——2016年1月7日在盐城市大丰区第十四届

人民代表大会第五次会议上

代区长  宋勇

各位代表：

现在，我代表盐城市大丰区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

过去的五年，是大丰发展成效最好、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。我们深入贯彻党的十八大、十八届二中三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实市委市政府和区委的决策部署，紧紧围绕“坚持科学发展、建设幸福大丰”目标追求，大力实施以工强区、“两海”齐抓、生态立区、旅游兴区“四大战略”，扎实推进转型升级、内涵发展、绿色增长，“十二五”规划圆满收官，创造了大丰发展的又一个黄金期。

（一）综合实力跃上新台阶。主动适应和引领新常态，牢牢抓住加快发展第一要务，经济运行稳中有进、稳中向好。一是主要指标大幅攀升。2015年实现GDP535.4亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长12.8%，人均GDP达11610美元；一般公共预算收入69.3亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.4%；全口径工业开票销售704亿元，是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.4%；固定资产投资380.5亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18.4%；社会消费品零售总额155.4亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28805元、18105元，是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长11.2%、12.6%。二是争先进位势头良好。全社会用电量、进出口总额、注册外资实际到账、固定资产抵扣等指标盐城第一。人均GDP、人均一般公共预算收入、全口径工业开票销售、一般公共预算收入中的国税收入等指标苏北第一。在“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”排名中列第45位，比“十一五”末上升22位。三是发展后劲显著增强。五年累计新开工亿元以上项目335个、竣工132个，实施千万元以上技改项目388个，完成工业投资841亿元。规上工业企业达420家。开票销售超亿元工业企业78家，其中超10亿元企业13家，分别比“十一五”末增加44家、9家，江苏博汇成为盐城首家开票销售超百亿元非车企业，联鑫钢铁开票销售超50亿元。纳税超千万元工业企业25家，比“十一五”末增加8家，其中超亿元企业3家。

（二）经济质效实现新提升。大力发展新产业，培育丰富新业态，产业结构不断优化，三次产业比例由“十一五”末的17.8∶44.8∶37.4调整为14.2∶41.9∶43.9，实现“三二一”的历史性突破。一是战略性新兴产业加快发展。金风科技风电装机容量中国第一、世界第二，黄海药谷生物医药研发中心建成运营，世界首台套兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目顺利投产，小型模块化成套设备被国家列入援助马尔代夫项目。风电产业园建成省特色产业集群，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区，电子信息产业园建成中国印制电路板生产示范基地。丰东“无人化智能热处理工厂”项目获得国家智能制造专项认定。2015年新能源及装备制造、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业开票销售超150亿元，是“十一五”末的12倍。二是旅游产业爆发式增长。中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，全区建成国家4A级旅游景区3个、国家A级旅游景区11个、省级旅游度假区1个、省四星级乡村旅游点4个，A级景区数量名列全省各县（市、区）前列。海洋世界、知青农场、大丰港动物园等建成开放，荷兰花海成为盐城最富人气景点。“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”享誉海内外，被评为“中国最佳休闲小城”、“最美中国文化旅游城市”、“长三角最佳慢生活旅游名城”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）”。2015年接待国内外游客1000万人次，实现旅游综合收入65亿元，分别是“十一五”末的10倍、43倍。三是现代服务业发展亮点纷呈。全省首家阿里巴巴落户电商产业园，京东商城、苏宁易购、农一网等知名企业相继入驻。东方1号创意产业园一期工程、3D打印技术中心运营良好，被认定为国家级工业设计中心。国际软件园引进中兴通讯、百度推广等领军企业150多家，大数据产业园云计算数据中心投入使用。现代服务业态占服务业比重超50%。

（三）沿海发展开创新局面。自力更生、艰苦奋斗、不等不靠，举全区之力、集全区之智，聚焦沿海、会战沿海、决胜沿海。一是“三港”建设日新月异。大件码头、石化码头、集装箱码头、通用码头、滚装码头建成使用，万吨级泊位达17个。开通国际航线9条，与台湾基隆港实现直航。2015年完成货物吞吐量7000万吨、集装箱20万标箱，分别是“十一五”末的13.2倍、5.4倍，吞吐量年均增长67.5%。国家进口粮食指定口岸、B型保税物流中心获批设立。10万吨级深水航道开工建设，通港大道、临海高等级公路建成通车，刘大线四级航道建成通航。亚洲最大、世界一流的中汽中心汽车试验场建成运营。海洋生物产业园建成国家科技兴海产业示范基地、国家农业科技园。石化新材料、特钢新材料、高端造纸、港口物流形成百亿产业集群。海港新城配套功能日趋完善，国际商务大厦、莎士比亚小镇、南阳中学新校区拔地而起，建成面积8平方公里、集聚人口近5万人，创成省级绿色节能示范区。二是合作共建持续深化。接轨上海取得重大突破，沪苏大丰产业联动集聚区正式成立，明珠重工等项目投产达效。常州高新区大丰工业园连续5年位居全省共建园区前3名。苏盐沿海合作园区研发中心投入使用，商业广场主体竣工。盐丰产业园启动区基础设施框架全面拉开。大丰港经济开发区建成省级开发区，被列为中韩盐城产业园主体区。三是对外开放全面扩大。五年累计新批1000万美元以上外资项目117个，其中3000万美元以上项目21个，大丰港海外投资控股有限公司在香港成功上市。建成省玩具出口基地，与韩国忠州市、美国卡森市缔结为友好城市。2015年完成进出口总额15.2亿美元，其中自营出口8.5亿美元，分别是“十一五”末的3.6倍、2.7倍。

