——2016年1月7日在盐城市大丰区第十四届

人民代表大会第五次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府的委托，向大会报告2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实习总书记对江苏工作的最新要求，围绕“建设新大丰、发展上台阶”的发展定位，按照“稳中求进、提质增效”总基调、“适应经济新常态，推动转型升级、内涵发展、绿色增长”总体思路，适应经济新常态，重抓结构调整，重抓沿海开放开发，重抓现代服务业，重抓城镇建设，重抓绿色生态，重抓民生改善，努力创造了经济新常态下的新业绩。

1．主要指标稳健增长。预计实现地区生产总值535.37亿元、增长11%。实现规模以上工业增加值200亿元、增长11.7%。实现服务业增加值235亿元、增长12%。实现一般公共预算收入69.33亿元、增长15.5%。完成固定资产投资380.5亿元、增长18%，其中工业投资221亿元、增长16.7%，服务业投资142亿元、增长16.7%。实现社会消费品零售总额155.39亿元、增长11.5%。实现外贸进出口总额15.2亿美元、外贸出口总额8.52亿美元，均增长10%。实现全口径工业开票销售704亿元，同比增长12%。

2．项目基础继续夯实。举办了上海、深圳、大丰等9次境内外招商签约活动，集中签约项目162个，其中5亿元以上项目19个，10亿元以上项目7个，协议投资额415亿元，其中协议利用外资15.6亿美元。签约项目中工业项目91个，其中新能源风电装备、海洋生物、电子信息“2+1”战略性新兴产业项目20个。组织了4次项目集中开竣工活动，全年新开工亿元以上项目60个、竣工亿元以上项目33个。盐城市“三重”工作涉及我区10项重点工程、6项重大项目、6项重要事项，完成投资89.67亿元。盐城市“八大类”重点工程项目涉及到我区23项重点工程，完成投资106.87亿元。

3．沿海开发纵深推进。深水航道一期工程、英茂糖业、国储能源化工、江苏环球海洋生物、浙江金壳、明月海藻二期等一批重点工程开工建设，滚装码头、B型保税物流中心、石材交易基地、中韩海陆联运基地等加快建设，粮食进口指定口岸通过国家质检总局验收，进口木材检验检疫熏蒸除害中心获国家质检总局批复，扬泰宿淮地区“无水港”内陆网点全面铺开，中汽汽车试验场成功承办2015中国量产车性能大赛，海洋乐园、海洋剧场为国家4A级旅游景区海洋世界增添新的亮点，50个沿海开发重点项目全年完成投资46.7亿元,港口实现货物吞吐量7000万吨、20万标箱。沪苏大丰产业联动集聚区正式挂牌，“六区十七园”竞相发展。

4．转型发展不断深化。万元GDP能耗下降率达3.8%，森林覆盖率达27%，城市绿化覆盖率达20%，新增城市绿化面积80万平方米，环境质量综合指数完成预期目标，国家园林城市通过住建部实地考察。组织申报并获认定国家高新技术企业14家、高新技术产品94个，实现高新技术产业产值280.5亿元、占规上工业总产值比重36.04%。现有国家5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区2个，省四星级乡村旅游点4个、省级旅游度假区1个，2015年接待游客突破1000万人次、旅游综合收入突破65亿元。

5．民生幸福持续改善。预计全年城镇常住居民人均可支配收入28805元、同比增长9.3%，农村常住居民人均可支配收入18105元，同比增长10.3%。在苏北率先将城乡居民社会养老保险基础养老金提高到115元/月，在盐城率先调高尊老金发放标准、取消大病救助支付封顶线、资助低保人员参加居民医保、将村干部村医及被征地农民纳入职工医疗保障范围。在盐城率先完成敬老院提档升级工程，建成省养老服务中心示范点11个、星级敬老院9家。企业退休人员养老金人均达2117元/月、列盐城第一。制定出台大丰区社会救助实施办法，实现各层次救助全覆盖。乡村医生签约服务工作得到国家卫计委肯定和推广、成为全省唯一的国家联系县（市）。连续9年兴办为民办实事工程102件，2015年12件实事工程投资15.79亿元。

