——2016年1月8日在盐城市大丰区第十四届

人民代表大会第五次会议上

区人民法院代院长 朱亮

各位代表：

现在，我代表盐城市大丰区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，区法院在区委领导、区人大及其常委会监督、区政府支持、区政协民主监督以及社会各界的关心下，紧紧围绕全区中心工作，认真履职，攻坚克难，主动作为，各项工作都取得了较好的业绩。全年新收案件11736件，办结11052件，同比分别上升25.6%和10.3%，收结案数均创历史新高。被省委省政府表彰为“人民满意政法单位”并荣记“集体一等功”，被省综治委表彰为“预防青少年违法犯罪先进集体”，并荣获“涉诉信访工作先进法院”等十余项市级表彰。

一、以服务大局为己任，全力护航经济社会科学发展

紧紧围绕“坚持科学发展、建设幸福大丰”目标定位，找准服务经济社会发展的着力点，狠抓执法办案第一要务，不断强化保障、协调和服务功能。

（一）服务平安建设保稳定。审结各类刑事案件492件，判处被告人680人，其中判处三年以上有期徒刑被告人72人，判处十年以上有期徒刑被告人5人。一是重拳打击严重刑事犯罪。始终保持对杀人、抢劫、涉毒等严重刑事犯罪的高压态势，依法分别判处犯贩卖、运输毒品罪的被告人王某、陆某有期徒刑十五年和十四年，有力地震慑了犯罪分子。二是依法惩处职务犯罪。共审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件17件，判处被告人25人，针对工程建设、农业补贴等职务犯罪高发的领域，依法对4名科级干部判处相应刑罚，推动反腐败斗争深入开展。三是重点惩治经济犯罪。针对非法集资类纠纷增多的实际，充分发挥审判职能，依法审结涉案金额近8亿元的顾某等40名被告人非法吸收公众存款案等经济犯罪案件26件，最大限度地消除不稳定因素。四是重抓司法人权保障。按照“罪责刑相适应”原则和量刑规范化的要求，对被告人规范量刑、科学量刑。严格刑事证据审查标准，依法对28件案件启动非法证据排除程序，保障了被告人的诉讼权利。

（二）服务经济建设促发展。依法审结商事案件1087件，涉案标的6.7亿元，保障了大丰港区联鑫钢铁三期、中汽盐城汽车试验场等一批重大项目的顺利推进，促进了新能源、电子信息、海洋生物等新特产业的发展。一是依法保障沿海开发开放。建立沿海开发纠纷绿色通道，打击阻挠施工、强买强卖等不法行为，妥善化解土地征用、建设工程等纠纷113件，办结盐城某实业有限公司诉江苏某环境科技有限公司定作合同纠纷、江苏某建筑安装工程公司诉浙江某钢构公司建设工程施工合同纠纷等案件11件，策应“一带一路”建设和海洋强国战略。二是依法保护自主知识产权。作为盐城少数拥有知识产权案件管辖权的基层法院，审结知识产权案件20件。出台《知识产权保护实施意见（试行）》，不断探索知识产权“三审合一”机制，组建知识产权专业合议庭，建立技术专家人才库，在江苏正大丰海制药有限公司等企业建立“知识产权保护联系点”，通过编发诉讼年报、召开联席会议、举办新闻发布会等举措，维护公平竞争市场秩序，促进企业创新驱动发展。三是依法促进城乡统筹建设。积极运用调解协调、法律释明等方式化解拆迁纠纷24件，保障了徐大高速公路、川东港建设、通榆河取水口刘庄镇新桥村路段整治等一批重点工程的加快实施。加大服务“三农”力度，依法审结了农村土地承包、农产品购销等案件70余件。组织人民法庭对辖区各镇产业状况进行调研摸底，制定司法助推行动计划，促进城乡产业优化发展。四是依法促进经济转型升级。对目前在手的13件破产案件，争取党政支持，切实做好信访稳定、职工安置、财产清算等工作，有效阻断企业资金链、担保链风险扩散。妥善处置涉诉困难企业纠纷，充分运用灵活保全、债转股等手段，盘活企业存量资产1.4亿元。审结金融纠纷案件418件，通过司法程序共化解银行不良资产3.3亿元，有效防范区域性金融风险，助推金融高地建设。注重利益衡平，妥善处理涉大丰港置业、南港置业、富民农贸市场等商品房纠纷20余件，保障了房地产市场的健康发展。

