——2017年1月13日在盐城市大丰区第十五届

人民代表大会第一次会议上

区人大常委会主任 吴家祥

各位代表：

现在，我受区十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

十四届人大常委会工作回顾

过去五年，是大丰发展历程中不平凡的五年，也是人大工作开拓奋进的五年。区十四届人大常委会在区委的坚强领导下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣区委中心，服务发展大局，锐意创新，扎实工作，忠实履行宪法和法律赋予的职责，共听取和审议专项工作报告127项，作出决议决定28项，组织视察、执法检查132次，形成审议意见、会议纪要71份，任免国家机关工作人员210人次，任命人民陪审员170名，圆满完成各项工作任务。

一、紧贴中心，服务大局，推动发展同心协力

五年来，常委会紧扣区委重大决策部署，主动适应经济发展新常态，依法履职，积极作为，不断凝聚推动发展的强大合力，促进经济持续稳健增长。

1、着力推动经济转型发展。坚持把“稳增长、调结构、促改革”贯穿工作全过程，每年在听取和审议国民经济社会发展计划执行情况时，都把发展新产业、新项目、新业态作为重点审议内容。2015年围绕企业技术进步，组织委员和代表深入经济板块和重点企业视察调研，支持政府出台加快转型升级的实施意见。2016年对科技成果转化开展审议，促进经济结构不断优化升级。同时针对中小企业发展实际，提出进一步做实“三服务”，全面落实扶持中小企业发展政策等建议，扩大企业增长面，力促经济下行压力下的稳增长。

2、着力推动沿海开发开放。积极策应区委“提升港口能级、做强海洋经济、建设海港新城”战略目标，十四届人大一次会议上，围绕沿海开发开展联组审议，常委会先后4次就集疏运体系建设、临港产业发展进行视察调研，督促抢抓“一带一路”、江苏沿海开发、长三角一体化等国家战略叠加机遇，全面加快“三港”重点工程和重大项目建设速度。聚焦共建园区发展，深入沪苏、苏盐、常高、盐丰合作共建园区开展调研，专程赴常州、宿迁考察学习，推动区域合作不断深化。

3、着力推动城乡统筹发展。按照强农、惠农、富农工作思路，将推进城乡一体化列为常委会监督的重要内容。突出围绕镇村经济发展，组织视察“一镇两园”建设，开展镇村债务控减调研，助推镇村经济培大育强。突出围绕转变农业发展方式，对农业龙头企业、现代高效农业等开展专题调研，促进农业结构调整和产业化经营。突出围绕旅游富民，连续四年开展审议，就实现政府与市场、项目与配套、社会效益与经济效益相结合提出建议，助力旅游产业做优做强。

4、着力推动计划预算监督。密切关注计划预算的制订和执行，提前介入“十三五”规划编制调研，及时提出修改意见，依法作出批准决议。按照新预算法要求，深化全口径预决算审查监督，出台加强预决算审查监督暂行办法，建立审计查出问题整改情况向常委会报告机制，认真开展预算初审和人代会专题审议，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部提交人代会审查。强化镇级人大预决算审查监督指导，出台专门意见，围绕正常资金合规性、补助资金合法性、专项资金合理性，逐步规范镇级财政预算监督工作。

二、聚焦幸福，共建美好，关注民生持之以恒

五年来，常委会把增进民生福祉作为人大工作的落脚点，持续通过督办1号议案、执法检查、专题询问等形式，全力助推民生实事工程建设，促进发展成果全民共享。

1、持续关注社会保障体系建设。2012年将“解决被征地农民社会保障”作为1号议案跟踪督办，推动出台惠及全区3万多被征地农民的基本生活保障办法。2013年督办“加大城乡居民大病救助力度”议案，推动建立城乡困难居民医疗救助制度，几年来累计救助困难群众4万多人次，支出救助金近8500万元。同年，开展社会保险法执法检查，历时5个多月，对587家企业进行检查，推动社会保险制度全覆盖。从2014年开始，连续三年对保障性住房建设开展专项监督，努力让人民群众住有宜居。

2、持续关注“两个安全”建设。积极回应人民群众对饮用水安全、食品安全的高度关注和热切期盼。2014年督办“提升饮用水质量”1号议案，紧扣水源地保护和水质提升两个关键，对通榆河“清水走廊”行动开展跟踪检查，督促加快供水管网、备用水源建设和制水新技术的推广应用。2015年主动策应新水源地建设要求，精心组织调研，依法作出决议。2014年、2015年分别围绕食品安全法、农产品质量安全法贯彻实施，实地检查食品、餐饮、种养、农资生产企业、经营单位280家次，提出意见建议20多条，有力保障全区人民“舌尖上的安全”。