2015年，全区经济社会发展主要目标基本实现，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要有转型发展步伐还不够快、创新能力还不够强，新兴产业规模不大、领军企业还不多，部分企业运行比较困难、破解要素制约的方法途径不多，镇村经济欠发达、现代农业发展体系还不完善，城乡居民增收难度加大，等等。我们必须高度重视存在的问题，坚定信心，加快发展。

二、2016年国民经济和社会发展计划的建议安排

2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，全区上下必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五个盐城”要求，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全区国民经济和社会发展主要预期目标如下：

1．地区生产总值增长10%；

2．规模以上工业增加值增长12%；

3．服务业增加值增长12%；

4．固定资产投资增长15%；

5．工业投资增长15%；

6．服务业投资增长16%；

7．一般公共预算收入增长11%；

8．全口径工业开票销售收入增长14%；

9．社会消费品零售总额增长12%；

10．注册外资实际到帐增长10%；

10．外贸进出口总额增长11%、外贸出口总额增长11%；

11．城镇常住居民人均可支配收入增长10%；

12．农村常住居民人均可支配收入增长11%；

13．二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高1.2个百分点；

14．全社会研发投入占地区生产总值比重达1.98%；

15．万元地区生产总值能耗下降3.5%，环境质量综合指数达90.5以上，完成主要污染物减排任务；

16．城镇登记失业率控制在3%以内；

17．城市化率达到60%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

三、2016年国民经济和社会发展主要措施

为全面实现2016年国民经济和社会发展目标任务，全区上下必须凝心聚力，开拓创新，迎难而上，努力创造经济新常态下的新业绩。

第一，保持经济稳健增长。坚定不移地把加快发展作为主旋律，推动全区经济始终在平稳健康的轨道上运行，坚决抵住经济下行压力。一是稳定增长基础。推动生产要素、政策资源向实体经济集聚，对规上企业尤其是20家重点培植大企业（集团），继续认真落实挂钩服务、问题会办、指标监控、督查通报等制度，邀请专家帮助企业理清发展思路，确保博汇、联鑫等企业扭降为增，南车、丰东等企业快速扩张，切实扩大企业增长面。二是挖掘增长潜力。努力形成多业繁荣、多点支撑的增长格局，对新能源装备、海洋经济（含海洋生物）、电子信息、健康健身“2+2”战略性新兴产业加大支持，加快明微电子、富双元科技、权健生命科学、淡化海水等一大批项目建设，打造经济发展新亮点。三是拓宽增长空间。加快构建创业平台，尽快繁荣镇村经济，按照“集聚发展、集约经营”的原则，依托龙头骨干和已有产业基础，加快大中镇全民创业园东扩工程、西团镇创业孵化园、南阳镇创业孵化园建设。

第二，加快产业创新转型。一是深入实施“双十工程”。产业创新工程，大力发展海洋生物、新能源及制造、电子信息等战略性新兴产业集群，积极发展海水淡化、汽车及科技服务、智能制造等先进制造业集群，加快发展文化创意、大数据及软件、电子商务、健康健身等现代服务业集群，打造一批自有核心技术、自主知识产权、自主品牌“三自”龙头企业，力争“形成20家左右10亿元以上级别龙头领军型企业”的目标尽快实现；城市提升工程，按照“决战新城，提升老城，突破港城”的思路和“力争用7年左右的时间，完成12项新城市类重点工程项目建设” 的任务，全力打造盐城都市圈区域的大丰中心城市，拉开新一轮城市发展大框架。二是大力发展现代农业。加快“接二连三”步伐，实现土地效益和农民收益“双提高”，围绕“稳粮、缩棉、扩经”思路，坚持“转型调整、消费导向、产业融合、生态循环、改革创新”的基本原则，打造“226省道花卉苗木、双草线现代园艺、228国道高效养殖”等“三大特色产业带”，推进新丰镇的荷兰花海、郁金香农园，大中镇的梨园风光、丰收大地，草堰镇的三元农庄、七彩花田，草庙镇的姜尚公园、自驾游基地，大桥镇的丰禾大地，三龙镇渔家风情街等休闲农业发展，精心打造千亩油桃黄桃、千亩蓝莓、千亩山核桃、千亩猕猴桃等一批特色农业。三是继续推进传统产业高端发展。把工艺改造和装备升级作为企业技术改造的主攻方向、传统产业高端发展的重要抓手，建立健全企业技术进步服务体系，加快推进传统产业转型升级，推动主导产业高端化发展，力争2016年全区规上企业技改覆盖率不低于50%，技改投资不低于80亿元。