（四）改革创新迈出新步伐。坚持问题导向，积极化解制约瓶颈和深层次矛盾，发展动能明显增强。一是重点领域改革稳步推进。深化行政审批制度改革，被确定为国家级相对集中行政许可权改革试点，行政审批局挂牌成立，市场监管局、卫计委顺利组建。积极稳妥推动国有企业和产权制度改革，大丰港集团公司现代企业制度逐步完善，110个村完成农村土地确权登记颁证。二是创业活力有效激发。大力扶持中小企业发展，设立金茂政策性担保公司和应急过桥资金，累计为企业提供16亿元资金服务。在全省率先成立创业银行，发放创业贷款1.4亿元。被命名为省首批创业型城市，大中镇、西团镇建成省级中小企业创业示范基地。三是创新能力明显提升。建成国家科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等省级以上创新服务平台36个，国家高新技术企业达50家，获批国家知识产权试点城市，蝉联全国科技进步先进市。引进外籍院士3名、“两院”院士18名、“千人计划”专家14名，自主申报并获批“千人计划”专家2名，区域人才竞争力苏北第一。有3家本土企业上市、盐城第一，新三板、Q板、E板挂牌企业12家；银行业金融机构总数16家、苏北第一。

（五）城乡面貌展示新形象。注重协调经济社会发展的重要领域和重大关系，坚持统筹推进，整体水平有效提升。一是城市建设大力实施。累计投资295.6亿元，城市建成区面积28平方公里，城市化率58.3%，顺利完成区划调整工作。南翔大道、五一大道等主干道路建成通车，奥体中心、全民健身中心、老干部活动中心、档案馆等项目投入使用，丰华国际商务大厦、图书馆等工程主体竣工。老旧小区基础设施改造基本完成，后街小巷实现黑色化全覆盖。盐城首家建成公共自行车系统，开通盐丰公交。西郊生态风貌区、东方湿地公园、银杏湖公园、幸福湖公园、五一河公园、团结河公园、常新公园等十大城市公园建成开放，城区绿化覆盖率36.3%，建成国家园林城市。二是镇村经济不断壮大。坚持“两化”建设双轮驱动，统筹城乡发展“七个一体化”、“四个一”工程步伐加快，新镇区框架普遍拉开，镇工业集中区累计新建标房214万平方米，落户千万元以上项目262个，标房使用率超过95%。小海镇被认定为中国长丝织造产业基地。实施新村庄、新产业、党群服务中心等项目339个，“四有一责”全覆盖，村级年集体收入全部达到15万元，10个村超100万元。建成高效农业面积125万亩、特色现代农业园区19个，新发展家庭农场248家。“恒喜”食用油获得中国驰名商标，“恒北早酥梨” 、“南阳韭菜、辣根、柿子”获得国家地理标志证明商标，农业“三品”总数360个，被认定为“全国有机产品认证示范创建区”。实施省级以上土地整治项目9个，建成高标准农田127.9万亩。500千伏双草变、大丰汇流站等电网工程竣工。三是生态建设成效显著。科学划定生态红线区域1468平方公里，湿地修复工程加快实施，国家级生态镇实现全覆盖，创成国家生态市、国家环保模范城市。实现主要污染物减排目标，环境质量指数96.3，比“十一五”末提高11.2。大力实施农村绿化“2211”工程，林木覆盖率27.5%。全面完成农村“3+1”工程，实现基础设施全到位、队伍网络全覆盖、长效机制全建成，村庄环境整治、城市环境整治、“清洁乡村”行动通过省、市考核验收。

