——2017年1月13日在盐城市大丰区第十五届

人民代表大会第一次会议上

区人民法院院长朱亮

各位代表：

现在，我代表盐城市大丰区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去五年和2016年工作回顾

2012年以来，我院在区委领导、区人大及其常委会监督、区政府支持、区政协民主监督以及社会各界的关心下，紧紧围绕区委中心工作，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的业绩。狠抓执法办案第一要务，共受理各类案件54975件，审、执结53316件，处理和解决争议标的额84.8亿元。蹄疾步稳地推进司法改革，以审判为中心的诉讼制度改革、人员分类管理改革、司法责任制改革、审执分离改革等举措落实见效。坚持从严治院，全面加强党风廉政和能力作风建设，法院队伍素质有了较大提升。五年来，我院先后被省委省政府表彰为“人民满意政法单位”并荣记集体一等功，被省法院荣记集体一等功、集体二等功各1次，荣获“全省优秀法院”、“全省法院社会管理创新工作先进集体”、“全省廉政文化建设示范点”等省级表彰11项，获得“公正执法先进单位”、“涉诉信访工作先进法院”等市级表彰46项，且连续五年被区委区政府授予“综合先进奖”。

各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在这一年中，我院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，着力防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，切实履行职责使命，共受理各类案件11797件，审、执结11521件，处理和解决争议标的额28.3亿元，取得了较好的法律效果和社会效果。

一、坚持公正司法，全力服务地方发展大局

始终保持法院工作与社会经济发展同频共振，充分发挥审判职能作用，保障全区重点工作顺利推进，推动社会各领域依法治理。

（一）发挥刑罚惩防功能。严格执行刑事法律，依法惩治刑事犯罪，审结各类刑事案件452件，判处被告人610人，其中判处三年以上有期徒刑被告人76人。一是坚决贯彻严打方针。深入参与禁毒反毒“雷霆行动”、打击“盗抢骗”、网络犯罪治理等专项行动，依法审结故意伤害、抢劫、涉毒等严重刑事犯罪案件50件，判处被告人86人，有效净化社会治安环境，增强人民群众安全感。二是依法惩处职务犯罪。始终保持反腐败高压态势，依法审结贪污贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪案件14件，判处被告人15人，其中科级干部5名。三是重拳打击经济犯罪。加大对非法集资等犯罪行为的处置力度，依法审结非法吸收公众存款、非法经营等经济犯罪案件6件，判处被告人25人，涉案金额近7000万元。四是加强司法人权保障。严格贯彻宽严相济刑事政策，对252名犯罪情节较轻的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等依法从轻、减轻处罚。对26件案件启动非法证据排除程序，充分保障被告人诉讼权利。

（二）护航经济健康发展。积极适应经济发展新常态，谋求司法服务新作为，审结各类商事纠纷885件，涉案标的额6.8亿元。一是强化司法支持，服务沿海开发开放。策应“一带一路”建设和海洋强国战略，打击阻挠施工、强买强卖等不法行为，妥善化解涉港口码头、临港产业、港城建设等重点项目推进中的纠纷12件，保障盐丰高速、明月海藻二期、达伯埃纸业等重点工程的顺利推进。二是强化司法指引，服务推进转型升级。落实供给侧结构性改革要求，充分发挥破产审判职能，推进“僵尸企业”依法清理，加快资产司法处置，盘活土地资源200余亩、厂房6.3万平方米，为实现“腾笼换鸟”、兼并重组、转型升级提供了有利条件。支持“鑫福岛”、“瑞安名邸”等停工项目续建，实现招商项目落地，促进企业涅槃重生。三是强化司法保护，服务新兴产业发展。妥善化解涉经济开发区、高新区、临港产业园等园区建设中的纠纷15件，保障新能源及装备、海洋生物、智慧产业项目的顺利推进。加大对自主知识产权的司法保护力度，依法审结知识产权案件11件，在正大丰海、辉丰等技术型规模企业设立知识产权保护联系点，强化司法智慧服务，促进“大众创业、万众创新”。加大侵权制裁，审结涉物权、股权等纠纷114件，增强市场主体创业创新动力。四是强化司法规制，防范市场风险集聚。高度关注房地产、金融等市场风险，妥善审结商品房纠纷129件、金融借款纠纷184件，促进房地产市场健康发展，助推银行不良资产加快处置。