第三，拓展沿海发展空间。以建设“江苏沿海特色产业港、长三角北翼综合性商港、中国中部重要枢纽港、国家具有潜力的蓝色经济增长极”为总定位，继续深化“三港联动”。主动适应沿海开发和经济发展新常态，打造盐城“浦东”。一是发挥港口龙头作用。紧抓江苏沿海开发、“一带一路”、中韩产业园合作城市等国家战略机遇，力争深水航道工程年底竣工，15万吨级矿石码头、集装箱堆场前移、5号锚地项目年内开工。开通至仁川港、济州岛的客滚航线，开通汽车滚装航线，着力构建涵盖海运、装卸、熏蒸、检验检疫、保险、金融、电商、仓储、配送等丰富内容的现代物流综合服务体系，发展大型保税物流和第三方物流。港口力争实现货物吞吐量1亿吨、集装箱30万标箱。二是打造特色产业港。以产业为支撑，围绕临港产业发展方向，做强石化、新能源等特色产业，以项目推动产业发展。石化产业积极跟踪高桥石化搬迁、金山石化搬迁项目，推进总投资50亿元的河南心连心化肥项目、总投资30亿元的湖南腾翔石化、总投资7500万美元的台湾高鼎年产10万吨聚氨酯项目和博汇二期等项目早签约、早落户、早开工。木材造纸产业力促总投资30亿元的金田纸业、总投资50亿元的五星纸业、总投资50亿元的四川豪意等项目尽快开工建设，加快总投资6亿元的上海优宝和总投资3亿元的光明高档实木家具等项目签约落户。特钢新材料产业加快总投资10亿元的金圆再生铜项目、总投资18亿元的联鑫钢铁年产260万吨干熄焦等成熟项目尽快开工建设。海洋生物产业重抓创诺医药、明月二期、金壳甲壳素、环球卡拉胶、碧青园等重大项目。海水淡化产业加快模块化、小型化、集成化开发力度，积极推进大输液项目，把丰海公司建成全球知名的新能源淡化海水方案解决商、设备制造商和系统集成商。围绕和顺电视机项目，积极延伸上下游产业项目招引，跟踪广州毅昌、深圳乐科等产业链项目，打造液晶电视生产基地。三是推动港城建设。加快推进海盗王国游乐园二期、大丰港动物园三期等旅游景点建设，日月湖南岸景观工程建成，以日月湖为主体申报省级湿地公园，海盗王国游乐园、大丰港动物园争创国家4A级旅游景区，莎士比亚小镇打造成全国性影视基地，2016年接待游客230万人次，实现旅游综合收入4亿元。推进城市中央商务区（CBD）、国际职业学校、综合性医院、公共租赁房等项目，港城交通、港城小学、污水处理等配套设施2016年底建成投入使用。

