——2012年12月26日在大丰市第十四届

人民代表大会第二次会议上

市 长   陈  平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们在中共大丰市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结和带领全市人民，以科学发展观为指导，围绕“坚持科学发展、建设幸福大丰”总目标，紧扣“能快则快、跨越发展”总基调和“增长、创新、实力”工作主题，攻坚克难，开拓创新，在建设更高水平小康社会征途上迈出坚实步伐，谱写了大丰科学发展的新篇章。

（一）综合实力登上新台阶。预计全年实现地区生产总值394亿元，增长13.5%；财政总收入突破100亿元，公共财政预算收入40亿元，分别增长16.6%、33%；完成固定资产投资216亿元、工业投资144.5亿元，分别增长22%、22.6%；实际利用外资3.2亿美元，增长15.6%；实现城镇居民人均可支配收入23027元、农民人均纯收入13792元，分别增长16%和15.5%。1-11月份，全市13项主要经济指标中，地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、财政总收入、公共财政预算收入、工业投资等6项指标增幅盐城第一。亿元以上项目投入、工业用电量、金融机构贷款余额增量等反映产业发展的指标均实现较快增长，走在盐城前列。列“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第55位，较上年提升1位。中央领导和省委、省政府主要领导先后来大丰视察指导，对大丰经济社会发展取得的新成绩给予充分肯定。

（二）转型升级迈出新步伐。一是新特产业加快集聚。坚持每月组织项目集中开竣工活动，抢工会战项目建设。全年新开工亿元以上项目100个，其中新特产业项目46个，竣工亿元以上项目40个，实施亿元以上技改项目27个。金风科技6兆瓦直驱永磁风机成功下线，黄海药谷研发中试基地暨成药产业化项目启动建设。培育大企业大集团力度加大。全市列出20家骨干企业重点培育，给予政策扶持，要素倾斜，推动做大做强。开票销售首次超10亿元企业6家，纳税超千万元企业26家，大奇金属磨料公司进入上市辅导期。现代服务业加快发展。专业市场集聚区加快建设，大丰港现代物流园建成省级现代服务业集聚区、江苏省重点物流基地，高新技术区建成省级软件和信息服务产业园，一批软件和服务外包企业相继落户，东方1号创意产业园建成省旅游商品研发基地、省旅游商品展示交易中心。蓝色生态旅游特色彰显。大丰港城被评为长三角最佳慢生活旅游名城，奥特莱斯国际名品展示中心对外营业，珍禽园建成开放；丰收大地建成全国休闲农业与乡村旅游示范点；知青纪念馆主馆开馆，建成江苏省影视基地，25集电视连续剧《北上海1950》开机；开通蓝色旅游航线，精心组织“大丰蓝色之旅”——沪丰大型旅游等活动。二是特色园区竞相发展。按照“项目立区、产城融合”的要求，加快推进“五区十七园”建设。大丰港经济区建成省级开发区，蓝色经济加快发展，主要经济指标创历史新高。经济开发区建成省两化融合示范区，项目承载力不断增强。常州高新区大丰工业园建成省南北共建示范园区，苏州盐城沿海合作开发园区、盐港产业园基础设施全面开工建设。光明工业区配套设施不断完善，产业招商成效显著，木材产业园国家级检验检疫除害中心开工建设。三是创新能力持续增强。建成省级以上公共服务平台和产业基地25个，新认定省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心1家、省级高新技术企业9家，海洋生物产业园通过国家科技兴海示范基地验收，风电产业园超大型海上风电机组研究项目列入国家“863”计划。在英国举办中国大丰（伦敦）招才引智推介会，成立盐城首家中国大丰（英国）海外人才工作站，引进海外高层次人才52人、创新创业人才46人，入选国家“千人计划”人才1人，实现盐城“千人计划”零的突破。大力招商引行、筑巢引投，拥有银行业金融机构13家，总数列苏北第一。外埠银行新增贷款20.7亿元，市内金融机构新增表内贷款44亿元，列盐城各县（市）之首，新增表外贷款40亿元。大丰港海晶创投中心集聚创投机构26家。城投公司10亿元债券等5只债券成功发行，融资20.5亿元。开发信托项目6个，融资10亿元。设立融资租赁公司3家，融资6.1亿元。