（六）人民生活获得新改善。持续加大民生投入，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民。一是民生工程扎实推进。坚持每年兴办一批民生实事，累计投入85亿元实施52件民生实事工程。在苏北率先实现高标准城乡供水一体化，建成全国农村饮水安全工程示范县。新建保障房47万平方米、农村公路829.6公里，改造危桥266座，开通镇村公交线路16条。川东闸、王港闸下迁工程竣工。镇敬老院提档升级全覆盖，建成星级敬老院9家、省级养老服务中心（站）示范点11个。二是保障体系更加健全。新增城镇就业12.2万人，城镇登记失业率控制在2%以内。企业离退休人员人均待遇2117元/月、盐城第一，城乡居民基础养老金115元/月、苏北最高。取消大病救助封顶线，每年安排专项资金500万元实施低保边缘家庭救助，城乡低保分别提高到490元/月、380元/月。三是公共事业长足发展。新建学校7所，中小学全部建成标准化塑胶田径场，开通国标校车41辆、线路39条，实现镇镇通，被表彰为全国两基教育和义务教育均衡发展先进地区。通过国家卫生城市复审，乡村医生签约服务工作得到国家卫计委充分肯定，村卫生室全部达到省定标准，与上海中山医院、长海医院、红房子医院等实现医保“一卡通”。全面实施有线电视数字化整转和村组“大喇叭”工程，区文广新局参与投拍的电视连续剧《于无声处》荣获第30届中国电视剧“飞天奖”。建成国家群众体育先进县（市），形成城市社区“十分钟体育健身圈”，骆晓娟成为盐城第一位奥运冠军。四是社会大局和谐稳定。“平安大丰”、“法治大丰”建设深入推进，群众安全感盐城第一、全省领先，获评省平安县（市、区）、省社会治安综合治理先进县（市、区）。实施大调解、大巡防、大技防、大网评“四大工程”，较好实现“舆情把控、信访稳控、事故严控、治安可控”目标。“厚德大丰”建设成效显著，3人荣登“中国好人榜”，荷兰籍在丰工作人士尼可当选“情动江苏·杰出国际友人”。幸福大丰微博跻身省十大政务微博。与此同时，人武、双拥、审计、人防、盐务、住房公积金、粮食、供销、气象、消防、海关、海事、边检、出入境检验检疫、地方志、对台事务、民族宗教、防震减灾、慈善、红十字、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、老区开发、扶贫开发等工作坚持围绕中心、服务大局，取得新的成绩。

我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省市委十项规定和区委六项规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，推动作风建设长效化、常态化。2015年全区性会议数量下降17%，以区政府、区政府办名义发文数量分别下降12%、10%，公务接待、公务用车、公款出国（境）费用分别下降18%、11%、14%。强化法治政府建设，主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，110件人大代表建议、229件政协委员提案全部办结。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻丰部队官兵和驻丰单位，向所有关心支持大丰发展的各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

审视过去五年的工作，我们也清醒地看到一些突出矛盾和存在问题。一是转型发展步伐还不快，创新能力有待提升；二是中小微企业运行比较困难，下行压力较大，破解要素制约的方法途径还不多；三是镇村经济仍是短板，支撑作用不明显，增长的内生动力不强；四是重特大项目不丰，园区载体配套功能不够完善，有效投入还不足；五是机关作风和效能建设需要进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和总体思路

未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。制定好“十三五”规划，描绘好发展蓝图，事关大丰经济社会发展大局。这次会上，已将《盐城市大丰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）印发给各位代表，《纲要》是根据区委十一届六次全会精神，按照《中共大丰区委关于制定大丰区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，深入调研、广泛征求意见而形成的。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中三中四中五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照建设创业盐城、开放盐城、生态盐城、幸福盐城、厚德盐城要求，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，形成创新、协调、绿色、开放、共享的发展格局，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰。

（二）奋斗目标。到2020年，全区综合经济实力、转型升级能力、绿色发展能力、区域竞争能力明显增强，展现出经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高的全新面貌。

——经济强。经济保持中高速增长，2020年人均GDP达到2万美元，一般公共预算收入突破100亿元，固定资产投资超700亿元。产业结构迈向中高端，基本形成以高新技术产业为主导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，高新技术产业产值占规模以上工业增加值比重达到40%，现代服务业增加值占GDP比重达到45.5%。沿海开放开发水平全面提高，大企业大集团裂变式发展，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升。

——百姓富。全体居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，社会就业更加充分，群众工资性、经营性、财产性收入稳步增加，中等收入群体稳步壮大，群众共同富裕稳步推进。乡镇集体经济殷实富足，经济薄弱村全部脱贫致富。社会事业优质均衡发展，基本公共服务资源全覆盖，全面实现全民参保，大丰人的获得感、幸福感更加强烈。

——环境美。城乡绿化美化和功能品质明显提升，形成覆盖全区、纵横交错的生态绿网，生态、文化、旅游与城市融合发展，建成宜居、宜业、宜游的美丽家园。空气质量、地表水质保持良好，资源节约集约利用水平大幅提高，能源消耗、污染排放的强度和总量“双下降”，“大丰蓝”成为靓丽的城市名片。基本形成科学合理的产业发展格局、城镇化格局和生态安全格局，产业、城市、生活形态更加绿色低碳，群众对生态文明建设的满意度不断提高。