第四，提升对外开放水平。一是强化招商选资。坚持高端导向、精准发力，加强与世界五大行、四大所、十大国际咨询公司紧密合作，及时获取项目信息，一对一跟踪洽谈，加快招引一批科技含量高、装备水平高、带动能力强的高端产业项目。境内主攻长三角、珠三角、环渤海湾，境外主攻韩港台等国家和地区，以国际国内500强企业、大型跨国公司、上市公司、行业前10强等知名企业为对象，围绕战略性新兴产业、高科技、装备水平较高的重大产业项目抓招商。全年新签约亿元以上工业、旅游业和现代服务业项目200个，其中高端产业项目不少于60%，10亿元以上项目不少于15个，力争50亿元以上项目不少于4个。二是加快园区建设。开发区围绕“一般公共预算收入增长15%，新开工亿元以上项目确保16个，实际到帐外资5000万美元，规上企业开票销售增长16%”等目标，在全省省级以上开发区中排名进1位，建成国家级开发区。港区围绕“一般公共预算收入增长13%，新开工亿元以上项目18个，实际利用外资7000万美元，规上企业开票销售增长14%，港口货物吞吐量达8500万吨、集装箱30万标箱”等目标，逐步迈向“亿吨大港、千亿港区”行列。沪苏大丰产业联动集聚区着力发展高端装备、健康食品、电子信息以及海洋生物、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业，打造承接产业转移特色园区和上海自贸区政策溢出、项目示范的重要园区。常高区大丰工业园、苏盐合作园区、盐城开发区临港产业园以及风电产业园、海洋生物产业园、石化产业园、麋鹿旅游度假区、专业市场集聚区等各类园区竞相发展。三是扩大外经外贸。牢固树立围绕实体项目抓外资、围绕财税贡献抓外资、围绕产业升级抓外资的工作理念和考核导向，继续强势推进利用外资工作，保持利用外资项目建设在苏北的领先地位。推动企业创新发展,强化出口企业孵化工作，稳定外贸骨干企业业务，力争进出口贸易平稳增长。全年实现实际到帐外资2.486亿美元、增长10%，自营出口确保9.38亿美元、增长10%。

第五，统筹城乡一体化发展。一是加快城市建设。加快推进新型城镇化和城乡一体化，融入盐城中心城市建设发展，策应盐城中心城区与大丰城区、大丰港区的联动发展，共同构建市域核心。争取将沈海高速大丰出入口、盐徐高速大丰北出入口、盐徐高速大丰港出入口作为盐城大市区对外的主要门户、重要节点，列为重点规划打造的区域。进一步构建、完善大丰与盐城市区的交通网络，加密盐城到大丰的城际公交班次，增加线路，并将线路向荷兰花海、麋鹿保护区、各园区、镇延伸，提高旅游通达便利度及通勤效率。2016年计划实施功能完善、旧城改造、基础设施、安居工程、绿化生态等5大类42项重点工程建设，计划当年完成投资96.9亿元。二是坚持兴办为民办实事工程。按照“关注民生、惠及面广、资金有保障、当年见成效”的要求，投资19亿元，大力实施农村路桥改造提升、医疗卫生体系提升、新水源地建设、城市防洪建设提升、老年活动中心、省四星级高中创建、公共体育服务体系、城市绿化美化、停车场建设、智慧城市建设、综治平安建设、老城区基础设施配套等16件为民办实事工程。三是坚持民生优先发展。切实强化社会保障托底功能，加快推进城乡保障制度接轨，建立特殊困难人群社会救助体系，把无劳动能力的低收入农户全部纳入低保，持续扩大社会保障全面覆盖，企业类五项保险新增参保2万人。强化困难人员就业服务，确保城镇新增就业1万人以上，帮扶再就业3000人以上。推广居家养老医疗签约服务，引进第三方运营居家养老服务。深入开展稳定工作专项整治行动，逐一排查化解信访稳定、安全生产、环境保护、社会治安等方面的隐患问题，全力巩固和谐稳定的社会局面。

各位代表，过去一年全区经济社会发展取得显著成绩，圆满完成各项目标任务。新的一年任务艰巨，责任重大。让我们在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实区委十一届六次全会精神，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，推动大丰转型升级、内涵发展、绿色增长，为建设强富美高新大丰作出新的更大的贡献！