（三）沿海开发开创新局面。成立沿海开发总指挥部，聚焦沿海，会战沿海，决胜沿海。一是港口规模迅速扩大。大丰港二期码头建成营运，大件码头投入使用，石化码头正式对外开放，三期工程建设加快，万吨级以上泊位8个，预计全年货物吞吐量超2000万吨。新开通至韩国平泽港国际班轮航线，10-15万吨级进港深水航道试验段开工建设。集疏运体系加快建设，临海高等级公路大丰段全线具备通车条件，226省道大丰北段工程竣工通车，通港大道快速公交（BRT）投入运营，刘大线疏港四级航道实现试通航。盐淮高速大丰港至盐城段项目获省发改委工可批复，初步设计通过评审，即将开工建设。二是临港产业加快发展。石化、高档造纸、特钢新材料等临港产业不断集聚，总投资500亿元的江苏博汇完成投入160亿元，一期石化项目竣工投产，75万吨卡纸项目即将竣工试投产。总投资250亿元的三鼎石化项目即将开工建设，总投资10亿美元的奥地利兰精短纤项目成功落地。联鑫特钢、宏都新材料等重大项目竣工投产，碧海石化、中汽汽车试验场等重大项目加快建设。三是海港新城崭露新姿。大丰港国际商务大厦、港务大厦等地标性建筑主体完工，半岛国际会议中心、巴厘岛温泉馆等投入使用，莎士比亚小镇、日月湖慢城、海洋科技馆、海洋植物馆建成对外开放，江苏海洋产业研究院新大楼、南阳中学新校区、职教中心新校区投入使用，大丰港苏港通信呼叫中心投入试运行，率先在全省设立沿海开发行政服务中心，市沿海办、滩涂海洋与渔业局等涉海部门搬迁至港城办公，港城人气加速集聚。

（四）城乡面貌实现新提升。一是城市形象不断提升。被命名为“江苏省园林城市”。组织实施商贸繁荣、基础设施、绿化景观、安居工程等4大类62项城建重点工程。城东新区建设步伐加快，南翔大道东延、五一大道南延工程建成通车，幸福湖公园及环湖路建成使用，花都美食新天地对外营业，宝达大酒店、档案馆和老干部活动中心、质监大楼等工程进展顺利。老城区功能不断完善，鸿基汇金商业街基本完成改造，幸福路、新村路西延、城西农贸市场等工程加快推进。新开工各类商品房75万平方米。西郊生态公园一期工程基本竣工，市区新增绿地面积45万平方米。二是“两化”建设持续推进。坚持以城镇化推动工业化，各镇新镇区一条景观大道、一个公园、一个服务中心、一个新社区“四个一”工程加快建设，完成投资9.36亿元。新丰镇荷兰花海、大中镇恒北村梨园风光等统筹城乡试点对外开放。镇工业园区新竣工标房38万平方米，新落户亿元以上项目38个。三是现代农业加快发展。以增加农民收入为核心，大力实施农业科技服务“百千万”工程，加快推进现代农业产业园区、“三沿”高效农业示范带和“一户一棚”工程建设。新增高效设施农（渔）业5.6万亩、“一户一棚”2.1万户。丰收大地累计入区项目21个，富民农副产品批发市场启动招商营运，斗龙港国家一级渔港码头主体工程竣工。四是城乡环境不断改善。在苏北率先实现省级生态镇全覆盖，大中镇建成国家级生态镇，大中镇恒北村、新丰镇裕南村建成国家级生态村。农村环境综合整治“3+1”工程建成，累计投入12.3亿元，疏浚市属骨干河道和镇（区）大中河道82条，清杂中小沟1187条，12个镇全部建成镇级垃圾压缩中转站，镇生活污水处理厂及截污管网铺设全覆盖。5个村建成“省三星级康居示范村”。实施王港闸下迁、中央小型农田水利重点县一期、堤东灌区二期等重点水利工程，220千伏双草变等5个输变电工程建成投入使用，综合保障能力明显提升。完成成片造林3万亩，森林覆盖率达18%。

（五）改善民生取得新成效。一是民生工程扎实推进。完成投入22.5亿元，为民兴办实事工程。在苏北率先实现城乡供水一体化，铺设市到镇管网168公里，新建加压站16座，铺设镇到村管网617公里，改造村级管网4600公里，近50万农村居民喝上城市自来水，被表彰为“全国农村饮水安全工程示范县”。建成保障性住房5.5万平方米，改造农村特困户危旧住房143户。提高城乡居民基础养老金标准至每人每月70元。被征地农民生活保障纳入企业职工基本养老保险或者城乡居民养老保险。全市1.79万名80岁以上老人领取尊老金1140万元。全市城乡2917名无固定收入重度残疾人获得低保生活救助。3605名60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助和317名烈士子女生活补助金全部发放到位。提高大病救助标准，在全国首家实施医疗救助“动态”封顶线，救助城乡困难患病群众4363人次、金额1147万元。职工医保最高报销额度由20万元提高到25万元。改造农村危桥40座，新建农桥240座，建成省级干线公路95公里，新建农村公路230公里。二是保障体系不断健全。积极鼓励创业、扶持就业，新增就业2.5万人，城镇登记失业率2.02%。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，五大保险新增参保4.5万人，参保率达95%以上。提高城乡低保标准，分别达到每人每月380元、260元。提高孤儿生活保障标准，分散、集中供养分别提高到每人每月785元、1308元。大力开展慈善募捐、红十字救助救护，爱心助学、万向助孤等慈善救助品牌越来越亮。三是社会事业加快发展。通过省级知识产权区域示范市验收。被国务院命名为“全国两基工作先进地区”，在苏北率先建成“省教育现代化建设先进县（市）”，全市中小学标准化塑胶田径场全面建成。《鹿鸣黄海滩》等作品获省“五星工程奖”银奖，广播电视“户户通”工程通过省验收，市文广新局被表彰为“全国广播电影电视系统先进集体”。基本药物制度稳步实施，建成省农民健康工程先进县（市）、省餐饮服务食品安全示范县（市），通过国家药品安全示范县（市）省级验收。在盐城率先全面落实计生手术并发症特别扶助制度，被评为“省新农村新家庭计划示范县”。全民健身中心建成开放，骆晓娟成为盐城市首位奥运冠军。市档案馆建成国家三级综合档案馆。精神文明创建活动深入开展，3人当选“盐城市道德模范”。四是社会大局保持稳定。“法治大丰”、“平安大丰”建设深入推进，被表彰为“省社会管理综合治理先进县（市）”、“省法治县（市）创建工作先进单位”，连续八年被命名为“省平安县（市）”。社区管理和建设不断加强，“一委一居一站一办”网格化管理服务模式加快建立。开通“12345”政府公共服务平台，整合组建信息网络中心，在苏北率先开通官方微博。深入开展“四项排查”、“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，有效化解各类矛盾纠纷。技防城建设不断加强，道路监控网“320”工程全面建成，各类违法犯罪活动得到有效预防和严厉打击。安全生产工作不断加强，安监机构能力建设做法被全省推广，安全生产形势持续稳定，市安监局被表彰为全省“十佳安监机构”。与此同时，人武、人防、统计、审计、招投标、工商、质监、通信、邮政、盐务、住房公积金、粮食、保险、供销、气象、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄工作、老区开发、扶贫开发等事业都取得了新业绩。

