——2017年1月12日在盐城市大丰区第十五届

人民代表大会第一次会议上

盐城市大丰区人民政府

各位代表：

现将区十四届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

区十四届人大五次会议以来，区人大常委会交区政府办理的人大代表建议批评和意见共98件（含1号议案）。其中：涉及综合经济、现代服务业方面12件，社会事业、民生保障方面27件，交通、基础设施方面24件，农业农村水利方面20件，环境资源保护方面7件，政法及其他方面8件。整个办理工作共涉及33个部门和单位。区政府办积极组织办理进度督查，加大网上办理协调指导，确保了网上办理工作顺利进行。各承办单位都能严格按照区人大、区政府的要求，把办理工作摆上重要位置，明确目标，落实责任，精心组织，努力促进办理工作高效有序开展。在区人大常委会的指导和帮助下，通过各镇（区）、各部门的共同努力，代表建议按时办理完毕，办复率100%。总体上看，办理工作进展顺利，成效明显，人大代表满意率达98%以上。

区十四届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况大致分为三类：

1、已经解决或措施已经落实的50件，占51.02%。

孙亚芳代表提出的“关于加大对本区小微企业扶持力度,确保全区经济健康发展的建议”。近年来，区委、区政府高度重视中小微企业发展，紧紧围绕“稳增长、促转型”主线，以完善政策体系、打造载体平台、加强公共服务、培育专精特新等为重要抓手，积极应对经济下行、企业成本上升等困难，切实帮助中小微企业稳增长、促转型，有力地促进了中小微企业平稳较快发展。一是抓好中小微企业扶持政策的落实。依托现代信息手段，通过多种形式、多种渠道，加大宣传服务力度，不断提高政策知晓面。二是引导中小微企业走创新发展之路。实施中小微企业专精特新工程，引导中小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展的路子。三是强化镇工业园区建设。探索建立中小微企业集聚发展协调推进机制，落实中小微企业产业园和创业基地扶持政策，在规划布局、政策扶持、联动机制、用地保障、分类指导等方面不断实现新突破，努力促进全区中小微企业集聚发展。四是推进中小微企业公共服务体系建设。不断强化区中小企业服务中心省三星级公共服务平台功能，创新形式，提升水平，同时充分发挥大丰工业云平台的作用，让更多的中小微企业方便快捷地享受到服务。

彭金明代表提出的“关于整合资源做大做强乡镇特色工业园区的建议”。近年来，我区把发展镇村特色经济摆上重要位置，通过引导产业集聚，培育产业集群，培植一批各具特色的镇村特色产业园区，镇村特色经济已成为推动全区经济发展的重要支撑力量。一是突出特色产业项目招引。坚持产业招商，加强招商队伍培训，大力挖掘专业人才，充实招商队伍，用专业力量推动产业招商。充分发挥资源优势，通过企业招商、产业链招商、平台招商等途径，引入外地知名企业，带动特色产业发展。二是推进特色产业融合发展。不断提升产业集聚的关联度，依托产业龙头骨干企业和现有产业基础，大力推进产业链配套、企业间合作，推进企业抱团发展、集聚发展，形成产业协调效应。鼓励中小企业进入产业龙头骨干企业的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发等体系，提升专业化协作配套能力。三是加大特色品牌培育力度。指导各镇立足培育有地方特色的主导产品与产业目标，大力培育发展和保护自主品牌，促进特色品牌产品做大做强。积极采取组织参展、产品推介、媒体宣传等方式，加强品牌宣传、保护和推广，提高特色品牌的信誉度和知名度。四是加快园区载体建设。建立完善镇工业园区道路、供电、供水、排水、通讯等基础设施建设档案，进行分类指导，有重点、有计划地推进镇工业园区基础设施建设项目，不断提升镇工业园区硬件建设水平。大力发展与园区配套的生产性服务业，推进园区信息化建设，实现园区路网与铁路、公路及高速公路等交通节点衔接和贯通，促进镇工业园区物流畅通，积极打造适合特色产业发展的园区载体。五是着力公共服务体系建设。积极引入第三方服务机构，建设多层次、多形式的公共服务平台，重点支持众创空间、电子商务、交通物流、研发（检测）中心、信息中心等专业服务平台建设，积极争取市级以上行业公共技术（检测）服务平台落户特色产业园区。加快行业协会建设，充分发挥其在新技术引进、科技创新、金融服务、人才培养等重点环节的协调组织作用，实现特色产业抱团发展，促进产业转型升级。