3、持续关注生态文明建设。审议批准大丰生态文明建设规划（2015-2021），并对规划实施情况开展专题询问，作出加强全区绿化建设和保护的决定，为生态立区提供制度保障。针对畜禽养殖污染难题，深入实地调研，主动跟踪督查，促进畜禽养殖污染有效治理。为改善城乡综合环境，先后对“加大秸杆禁烧禁抛治理力度”、“加强垃圾分类处理”、“巩固创卫成果”等系列建议进行重点督办，坚持不懈推动生态环境保护。

4、持续关注养老体系建设。针对快步进入老龄化社会的实际，2015年以督办“居家养老服务体系建设”1号议案为抓手，多次召开座谈会、现场会、交办会，助力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会化养老服务体系，初步实现了养老服务网络化。2016年开展老年人权益保障法执法检查，建议将行政服务中心改建为全区老年人活动中心，目前相关工作正在推进之中，受到广大老年人的欢迎。

多年来，常委会还紧紧围绕交通建设、医疗改革、教育均衡、文化惠民、精准扶贫等工作开展调研审议，有力增强人民群众的幸福感和获得感。

三、依法监督，促进法治，维护公平主动作为

五年来，常委会坚持把促进法律法规的贯彻实施作为重要职责，积极推进民主法治建设和社会治理创新，努力营造良好法治环境。

1、深入推进法治宣传。专题听取“六五”普法工作情况汇报，依法就“七五”普法作出决议，支持政府开展国家宪法日、法制宣传日等普法宣传教育活动，举办民事诉讼法（修正案）、刑事诉讼法（修正案）等法制讲座，提升全民法律素养。审议出台我区宪法宣誓办法，先后组织45名被任命人员向宪法宣誓，进一步强化国家工作人员的宪法意识。

2、深入推进法律实施。先后对消防法、红十字会法、江苏省物业管理条例等7部法律法规开展执法检查，保障法律法规有效实施。配合省市人大对知识产权法、安全生产法等开展执法检查，对湿地保护、扬尘污染防治等开展立法调研。制定出台执法检查工作办法，规范执法检查程序，强化问卷调查、明查暗访，丰富检查方式，增强监督实效。

3、深入推进司法公正。对公安基层派出所建设、技防城市、社区矫正等工作开展视察调研，听取和审议区人民法院立案、非诉行政执行、财产刑执行、行政审判和区人民检察院预防职务犯罪、侦查监督、反渎职侵权、监所检察等工作情况报告，督促司法机关规范司法行为，提高司法水平，提升司法公信力。组织代表开展“百名代表评十案”活动，加强执法监督，维护社会公平正义。

4、深入推进依法行政。根据人代会代表推选结果，先后对交通局、地税局等8个部门开展专项工作评议，受评部门积极整改，服务质效不断提升。开展村委会换届选举工作调研，推进基层民主建设。完善规范性文件备案审查流程，先后对33件规范性文件进行备案审查，有效维护法制统一。认真做好群众来信来访，共收到来信308件，接待来访344人次，促进社会和谐稳定。

四、拓展渠道，丰富内容，服务代表务实创新

五年来，常委会坚持把支持、规范和保障代表依法履职作为根本职责，不断探索代表工作新举措，全力发挥代表主体作用。

1、充分激发履职意识。抓好“一个载体、两项制度”建设，通过上下联动、混合编组，按“六有”标准建立完善74个“代表之家”。推动“双联系、双接待”工作制度化、规范化，畅通常委会委员与代表、代表与选民联系渠道。开展十佳模范代表、代表活动积极分子等评选表彰活动，增强代表履职积极性。提高代表活动经费标准，出台无固定收入代表补助制度，为代表履职行权提供保障。扩大代表对常委会工作的参与，大幅增加代表列席常委会、参加常委会活动的频次和人次，有效推进常委会与代表双向互动。

2、积极开展代表活动。深入开展以“服务一个企业、帮扶一个贫困户、办好一件实事、接待一次选民、提出一条民生建议”为主要内容的“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动，广大代表积极参与，先后服务企业240多家、帮扶贫困户1200多户、办实事460多件、接待选民8900多人次、提出建议1500多条。认真开展代表向选民述职活动，全面实施驻丰盐城市人大代表向区人大常委会述职制度，实现市区镇三级代表述职全覆盖。创新开展省市区镇四级“千名代表看发展”集中视察活动，让代表感受大变化、献计大发展。

3、认真督办议案建议。注重把好议案建议提出关，组织代表开展会前培训和视察调研，出台优秀议案建议评选表彰办法，提高代表议案建议质量。全面推行常委会领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办“三维督办”机制，强化办前、办中、办后公示，采取召开催办会、听取办理大户情况汇报、电话抽查、代表视察等形式，督促承办单位在提高办成率上下功夫。本届以来，代表提出的617件议案建议，全部按期办结，代表满意率均在98%以上，办成率逐年上升。

