——2015年1月14日在大丰市第十四届人民代表大会第四次会议上

市人民法院院长  宋长琴

各位代表：

现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年，市法院在市委领导、人大监督、政府支持、政协关心和上级法院的监督指导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，攻坚克难，奋力拼搏，各项工作取得了新的进展。共受理各类案件10861件，结案10024件，处理和解决争议金额19.89亿元，成功组织了一大批金额大、涉案人数多、波及面广的重特大案件的审理和执行。所办案件中，4篇案例入选《中国审判案例要览》，2篇案例被省法院《公报》刊载。继被评为“全省优秀法院”后，又被省法院记“集体二等功”，被省委政法委表彰为“人民满意政法单位”，法院廉政文化和文化建设被省纪委、省委宣传部命名为“江苏省廉政文化建设示范点”，被最高院评为“全国法院文化建设示范单位”。

一、忠实履职，依法服务大丰发展稳定大局

深入推进法治社会建设。按照市委依法治市战略部署，充分发挥刑事审判打击职能，依法严惩各种暴力犯罪、有组织犯罪、邪教组织犯罪以及各种严重危害市场经济秩序的侵财性犯罪。全年审结各类刑事案件474件。其中，顾意等40名被告人非法吸收公众存款暨集资诈骗案，涉案金额近8亿元，涉及大丰、亭湖、射阳、东台、盐都等地受害群众1万多人，市法院抽调精干力量迅速依法审结，不仅避免了因案件处理周期过长可能引发的群体性纠纷隐患，还有效帮助群众树立了法治意识和法纪观念。

依法助推企业转型升级。依法加大对新特产业知识产权保护力度，与市公安局建立涉知识产权犯罪信息移送通报制度，与市知识产权局建立专家选任机制，与市工商局联合举办知识产权法律主题宣传和专题讲座，切实构建全方位的知识产权联动保护机制，努力营造保护知识产权、鼓励自主创新、促进科技进步的良好法治环境。秉承“有破产无震荡”的工作方针，对符合条件的破产案件，对照法律要求，加快审查进度，积极与相关部门沟通协调，最大程度地降低破产危机对社会稳定和职工生活带来的负面影响。积极推动祥鸿泰和、国安公司破产重整，力促宝鑫集团破产案件达成和解，有效减少社会震荡。

大力促进生态文明建设。江苏盐城国家级珍禽自然保护区退渔还湿系列案件，涉及大丰、亭湖、射阳近2万亩鱼塘承包地，涉及养殖户40余名，系国家环保部统一部署、江苏省环保厅重点督办案件，时间紧、任务重、办理难度大、社会影响大。盐城中院指定大丰法院管辖后，市法院快速送达、审理、判决，并就该案执行工作精心谋划、周密部署，集全院之力集中执行。既用实力，又用巧力，最终赢得40余名养殖户的理解支持，双方达成和解协议，成功平息了纷争，涉案标的全部执行到位，为“退渔还湿”、保护生态环境提供了有力保障。

依法保障沿海开发提速。积极支持沿海开发中新项目的推进，开辟司法服务“绿色通道”，缩短办案周期，创新执行手段，依法保障港区重大项目顺利落户。与此同时，加大对沿海开发过程中各种矛盾纠纷的调处力度，在东林置业、管廊公司等相关案件的审理中，积极斡旋，稳妥处理，有力维护了社会大局稳定。

依法服务法治政府建设。全年审结行政案件81件，执结非诉行政执行案件27件。在全力支持政府依法行政的同时，深化司法监督职能，推进行政机关负责人出庭应诉制度，努力钝化官民矛盾。同时，建立行政机关执法专项报告和信息交流制度，定期向党委政府发出专报，并与行政机关加强沟通，就执法中存在的问题提出改进建议，促进行政执法水平提高。

二、务实攻坚，积极维护人民群众民生权益

构建便民诉讼网络。深化“诉讼服务零距离”项目，形成了以法院诉讼服务中心为龙头，6个法庭诉讼服务站为纽带，20个基层法官服务点为触角的便民司法网络。推进网上诉讼服务中心建设，为群众提供网上立案、在线咨询、信访投诉等服务。增加农村开户网点，方便当事人诉讼费用、标的款交纳。依法减缓免诉讼费用8万余元，努力让经济困难的人打得起官司、诉讼不便的人打得好官司。

开展涉民生案件实质性维权。推广“一天立案、七天审理、七天执行”的“一七七”工作模式，快审快结各类涉民生案件4830件。监督完善交通事故理赔“直通车”机制，向受害人直接支付理赔款3400多万元，切实斩断不良代理人诉讼利益链。严格审查民间借贷案件，竭力剔除高利贷，依法甄别7件虚假诉讼，移送公安机关追责3人，保障群众正当利益不受侵害。开展“涉民生案件专项执行活动”，全力兑现群众民生权益。结合“百名法官进村入户”活动，通过电话回访、短信回访、视频回访、上门回访等形式，常态化开展判后回访，努力通过“保民生”，实现“得民心”。

