——2015年1月14日在大丰市第十四届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会副主任  吴家祥

各位代表：

我受大丰市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

2014年，市人大常委会在市委的正确领导下，以党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕市委“转型发展、稳中求进”总基调，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告21项，作出审议意见、主任会议纪要16项，作出决议决定5项，组织视察、执法检查26次，备案审查规范性文件4件，依法补选市、县人大代表10名、任免国家机关工作人员56人次、任命人民陪审员115人，较好地完成市十四届人大三次会议确定的各项任务，为建设高水平小康社会作出了积极努力。

一、服务全市工作大局，致力推动改革发展

常委会紧紧围绕市委全面深化改革的重大战略部署，主动发挥职能作用，精心选择监督议题，着力凝聚改革发展的强大合力。

1、推动经济转型升级。围绕实现全年经济工作目标，听取和审议全市国民经济社会发展情况报告，针对宏观环境变化的新形势，提出常态化开展“两服务”，引导各类要素向实体经济集聚的建议，对增强企业发展信心，保持经济稳定运行起到积极推动作用。围绕企业转型升级、新项目运行，组织委员和代表深入重点经济部门、镇、区园、企业调研视察，建议政府以科技创新为动力，提升传统产业，做强优势产业，做大新兴产业；以新项目竣工投产为核心，推动达产达效，努力扩大新项目对全市经济的贡献份额。

2、推动生态文明建设。常委会高度关注生态保护，听取和审议全市生态文明建设专项工作报告，针对生态创建难度较大、整治难点较为突出、农村环境仍需提升等问题，提出严守生态红线，大力实施“腾笼换鸟”工程和“清水走廊”计划等建议，推动国家生态市创建，打响“生态大丰”品牌。围绕水环境保护工作，听取和审议专项工作报告，建议政府认真研究污染成因，坚持整治、疏堵、用管相结合，科学开展综合整治和保护，共创“水清岸绿、人水和谐”宜居环境。

3、推动城乡统筹发展。土地流转是实现农业现代化的必由之路，常委会听取和审议全市土地流转、农业规模经营情况报告，推动政府引导农民将土地向新型经营主体有序流转，建立健全风险防范、就业保障、纠纷调处机制。农业公共服务体系建设是服务“三农”的基础性工程，主任会议听取相关情况汇报，建议政府坚持行政引导与市场驱动相结合，多途径拓展农业服务新模式，确保农业公共服务体系高效运行。通过组织开展林业工作视察，促进政府加快成片林基地建设，扩大农田林网覆盖面，努力提升林业管理水平。“两化”工作是推动城乡统筹的重中之重，常委会开展专题调研，建议政府坚持以项目为抓手，着力培植特色产业，实现“两化”互动并进。

4、推动全口径预算审查。根据新《预算法》要求，高度重视全口径预算审查工作，举办新《预算法》培训讲座，组织专门人员对2015年全市公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，连同市本级部门预算进行初审。一年来，常委会还多次听取财政预决算及审计工作情况报告，依法审查批准市本级财政决算和预算调整，推动政府加强经济运行调节，充分发挥财税杠杆作用，为稳增长、调结构、惠民生提供有力保障。

5、推动行政效率提升。全面深化改革的首要任务是转变政府职能、提高行政服务效率。常委会听取和审议行政审批改革服务专项工作报告，推动政府及相关部门加大行政审批改革，研究制定行政审批事项权力清单和负面清单，推行集成审批，深化事项、授权、人员“三集中、三到位”，努力打造一流服务环境。根据市十四届人大三次会议代表投票推选结果，对市卫生局、质监局开展专项工作评议，通过市镇联动、座谈走访、问卷调查等形式，广泛征求社会各界意见30多条，受评部门认真接受评议，积极落实整改，部门服务质效不断提升。

二、维护群众根本利益，全力关注民生幸福

常委会坚持以人为本，把推动解决老百姓最关心、反映最强烈、受益面最广的问题，作为人大工作的出发点和落脚点，加强监督，有力提升人民幸福指数。

1、关注群众饮水安全。饮用水安全关系全市人民生命健康，市十四届人大三次会议将“进一步提升饮用水质量，从源头保护人民生命健康安全”议案确定为1号议案。常委会以每月至少一次的频率，组织委员和提议案代表深入通榆河沿线村企、制水企业、监管部门、备用水源建设工地等现场视察调查，听取情况报告，提出提升源水水质、加快备用水源建设、完善城乡供水管网等建议。市政府坚持不懈，狠抓源头管控，大力开展专项整治，积极新上和改造深度水处理设施，目前，通榆河水环境明显改善，水质检测水平明显提升，新团河应急供水工程全面竣工，全市水源水质实现了安全、卫生、可靠。