4、依法组织换届选举。根据省市统一部署，成立区镇人大换届选举工作机构，及时作出决定，做到宣传发动深入广泛，登记核对依法全面，推荐确定候选人公开民主，组织介绍规范有序，投票选举严格依法，圆满完成各阶段工作任务，共选举产生新一届区人大代表276名，镇人大代表939名，代表素质和结构进一步优化。

五、强基固本，规范建设，提升能力履职尽责

五年来，常委会坚持“正确定位、有为有位、争先进位”工作理念，全面加强自身建设，常委会及人大机关履职能力明显增强。

1、不断强化大局意识。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实区委决策部署，确保各项工作始终置于区委统一领导之下。区委十分关心人大工作，定期听取人大工作情况汇报，支持人大依法履职行权。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育，邀请区纪委主要领导就作风建设作专题辅导。以“星期六党校”为载体，坚持“一会一训”、“一月一法”，邀请省市专家学者就金融创新、新兴产业等举办知识讲座。积极参与招商引资、服务企业、“三解三促六帮助”、文明创建等工作，主动服务人大代表、人民群众、人大老干部，全面树立人大机关良好形象。

2、不断强化组织建设。2015年，根据中央、省委、盐城市委关于加强县乡人大工作和建设的要求，区委召开全区区镇人大工作和建设会议，出台加强区镇人大工作和建设的实施意见。区镇人大积极贯彻落实，区人民代表大会依法设立了法制、财政经济专门委员会，12个镇人大全部配备专职正职主席、专职秘书，镇人大办公室全部挂牌设立到位，人大组织建设全面加强。

3、不断强化工作机制。注重以制度推动工作，修订常委会议事规则、主任会议议事规则，出台党组议事规则、讨论决定重大事项办法、询问质询办法、视察工作办法、满意度测评办法、加强和改进调查研究意见等制度18项，促进常委会工作制度化、规范化。实行月度工作例会制度，增强工作计划性。完善机关内部管理制度，确保各项工作有章可循、有规可依。

4、不断强化宣传调研。每年出台宣传调研工作意见，定期举办人大通讯员培训班，开设镇级人大二级网页，开通“大丰人大发布”微信公众号，在《大丰日报》开设“人大之声”专版，编辑出版《大丰人大志》、《使命》画册。连续三年开展人大调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，共收集各类稿件496篇（幅），其中，人大老领导杨国美同志获第十一届中国摄影金像奖。注重调研成果转化，围绕经济社会发展、民主法治建设、民生热点难点广泛开展调研，呈送调研报告60余篇，得到区委充分肯定，相关做法在省人大会议上作了3次经验介绍。

5、不断强化区镇联动。加强镇级人大工作指导，出台区镇人大工作座谈会制度，每季召开一次例会，建立完善常委会领导联系镇（区）人大机制，每位领导联系指导2-3个镇（区）。创新实施区镇联动新机制，实行执法检查、专项工作评议上下联动、以区带镇，丰富镇级人大监督内容。注重镇级人大规范化建设，以规范“组织建设、工作机制、会议召开、工作开展”为切入点，促进镇（区）人大工作依法规范，盐城人大专题在我区召开现场观摩推介会。

各位代表，五年实践让我们更加坚定人民代表大会制度自信，对做好人大工作有了更深的认识和体会。一是人大工作必须坚定正确政治方向。五年来，常委会坚持以党的领导统揽人大工作，无论是审议重大事项、作出决议决定，还是开展工作评议、专题询问、执法检查，都坚持事先向区委请示报告。区委高度重视人大工作，出台加强区镇人大工作和建设实施意见，开展人民代表大会制度建立60周年专题纪念活动，有力扩大人大影响。二是人大工作必须紧紧围绕中心大局。五年来，常委会紧扣区委工作中心，紧盯关乎全区长远发展的重大问题，寓支持于监督之中，与区委、区政府同心同向、同行同进，先后对创新驱动、产业强区、沿海开发、旅游兴区、生态文明、城乡统筹、开放带动等多项工作开展调研、视察和审议，并依法就重点林地保护、新水源地建设等作出决议决定，确保区委重大决策及时转化为全区人民的共同意志。三是人大工作必须坚持人民利益至上。五年来，常委会坚持民有所呼、我有所应，坚持人民导向不偏离，把关注民生、倾听民意、维护民权、务求民富贯穿人大工作始终。从医疗卫生到食品安全，从住房保障到交通建设，从教育均衡到文化惠民，从居家养老到学前教育，特别是连续五年对为民办实事工程开展监督，连续五年督办5个1号民生议案，有力诠释常委会不变的民生情怀。四是人大工作必须依照法定程序开展。五年来，常委会高举法治大旗，坚持言必称法、行必依法，研究工作以法律为依据，开展工作以法律为准绳，衡量工作以法律为尺度，无论是召开人代会、常委会，还是开展工作评议、执法检查等，都严格依法合规。讨论决定重大事项，认真执行民主集中制，集体行使职权。正确处理人大同“一府两院”的关系，做到既不失职，又不越权。五是人大工作必须充分发挥代表作用。五年来，常委会充分尊重代表主体地位，不仅为代表在大会期间履职行权做好服务，而且为代表在闭会期间开展活动创造条件。五年来，代表列席常委会会议400多人次，参加常委会视察、调研、执法检查等活动700多人次，参加培训500多人次，常委会组成人员联系代表135人次，对46名代表先进事迹进行宣传报道，表彰20名模范代表、56名代表活动积极分子。六是人大工作必须注重创新勇于探索。五年来，常委会把开拓创新作为发挥人大职能的有效途径。首次开展审议意见落实情况满意度测评，首次开展全口径预决算审查监督，首次开展专题询问等，区镇联动模式得到省人大常委会领导高度评价，调查研究、镇人大规范化建设等工作在省市人大作典型经验交流。

