位差别特色发展，集中力量打造6个美丽村庄重点村，实现对内示范、对外开放。

（八）强力推进全域旅游蓬勃发展。以市场化社会化特色化为导向，有力有序有效推动，提升旅游业发展层次和综合效益。打造风情小镇。按照“产业定位特而强、功能叠加聚而合、建设形态精而美、制度供给活而新”的要求，整合资源，充实内涵，形成特色。麋鹿风情小镇一期工程全面建设。荷兰风情小镇生态停车场4月底建成使用，小镇客厅国庆节对外开放。突出功能完善。开发“旅游+”新业态、新模式，高标准推进“厕所革命”以及集散中心、酒店民宿、自驾游营地等建设，在A级景区、重点乡村旅游点、交通枢纽等设立旅游咨询中心。梅花湾垂钓休闲中心上半年投入使用，麋鹿博物馆三季度竣工。加大品牌创建力度，荷兰花海、梅花湾分别争创国家5A级、4A级景区，建成国家首批全域旅游示范区。注重市场运营。积极探索股权投资、众筹等多元化方式，招引国内外大企业、大集团参与景点建设管理。加强营销推广，巩固与知名在线旅行社的合作，进一步汇聚人气、增加客流。精心策划郁金香文化月、梅花文化节等系列活动，全年接待游客1200万人次、实现旅游综合收入90亿元。

（九）强力推进环境质量明显改善。扎实开展“两减六治三提升”专项行动，精心呵护绿色生态这张靓丽名片。加强生态建设。坚守生态红线，严格落实土地、滩涂、岸线、海洋生物多样性保护措施，提升自然生态系统稳定性和服务功能。按照“三化”“三效”要求，加快港城高速绿化提升、省道226背景林建设，实施西康路、健康路、幸福路等城市干道鲜花大道和彩林改造工程，新建沿海林场防护林2000亩、城市森林300亩，建成森林小镇1个、森林村庄13个，完成造林4.5万亩，林木覆盖率达到28%。狠抓污染防控。认真落实大气污染防治措施，抓好黄标车淘汰、扬尘粉尘控制，确保工业废气达标排放、挥发性有机物大量减排。加大畜禽养殖污染处置力度，限养区、适养区一季度改造达标到位。打造通榆河“清水走廊”，集中疏浚一批农村河塘，确保水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。严格环境监管，铁腕执法、铁面问责，让违法行为“无处藏身”。实施综合治理。严厉打击取缔非法产能，切实减少煤炭消费总量和落后化工产能。组织砖瓦生产企业专项整治，1月底前全面完成任务。重抓秸秆禁烧禁抛，全年保持“零火点”，综合利用率达90%以上。开展新一轮化工园区达标提升行动，大丰港经济开发区建成省级生态工业园区。

（十）强力推进民生事业共建共享。加大投入力度，解决好群众最关心最迫切的问题，实现经济发展与民生改善“齐头并进”。倾力为民兴办实事。计划投资25.2亿元，实施12项实事工程，重点抓好修桥、铺路、治水、上学、看病、健身等方面。建设和改造农桥546座；新建和提档升级农路911公里；疏浚整治城市河道26条，新建防洪泵站8座、城北污水处理厂迁扩建工程（一期）；优化教育布局，开工建设大丰区高级中学新校区；开展特困群众大病救助，对因病致贫、治疗周期长、经济负担重的特困群众给予专项救助，新建城东新区社区卫生服务中心；城区和各镇开放式公园建有健身步道、健身器材、健身广场和多功能健身场地。精心组织，严明责任，强化跟踪督查，确保如期完成，让人民群众得到看得见、摸得着、有形化的实惠。全面筑牢保障体系。加强社保惠民，修订自由职业养老保险按月缴费办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进盐丰“一卡通”，增加与上海三甲医院联网即时结算合作单位。拓宽就业渠道，加快人力资源产业园建设，新增就业1.5万人。健全“救急难”工作机制，成立社会救助中心。鼓励社会力量举办养老机构，大中福利院二期工程投入使用。提供优质公共服务。实施第二期学前教育五年行动计划，全区85%以上义务教育阶段学校达到省定标准化水平，大丰港实验小学秋学期开学。提升家庭医生签约服务水平，人民医院新院区7月份投入使用，建成国家卫生镇3家。完成农村应急广播体系建设，基层综合文化服务中心覆盖率达到50%。维护大局和谐稳定。坚持预防在先、处置在前，认真梳理风险点，切实加强和创新社会治理。深化平安大丰建设，维护社会公平正义。扎实开展矛盾纠纷大排查行动，下大气力化解信访积案。狠抓安全生产责任制落实，建立健全隐患排查、风险防控和社会共治体系，确保全区安全生产形势平稳可控。加强食品药品安全监管，建成省食品安全示范城市。强化网络舆情监测预警，增强突发事件应急处置能力。

四、加强政府自身建设

“一分部署，九分落实”。面对新形势、新挑战、新期盼，我们将以更严的标准、更好的状态、更实的举措，进一步加强自身建设，切实做到有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩，不断提升人民群众的满意度。

（一）强化宗旨意识，建设为民政府。带着浓厚感情，深入一线，重心下移，更多地沉到田间地头，步入工厂车间，走进后街背巷，与群众面对面、心贴心，零距离接触，掌握“第一手情况”，使政府工作更接地气、更顺民意。牢固树立过紧日子的思想，把财政资金更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，努力干好事、解难事、办实事。加快转变政府职能，扎实开展“减证便民”专项行动，以更加彻底的放权、更加严格的监管、更加精准的服务，最大限度方便群众和企业。

（二）增强执行能力，建设务实政府。说实话、办实事、求实效，多做打基础、利长远的事，坚决杜绝形象工程。加强调查研究，冷静思考，细致分析，不断提升科学决策、政策执行、群众工作能力。高效率、快节奏抓落实，雷厉风行，日事日毕。提高工作组织化程度，建立“两重一实”项目单月会办、双月督查机制，提升职能部门工作标准，分级分层推进园区建设，形成上下同心、目标同向、落实同步的强大合力。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。大力实施“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，创响“法耀大丰”品牌，落实国家工作人员培训、政府法律顾问制度，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓烈氛围。建立标准化权力清单，完善责任清单、负面清单，做到权责分明，严格实行重大决策终身责任追究制和责任倒查制。健全完善“双随机、一公开”机制，强化事中事后监管，切实规范行政执法行为。扎实推进政务信息公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）全面从严要求，建设清廉政府。严格落实中央八项规定和省、市、区委各项规定，以抓铁有痕、踏石留印的精神，持之以恒改进作风。始终把纪律规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，压紧压实“一岗双责”，坚决执行《准则》《条例》，严查重处各类违法违纪案件。强化审计监督、行政监察、政务督查，突出工程建设、征地拆迁、资金管理、招投标等重点领域和关键环节，从源头上预防和治理腐败，塑造风清气正的良好形象。

各位代表，新的使命神圣光荣，新的征程催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，积极投身“创新创业、富民兴区”的生动实践，为推进新大丰建设迈上新台阶，让人民群众的生活更加美好而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

盐城市大丰区十五届人大一次会议秘书处2017年1月11日印