——社会文明程度高。全民思想道德和科学文化素质明显提高，文化事业产业繁荣发展，文化软实力显著增强。社会规范有序，民主法治更加健全，公平正义更有保障，群众安居乐业，社会和谐稳定。“厚德大丰”建设取得丰硕成果，“大丰好人”现象频现，全社会崇德向善、风清气正。干事创业状态好，干部思想解放、真抓实干，群众勤劳质朴、诚信友善，“大气、包容、创新、争先”的大丰精神更具凝聚力和感染力。

（三）总体思路。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施创新驱动、以工强区、“两海”齐抓、生态立区、旅游兴区“五大战略”，推动转型升级、内涵发展、绿色增长。

——实施创新驱动战略。坚持把创新作为发展的主引擎，推动产业、企业、市场、管理全面创新，到“十三五”末全区科技进步贡献率提高到65%以上。构建完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，推动中小企业“小升高”、向“专精新特”发展，支持有实力的企业整合利用全球创新资源，力争到2020年全区国家级高新技术企业突破100家，争创国家知识产权示范城市。加大财政科技投入，加快发展科技银行、科技保险、股权众筹等科技金融业态，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。加快实施“616”人才引进三年行动计划，大力弘扬创新创业文化，依托“12+4”创业孵化基地，打造一批“众创空间”。

——实施以工强区战略。坚持以工强区“第一方略”，抓紧落实《中国制造2025》，突出“调高调新调绿调强”，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，打造江苏沿海新兴产业高地。坚持产城融合，做强“双核一带”，提升“六区十七园”内涵，建设一批产业高端、特色鲜明、集聚度高、竞争力强的园区。提升新能源及装备制造、生物制药及海洋生物、电子信息及智能终端等全产业生产能力，构建技术研发、生产制造、应用示范和配套服务于一体的发展格局，到2020年全区战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%。高端发展机械、纺织、化工、食品等传统产业，做出规模、做成品牌、做强影响力。培大育强规模企业，打造一批全省、全国乃至全世界的行业领军企业。

——实施“两海”齐抓战略。坚持以沿海策应上海，以上海提升沿海，借智借力上海国际化平台，打造中国沿海中部经济增长极。策应“一带一路”战略，深化“三港”联动，加快沿海重大基础设施建设，提升港口综合能级，打造千亿产业集群，建设国际海港新城，2020年大丰港货物吞吐量突破1.5亿吨、集装箱100万标箱。深化沪丰全方位合作，重点推进理念和服务接轨、“飞地”转型开发、产业和园区共建，加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，建成上海先进制造业域外产能基地、长三角区域合作示范区、新兴产业创新成果转化基地。扩大开放合作，推动区域融合，主动融接大市区，深化南北园区合作共建，加快融入长三角核心区，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。

——实施生态立区战略。坚持以生态文明引领转型发展，严守生态红线，加强海洋、湿地、森林、河流生态保护和修复，申报创建国家级湿地公园，推动麋鹿国家级自然保护区申报世界湿地自然遗产。加快建设绿色家园，建立完善的城市绿地生态体系，建设秀美城镇和田园乡村。深化城乡环境综合整治，深入实施空气清新、河道清澈、城市清美、村庄清洁“四清”工程，全面打好治水、治霾、净土“三大战役”，让群众看得见蓝天碧水，呼吸到新鲜空气。优化资源开发形态，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元发展。大力实施“绿色发展三年行动计划”，推动全区人民共建共享生态文明。

——实施旅游兴区战略。坚持全区域大旅游发展理念，靠旅游倒逼功能完善，靠旅游提升城市品位，靠旅游带动群众致富，打造具有国际竞争力的长三角旅游目的地。突出“麋鹿生态、海洋休闲、动漫欢乐、乡村旅游”四大板块，持续加大项目投入，梯度推进景区开发，加快累积旅游资源，提升旅游品牌形象，确保年年都有新景区、新景点。做强旅游产业链，做好旅游要素文章，提升旅游服务环境，增强大丰旅游吸引力。

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将以新境界认识新常态、新姿态适应新常态、新理念引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，努力实现“十三五”发展的良好开局。