回顾五年来的工作，我们充分行使宪法和法律赋予的各项职权，为坚持和完善人民代表大会制度，为全区经济社会发展做了大量富有成效的工作。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全体组成人员和广大代表认真履职的结果，是“一府两院”及社会各界密切配合的结果。在此，我谨代表区十四届人大常委会，向大家表示衷心感谢！

今后工作建议

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将紧紧围绕区第十二次党代会和区委十二届三次全体会议决策部署，依法履职，扎实工作，奋力推进新大丰建设，让人民群众的生活更加美好。

一、突出发展要务，努力在服务中心大局上谋求新作为。紧扣“三为”导向、“三先”目标和“六大战略重点”，统筹安排各项工作。聚焦实体经济发展，围绕招商引资项目建设、新产业新业态培植、金融支撑、园区建设等工作开展审议，积极建言。聚焦沿海开发开放，就港口能级提升、产业集群发展、区域合作共建等开展视察调研，助推沿海崛起。聚焦城乡统筹发展，对镇村经济、工业集中区、特色小镇、乡村旅游等开展监督，推动区委决策部署贯彻落实。

二、突出民生导向，努力在增进民生福祉上取得新成效。关注民生短板，围绕区委重抓的“三通三千”、农村康居等工程，积极组织代表开展视察，提出意见建议。关注生态环境，听取和审议城乡环境综合整治、农村养殖污染专项整治、沿海防护林建设等工作情况报告，助力打造生态宜居城市。关注实事工程，按照“区委部署、政府实施、人大督办”的工作思路，年初查安排、年中看进展、年底问成效，推动民生实事工程按期完成，向代表兑现承诺。

三、突出依法履职，努力在推进民主法治上贡献新力量。推进法律法规实施，对义务教育法、森林法等法律法规开展执法检查，推动法律法规在我区贯彻实施。推进依法行政、公正司法，听取区政府基层司法所标准化建设、区人民法院司法公开工作情况报告，为法治大丰建设夯实基础。推进财政预算监督规范化，深入贯彻落实预算法和乡镇人大工作条例，在推进区本级监督全口径、全覆盖、全过程、全公开基础上，进一步加强镇人大预算审查监督工作的指导。

四、突出代表主体，努力在发挥代表作用上实现新突破。以常态化培训为手段，精心组织新一届代表履职培训，提升代表履职意识和履职能力。以丰富活动为举措，积极组织代表开展调研、视察、主题实践等活动，增强代表履职实效。以督办议案建议为抓手，引导代表深入选区、深入群众，积极提出高质量的议案建议，深化“三维督办”机制，提升议案建议办理质量。

五、突出方式创新，努力在激发工作合力上再上新台阶。深化区镇联动，联动开展工作评议、专题询问、执法检查、专项视察等活动，提升镇级人大监督实效。改进监督形式，探索被任命人员履职报告制度，进一步拓展监督方式。完善工作机制，继续抓好中央、省市区委文件的落实，不断加强人大机构和组织建设。注重调查研究，充分发挥人大优势，围绕中心开展调研，及时形成报告，供领导决策参考。全面提升能力，牢固树立“四个意识”，围绕供给侧结构性改革、科技创新等专题，有计划地邀请专家学者来丰授课辅导，组织到先进地区学习取经，提高人大整体工作水平。

各位代表，我们将在区委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命、不负重托，担当起历史赋予的光荣使命和神圣职责，开拓进取，砥砺前行，为“创新创业、富民兴区，奋力推进新大丰建设迈上新台阶”作出新的更大的贡献！