（三）监督支持依法行政。突出诉权保护和依法监督，推动法治政府建设，审结行政诉讼案件45件，非诉行政审查案件8件。一是强化司法监督职能。依法保护行政相对人诉讼权利，严格审查行政行为合法性，行政诉讼案件实体判决13件。二是积极支持依法行政。依法维持行政行为案件21件，办结非诉行政执行案件8件，维护行政机关执法权威。三是促进纠纷妥善化解。坚持依法裁判和协调化解相结合，积极开展协调和解工作，成功化解了沈某申请国家赔偿案等一批行政纠纷。经协调后，行政诉讼案件原告撤诉率达40%。四是深化联动机制建设。推进司法与行政的良性互动，提升行政机关负责人出庭应诉实效，行政机关负责人出庭率达87.5%。积极提供司法智力支持，深度参与行政机关执法培训工作，培训行政执法人员200余人次，帮助行政机关提高依法行政水平。

（四）参与社会综合治理。强化司法职能延伸，促进社会治理法治化。一是推进矛盾纠纷多元化解。围绕劳动合同、土地承包、交通事故、消费维权等群体性纠纷，积极争取职能部门和基层组织的支持，推进多元纠纷化解机制建设，成功调处87名工人诉某电子科技公司劳动争议纠纷、52户农户诉某农药厂产品生产者责任纠纷等群体性案件284件。二是推进信访法治化处理。加强社会稳定风险评估，做实立案、审判、执行各环节风险提示，强化裁判文书释法析理，源头预防信访案件发生。坚持导访入诉、诉访分离，完善审委会信访工作专业委员会工作机制，院领导接访450人次，导访入诉65件。扎实推进律师参与化解信访案件，促成8件信访案件息诉罢访。坚持法治底线，依法惩处3名无理缠访、暴力闹访的当事人，维护了信访工作秩序。三是积极帮教失足青少年。倡导“五心维权”理念，常态化开展“法左情右”志愿服务，在机关、社区（村）、企业等成立帮教基地，落实指定辩护、犯罪记录封存等司法制度，对省少管所大丰籍学员帮教回访，促进其改过自新、回归社会。四是参与法治文化建设。突出以案释法，选择152件典型案件巡回审判，实现“审理一案、教育一片”的效果。强化司法传播，深入开展法官进企业、进学校、进社区活动，在知识产权日、禁毒日等重要时间节点开展主题法制宣传，弘扬法治精神。建立司法白皮书制度，举办新闻发布会4场，回应社会关切。针对审判中发现的经济发展、社会治理存在的隐患和问题，及时发出司法建议15份，其中4篇司法建议在上级法院评比中获奖。

二、坚持为民司法，倾力维护群众民生福祉

深入践行司法为民理念，积极做优民生司法品牌，落实司法便民利民的各项举措，树立司法亲民惠民的良好形象。

（一）完善诉讼服务体系。推进诉讼服务标准化、规范化建设，作为区法治为民办实事工程之一，诉讼服务中心完成升级改造，集成诉讼服务、诉讼引导、立案登记、案件速裁、诉调对接、涉诉信访、司法辅助七大功能，真正实现“走进一个厅，事务一站清”。推进立案登记制落实，不断拓宽立案渠道，全面规范窗口立案，积极推行网上立案、自助立案、跨域立案等线上立案方式，七日内立案率达100%。充分运用速裁程序，合理分流民事案件，1339件简易程序案件在30日内审结，群众维权更快捷、更高效。推进审判流程、裁判文书和执行信息公开“三大平台”建设，自动推送审判信息6876条，网络发布生效裁判文书5314份，网络庭审直播76次，实现司法公开全方位、全流程、全透明。推进“智慧法院”建设，深度利用互联网技术，部署集成式服务平台，强化网上办事功能，卷宗同步数字化率达100%。加大司法救助力度，开辟困难群众维权“绿色通道”，依法为弱势群体减、缓、免诉讼费用30余万元。