2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，注册外资实际到账增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能和主要污染物减排目标任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）重抓主体经济，千方百计保持稳健增长。紧扣“3+3”核心指标，始终把工业经济作为稳增长的关键，把项目贯穿于全年工作始终，综合施策，以“进”促“稳”，努力将经济增长稳在中高速。一是加强供给侧结构性改革。准确把握稳增长与调结构的平衡点，保持定力，精准发力，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加有效供给，培育新的发展动能。支持企业兼并重组，盘活存量资产，实现市场出清，提高全要素生产率，提升企业核心竞争力。改造提档纺织、机械、化工等传统产业，全年实施千万元以上技改项目55个、智能改造项目10个。培大育强规模企业，力争丰山集团主板上市，推动一批企业通过新三板、创业板、战略新兴板登陆资本市场。全年新增规上工业企业40家，培育开票销售超30亿元企业6家，其中超百亿元企业1家、50亿元企业1家，税收超亿元企业4家。强化要素保障，扎实开展银企对接活动，用足用好政策性担保资金、应急过桥资金、转型升级引导基金，缩短各类扶持政策兑现周期，降低企业运营成本。深化为企服务，常态化开展领导干部挂钩服务企业活动，力促企业满负荷生产，全年规上工业企业开票销售增长面确保55%以上，力争60%。二是强势突破重特大项目。坚持“项目为王”，深入开展项目载体建设年活动，加大契约招商、以商引商力度，加强与世界五大行、四大所、十大国际咨询公司紧密合作，全力招引一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重特大项目。全年新签约亿元以上高新产业项目120个，其中10亿元以上项目15个，50亿元以上项目4个。加大有效投入，抢工会战项目建设，坚持月度会审、双月开工、季度会办，推动项目早开工、早投产，全年亿元以上项目新开工80个、竣工35个。三是奋力抬高园区标杆。积极实施全产业链布局，突出“补链、壮链”，集中力量建设生态型、创新型、开放型龙头园区。经济开发区以建成国家级开发区为目标，加快产城融合发展，邻里中心、现代仓储物流园上半年投入运营，年内突破10亿元以上重大项目4个。沪苏大丰产业联动集聚区全面启动实质性运作，主动承接上海先进制造业转移项目。苏盐沿海合作园区积极引进苏州大型国有公司参与园区开发，确保落户亿元以上项目10个。常州高新区大丰工业园粤强电子、志宏电缆等项目年内竣工投产。盐丰产业园加快招引新材料、航空等产业项目入驻。

（二）重抓转型升级，高端引领提升产业层次。策应《中国制造2025》、“互联网+”，加快发展动力转换，着力打造“十大新兴产业和现代服务业特色产业基地”，推动产业层次直奔中高端。一是大力发展高端制造业。做强新能源及装备制造业，金风科技6MW新材料叶片试制中心上半年开工建设，出口微网海水淡化成套设备5套。做大海洋生物产业，明月海藻二期、环球生物等项目年内全面竣工。做优电子信息产业，培耘电子、大元化成等项目一季度开工建设，巴伦电子、富双元电子等项目下半年竣工投产。做特碳纤维及新材料产业，加快上海申达新材料、华诚中本石墨烯等项目推进步伐。二是提速发展现代服务业。积极申报江苏中韩跨境电子商务经济合作试验区，建设一批镇级电商中心，电商产业园入驻企业60家。东方1号创意产业园加强与美国、台湾的知名企业合作，新引进文化创意企业50家。高新区智能装备产业园及智慧农业示范园上半年开工建设，明日科技园一期三季度投入运营，大数据产业园二期年内建成。深化汽车2.5产业园建设，吸引3-5家国内外汽车企业和研发机构入驻。引进社会力量兴办健康健身和养老产业，朸健多功能水果酵素项目一季度开工建设，足球训练基地上半年投入使用，道诚生物科技大厦年内主体竣工。新增规上服务业企业23家、限上批零住餐企业15家。三是着力增强创新支撑。发挥创新引领发展第一动力作用，大力开展平台品牌创建，高新技术区建成省级高新区，省级以上企业院士工作站、博士后工作站、工程技术中心达到40个，全年新认定国家高新技术企业10家，科技进步贡献率达60%以上。深入实施“616”人才引进三年行动计划，以“海智集聚工程”为重点，面向全球招贤纳才，力争年内引进诺贝尔奖获得者或外籍院士1名、“千人计划”专家5名、海外高端人才30名，建设江苏沿海“蓝领高地”。推广新型孵化模式，卯酉·创客邦争创国家级众创空间。丰富金融业态，积极发展风投、天使基金，确保兴业银行大丰支行一季度开业，全区新增贷款保持盐城第一。

