——2015年1月13日在大丰市十四届人民代表大会第四次会议上

大丰市人民政府

各位代表：

现将市十四届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

市十四届人大三次会议以来，市人大常委会交由市政府办理的人大代表建议、批评和意见共111件（不含1号议案），其中，涉及城乡统筹、水利32件，社会事业、民生保障25件，交通、基础设施22件，环境资源保护14件，改革发展、综合经济5件，政法、旅游及其他方面13件。32个部门和单位承担了2014年的办理工作。市政府办积极组织办理进度督查，加大网上办理过程中的协调指导，确保了网上办理工作顺利进行。各承办单位都能严格按照市人大、市政府的要求，把办理工作摆上重要位置，明确目标，落实责任，精心组织，努力促进办理工作高效有序开展。在市人大常委会的指导和帮助下，通过各镇（区）、各部门的共同努力，代表建议按时办理完毕，办复率100%。从总体上看，办理工作进展顺利，成效明显，人大代表满意率达98%以上。

市十四届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况大致分为三类：

1、已经解决或措施已经落实的57件，占51.5%。

孙玉祥等代表提出的“关于发挥区域优势，搞活农产品流通的建议”。近年来，我市按照“抓流通促生产”的基本思路，高度重视农产品市场体系建设，有力促进了农产品流通和农民增收。一是强化政策扶持。出台《关于加快农业现代化工程建设促进农民持续增收的意见》文件，加大对农业招商引资、农产品加工企业扩大销售等方面扶持奖励力度。二是积极培育农产品流通主体。目前全市有各类农民专业合作组织822家，年销售额500万元以上的规模农产品加工企业232个，2014年实现销售额358亿元,带动农户21万户。三是加快农产品流通载体建设。目前全市共建有农产品专业市场40个，全年购销额达9亿元。下一步，我市将进一步加大支持政策落实力度，加快农产品流通载体建设，促进农产品流通，带动农民增收致富。

孙亚芳等代表提出的“关于加大对中小企业扶持力度，确保全市经济健康发展的建议”。中小企业在解决就业和富民增收等方面都发挥着十分重要的作用，我市十分重视和关心中小企业的发展。一是加大政策扶持。我市相继出台《关于促进工业企业转型升级的意见》和《关于进一步鼓励全民创业的实施意见》等文件，全市财政支持中小企业资金从2009年的2000万元增加到目前的2亿元。二是拓宽企业融资渠道。2014年开展各种银企对接活动18场次，协议新增贷款33.3亿元；由市农商行设立的创业支行为创业项目提供融资服务100多笔，合计4000多万元。三是重抓品牌创建。我市明确专人服务企业品牌创建，2014年，各类企业创建省级以上品牌50多个。下一步，我市将继续加大政策措施落实力度，加强银企对接，不断深化企业“三服务”，进一步加快推进中小企业发展。

李南丰等代表提出的“关于将市区天然气管网延伸至城北新区的建议”。近年来，我市天然气建设事业发展势头迅猛，截止目前，全市已累计铺设天然气管道738公里，拥有民用气用户35003户，工业、商业用户388户，年供气1.1亿立方米。2013年，市政府授权华润公司实施的新丰镇同丰中心路、南环大道、淮海路和人民北路（疏港航道-纬六路段）沿线天然气管网总长度9560米，总投资800多万元，已于2014年10月竣工，新丰镇城北新区金域澜湾、金丰花园等小区共1600余户居民已可用上管道天然气。2015年，我市将继续建设新丰镇花海人家、富康小区、香堤水榭一期等小区的燃气管网。下一步，我市将继续加快天然气管网由市区向周边镇区延伸，确保让更多的居民用上廉价、清洁的能源。

2、已被采纳，需要长期重视解决,正在落实措施的48件，占43%。

孙志银等代表提出的“关于加大对小规模畜禽养殖污染治理力度的建议”。随着畜禽养殖业发展，养殖污染已影响到农村居民的生活环境。市委、市政府高度重视对畜禽养殖业污染治理和综合利用工作。一是加大宣传力度。通过举办培训班、发放宣传资料等形式，向全市养殖户宣传普及畜禽养殖粪污综合处理利用技术，推动清洁生产方式的运用。二是研究制定养殖废弃物综合利用方案。积极研究制定畜禽养殖废弃物综合利用政策措施，从养殖区域、收集体系和利用处置等方面科学指导全市养殖生产和废弃物综合利用。三是积极推广生态养殖模式。鼓励养殖户堆肥还田，或经沼气利用后还田；同时引进投资者建设养殖废弃物镇级集中处置中心。目前，在新丰镇长坍村开展的畜禽养殖排泄物无害化资源化处理试点工作效果明显，全市已累计创建省级畜禽粪便综合利用示范场60个。下一步，我市将继续坚持发展、规划、治理同步进行的方针，对新、改建养殖场统一布局，对养殖废弃物进行集中处理、综合利用，在保护环境的基础上，促进畜禽养殖业健康快速发展。