（二）加强民生权益保护。密切关注人民群众最关心最直接最现实的利益，审结涉民生案件1948件。深入推进拖欠农民工工资清理工作，持续开展为农民工讨薪专项行动，快立、快审、快执劳动争议、追索劳动报酬纠纷655件，集中发放劳动报酬款130万元。加强对老人、儿童、妇女等特殊人群的司法保护，依托“三言”家事纠纷劝解机制和“1+N”家事协作处理机制，推行“特色化帮教、专业化审理、调为主解纷”家事审判工作法，充分运用人身保护令程序、家事调解程序和心理疏导程序，成功调处291起家庭矛盾纠纷，维护家庭稳定，传播文明家风，促进社会和谐。加强对农民生产经营权益的司法保护，妥善化解涉农村土地、农村住宅、农药农具等纠纷57件，规范了农村生产经营秩序。加强对劳动者人身权益的司法保护，审结劳动者工伤、人身损害等纠纷123件，维护了劳动力市场正常秩序。妥善审结医疗纠纷31件，努力钝化缓解医患矛盾。畅通交通事故理赔“直通车”，督促保险公司和肇事者向受害人支付理赔款7500万元。

（三）实施执行攻坚工程。向“执行难”全面宣战，执结案件3481件，执行到位金额13.5亿元，执结率达87.6%，位列盐城法院系统第一位。发挥执行指挥中心功能，完善与公安、国土、建设、工商、金融等部门的网络查控机制，畅通被执行人及其财产发现渠道，努力破解“查人找物”执行难题，冻结账户3769个，查控存款1.1亿元、房产287处、车辆592辆。加大被执行财产处置力度，全面推行网络司法拍卖，成交金额1.8亿元，溢价率达14.8%，以费用最省的形式实现当事人利益最大化。加大失信联合惩戒力度，通过平面媒体、网络媒体公开曝光“老赖”192人，在全国法院失信被执行人信息平台录入失信被执行人2654人，使其在乘坐飞机高铁、出国出境、消费贷款和招投标等方面处处受限。加大对规避执行、抗拒执行行为的惩治力度，深入开展“执行春风”、“执行飓风”等专项行动，拘留、罚款128人次，以拒执罪、妨害公务罪对3人追究刑事责任。

三、坚持改革创新，着力提升自身建设水平

狠抓上级改革部署落实，把握创新创优关键环节，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

（一）推进人员分类管理改革。落实法官员额制改革，认真开展员额基数测算，科学设定员额法官岗位，严格职业道德评价和业绩考核标准，择优推荐优秀人才入额，经遴选产生首批49名员额法官，占法院中央政法专项编制数的32.9%。落实法官助理制度改革，打造“青蓝工程”，选拔优秀青年干警担任法官助理并安排进入审判一线锤炼，“后备法官”梯队进一步优化。落实书记员管理制度改革，明确其司法雇员身份，落实职业保障待遇，严格管理考核标准，50名聘用制书记员通过省法院定岗考核，书记员队伍进一步稳定。落实审执分离制度改革，将执行裁决权和执行实施权深度分离，并对执行实施人员进行警务化改造，执行队伍战斗力进一步增强。与此同时，按照精简干练、人尽其才的原则，保留必要的司法行政人员，综合服务保障水平进一步提升。

（二）推进司法责任制改革。突出法官办案主体地位，坚持放权与监督、问责与免责相结合，按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的制度设计理念，一方面建立健全法官业绩评价、审判责任追究等机制，法官在职责范围内对案件质量终身负责；另一方面取消以审判指标数据排名考核法官的传统做法，保护法官办案积极性。规范审判管理和监督，充分发挥审判组织作用，院、庭长作为员额法官编入审判团队办案，提高办案效能；同时通过法官会议等形式，以公开透明、全程留痕的方式进行监督管理，确保放权不放任、监督不缺位。

（三）推进司法能力作风建设。结合法院工作实际，将能力作风作为法院核心竞争力来打造。加强业务建设，承办 “郁金香杯”学术研讨会，定期举办“司法大讲堂”、青年法官沙龙，邀请专家法官来院授课多次，参训人数逾1100人次。3篇案例入选《中国法院2016年度案例》，1篇案例入选《省高级人民法院公报》，由我院青年法官制作的裁判文书勇夺全省法院优秀裁判文书一等奖，“退渔还湿”系列案件入围“盐城市十大法治事件”评选。培树先进典型，开展“办案标兵”、“服务标兵”评选、书记员技能竞赛等活动，2名法官被评为盐城市首届“审判业务专家”和“审判业务优秀人才”。持续开展读书活动，作为全省唯一法院被授予“江苏省青年书香号”。全面从严治院，严格落实“两个责任”，深入开展“作风建设提升年”等活动，落实院领导周带班巡查制度，开展审务督察、明查暗访8次，发出巡查通报25期，规范干警日常司法行为和八小时外社交活动，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

