——2015年1月14日在大丰市第十四届人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长  张春山

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一年来的工作回顾

2014年，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市检察院认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市十四届人大三次会议决议，紧紧围绕全市发展大局，积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作都取得了新的进展。先后被市委市政府授予“综合先进奖”、“反腐倡廉和作风建设工作奖”，被盐城市检察院表彰为“先进检察院”，被盐城市委政法委表彰为“盐城市政法系统公正执法先进单位”，被盐城市委市政府表彰为“人民满意的公务员集体”，被最高人民检察院再次授予“全国文明接待室”荣誉称号。

一、立足检察职能，紧贴中心工作，服务全市发展大局

紧紧围绕市委稳增长、调结构、促改革、惠民生等重大部署,充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，为促进改革发展、增进人民福祉营造良好法治环境。

着力健全服务沿海开发工作机制。积极策应市委“港城建设突破年”的重大部署，不断加强“两区”检察室工作，对“两区”发生的刑事案件全力推行“快速介入”、“快速引导”、“快速和解”和“快速办理”机制。2014年，共办理影响沿海开发的刑事案件22件25人。积极开展“服务沿海开发检察行”活动，推行“检企联席会制度”，开通“企业维权直通车”，针对企业管理中存在的薄弱环节，发送检察建议，帮助建章立制，堵塞漏洞，促进完善现代企业制度。

全力打造“生态检察”品牌工作。制定《服务生态文明体制改革的实施意见》,出台《生态环保事故与突发环境污染事件同步介入调查办法》，进一步规范环境执法监督机制。相关做法被市委主要领导批示肯定。快速办理了全市首例杀害珍贵濒危野生动物案，同步介入史某等5人重大环境污染事故调查，深挖事故背后的渎职犯罪。结合办案，先后多次为全市重点企业负责人、市环保局干部，举办“环境污染刑事案件司法解释”专题培训，进一步推进全市生态文明建设。自编自拍以服务生态文明为主题的微电影《检察蓝》，在全国检察机关评展中获奖。

倾力服务民生。针对群众普遍关注的食品药品安全问题，及时开展专项立案监督活动，先后提前介入、引导侦查“毒猪头”、“毒豆芽”等涉嫌生产销售有毒、有害食品案4件，现场监督销毁有毒有害食品3000余公斤，以实际行动践行检察亲民、护民、惠民理念。深入开展“三解三促一加强”、“进村入户”等工作，认真组织“党员干部进社区”活动，全院71名党员干部挂钩所在社区，以上门走访、集中座谈、个别访谈等形式，广泛征求意见，汲取智慧，使检察工作更好地服务民生。

二、突出平安建设，注重矛盾化解，促进社会和谐稳定

面对改革转型期矛盾纠纷的增多，始终牢牢把握建设“幸福大丰”目标，认真履行检察职责，积极参与社会治理，努力保障人民安居乐业、社会安定有序。

严厉打击各类刑事犯罪。2014年，共受理各类提请审查逮捕案件204件264人，批准逮捕164件213人；受理移送审查起诉案件491件672人，决定提起公诉481件693人。突出办理公安部督办的“全能神”邪教案件。依法打击非法吸收公众存款、合同诈骗、骗取贷款等破坏市场秩序、影响社会稳定的涉众型经济犯罪32件124人。沈某拒不支付劳动报酬案入选“全省典型案例”。结合执法办案的新特点、新需求，探索建成集“直诉案件审讯室”、“远程视频询问室”、“未成年人刑事案件谈话室”、“听证宣告室”等多功能于一体的“刑事检察办案区”，有效提升了执法办案的规范化水平。

妥善化解社会矛盾纠纷。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，加大刑事和解、检察救助力度，对符合条件的37件轻微、过失犯罪案件，积极促成刑事和解；对8名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属，依法提供检察救助。坚持把深化文明接待窗口建设作为了解群众、依靠群众、服务群众的有效途径，不断强化检察长接待、视频接访、下访巡访、巡回检察等工作机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，真诚解决群众反映的涉检问题，共办理群众信访162件次，做到件件有着落、事事有回音，切实把矛盾化解在基层、解决在源头。

积极参与社会治理工作。认真参加全省统一组织的“净网”、“清源”、“秋风”等专项整治活动6次，及时介入侦查，依法快捕快诉，共同维护社会稳定。结合办案，及时开展刑事类案预防工作，先后组织“打击环境犯罪，促进生态文明”、“严惩食品药品犯罪，保卫舌尖上的安全”等刑事类案预防8次，有3篇研判报告被市委主要领导批示。全面推进未成年人刑事检察工作，严格执行未成年人犯罪专人办理、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，帮助失足未成年人改过自新；以“检校共建”为契机，认真落实“护苗行动”、“青春护航工程”，先后召开未检工作通报会，组织庭审观摩，进行心理疏导，公布爱心热线和微信号等，进一步完善全方位、立体式的未成年人犯罪预防与权益保护体系。

