——2016年1月7日在盐城市大丰区第十四届

人民代表大会第五次会议上

盐城市大丰区人民政府

各位代表：

十四届人大四次会议期间,沈菊兵等11位代表提出“关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设”的议案被确定为1号议案。在区委、区政府的领导下，各镇（区）按照区人大常委会交办意见和要求，加大投入力度，整合资源要素，强化推进措施，居家养老服务实现城乡全覆盖。

一、高位推动，为开展居家养老服务提供组织保障

2015年，区政府高度重视1号议案办理工作，将居家养老全覆盖列入2015年为民办实事工程，专门下发文件，确保责任落实到位和目标任务完成。

1、强化组织领导。按照区主要领导关于居家养老服务体系建设“一天不能等，迅速见成效”的要求，迅速启动居家养老服务工作。区政府第41次常务会议专题讨论居家养老全覆盖工作方案，明确任务要求。区政府成立了以常务副区长为组长，各镇（区）、各有关部门主要负责人为成员的领导小组，具体负责推进居家养老服务体系建设工作。领导小组多次调研、会办居家养老服务工作，研究工作中遇到的矛盾问题，提出解决办法，扎实推进工作开展。

2、明确目标任务。各镇（区）按照有组织领导、有服务设施、有服务队伍、有规范服务、有呼叫平台、有资金保障的“六有”要求，坚持政府主导，引导社会资源进入，加大投入力度。各镇（区）承担建设主体责任，民政部门加强工作指导，财政、文明办、人社、卫生、国土、住建等部门按照各自分工，协同推进。

3、深入宣传发动。印发居家养老服务宣传材料3万余份，在各社区（村部）醒目位置悬挂及张贴居家养老服务宣传标语和政策宣传海报，入户发放居家养老服务联系卡。在《大丰日报》、大丰电视台专题宣传居家养老服务政策。通过12345热线，解答群众提出的居家养老问题。

二、狠抓落实，加快推进居家养老服务工程全覆盖

围绕年初为民办实事工程确定的目标，抓落实、抓推进、抓督查，快速推动居家养老服务全覆盖。

1、深入考察调研。三次组织有关部门和大中镇负责人前往北京、上海、杭州、苏州等居家养老服务发展较快的地区考察学习，汲取先进地区的经验做法，并结合大丰实际，研究制定发展规划。邀请台湾“长期照顾发展协会全联会”专家来丰对养老服务人员进行集中培训和指导。

2、加强资源整合。依托12345便民服务中心管理规范、群众威信高、社会影响大、辐射范围广的优势，建立12345居家养老服务指挥平台，形成覆盖全区的信息化居家养老服务体系。各镇（区）充分利用敬老院、文化站、农经服务中心和村居等闲置资源，配套设施，完善功能，建立居家养老服务中心(站)。降低登记门槛，公益慈善类、城乡社区服务类、行业协会商会类、科技类等四类社会组织可在民政部门直接登记，为促进居家养老服务组织发展创造有利条件。

3、先行试点探索。按照“先试点后推开，先城镇后农村”的工作思路，在大中城区先行先试，积累经验，面上推广。大中镇先后投入500多万元，按照省标准化社区居家养老服务中心指标体系要求，建成镇级居家养老服务中心。在主城区正式开通了“12345”居家养老服务热线，服务覆盖1.6万多位老年人，600多位老人与社区签订居家养老服务协议。自服务热线开通以来，受理电话1350多个，派发服务工单1279件，试点工作取得圆满成功。

4、积极稳妥推进。2015年4月份召开推进会，对全区居家养老服务工作进行动员和部署，明确目标任务，落实工作措施。8月份组织召开工作汇报会，听取各镇（区）居家养老工作落实情况，10月份召开“家家到”现场会，通报点评各家居家养老服务中心（站）建设情况。区人大多次组织视察督办，促进工作开展。民政局7月份召开业务培训会，对居家养老中心（站）建设标准、服务商遴选、人员配备、老年人信息收集等工作进行培训。

三、成效显著，居家养老服务全覆盖工程如期完成

在各镇（区）的共同努力下，2015年12月1日起，全区60周岁以上老年人，通过“12345”居家呼叫平台和专业服务组织即可获得上门配餐、家政等服务，居家养老服务实现城乡全覆盖。

1、完成居家养老服务中心（站）建设。全区已建成标准化3A级居家养老服务中心14家，普通型2A级农村居家养老服务站33家，省级示范性社区居家养老服务中心（站）11家。各镇（区）居家养老服务中心建设投入多数达到30万元以上，其中草庙、南阳、草堰等镇投入资金50万元以上，建筑面积均达到300平方米以上，且功能配套、设施齐全。三龙镇东红村自筹资金近30万元，高标准建设了村居家养老服务站和老年人助餐点，每日就餐老人30人左右。

2、建立老年人基本信息数据库。各镇（区）对60岁以上老年人的基本信息进行采集，对政府补贴对象的健康状况、养老需求进行摸底调查。目前，已完成60周岁以上老年人信息采集工作，为3420名政府补贴对象建立专门档案。

3、组建居家养老服务团队。各镇（区）都按照要求为居家养老服务中心配备了2-3名专职人员，负责居家养老服务日常管理和运行。招募服务商424家，为老人提供餐饮配送、家电维修、生活照料、卫生保洁、保健康复等服务。区卫计委为全区60周岁以上居家养老的老年人提供医疗签约上门服务，根据全覆盖、差别化的要求，分为公共服务、个性化服务和特需服务三大类。白驹镇抽调5名思想素质好、业务能力强、有爱心、热爱老龄事业的人员到服务中心工作，落实工资待遇。三龙镇由中心卫生院承办镇服务中心，村（居）服务站与村卫生室合作共建，扎实推进以专业医疗保健服务为主要内容的新模式。

4、建立居家养老服务补贴制度。对户籍在我区的60周岁以上低保、低保边缘户中的失独老人、重点优抚对象和盐城市级以上劳模等群体中的失能老人，每人每月补助180元的上门服务费；90周岁以上的老人，每人每月补助40元的上门服务费。同时，对各镇（区）居家养老服务中心（站）建设运行情况进行考核，区财政根据年终考核结果进行“以奖代补”。

5、引进专业第三方社会组织。大中镇与上海海阳集团签订居家养老综合体建设及服务管理协议，通过政府购买服务的方式，运营管理大中镇居家养老和日间照料中心，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助聊、助安、助急、助行、助医、助乐、助学等“十助”服务。

 居家养老服务工作是一项复杂的系统工程，服务难度大，群众期盼高。今后，我们将围绕建立“区级居家养老管理中心”和“医疗签约服务覆盖全区”的总体目标，根据不同层次老年人多元化的养老服务需求，加快区级居家养老服务管理中心的建设，加快培育养老服务社会组织，加快探索居家养老服务新模式，加快开展社区（村居）居家养老医疗签约服务。不断创新服务方法，提高服务标准，完善服务内容，规范服务制度。通过扎实有效的工作，全面促进我区养老服务工作更加健康、协调、快速地发展。