各位代表，我院取得的成绩和进步，离不开区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各界的关心、支持、理解和帮助。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：服务大局的能力还有待进一步增强；人案矛盾比较突出，队伍青黄不接、人才断层现象有所抬头；少数干警司法行为不规范、少数案件审判质效不佳等等。对此，我们将紧紧依靠党委领导，争取各方支持，迎难而上，攻坚克难，采取更加有力的措施，努力加以改进。

今后工作安排

当前及今后一段时期，我院的总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照区第十二次党代会和区委十二届三次全会工作部署，主动适应经济发展新常态，提升审判工作水平，稳步推进司法改革，打造过硬法院队伍，全力争创“全国优秀法院”，为“创新创业、富民兴区，奋力推进新大丰建设迈上新台阶”提供坚强有力的司法保障。

一是认真履行审判职能，全力服务发展大局。牢固树立科学的刑事司法理念，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，维护社会平安稳定。着眼于服务发展，围绕供给侧结构性改革，推动完善法治化营商环境，促进开放型经济发展，依法保障经济平稳健康运行。积极参与社会治理创新，完善多元纠纷化解机制，提升防控风险、服务发展的意识和能力，充分运用信息化建设成果，发挥司法大数据作用，促进完善社会风险研判、预警、防范机制。强化法治引领，依法制裁打击虚假诉讼、恶意逃债等失信行为，促进社会诚信体系建设。

二是践行司法为民宗旨，全力落实便民举措。深入推进诉讼服务标准化、规范化建设，构建实体诉讼服务中心、网上诉讼服务中心、12368诉讼服务热线、移动诉讼服务手机APP，线上线下并重、实体虚拟同步的诉讼服务新格局。依法妥善审理涉教育、就业、医疗、食药和老妇幼残等与群众利益息息相关的案件，切实维护人民群众合法权益，促进改善民生。加大执行工作力度，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，最大限度实现当事人合法权益。

三是稳步推进司法改革，全力提升司法公信。按照上级改革部署，进一步落实司法责任制，建立健全符合司法规律的审判权运行机制，确保审判组织依法独立公正履行审判职责。推进以审判为中心的诉讼制度改革，依法保护各方当事人诉讼权利。深化法院人员分类管理改革，完善各类人员管理考核机制，建立以法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员配置模式，让优秀人才在办案一线建功立业。深化审判管理改革，筑牢信息化建设基础，强化诉讼节点的全流程监管，规范司法行为，不断提升司法能力。

四是严格司法工作责任，全力打造过硬队伍。坚持把思想政治建设摆在第一位，教育引导干警严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持坚定的理想信念和鲜明的政治方向。加大正风肃纪力度，常态化开展廉洁司法教育、司法巡查、执纪监督，将党风廉政建设“两个责任”落到实处。制定审判权力清单，健全案件过问留痕机制，以“零容忍”态度查处违法违纪行为，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。全面落实从优待警措施，加强法官履职保障，切实做到以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人。坚持文化育人，加强法院文化建设，培育干警法治信仰和法治精神，弘扬和践行社会主义核心价值观。

五是主动接受各界监督，全力优化司法环境。加强司法公开三大平台建设，加大审判流程、裁判文书和执行信息公开工作力度。深化拓展人大代表、政协委员联络工作，充分运用新媒体资源，深入听取代表、委员意见建议，规范完善代表、委员建议提案和关注案件办理程序，不断改进法院工作。更加重视新闻舆论监督，及时回应社会关切，促进公正司法。充分发挥网站、微博、微信作用，畅通人民群众监督渠道，健全投诉处理和反馈机制，推动法院工作科学发展。

各位代表，新的一年，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，求真务实，开拓进取，为“创新创业、富民兴区，奋力推进新大丰建设迈上新台阶”作出新的更大的贡献！