（三）服务法治政府建设提公信。共办结行政诉讼案件89件，非诉行政审查案件38件，非诉行政执行案件32件。一是构建预警机制。通过召开联席例会、发放《法院工作专报》、《行政执法及应诉风险防范提示50条》等形式，向地方党委政府提示风险、报告要情。2015年共发出专报8份，得到区委主要领导的批示肯定。二是畅通诉讼渠道。认真落实立案登记制，整治“不立不裁”，将长期滞留在会商协调阶段的诉状按时间顺序全部立案，新收行政案件同比上升39.2%，有效破解了行政诉讼“立案难”的问题。三是推进诉讼协调。协调处理了某抛丸设备公司诉某行政机关行政处罚暨行政复议决定、某汽配经营部诉某行政机关不服工伤认定等案件26件，有效钝化了“官民矛盾”。四是强化监督引导。制定《行政首长出庭规范》，通过发送《出庭应诉建议函》等方式，着力推进行政机关“一把手”出庭工程，被诉行政机关负责人出庭率达90%以上。开设“行政执法大讲堂”，培训行政执法人员150余人次，促进行政机关提高依法行政水平。

（四）服务法治社会建设筑和谐。主动融入构建法治社会时代主题，积极发挥法院在促进法治社会建设中“推动者、参与者、保障者”的作用。一是精心调处社会矛盾纠纷。受理民事案件6306件，同比上升33.3%。邀请妇联、工会等组织参加多元调解，及时化解了37名瓜农诉太仓某公司产品生产者责任纠纷、嘉兴市某商贸有限公司诉11名租户房屋租赁合同纠纷等群体性案件，调解撤诉率达60.9%，同比上升7.6个百分点。二是精心化解涉法涉诉信访。成立信访工作领导小组和审判委员会信访专业委员会，不断加强信访维稳工作力度。开通远程视频接访系统，引导12名信访人通过视频由最高人民法院信访接谈。严格落实重点案件包案制、院领导周二接访制、首问负责制等制度，院领导接访460人次，导访入诉324件，重信重访数压降12%。加大对违法上访的惩处力度，依法处置违法信访4人，有力地维护了信访工作秩序。三是精心服务社会治理创新。针对各类社会稳定问题，主动开展司法调研，向有关部门发送司法建议16条，反馈率达100%，帮助堵塞管理漏洞。涉民间借贷、劳动争议、政府融资平台纠纷等调研报告得到区委区政府领导的充分肯定。在知识产权日、禁毒日、宪法宣传日等重要时点，集中发放普法资料10000余册。四是精心办理涉军维权案件。设立涉军维权合议庭，定期组织法官“送法进军营”，发放“法律服务联系卡”，受益官兵300余人次。

二、以司法惠民为追求，全力保障人民群众民生福祉

全面落实司法为民、司法便民的各项举措，注重拓展司法服务的深度和广度，将重民生、排民忧、解民难作为区法院确立工作思路、开展审判工作、加强自身建设的出发点和落脚点。

（一）坚持民生司法惠民。共办结民生类民事案件2984件，同比上升32.6%，调解撤诉率达55.7%。持续开展为农民工讨薪维权专项活动，审结劳动报酬追索等案件482件。成功协调处理原告徐某等87名工人诉被告江苏某电子科技有限公司劳动争议纠纷一案，切实保护了劳动者合法权益。严惩危害食品药品安全犯罪，依法判处生产、销售有毒、有害食品的被告人束某某、朱某某等5名被告人有期徒刑。妥善审结医疗纠纷13件，努力缓解医患矛盾。畅通交通事故理赔“直通车”，督促保险公司和肇事者向受害人支付理赔款2000余万元。

（二）强化便民诉讼惠民。构建以院诉讼服务中心为龙头，6个人民法庭诉讼服务站为纽带的便民服务网络，提供“一站式”诉讼服务，促进司法服务亲民化、阳光化、智能化。自2015年5月1日立案登记制实施以来，共登记立案7095件，当场登记立案率达99.2%。开通远程网上立案系统，专人负责12368热线平台和电子卷宗阅览窗口，指导当事人诉讼3000余次，满足公众便捷、远程、实时获取司法信息的需求。加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的司法保护和救助力度，为84名困难当事人、被害人发放司法救助金30余万元，缓、减、免诉讼费35万元，引入公益律师服务平台，让经济确有困难的当事人打得起官司。