2、已被采纳，需要长期重视解决，正在落实措施的42件，占42.86%。

吴兴华代表提出的“关于建立农村基础设施的统一管理机制，提升农村基础设施建设和管理力度的建议”。近年来，区委、区政府高度重视，加大农村基础设施建设和管理力度，逐步建立农村基础设施管理的长效机制。一是强化组织领导。区政府明确各镇是实施农村公共服务运行维护工作的责任主体。各镇按照相关文件精神，切实加强组织领导，明确部门责任分工，科学合理编制村级公共服务运行维护实施方案，狠抓项目建设落实，确保工作取得实效。二是加大资金投入。村级组织运转保障经费已提高到每村26万元，其中公共服务运行维护基本保障标准为8万元。鼓励有条件的镇（区）、村增加资金投入，建立农村公共服务建设和运行维护的多渠道投入机制。三是明确维护标准。各镇（区）统筹兼顾，把农村公共服务运行维护与美丽乡村建设、村级集体经济发展、村庄环境整治等有机结合起来，突出抓好农村生活垃圾收运、村内河道管护、公共服务设施维护等重点工作。进一步细化明确各个管护项目具体管护标准和要求，落实管护责任，确保管护队伍、责任、资金、考核“四落实”，更高水平实现农村生活垃圾收运处理、道路修护、河道管护、绿化养护、公共设施维护“五位一体”目标，整体提升农村人居环境质量。四是开展绩效评价。将农村公共服务运行维护纳入对镇、村“三农”工作的考核体系，建立健全监督考核制度，采取村级日查、镇每周巡查、区不定期抽查相结合办法，强化考核监督，把日常检查和考评结果作为评先评优、分配资金的重要依据。2016年，我区相关部门联合开展农村公共服务运行维护考评工作，根据考评结果对工作成效显著的镇（区）、村给予适当奖励。五是加强宣传教育。利用多种宣传教育形式，引导农民讲卫生、讲文明，自觉爱护村内公共服务设施。通过村务公开，对管护职责、管护范围、管护内容和标准等进行公示，充分调动广大干部和农民群众参与农村居住环境建设的积极性，共建美好家园，推动村级公共服务运行维护工作再上新台阶。

金干生代表提出的“关于强化人才管理、促进大丰经济持续健康发展的建议”。我区立足于人才队伍建设的长远发展，着力强化人才培养与管理。一是扎实开展企业家培训工程，提升企业家人才意识。分批举办企业家经营管理能力、职业经理人等专题培训研修班，组织大企业（集团）主要负责人赴国内顶尖院校培训，增长知识，提升能力。定期召开企业家座谈会，交流招才、用才经验，努力建设一支通晓国际商业运行规则、具有长远眼光和人才意识的优秀企业家队伍。二是加强党委政府联系人才工作，完善领导结对专家制度。重大节日期间，采取登门拜访、慰问座谈等形式，广泛开展走访慰问人才活动。扎实做好“双创”领军人才评审资助工作，重奖创新创业领军人才。积极推荐各类优秀人才作为“两代表一委员”人选，让他们在大丰有为有位，在全社会大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。三是以服务经济社会发展大局为中心，强化各类人才绩效考核评估。科学设置考核指标，以“标尺”考评人才实绩。在考核方式上，灵活运用听取汇报、查阅资料、现场检查、督查反馈等多种方式，重点考核人才的政治素质、创新能力、科研水平、工作实绩和项目载体的推进建设、成果转化等情况，确保各类人才考核目标的正常有序推进。

3、因实施权限或其他条件限制，暂时难以解决的6件，占6.12%。

周胡山代表提出的“关于对乡镇机关事业单位工作人员交通补贴进行差别化发放的建议”。按照国家、省文件规定，现行乡镇补贴同一乡镇工作年限段按城关镇和非城关镇制定了两种标准，对非城关镇并未按距县城远近进一步细化，主要是细化分类的尺度标准无法科学设定。对于这部分建议，各承办部门都加强了与代表们的沟通，做好耐心细致的解释，代表们都表示理解。