2、关注社会事业发展。随着人民生活水平提高，广大群众对健康服务的需求持续增长，常委会专题听取相关情况汇报，建议政府统筹城乡健康服务业资源配置，加快发展健康养老服务，丰富商业健康保险产品，加强健康服务业市场监管，实现人民群众对健康、长寿、幸福的美好期待。近年来，适龄儿童“好入园、入好园”倍受群众关注，常委会主动深入调研，建议积极推进学前教育改革，摆脱“保姆化”和“小学化”的教育模式，合理配置教育资源，整顿社会办园秩序，确保学前教育合理有序发展。安居才能乐业，常委会抓住政府落实保障房建设审议意见契机，推动政府完善保障性住房申请、审核、公示、退出制度，有效改善中低收入家庭住房条件。一年来，还就计划生育惠民、困难群众冬春生活安排等工作开展视察调研，有力推动社会事业全面进步。

3、关注实事工程建设。兴办实事工程是政府向全市人民作出的庄严承诺，常委会多次组织代表对城乡环境综合整治、川东港疏浚、福利院建设、保险便民服务、人民医院高新区分院建设等10件民生实事和12件提升民生保障水平工程，开展视察调研，详细了解工程进展，积极提出意见建议。市政府及相关部门精心组织，扎实推进，各项工程均按预定计划顺利实施。针对“十二五”期间全市交通重点工程建设规模大、项目多的实际，常委会建议政府和相关部门加大争取对接力度，加快重点项目建设速度，强化资金筹集、管控，确保如期完成“十二五”建设目标。

三、履行法律监督职能，大力促进依法治市

加强法律监督是常委会的重要职责，一年来，常委会认真履行法律监督职能，大力促进依法行政、公正司法，切实维护人民群众合法权益。

1、促进法律实施。执法检查是开展法律监督的主要手段，常委会采取听取汇报与实地察看、重点检查与委托检查、明查与暗访相结合的方式，对《食品安全法》贯彻实施情况进行检查，先后召开座谈会3次，实地检查食品加工流通企业、餐饮单位、种养基地23家，就体制机制、监管力量、经费投入、责任落实等方面问题向政府提出意见建议20多条。市政府认真研究，部署落实专项整治行动4次，检查食品生产、经营、餐饮单位240家次，查处违法违规行为330起，限期整改199家，取缔无证照经营6家，收缴不合格食品1530公斤，确保了全市人民“舌尖上的安全”。常委会还配合省、盐城市人大对《通榆河水污染防治条例》、《海洋环境保护条例》等法律法规开展执法检查，推动相关法律贯彻实施。

2、促进民主法治。推动依法行政、公正司法是建设法治大丰的首要之举。常委会听取法院人民陪审员工作情况报告，提出严把选任入口关，广泛吸纳各行各业人员，建立随机抽取和考核评价制度等建议。听取检察院监所检察工作情况报告，建议检察院加大案件线索和证据搜集力度，依法纠正刑罚执行和监管活动中的违法行为，切实增强监督实效。听取村委会换届选举工作情况汇报，建议政府强化服务指导，抓好班子交接和培训，不断提升基层民主自治水平。听取政府规范性文件制定、备案和管理工作情况汇报，推动政府依法依规开展规范性文件制定和备案，不断提升规范性文件实施质效。对技防城市、人民防空工作开展视察，及时形成视察报告交政府及相关部门，有力促进相关工作。

3、促进公平和谐。深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，通过多种方式，支持政府开展国家宪法日、法制宣传日等普法宣传教育活动，举办《民事诉讼法（修正案）》、《环境处罚办法》等法制讲座，努力提升全民法律素养。在调研视察教育、住房、医疗等工作时，建议政府相关部门秉持民生优先理念，坚持公平、公正、公开，努力让全市人民共享改革发展成果。把信访作为倾听民声、为民解忧的重要途径，积极推动社会矛盾化解。

四、创新代表活动方式，着力增强履职意识

常委会紧紧依靠代表开展工作，以“五争当、五个一”活动为载体，增强闭会期间代表活动实效，更好地发挥代表主体作用。

1、增强创先争优活力。今年以来，继续在代表中开展以“建设幸福大丰、争当模范代表”为主题的实践活动，广泛动员代表积极参与“五争当、五个一”主题活动，广大代表主动介入，积极作为，纷纷深入选区走访座谈、收集建议、献计献策、调处矛盾、办实事好事，活动取得了较好成效。一年来，全市人大代表共帮扶各类企业159家，为群众办实事好事307件，帮扶贫困户524户，提供帮扶资金近30万元，全年共有417名各级人大代表接待选民1877人次。