（三）创新维权机制惠民。成立少年家事法庭，倡导“五心维权”理念，在机关、社区（村）、企业等成立帮教基地，为未成年人提供法律援助200余次，涉少刑事案件的辩护率达100%，为39名失足青少年封存犯罪记录，未成年被告人的再犯罪率保持零纪录。创立“三言”家事纠纷劝解机制和“1+N”家事协作处理机制，成功调解百余起家庭矛盾纠纷。成立“法左情右”志愿服务队，开通“法治校园直通车”，举办校园法制讲座32场，邀请学生旁听庭审7次，实地走访慰问留守儿童、残疾儿童200余名。

（四）提升执行效果惠民。执结执行案件3458件，执行到位金额8.2亿元，执行标的到位率达75.7%，同比上升30.6个百分点。扎实开展涉民生案件集中执行活动，赡养、扶养、抚育等涉民生案件的执行到位率达87%。深化信息技术运用，争取各方支持，高标准建设执行指挥中心，创建“互联网+”执行模式，与全省各银行建立网上查控存款专线，加大银行存款、投资入股、公积金等金融财产的查控力度，累计冻结账户1270余个，查控存款5800余万元、房产600余处、车辆1000余辆。会同公安机关建立网上布控“老赖”工作机制，找出下落不明的被执行人70余人。在全国执行案件信息外网平台录入失信被执行人700余人次，在媒体曝光“老赖”200余人，使失信被执行人在申请贷款、招投标、资质认定、市场准入、乘飞机高铁等方面处处受限。加大对抗拒执行、规避执行的惩治力度，拘留、罚款180余人，对4名“老赖”启动刑事制裁程序。

三、以改革创新为导向，全力提升法院整体工作水平

坚持一手抓办案，一手抓队伍，积极稳妥推进相关司法改革工作，不断深化司法能力和司法作风建设，努力在全院形成风清气正、崇廉尚实、争先创优的生动局面。

（一）深化司法改革。深化院、庭长办案制度改革，出台《关于强化院领导、庭（局）长办案的规定》，定期编发《院、庭长办案情况通报》，院、庭长办理各类案件2266件，开展院、庭长示范庭活动5次，青年干警参与旁听60余人次。深化审判权运行机制改革，以西团法庭为试点，组建两个“1+1+1”审判团队，以“西团经验”为基础形成的《关于构建以庭审为中心的审判模式的调研》一文通过省高院的重点调研课题评审。深化书记员管理制度改革，严格按照“社会化招录、专业化培训、序列化管理、职业化保障、统一化标准”的总体思路，逐步完善书记员的招录聘用、教育培训、考核管理、职业保障等制度规范，推行“三级九等”分级管理，24名聘用制书记员通过省高院的定岗考核。

（二）推进司法公开。进一步推进司法公开“三大平台”建设，加强微博、微信、政务网站、庭审直播、新闻发布“五位一体”建设。举办新闻发布会4次，开展庭审直播64次，微博直播案件5件，网上发布裁判文书6188份，发布信息4000余条，积极主动接受社会监督。进一步推进“公开网拍”工程，处置涉诉资产一律通过淘宝网公开竞价、公开拍卖，一方面，最大限度地提高资产处置的效益，另一方面，最大限度地为当事人节省标的物拍卖成本。扩大人民陪审员参审范围，全年人民陪审员参与审理案件1722件，保障了群众的知情权和监督权。进一步落实与人大代表、政协委员结对联络机制，邀请代表、委员旁听案件庭审200余人次，举办座谈会8次，评查案件7次，收集意见和建议60余条。通过邀请律师、法律工作者旁听庭审、评析案例等形式交流沟通，进一步推进法律职业共同体建设。

（三）规范审判管理。规范法庭工作指导机制，认真落实院领导挂钩人民法庭制度，深入基层指导审判实践。规范案件质量评查机制，开展薄弱环节、薄弱指标专项治理，通过“随机式”庭审评查对83件案件展开考评，评选出优秀庭审10个，一审服判息诉率、调解撤诉率等多项指标同比趋优。严格司法责任制，落实发改案件“一案一评一通报”制度，倒逼审判质效有效提升。