三、坚持市委领导，惩防职务犯罪，推进党风廉政建设

坚决贯彻中央和市委关于反腐败斗争的决策部署，强化办案措施，注重犯罪预防，促进惩治和预防腐败体系建设。

严肃查办贪污贿赂犯罪。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报体系，拓展群众举报渠道。加强与有关部门的合作，建立信息查询通道，完善线索移送机制，提升侦查一体化与信息化水平。2014年，共接收上级检察院移送线索4件，向上级检察院移送成案线索7件；立案查办贪污贿赂案件11件15人，其中，科级干部4人，大案率100%。

依法推进渎职侵权检察工作。坚持把查办渎职犯罪与服务市委市政府中心工作相结合，立足食品药品安全、重大工程建设、生态环境、社会保障等领域，依法查处因“为官不为”、“为官乱为”而使国家利益、人民利益遭受重大损失的渎职犯罪。2014年，共立案查办渎职侵权案件11件13人，促进全市依法行政和公正司法。在办案过程中，严格落实“依法、规范、文明”要求，防止因执法不当影响涉案单位正常秩序，保障涉案人员和企业合法权益。

更加重视职务犯罪预防。在完善惩治和预防职务犯罪年度报告的基础上，推行专题报告制度，认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、发展趋势，提出预防对策，为反腐倡廉建设提供参考。共向发案单位和相关部门提出防控风险、完善制度的预防建议12件次。联网全国检察机关行贿犯罪档案查询系统，提供行贿档案查询873次1769人，促进健全社会征信体系。深入开展预防宣传工作，牵头全市118家单位开展“职务犯罪预防工作示范单位”争创活动，召开滩涂系统职务犯罪案例剖析会，创建网上警示教育基地，共开展职务犯罪警示宣传教育47次，受教育7000多人次，有力地推进了全市党风廉政建设。

四、强化诉讼监督，规范司法行为，维护社会公平正义

坚持从与人民群众密切相关的司法办案活动入手，紧紧抓住司法权运行的各个环节，全面履行诉讼监督职责，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

加强刑事诉讼法律监督。坚持客观公正原则，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，努力让人民群众从每一个司法案件中都感受到公平正义。对证据不足和不构成犯罪的，决定不批捕40件51人、不起诉12件13人；对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕1人；对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉3人；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件；对滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形，提出书面纠正意见5件。王某、孙某非法证据排除案入选“江苏省检察机关侦查监督指导案例”。不断推进和完善行政执法与刑事司法相衔接机制，督促行政执法机关移送案件10件20人。“派驻交巡警大队检察室”工作被盐城电视台专题报道。

加强刑罚执行和监管活动监督。注重保障被羁押人员合法权益，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形24件次；加强社区矫正法律监督，实行社区矫正巡回检察制度，纠正监外执行活动违法27件；规范刑罚变更执行监督，针对一些“有权人”、“有钱人”违法减刑假释暂予监外执行问题，开展“减、假、暂”专项检察活动，共建议收监执行3名罪犯；加强刑事羁押期限监督，完善羁押必要性审查、羁押期限届满提示等机制，坚持定期清理、督促纠正久押不决案件，先后对11名无羁押必要的罪犯，建议变更强制措施。

加强民事行政检察监督。重点监督纠正审判活动违法、调解违法及其他显失公正、严重损害公共利益和当事人、案外人合法权益的裁判。依法提请抗诉1件，发出再审检察建议1件，督促行政机关依法履行职责13件。深入推进虚假民事诉讼监督品牌建设，建立健全虚假民事诉讼防范和查处机制。通过检察建议，法院对34件虚假民事诉讼作了改判。对认为裁判正确的民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作，切实维护法治权威。

五、树立人本理念，提高整体素能，塑造队伍良好形象

坚持从源头抓起，有针对性地强化教育管理和监督，着力引导干警坚定理想信念，提高职业素养，培育优良作风，夯实基层基础。

切实加强思想政治建设。深入开展社会主义法治理念教育，认真参加市委组织的“每月一课”、“星期六党校”等学习活动；突出“为民、务实、清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真梳理各方面意见建议，制定12项具体措施，强化督促落实，着力整改“四风”和执法司法突出问题，引导干警牢固树立“以民为本、执法为民”的职业良知。不断加强检察职业道德建设，举办道德讲堂，开展学习“全国模范检察官”刘文胜系列活动，注重培植先进典型，引导干警坚定信仰、坚守法治。

不断加大业务素能建设。出台《鼓励干警参加在职研究生教育办法》，组织业务骨干赴西南政法大学进行系统学习，着力改善干警学历和知识结构。深化落实检察长带头办案、结对帮教、分类练兵等制度，依托卯酉河畔法学社、检察文联等平台，承办公诉人辩论邀请赛，开展业务知识竞赛，举办“卯酉讲坛”，组织听庭评议、案件讲评、文书评比等练兵活动，全面提高干警侦查突破案件、适用法律政策、分析研判矛盾和做好群众工作的能力，干警的综合素质进一步提升。2014年，我院共有26人次获上级表彰，卯酉河畔法学社被省检察院评为“全省最佳法学社”。