（三）重抓“三港”联动，升温加压推进沿海开发。主动融入“一带一路”建设，放大向东开放优势，做足向西拓展文章，深化港产城联动发展，把沿海空间优势转化为现实发展优势。一是提升港口综合能级。矿石码头、国际集装箱物流中心工程下半年开工建设，深水航道一期工程年内竣工。加密航线航班，开通至韩国仁川、济州岛客滚航线，大丰港至上海港、宁波港转欧美的国际航线每天至少一班，开通汽车滚装航线、邮轮航线。扩大货源市场，加强与京杭运河、淮河沿线港口合作，增加皖北、豫南等地“无水港”网点覆盖，力争完成货物吞吐量1亿吨、集装箱30万标箱。加快建设自由贸易港和特色口岸，国家B型保税物流中心上半年封关运作，木材除害处理中心一期、活牛暂养场上半年建成使用，粮食仓储二期年内开工建设。完善综合交通体系，优化盐通高铁（通达上海）大丰客运站选址，年内小型通用机场开工建设、盐丰高速建成通车。二是发展壮大临港产业。延长拓宽石化新材料、特钢新材料、高端造纸等支柱产业链条，积极跟踪高桥石化、金山石化等转移项目，力促腾翔石化、豪意木制品等重大项目落地，北大荒油料、金圆新材料等项目年内开工建设。健全现代港口物流综合服务体系，加快推进国艺仓储物流、悦达汽车物流园等项目。完善重大基础设施配套，达标尾水离岸排放工程、海王Ⅰ号围垦工程上半年开工建设。三是聚力建设海港新城。增强港城生产生活服务功能，加快中央商务区、初级中学、综合医院等项目建设，港城幼儿园春学期投入使用，港城小学、日月湖南岸景观、污水处理厂等工程年内竣工。采取超常规举措，吸引专家人才、产业工人、企业管理人员入住，推动金融、商务等资源向沿海集中，鼓励周边居民到港城购房置业，迅速集聚港城人气。四是加快开放开发步伐。按照第四代产业园区要求，整合资源建设中韩盐城产业园主体区。中韩自贸区大丰港进口商品直销中心、韩国小商品城等项目快速推进，科玛化妆品、光星金属机械等项目落户韩资集聚区。全力申报汽车整车进口口岸、大丰港综合保税区，中韩陆海联运试点口岸年内开通运营。提升利用外资质效，扩大对外贸易出口，全年新开工1000万美元以上项目10个，进出口总额增长11%。

（四）重抓旅游发展，持续发力增创竞争优势。顺应“大众旅游”消费浪潮，乘势而上，抢占先机，做美景区、做优环境、做响品牌，不断提升大丰旅游影响力、美誉度。一是强化景点建设。按照“主题最新、同类最强、国内最好”的定位，精心规划，精致建设，形成一批可看可玩可互动的新景区、新景点。荷兰花海旅游度假区西拓提升、佛教文化园等项目上半年开工建设，日月湖旅游度假区、中华麋鹿园自驾游营地二期、中华水浒园等项目年内建成开放。全年新增国家4A级旅游景区、3A级旅游景区、省五星级乡村旅游点各1个。二是放大品牌效应。加大宣传推介力度，在央视、东方卫视等主流媒体和首都机场航站楼、上海地铁站等重点部位，以及上海迪斯尼乐园等知名景区，精准投放广告，深入开展“走遍江苏各地市”推介活动，进一步打响“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”品牌。精心组织旅游活动，重点策划麋鹿旅游文化季、郁金香文化月、梨花节、梅花节、鹿王争霸、汽车摩托车大赛等活动，做大假日节庆经济。积极开展营销推广，发挥新媒体优势，加强与途牛、携程、同程等在线旅游网站合作，全年接待游客1100万人次，实现旅游综合收入80亿元。三是完善配套功能。在打造“食、住、行、游、购、娱”升级版基础上，做足“商、养、学、闲、情、奇”新要素文章，使游客留得住、常想来。按照“城市即旅游、旅游即酒店”理念，实现景区精品酒店、旅游商店全覆盖，荷兰花海风情一条街、华东国际会议中心年内建成营运。大力发展“智慧旅游”，加快建设全区旅游信息数据中心，提高景区数字化管理水平。深入开展“旅游厕所革命”，一季度全面完成新建提升目标任务。加强旅游行业和市场监管，争创国家旅游标准化示范区。

（五）重抓统筹协调，更高标准建设美好城乡。紧紧抓牢城市这个“火车头”，把握发展规律，在统筹上下功夫，在重点上求突破，推动以人为核心的新型城镇化和城乡一体化发展。一是做优做美中心城市。科学谋划城市“成长坐标”，倡导“海绵城市”理念，突出盐城大市区副中心地位，精心编制城市发展新一轮控制性详规。加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的设计和管控，组织实施5大类42项城建重点工程，完善功能品质，提升城市首位度。团结河西岸商业街三季度启动实施，文化会展中心、宝达大酒店、万佳城市广场、中交·美庐天地年内建成运营。226省道拓宽工程上半年开工建设，新德中心河、新民中心河等污水截流工程年底前竣工。推进酒厂、康平南路东侧等地块棚户区搬迁改造，支持农民工进城购房，加速房地产去库存。二是拓展新型城镇化内涵。以国家新型城镇化综合试点为抓手，深入实施镇基础设施“六个一”、绿化“五个一”工程和新镇区建设“四个一”工程，完善提升城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、交通、就业和社会保障、社会治理等公共服务。提高镇规划建设管理水平，强化核心街区开发、特色景观打造、配套设施建设，培育一批产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁的小城镇。三是深化环境综合整治。提升城市管理水平，加大违章搭建、交通秩序、流动摊点、出店经营等治理力度。开展村庄环境整治提升行动，以镇区环境卫生、镇容镇貌为重点，以六纵五横国省干道连片整治为主线，着力改善镇村环境，全域推进自然村庄点整治出新。启动镇村道路黑色化试点、村庄绿化美化工程，建立健全农田、村庄、道路、河道、绿化“五位一体”综合长效管理机制，努力建设美丽新农村。