（四）提高队伍素能。注重政治素质提升，按照“三严三实”主题教育的要求，深入开展向邹碧华同志学习活动和本院干警精神“补钙”行动。注重廉政素质提升，组织参加廉政教育系列活动600余人次，发出督查通报8期，营造浓厚的廉政氛围。注重业务素质提升，扎实开展“能力作风建设深化年”活动，大兴学习调研之风，组织开展行政诉讼法、民事诉讼法、刑法修正案（九）等业务培训班，参训人次达170人次，4篇案例入选《2015年中国法院年度案例》，2篇案例分别入选《江苏省高级人民法院公报》、《人民司法·案例》，6篇学术论文入选国家级或省级期刊。加强青年人才的培养使用，落实多岗历练、职业导师、列席审判委员会等制度，缩短成长周期。2015年，10名青年干警受到市级以上表彰，6位青年干警晋升审判员岗位，4位青年法官晋升至中层领导岗位。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不少不足和困难：近年来，法院收案量大幅上升，法官长期处于高压工作状态；“涉诉信访化解难”、“执行难”等长期困扰法院的问题还有待进一步破解；少数案件审判质效不佳，少数干警司法能力和工作作风有待进一步提升和改进。面对这些问题和困难，我们将在大家的关心和支持下，用发展的眼光来看待问题，用改革的思维来破解难题，迎难而上，攻坚克难。

2016年工作安排

2016年区法院的总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣区委十一届六次全会的总体部署，主动适应经济发展新常态，围绕司法为民、公正司法主线，依法履职，深化改革，建强队伍，瞄准“全省一流、全国争先”的目标定位，全力争创“全国优秀法院”，切实当好法治社会建设排头兵，为建设强富美高新大丰提供强有力的司法保障。

（一）履行审判职能，全力维护社会公平正义。充分发挥刑事审判职能，确立和强化科学的刑事司法理念，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格落实宽严相济刑事政策，维护社会和谐稳定。充分发挥民商事审判职能，妥善化解民事经济领域各类纠纷，依法保护各类主体合法权益，妥善处理改革发展稳定关系，保障经济社会持续健康发展。充分发挥行政审判职能，依法保障当事人诉权，监督促进行政机关依法行政，助推法治政府建设。全力推进执行工作信息化，严厉惩治拒不执行司法裁判的违法犯罪行为，对失信被执行人实行联合信用惩戒，依法保障胜诉当事人及时实现权益，推进社会诚信体系建设。

（二）深化司法改革，奋力促进体制机制创新。按照上级的统一部署，积极稳妥地推进以审判为中心的诉讼制度、法官员额制等改革举措。结合本地实际，总结试点经验，深入推进人民法庭审判权运行机制改革。强化“诉访分离”、导访入诉，全力推进涉诉信访工作改革。充分把握“互联网+”时代的新形势，加强信息化建设，用好新媒体平台，不断推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。以人民群众的诉讼需求为导向，加快推进诉讼服务中心建设转型升级，完善矛盾纠纷多元化解机制，积极构建多方参与、有机衔接、优势互补的多元诉讼服务体系。

（三）抓好队伍建设，努力提升法院优良形象。加强思想政治教育，扎实开展教育实践活动，打造“政治过硬”的法院队伍；建立健全教育培训体系，全面提升干警的法律专业素养和审判业务能力，打造“业务过硬”的法院队伍；推动建立科学完善的审判责任制，明确裁判责任承担，严格违法审判责任追究，打造“责任过硬”的法院队伍；强化纪律作风建设，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“两个责任”，对违法违纪行为从严惩处，打造“纪律过硬”的法院队伍；持续开展司法作风建设，把握权力边界，遵循法定程序，强化规范意识，努力为群众提供优质、高效、文明的司法服务，打造“作风过硬”的法院队伍。

（四）接受各界监督，着力优化外部司法环境。主动争取区委的领导和区政府的支持，定期向人大汇报、向政协通报法院工作情况，加强和改进审判执行工作。探索创新与人大代表、政协委员联络工作机制，充分运用新媒体资源，深入听取代表、委员意见建议，规范完善代表、委员建议提案和关注案件办理程序，不断加强司法便民利民工作，让司法更加贴近人民群众。更加重视新闻舆论监督，及时回应社会关切，推动法院工作科学发展。充分发挥官方网站、微博、微信的作用，畅通人民群众监督渠道，健全投诉处理和反馈机制，依靠群众监督，促进公正司法。

  各位代表，新的一年，我们将在区委坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真履职，开拓创新，扎实工作，努力为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰作出新的更大的贡献！