二、工作特点

区十四届人大五次会议代表所提建议数量多、质量高，显示了人大代表参政议政水平的不断提升。2016年建议办理工作，领导高度重视，部门积极配合，进展较为顺利，总体讲有以下三个特点：

1、加强组织领导，落实办理责任。办理人大代表建议是区政府及其职能部门的重要职责。区政府高度重视人大代表建议的办理工作，把办理工作纳入重要议事日程。实行承办单位主要领导负总责、分管领导具体负责、指定专门机构专人办理的“三级负责制”，建立了规范的建议登记、转办、审核、办复、跟踪督办、联系回访等工作机制。区政府把建议办理工作纳入督查重点内容，要求承办单位以高度负责的态度，认真对待建议办理工作，确保办理质量。区政府班子成员按照分工，对一些重要的涉及全局性和群众切身利益的建议，进行认真审核并提出办理意见。区政府办认真研究每件建议，按照建议反映问题的管理权限，确定了具体的承办单位，建议转给各承办单位后，各单位都能认真研究建议问题，落实责任，保证了办理工作顺利进行。

2、注重沟通协调，转变办理方式。区十四届人大五次会议代表建议数量多、涉及面广，其中有很多质量好、操作性强的建议，但也有一些建议因代表所处的工作环境局限或角度不同，存在操作性不够强、反映问题的处理权限超出我区职权范围等问题。对此，区政府及各承办单位按照“实事求是、突出重点、注重实效”的原则，认真开展建议办理工作。区政府相关分管领导对建议办理中存在的困难和问题多次进行会办研究，加快推进办理工作。区政府办加强对承办单位办理工作的指导，在网上办理尚未完善的基础上，采用网上办理和书面办理同时进行的方式，做好与每位代表的沟通答复。大部分承办单位真正做到了与代表加强沟通联系，能够在办理前主动与代表们沟通联系，了解代表们的真实意图；在办理过程中，及时将办理情况反馈给代表；在办理结束后，主动汇报办理落实情况和办理结果，促进了问题的解决，代表满意率进一步提高。

3、强化督查督办，提高办理质效。区政府办承担着人大代表建议的转办、督办、协调、把关等工作。为了切实提高办理工作的质量和效率，提高建议问题的落实率，区政府办在认真转办建议的基础上，进一步加大协调、督办和把关力度。一是加大办理期间的督办、协调力度，通过积极主动督促和协调，提高了办理工作的效率，保证了所有建议按时办复，同时也促成了一些问题的解决。二是加大办复后的跟踪督办和再次反馈力度，使代表对相关建议的落实情况有了更全面的了解。办复工作结束后，我们对正在解决、需要继续落实的建议进行了跟踪督办，促进了建议所反映问题的进一步落实。三是加大了审核把关力度，对各部门和单位反馈的答复件都进行严格把关，保证了办理工作质量。

三、存在问题及下一步工作措施

区十四届人大五次会议代表建议办理工作，经过区政府各承办单位的积极努力，已按时完成任务并取得了一定成效。但距区人大常委会和人大代表的期望、要求相比，仍然存在一定差距。主要表现在：少数承办单位对建议办理工作认识程度不够，建议办理的质量有待进一步提升；极个别部门还存在一定的推诿、拖拉等现象。对此，我们将采取针对性措施，认真加以改进。一是进一步提高各承办单位对建议办理工作重要性的认识，促使他们从执政为民、关注民生、高水平全面建成小康社会的高度，认真对待建议办理工作，增强人大建议办理工作的责任感和使命感。二是进一步加强建议办理的督促检查工作，对涉及全局性的重点、难点问题，积极跟踪督查，努力促进建议的落实解决。三是进一步加大审核把关力度，通过对每个建议答复的严格审核把关，不断提高建议办理工作质量；四是进一步加强与代表们的联系与沟通，通过电话联系、回访等方式，更广泛地征求代表意见，确保代表内心满意，群众得到实惠。

以上报告，请予审议。