（六）重抓镇村经济，多措并举拓宽增收渠道。始终把镇村经济作为富民强区的重要支撑，整合资源，拓展空间，补齐短板，不断厚植发展根基。一是广泛发动全民创业。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”要求，放宽政策，放开市场，激活主体，构建无障碍创业绿色通道，全力推动“大众创业、万众创新”。加快形成“一镇一业”经济业态，引导家纺、抛丸机、阀门等特色产业集聚发展，新培育产值20亿元以上镇村特色产业1-2个。依托“12+4”全民创业孵化器，加快全民创业园、大学生创业园、特色创业街区建设，完善配套功能，提升承载能力，新建标房30万平方米、实施千万元以上项目30个，新发展镇域一般纳税人企业80家，新增工商注册登记企业超2500家。二是加速提升农业现代化水平。以丰收大地为龙头，推进“一带五沿十八园”建设，打造“三大特色产业带”。大力实施农业“接二连三”工程，积极发展设施农业、休闲农业、特色农业、品牌农业，招引高效设施农业项目100个以上。有序推进农业适度规模经营，完成联耕联种面积40万亩、土地流转12万亩，新增高效设施农业3万亩。培育新型农业经营主体，新发展家庭农场100家，新办规模农业龙头企业20家，新培植年销售超亿元农业龙头企业5家。按照“藏粮于地、藏粮于技”的要求，加强农田水利基础设施建设，完善农机农艺配套，实施最严格的耕地保护制度，提高农业物质装备和技术水平。三是切实增强村级经济实力。立足“一村一品”，规范发展农村合作社，鼓励投资建设农产品交易、储藏、加工、运输中心，通过有偿服务增加收入来源。盘活农村存量资产，支持利用拾边隙地资源发展集体林带，促进资产增值增效。深化农村改革，创新举措，用足政策，加强村级新“八有”建设，全年村级集体经营性收入增长15%。加大村级债务化解力度，继续安排以奖代补化债资金1000万元，确保村级债务比上年下降10%。四是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进脱贫致富奔小康工程，锁定农村低收入人口和经济薄弱村，建立健全精准扶贫、精准脱贫机制，做到工作到村、项目到户、责任到人。更加注重减少相对贫困，缩小收入差距，促进共同富裕，确保低收入人口和经济薄弱村如期实现脱贫目标。

（七）重抓生态建设，坚定不移推动绿色发展。围绕绿色低碳循环发展方向，引导形成绿色生产生活方式，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。一是鼓励发展绿色产业。积极开展工业节能、绿色改造，推广清洁生产，单位GDP能耗下降3.5%、二氧化碳排放下降1.7%。加快建设以循环开发利用为特色的静脉产业园区，推动沼气、垃圾、生物质发电项目集聚，鼓励秸秆能源化、原料化、饲料化等多种形式综合利用。积极发展都市生态农业、有机农业、盐土农业，增加有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积。二是加大污染防控力度。实施总量和强度“双控”行动，严把产业导向关、项目准入关，抬高项目门槛，严控“两高一资”项目，淘汰落后产能和工艺。持续抓好化工园区环境提升、秸秆禁烧禁抛、畜禽养殖污染综合治理工作，空气质量二级标准天数比例达到74%。深入开展农业面源污染、农村河道疏浚以及通榆河等重要水体整治，保证水安全，保障水资源，保护水环境，地表水好于Ⅲ类水质比例达到60%。三是积极实施生态工程。高度重视生态保护和修复，加大生态投入、资源补偿力度，构建生态文明建设长效化、常态化机制。加快推进珍禽保护区南缓冲区2.4万亩土地生境改造提升、亚行贷款湿地修复、省级森林公园2万亩扩域项目。大力建设绿色家园，突出农田林网、绿色通道、河堤退耕还林等重点，做大绿量，提升品质，全年实施成片造林1.5万亩，新增村庄绿化示范村12个，林木覆盖率达到28%。