大力强化自身监督。始终把自身监督放到与法律监督同等重要的位置来抓，认真贯彻民主集中制原则，严格落实“两个责任”、“一案双查”等要求，出台每周廉政短信提醒制度，推行干警居住社区联系点办法，设立“干警违法违纪网上举报”平台，完善检务督察工作机制，确保内部监督制度化、常态化。健全以“门户网站、手机报、QQ群、微博、微信”为主的“五位一体”检务公开平台，及时公开重要检察信息、重大案件办理等情况，提高司法办案透明度和公信力。严格落实律师权益保障制度，指定专门部门接待律师，安排专门场所方便律师阅卷、复制卷宗材料，依法保障律师执业权、监督权。切实强化与代表委员的经常性联系，自觉接受人民监督员、特约检察员的监督，先后举办“检察开放日”、“举报宣传周”、“代表委员联络月”等活动15次，发送《鹿乡检韵》4000余册，广泛征求意见，确保检察权在阳光下运行。

回顾2014年的工作，我们也清醒地认识到，检察工作与我市经济社会发展的要求和人民群众的期待相比，仍存在一些不足：一是执法办案的力度不够。特别是反贪案件的规模不够，案件结构不理想，自主挖掘和拓展线索的能力有待加强。二是法律监督力度不够。刑事立案监督、侦查监督和民事执行监督规模较小，虚假诉讼监督能力还需进一步提升。三是工作创新的力度还不能完全适应改革发展的需要。四是干警做群众工作的能力还需要进一步提升。针对这些不足，我院将采取有效措施，切实加以改进。

2015年的工作安排

各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是我市完成“十二五”规划的收官之年，做好新一年检察工作对于护航全市经济社会有质量有效益的可持续发展具有重大意义。2015年，我院总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届五次全体（扩大）会议的总体部署，牢固树立“依法治国”理念，深入落实“两个责任”，优服务，抓监督，稳改革，强队伍，切实推进各项检察工作取得新发展。重点抓好以下四个方面：

一是突出以保障和促进经济新常态发展为己任，全力推动检察服务新转型。围绕市委提出的“六重抓、六发展”要求，加大检察服务力度，聘请相关领域专家担任“检察服务顾问”，制定服务方案，强化服务举措，进一步提升检察服务的精准化水平；坚持以人民群众对社会平安的需求为导向，依法严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全、破坏市场经济秩序的犯罪活动，积极参与危害食品药品安全、破坏网络安全等重点问题治理，妥善化解经济发展过程中引发的社会矛盾，为经济“新常态”发展和人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境；顺应人民群众对生态环境的新期待，加大服务旅游经济力度，探索环境公益诉讼，强化支持起诉、督促起诉工作，推行“生态恢复补偿机制”，切实把“生态检察”品牌工作做深做透、做大做强。

二是突出以司法办案为中心，全力推动业务建设新跨越。进一步加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，健全检察机关与相关执法司法机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度，坚决纠正执法不严、司法不公问题；着力强化对行政违法行为的法律监督，通过督促起诉、检察建议、公益诉讼等方式，坚决纠正有案不移、以罚代刑问题；严肃查处发生在项目审批、工程建设、土地管理等重点领域的职务犯罪案件，有腐必反，有贪必肃，确保形成震慑合力；重点加强对民生项目落实和民生资金使用的监督，在监督中发现问题，在监督中解决问题，维护好群众的切身利益。

三是突出以完善司法管理体制和司法运行机制为要求，全力推动检务公开新进展。认真落实中央和上级检察院的部署要求，稳步推进检察人员分类管理、主任检察官办案责任制等改革事项，重点开展“检务公开深化年”活动，建立健全检察听证制度，不断完善审查批捕阶段社会危险性听证、公诉阶段刑事和解听证、未成年人附条件不起诉听证、民事申诉听证、控告申诉听证等制度，使检察听证贯穿于检察工作的整个环节；以“人民检察院案件信息公开网”为平台，推进案件程序性信息查询、辩护与代理预约申请、重要案件信息发布和终结性法律文书公开工作，进一步构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；在充分利用好广播、电视、报刊、杂志等传统媒体的同时，有效深化“五位一体”检务公开机制，让群众知法、守法、用法，助推依法治市。

四是突出以永葆作风建设新常态为目标，全力推动队伍素能新提升。继续加大依法治国和社会主义法治理念教育，扎实推进“增强党性、严守纪律、廉洁从检”主题教育活动，进一步增进检察干警对人民群众的深厚感情，从人民群众中汲取推动法治建设的智慧和力量；严格执行“两个责任”、“一案双查”、“重大事项报告”、“防止说情”等制度规定，切实把党风廉政建设责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落实在行动上；认真落实办案终身责任制、错案责任倒查问责制和“八小时外行为禁令”，依法规范与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触交往，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送；继续加强与人大代表、政协委员的联络工作，依法接受人大、政协及社会各界的监督，不断提高检察机关的司法公信力。

各位代表，展望新的一年，市委对检察工作寄予新的厚望，人民群众对检察队伍充满新的期待。我院将更加自觉地坚持市委和上级检察院的领导，更加主动地接受市人大及其常委会的监督，更加认真地贯彻落实本次会议精神，凝心聚力，奋发进取，开拓创新，为“建设新大丰、发展上台阶”作出新的更大的贡献！