李芳等代表提出的“关于加大对农村环境综合治理资金投入的建议”。近年来，我市高度重视农村环境综合治理工作，扎实推进农村水环境整治、生活垃圾处理、生活污水处理、城乡供水一体化“3+1”工程和村庄环境整治。一方面，在不断加大市财政投入的同时，积极向上争取资金支持。从2010年至2014年，市级以上财政累计投入7.59亿元。其中，向上争取资金4.63亿元，市财政投入2.96亿元，确保各项环境整治目标任务落实到位。通过5年的努力，水环境得到明显提升，全市农村面貌大为改观，在盐城率先实现了城乡供水一体化。另一方面，着力构建综合治理长效机制。市财政从2011年起，每年投入500万元，对各镇进行考核奖补，已累计奖补1300多万元；并投入400多万元对市属27条骨干河道进行管护。从2014年起，省财政给每个村补助6万元，市财政给每个村配套2万元，作为公共设施维护费奖补到村。投资6500万元的农村河道疏浚整治工程已被列入2015年市政府为民办实事工程项目。下一步，我市将进一步加大向上争取资金力度，同时不断加大市财政资金投入，不断提升农村环境综合治理水平和改善农村居民生产生活环境。

3、因实施权限或其他条件限制，暂时难以解决的以及需向上级反映的6件，占5.5%。

何德尧等代表提出的“关于住房公积金省内异地使用的建议”。由于目前省内各市的公积金政策差异较大，住房公积金省内通用还需一个协调过程，我市已将代表建议形成材料上报至盐城市住房公积金管理中心和江苏省住建厅，等待批复。朱建鹏代表提出的“关于完善村干部养老保障待遇的建议”。根据省相关规定，村组干部参加企业职工基本养老保险后，以实际缴纳养老保险费时间计算缴费年限，享受相应社会保障待遇，建议中主要提及的以村干部任职时间计算缴费年限的方式，与上级政策规定不符，难以到位。对于这部分建议，各承办部门加强了与代表们的沟通，做好耐心细致的解释，代表们都表示理解。

二、工作特点

十四届人大三次会议人大代表所提的建议数量多、质量高，显示了人大代表参政、议政水平的不断提高。2014年的建议办理工作，领导高度重视、部门积极配合，进展较为顺利，总体讲有以下三个特点：

1、精心组织，严格落实办理工作责任。一是精心研究。市政府将建议与2014年市政府10件为民办实事工程项目和12件提升民生保障兜底工程项目结合，要求相关部门在建议办理过程中加大力度，确保相关工程，特别是民生工程顺利完成，让群众得到实惠。二是认真分类交办。市十四届人大三次会议结束后，市政府积极配合市人大常委会召开了代表建议交办会。由于部分代表建议涉及多个事项，属于多个部门职能，具体承办单位较难确定，市政府办公室根据建议涉及的主要事项进行了交办，明确了承办部门。少部分事项涉及部门职能不清的，形成专门材料报市领导审阅后，确定具体承办部门。三是落实责任。各承办单位不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些办理难度大的建议，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

2、注重沟通，努力增强办理工作实效。2014年的人大代表建议办理工作，从办理效率和办理质量看，比往年大有提高。市政府相关分管领导对建议办理中存在的困难和问题多次进行会办研究，加快推进办理工作。为确保办理工作落到实处，市政府办公室加强对承办单位办理工作的指导，要求采用网上办理和书面办理同时进行，确保做好对每位代表的沟通和答复工作。大部分承办单位真正做到了与代表的沟通联系，能够在办理前主动和代表们沟通联系，了解代表们的真实意图；在办理过程中，及时将办理情况反馈给代表；在办理结束后，汇报办理落实情况和办理结果，促进了问题的解决，代表满意率进一步提高。同时，承办单位之间积极配合，深入调查研究，精心研究办理方案，从实际出发，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。

3、强化督查，全面提升办理工作质量。建议办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点和落脚点。围绕市人大常委会确定的4件重点督办建议，市政府主要领导和分管领导亲自组织协调，进行督办。市政府办公室不断加大对承办部门办理工作的督查力度，及时到各单位督办，掌握办理进展情况，确保每件建议按时办结。同时加大与市人大有关工作委员会配合力度，深入办理工作的各个方面、各个阶段、各个环节，及时发现解决问题，多次配合市人代工委召开办理工作座谈会，邀请市人大代表参加，听取建议办理大户办理情况汇报，让办理单位与代表进行面对面沟通交流，并进行点评，推进建议办理进度。各承办单位也加强内部督查，建立由主要领导负责、分管领导牵头、具体科室落实的跟踪督办机制，确保建议件件有落实、事事有回音。

三、存在问题

2014年的代表建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持、监督下，经过市政府及各承办部门的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高。但是，与市人大常委会的要求和代表们的期望相比，还存在着一些不足之处：一是极个别单位对办理工作仍然没有足够重视，对代表提出的问题调查研究不深，与代表沟通协调不够，解决实际困难的措施不够有力，落实关系民生的重点建议的力度不够明显；二是因部分代表的建议涉及多个部门办理，确定主办单位有一定难度，加之主办单位和协办单位之间沟通存在差距，工作不够主动，影响了办理实效。对于这些问题，市政府将予以高度重视，并在今后工作中切实加以改进。同时，我们将认真回顾总结建议、批评和意见办理工作，进一步完善办理制度和措施，把工作重点从回复转移到落实上，在督办、跟踪落实上下功夫，努力提高办理工作水平和质量，提高代表满意率。

我们将以此次会议为契机，根据会议的要求，进一步增强工作主动性，完善办理制度，落实有效措施；特别对已落实解决措施的建议，全程跟踪办理，并建立长效机制，确保办理实效，努力让代表满意、让群众满意。

以上报告，请予审议。