推动执行工作提速增效。稳步推进执行指挥中心建设，积极构建网络查控平台，与国土、房管、车管等建立点对点网络查控机制。在用足曝光执行、司法拘留、刑事制裁等常规手段的基础上，建立失信被执行人名单制度，对130名“老赖”在市电视台、大丰知名微信公众号上公布并纳入社会征信系统，限制其贷款、出行、置业、消费等各方面的生存空间，迫使其履行义务。同时，开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动，建立健全规范高效的执行工作机制。全年共执结案件3408件，执结标的额8.06亿元。

实施涉诉信访“攻坚”战略。深入推进涉诉信访“百案攻坚”工程，专设信访办公室，在原有立案庭信访接待和院长信访接待日的基础上，继续推进巡回接访、带案下访，创新推行视频接访等措施，畅通涉诉信访渠道。建立信访部门与审判业务部门双向沟通机制，在明确和落实信访包保责任的基础上，加强部门之间的协调配合，形成涉诉信访工作的合力。健全院领导接访首问负责制、审判专家业务答询制，在提高初信初访工作实效和解决当事人合理诉求上出实招，力争将涉诉信访化解在初始阶段，妥善处理群体性上访事件和矛盾易激化案件，巩固息诉成果。全年共“实质性”化解信访积案20余件，被盐城中院表彰为“涉诉信访化解工作先进集体”。

优化司法鉴定评估拍卖程序。针对司法鉴定评估程序周期长、鉴定收费高、鉴定质量差等突出问题，赋予当事人更多的选择权和话语权，让当事人自主选择鉴定评估机构、自主议定相关费用，促使鉴定评估机构提升工作水平。共委托开展司法鉴定评估528件次，平均工作周期同比缩短26天。全面推进网上司法“零佣金”拍卖，成交拍品17件，成交标的额3127.7万元，溢价率达12.1%。

三、深化管理，努力提升人民法院工作效能

开展“过堂式”庭审评查。推进“（一线法官）逐案过堂、专家点评、现场挑刺、就地整改”的“面对面”庭审评查模式，从规范庭审行为入手，抓细节、抓养成，下力解决部分法官存在的司法能力不强、司法效率不高、司法行为不规范的问题。全年评查庭审73件，评查法官86人，既有效夯实了庭审驾驭能力这一基本技能，又切实保证了庭审活动各项要求落到实处，落到细处，法官司法能力明显增强。

深化全方位司法公开。认真落实上级法院部署，全面完成审判流程、执行信息、裁判文书司法公开“三大平台”建设。大力推进法院门户网站建设，充分发挥微博、微信等新媒体的司法公开效能，累计发布司法信息180条，开展庭审直播27次，网上发布生效裁判文书3000余篇。加强新闻发言人队伍建设，全年举办打击虚假诉讼等新闻发布会4场。推进人民陪审员倍增计划，现有人民陪审员115名，进一步扩大了司法民主。

建立节点式流程管理。以商事审判为切入点，出台《商事审判流程管理办法》，对商事案件立案、庭前准备、审理、裁判、文书签发、送达、卷宗归档等46个节点予以全程覆盖，严格控制延长审限、诉讼中止、简转普等手续审批事由与审批程序，明确规定二次开庭、依职权调查、合议庭评议等事项的完成时限，着力提高办案效率。

推行全覆盖风险防范。从立案开始到结案结束，全程进行风险稳控。对可能有信访风险的案件，在审查立案时填报《案件信访风险评估表》；在案件向职能庭移送时，随案向承办法官发送廉政风险提示函；审判、执行部门在裁判或采取司法强制措施时，由审管办发送办案风险提示，对存在的风险隐患及时落实防控预案；发改案件由审委会按季逐案过堂，案件办理确有错误的，依法依纪进行差错风险追责。进一步提升全院干警的风险意识和责任意识，不让任一环节出问题。

四、锐意创新，全力推动法官职业化建设

健全院庭长办案机制。认真贯彻落实十八届三中、四中全会关于司法体制改革的工作要求，不断探索深化院庭长办案机制的工作举措，努力实现院庭长“法官”角色回归。结合院庭长不同层次、不同岗位的工作实际，明确办理案件的进度和数量，定期编发《院庭长办案情况通报》，主动接受干警监督，全年院庭长累计办案1277件，同比增长46.4%。大力推进院庭长开“示范庭”活动，以庭审活动为媒介，切实发挥院庭长“传帮带”的示范效应，共计开展院庭长示范庭8次，参与旁听青年干警110余人次。

探索渐进式司法改革。以西团法庭为试点，稳步推进审判权运行机制改革，试点“1+1+1”办案团队机制和主审法官办案责任制，突出法官的主体地位，真正实现“让审理者裁判，让裁判者负责”，有效提高案件审理质量和效率。逐步探索由立案审查制度向立案登记制度转变，进一步简化立案程序、降低诉讼门槛，方便当事人诉讼。大力推进法官助理制度，面向全国高校毕业生新招录5名法官助理，在现有队伍中择优提拔5名司法业务熟稔的书记员任法官助理，先行为全院办案数量靠前的10名资深法官予以配备，进一步缓解主审法官的事务性压力，保障法官集中精力办理疑难复杂案件。