2、增强闭会活动实效。紧紧围绕发挥代表主体作用，开展代表闭会期间活动，推动“双联系、双接待”工作制度化、常态化，畅通常委会与代表、代表与选民联系渠道。加大代表对常委会工作参与度，大力开展“百名代表参与常委会审议”、“百名代表进选区、听意见”的“双百”活动，全年共有300多人次代表列席常委会、参加视察调研、执法检查、工作评议等活动，有效推进常委会与代表双向互动。认真组织代表向选民述职，常委会组成人员带头参加，以述职促履职，以履职促尽职，共有321名市镇人大代表向选民述职，代表履职动力不断激发。

3、增强建议督办质量。议案建议是人大代表参与管理国家事务的重要形式，常委会注重把好议案建议提出关，认真组织代表开展会前培训和视察调研，实行议案建议会前上报制，开展优秀议案建议评选活动，代表议案建议质量明显提高。创新建议督办方式，加大开门办理力度，实行办前、办中、办后三公示，采取承办部门与代表现场见面答复、召开催办会、听取办理大户情况汇报、电话抽查、代表视察、代表不满意重新办理制等办法，在提高办成率上下功夫，进一步增强办理实效。实行重点建议督办制，从112件议案建议中选取4件建议由常委会领导牵头督办，对其中办理难度较大的，主动登门沟通协调解决，在政府有关部门的共同努力下，一些事关民生的问题得到有效解决。

五、开展教育实践活动，努力强化自身建设

常委会按照市委统一部署，紧密结合人大实际，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力打造为民务实清廉的良好形象。

1、强化宗旨意识。把学习提高作为强化宗旨意识的首要任务，深入学习党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面把握依法治国方略的新论断、新举措、新任务，确保在思想上、政治上、行动上始终与党委保持高度一致。积极参与中心工作，按照市委统一分工，常委会领导在区园建设、沿海开发、“两服务”、保稳定等工作中勇挑重担，主动作为。机关全体积极参与文明创建、进村入户、两化建设、扶贫攻坚、安全检查、支部联建等工作，圆满完成各项任务。

2、强化作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动，通过多种形式，深入查找“四风”方面存在的突出问题并剖析根源，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评。在此基础上，研究提出4方面13条整改措施，制定整改任务书和时间表，逐条进行整改落实。注重以制度推动工作，先后出台党组议事规则、加强和改进调查研究意见、询问质询办法、镇区人大座谈会制度、“双联双接”办法等方面制度文件十多项。通过群众路线教育实践活动，常委会及机关群众观念、服务意识进一步增强，推动发展、维护公平的价值取向进一步显现。

3、强化宣传调研。把宣传调研作为促进人大工作的有力推手。在全市开展了人大调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，共收集各类稿件145篇（幅），分别评选出一、二、三等奖5、8、10篇（幅），《永不竣工的“一号工程”》、《巍巍华表倚天立》获省人大征文二等奖。注重调研成果转化，围绕经济社会发展、民主法制建设、民生热点问题广泛开展调查研究，形成各类调研文章40余篇，其中8篇优秀报告呈送市委、市政府主要领导参阅，5篇印发“一府两院”有关部门。深入开展人民代表大会成立60周年纪念活动，市委召开了纪念人民代表大会成立60周年座谈会，市委倪峰书记就做好新时期人大工作发表了重要讲话，为推动我市人大工作再上新台阶指明了方向。邀请省人大领导来丰开展专题讲座，在《大丰日报》、大丰人大网开设专版专栏，全面回顾我市人大60载风雨历程，推动人民代表大会制度与时俱进。

4、强化沟通交流。密切与上级人大常委会的工作联系，组织参加全国、省市人大举办的培训学习，与有关市、县开展人大工作交流。加强对镇、区人大工作的联系，通过召开工作座谈会、邀请镇、区人大同志参与视察调研、列席常委会会议等方式，推动全市人大工作不断前行。重视老干部作用发挥，坚持定期组织老干部活动，听取老干部对做好人大工作的意见建议，充分汲取老干部聪明才智。

各位代表，过去的一年，市人大常委会所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和社会各界支持配合的结果。在此，我代表市人大向关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照市委的要求，对照人民的期盼，还存在一定差距，主要表现在：监督机制仍需进一步完善，监督实效仍需进一步增强，服务代表内涵仍需进一步丰富，自身建设仍需进一步提升。所有这些，要求我们必须全面深化改革，求真务实创新，不断把我市人大工作推向新的高度。

2015年工作任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年。市人大常委会将深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实总书记对江苏工作的最新要求，紧紧围绕市委十一届五次全体会议作出的重大部署，牢牢把握党的领导中心，不断深化法治思维、创新思维、民生思维，着力抓好转型发展、依法治市、民生改善、代表履职、自身建设工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，扎实开展工作监督和法律监督，努力创造新常态下人大工作新业绩。