（八）重抓民生改善，全力以赴增进百姓福祉。坚持民生优先，急需先行，加大投入，主动作为，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。一是继续办好民生实事。按照“关注民生、惠及面广、资金有保障、当年见成效”的原则，总投资19.2亿元，为民兴办16件重点实事工程。其中，统筹城乡发展项目5个，分别为新水源地建设工程、农村路桥改造提升工程、智慧城市建设工程、镇村文化设施提升工程、公共体育服务体系工程；基础设施建设项目4个，分别为城市防洪建设提升工程、城市绿化美化工程、停车场建设工程、老城区基础设施配套工程；社会事业项目6个，分别为医疗卫生体系提升工程、老年活动中心工程、为民服务“一卡通”工程、省四星级高中创建工程、健康“三个一”工程、残疾人康复中心完善提升工程；社会综合治理项目1个，为综治平安建设工程。我们将集中精力，集聚要素，强化组织，全程督查，按期保质保量完成。二是着力筑牢保障体系。多途径拓展就业渠道，实施居民收入倍增计划，城镇新增就业2.5万人，低收入人员上岗就业2000人，职教中心实训大楼三季度建成使用。推进全民参保，加快“电子社保”建设，被征地农民刚性进保，企业“五项保险”新增3万人。扩大基本医保覆盖面，居民医保和新农合政府补助提高到每人每年440元以上。建立救急救难工作机制，成立托底救助服务中心。三是不断优化公共服务。促进教育均衡发展，合理配置城乡教育资源，高新区初级中学、城南新区幼儿园秋学期正式开学，新增国家布点足球特色学校3所。深化公立医院综合改革，推广居家养老医疗保健签约服务，人民医院高新区分院年内建成。推动文化事业繁荣发展，着力构建现代公共文化服务体系，实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。四是努力创新社会治理。完善三级社会治理服务平台，实施技防补盲织密工程，推进技防“村村通”，建立立体化、现代化防控体系。继续开展社会稳定十大专项整治行动，健全社会矛盾纠纷防范化解机制，推行“阳光信访”和初信初访办理办法。加强安全生产监管和应急处置能力建设，严格市场监管，保障人民群众消费安全，建成省食品安全城市。强化网络舆情监测预警，发挥政府门户网站、官方微博、“12345”热线平台等民生服务功能，有效预防和减少社会矛盾，全力维护和谐稳定的良好局面。

四、加强政府自身建设

全面建成高水平小康社会，建设强富美高新大丰，对政府工作提出了新的更高要求。面对新形势、新任务，我们将持之以恒抓学习，驰而不息抓作风，雷厉风行抓落实，以更高的标准、更好的状态、更实的举措，推动各项工作再创新业绩。

（一）强化学习意识，加快能力提升。认真学习中国特色社会主义政治经济学，牢牢把握“三个坚持，一个防止”的重大原则，用科学的思想方法、思维方式来认识和解决现实问题，不断提升组织经济活动、化解发展瓶颈、做好群众工作的能力。学深吃透上级出台的一系列稳增长、促发展、保民生政策的精神实质，加快区委重大决策部署在大丰付诸行动、落地见效。学习借鉴先进地区的发展经验、模式和路径，转变观念，革故鼎新，进一步增强履职尽责的本领。

（二）强化宗旨意识，践行执政为民。始终把群众利益高高举过头顶，把老百姓满意作为行使权力的第一追求，矢志不渝增进民生福祉。深入一线，重心下移，掌握“第一手情况”，扎实开展“进村入户”、“三解三促一加强”活动，着力解决基层反映最强烈、群众期盼最急切的热点难点问题。多做打基础、利长远、惠民生的工作，进一步加大农村路桥、水利基础设施建设力度，推动教育、医疗、社保、文化、体育等公共服务向基层延伸，让群众更多得到看得见、摸得着、有形化的实惠。

（三）强化法治意识，坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，依法治理经济和社会事务，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政务诚信建设，加大信息公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权。

（四）强化效能意识，崇尚真抓实干。“一分部署，九分落实”。坚持马上就办、说了就干，倡导日事日毕、紧张快干，作出“第一时间反应”，明确任务书、路线图和时间表，做到抓铁有痕、踏石留印。健全完善重点工程、重大项目、重要事项常态化督查推进机制，注重用结果说话，已经落实的问效果、正在落实的看进度、还未落实的查原因、落实不力的追责任。大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步优化干事创业的政务环境。

（五）强化纪律意识，始终从严治政。严明政治纪律和规矩，持续深化作风建设，坚决贯彻中央八项规定和省、市、区委各项规定，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。加强权力运行制约和监督，突出制度管权管事管人，强化财政、审计等行政监察，健全国有资产监管体制，从源头上预防和减少腐败现象发生。全面落实廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，狠抓反腐倡廉教育，严肃查处违法违纪案件，始终保持秉公用权、清正廉洁的良好形象。

各位代表，回顾“十二五”取得的巨大成就，我们豪情满怀；展望“十三五”发展新的征程，我们信心百倍。蓝图已经绘就，目标催人奋进，使命神圣光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，同心同德，创新创业，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰而不懈奋斗！