建立青年法官培育机制。针对法院青年法官比例高、审判经验不足的实际，通过法院文化引导青年法官坚守信仰、忠于法律；通过与浙江大学、苏州大学等高校联合开展培训基地建设，丰富青年法官业务技能和文化内涵；通过建立青年法官业绩档案激励青年法官快速成长。2014年，共有6位青年干警晋升审判员岗位，有7位青年法官晋升至中层领导岗位，青年法官朱艳萍先后被最高院表彰为“全国法院少年法庭工作先进个人”、“盐城市十佳政法干警”、“盐城最美法官”，成为青年法官的楷模和表率。

拓展司法辅助人员通道。针对司法辅助人员普遍存在司法技能差、辅助能力弱的问题，2014年先后2次对50余名编制外书记员进行业务考核，按照业务能力和工作业绩进行等级分类管理。组织参加省法院统一组织的定岗考试，对通过省法院考核认证的5名编制外书记员纳入聘用制书记员规范管理体系，落实相关待遇。营造自发学习、自我提升的聘用制人员管理氛围，逐步建立一支适应审判工作需要、管理有序、保障健全、素质较高的聘用制人员队伍，为法官职业化做好组织上的准备。

2014年以来，市法院工作虽然取得了一些成绩，但距离党委政府的要求和人民群众的期待仍有较大差距，在法院内部运作上还存在一些不容忽视的困难和问题。一方面，法院人案矛盾突出，司法激励机制匮乏，人才流失、法官断层现象严重；另一方面，司法能力不强，司法作风不实的问题，在个别法官和工作人员身上仍然存在，给队伍整体形象和司法公信力带来损害。对此，我们将在党委政府和社会各界的关心支持下，采取有效措施，努力加以解决。

2015年是司法体制改革在全国全省深入推进、全面铺开之年，也是实现伟大中国梦、法治梦的关键之年。人民法院工作任务艰巨、责任重大。市法院将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，全面落实市委十一届四次、五次全会精神，主动适应融入全市经济发展新常态，围绕公正司法司法为民主线，以全力争创“全国优秀法院”为目标，紧扣“稳中求进、提质增效”的工作总基调，立足审判职能，依法服务大局，突出民生司法，加强队伍建设，狠抓基层基础，深化创新创优，努力为建设更高水平小康社会提供更加有力的司法保障。

一是进一步服务发展大局。牢牢把握维护国家安全和社会稳定的工作大局，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，进一步增强人民群众的安全感。正确贯彻宽严相济的刑事政策，做到宽严适度，尽量减少社会对抗，维护社会稳定。敏锐掌握社会动向，准确预见社会反应，及时发现带有苗头性、倾向性的民生诉求，与相关部门密切配合，妥善处理，从源头上解决影响社会治安的突出问题。

二是进一步提升司法能力。全面推广小额诉讼程序，切实缩短诉讼周期、节约审判资源，高效快速保障当事人合法权益。加速推进执行指挥中心建设，进一步深化司法网络查控平台，切实提升执行效率和执行效果。建立健全12368审务短信平台，将审判程序置于阳光下运行。深入推进审判权运行机制改革试点，完善“1+1+1”审判团队建设，切实提升审判质量和效率。

三是进一步强化流程管理。突出庭审流程管理这根主线，建立以庭审行为管理和审判流程管理为核心的审判管理新理念，积极发挥庭审应有的功能，提高工作质量和效率。在各条线全面推广“商事案件审判流程节点管理”的经验做法，倒逼审判人员提升案件办理节奏。加大对提交鉴定案件的督促跟踪力度，切实减少中间环节，缩短鉴定周期。

四是进一步狠抓从严治警。大力开展“弘扬铁军精神、打造铁案机制、推行铁腕治院”的“三铁”建设活动，进一步建立健全规章制度，强化制度对人、对事、对权、对案的管理。进一步发挥通报机制的作用，对违反制度的人和事及时通报，发现一起，查处一起，确保制度得到落实，确保队伍不出问题。根据当事人的投诉、全院民主测评、广泛征求意见、法官业绩考评等情况，进行人员配备和岗位配置的重新整合，切实树立法官良好形象。

五是进一步助推诚信建设。加大对虚假诉讼的审查、甄别力度，定期召开打击虚假诉讼新闻发布会，灵活运用罚款、拘留等强制措施惩治虚假诉讼行为，对涉嫌犯罪的，及时移送侦查，追究刑事责任。建立健全社会执行联动机制，及时惩戒拒不执行法院判决裁定的行为，想方设法保证生效裁判执行到位，全力推动社会诚信体系建设。

各位代表，新的一年，面对新形势下的发展机遇和挑战，面对新时期人民群众的要求和期待，市法院决心在市委领导，市人大及其常委会监督，市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，按照本次大会的决议要求，坚定信心，与时俱进，迎难而上，奋力开创法院工作新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰再作新的更大的贡献！