一、着力在推动转型升级发展上奋发进取

按照“稳中求进、提质增效”总基调，紧扣市委的决策部署，主动适应经济发展新常态。听取和审议企业转型升级、企业技术进步、沿海开放开发、实体经济发展、人才和就业、新项目运行等工作情况报告，努力推动产业结构优化调整。针对发展新业态、新形态爆发式增长态势，就现代服务业、新产业经济发展、乡村旅游、金融创新等工作开展视察调研，听取汇报，不断丰富经济发展新内涵。围绕城乡统筹发展，听取和审议农村新型经营主体发展工作情况报告，对镇级农业园区建设工作进行调研视察，推动城乡一体化发展。加强全口径预决算审查监督，出台加强预决算监督的意见，实行预算编制、执行、调整、决算和绩效管理全过程监督，适时推进预算公开，增强预算监督实效。

二、着力在加快法治大丰建设上积极作为

深刻理解把握全面推进依法治国的方向目标，把推动法治大丰建设贯穿人大工作的始终，为大丰改革开放和高水平小康社会建设保驾护航。认真开展法律法规宣传，组织学习《安全生产法》、《残疾人保障法》《刑法修正案（九）》等法律法规，增强全民法治意识。深入开展国家宪法日宣传活动，认真落实宪法宣誓制度，促进被任命人员学习宪法知识，铭记对宪法所作出的庄严承诺。推动法律法规贯彻实施，对《农产品质量安全法》、《江苏省物业管理条例》贯彻实施情况开展检查，依法主动对政府规范性文件进行备案审查，发挥法律监督在保证科学发展、维护群众合法权益方面的积极作用。强化司法工作监督，听取和审议市人民法院财产刑执行工作、市人民检察院反渎职侵权工作情况报告，组织对社区矫正工作进行视察，进一步推进依法行政、公正司法。重视群众来信来访，加大涉法涉诉信访的督办力度，努力提高办结率，切实维护社会稳定，促进社会和谐。

三、着力在增进全市人民福祉上持续给力

坚持履职为民，把与人民群众利益密切相关的问题作为常委会监督的重点，努力让人民群众过上更加安康、舒心、有品位的生活。持续推动群众息息相关问题落实，紧扣饮用水安全、食品安全、教育公平、医疗卫生等重点开展视察调研，听取相关情况汇报，促进民生事业不断改善。积极关注群众反映集中的热点难点，围绕再就业、农村畜禽养殖污染综合治理、农村路桥建设、全民健身国家战略实施、城乡困难群众生活安排等工作开展监督，提出建议。努力提升人民群众幸福指数，督促推进为民办实事工程建设，重点听取交通、水利、城建等工程建设情况汇报，促进发展成果更多更好惠及全市人民。

四、着力在发挥代表主体作用上勇于创新

积极推进代表工作机制、载体和服务创新，为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。强化代表履职意识，搞好代表学习培训，提升依法履职能力。强化“双联双接”，完善“一个载体、两项制度”建设，努力加强常委会与代表和人民群众的联系，促进代表履行法定职务。激发代表履职热情，深化“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动，进一步发挥代表在围绕中心、服务大局、推动发展中的作用。创新议案建议办理方式，实行领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办三维立体式督办机制，开展承办部门与领衔代表现场见面答复活动，对办理答复情况在常委会上进行满意度测评，评选最优、最差办理单位，督促承办部门加大办理力度，提高办成率和代表认可度。组织开展“十佳模范代表”、优秀议案建议评选活动，不断激发代表履职热情。造浓代表履职氛围，扩大代表对常委会工作的参与度，邀请代表列席常委会，参加视察、调研、执法检查等活动，拓宽代表知情知政渠道。实行无固定收入代表参与活动补贴机制，切实为代表参政议政提供保障。

五、着力在强化人大自身建设上与时俱进

巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，加强常委会及机关自身建设，进一步提高工作水平。重视能力建设，把贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实总书记对江苏工作的最新要求作为首要政治任务，有计划组织考察学习培训，努力把握理论新方向，探索工作新方法，永葆人大工作生机与活力。重视工作创新，选择事关发展全局、民生热点议题开展专题询问，继续组织对政府部门开展专项工作评议，完善审议意见满意度测评制度，不断放大测评效应。重视宣传调研，持续深入开展调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，选择专题开展集中调研，不断扩大人大影响。重视制度建设，完善常委会领导成员分片联系镇、区人大工作制度，促进常委会工作规范化、制度化，努力消除“四风”上存在的突出问题，树立机关良好形象。

各位代表，我市已进入建设高水平小康社会的历史新阶段，我们的任务光荣而艰巨。让我们在中共大丰市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，努力创造新常态下人大工作新业绩，为谱写伟大中国梦大丰篇章而合力奋斗！