各位代表，过去的一年，我们面对复杂多变的国内外环境，积极应对，真抓实干，保持了经济社会平稳较快发展。回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协积极有效监督以及社会各界的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持我市经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

审视过去一年的工作，我们深刻地认识到，我市经济社会发展还面临不少矛盾和问题，主要是：科技创新还没有真正成为经济发展的核心动力，战略性新兴产业占比还不高，重大项目建设速度还不够快，资源环境约束加剧，城乡居民收入与经济发展水平还不相适应，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中，采取切实有效措施加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是开启基本实现现代化新征程的起步之年。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，经济发展面临的困难较多。在充分认识这些不利因素的同时，我们更要看到许多积极的变化。新的中央领导集体将会采取更加有力措施，把握稳中求进的工作总基调，推动经济持续健康发展。大丰的发展总体而言是机遇大于挑战。江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略效应将全面释放；近几年加大投入，强力推进沿海开发，新能源、石化、高档造纸、海洋生物等临港产业和新兴产业加快发展，即将形成产出，有力拉动经济增长；接轨上海深入推进，上海大丰产业联动集聚区即将启动建设，为大丰发展增添新活力。因此，明年我市经济发展基础稳固，势头看好。我们一定要坚定信心，把握机遇，奋发有为，进位争先，全力推进大丰经济社会又好又快发展。

2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、省委十二届四次全会、盐城市委六届二次全会精神，按照市委十一届三次全会部署，坚持创新驱动，全力转型跨越，大力实施以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”，全力打造“双核一带”，重点重抓沿海开发、旅游发展、重大项目、城乡统筹、创新驱动、民生幸福，为全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程不懈奋斗，努力建设实力大丰、幸福大丰、美丽大丰。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，固定资产投资增长20%以上，工业投资增长20%以上，公共财政预算收入增长20%以上，注册外资实际到帐增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%以上，确保完成主要污染物减排任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）全力推进工业经济较快增长。一是重抓招商引资项目建设。始终把招商引资项目建设作为贯穿全年工作的主线，围绕我市重点发展的战略性新兴产业和临港产业，全力招商选资，突破重大项目。重抓专业招商，选优配强招商力量，强化绩效考核，努力提升专业招商的实效。坚持以商引商，全力服务好已落户企业和项目建设，发挥企业家的人脉优势，吸引生产链关联企业来丰投资。提高活动招商成效，对近年来各类招商活动中掌握的项目信息进行梳理，加强跟踪对接，确保项目尽快落地。精心组织好各类专题招商活动，全年力争招引一批10亿元、50亿元以上重大项目。抢工会战项目建设，加快形成一批新增长点。突出百项重点工程和重点目标竣工项目，加大会审协调力度，抢抓项目前期工作，实行节点化、责任化、有形化推进。突出竣工项目达产达效，加强要素协调，逐个排定全年产出目标，明确序时进度，切实提高新竣工项目投产达效率。加大载体建设力度，提高项目承载能力。加快推进“五区十七园”建设，完善基础配套，加快产业集聚，实现区城融合发展。经济开发区国际商务大厦、五星级酒店尽快建成运营，加快建设新韩大厦、北城中央生活区。加快推进常州高新区大丰工业园规划修编，完成园区二期基础设施建设。深化沪丰合作，启动建设上海大丰产业联动集聚区。大力推进苏盐沿海合作开发园区建设，加大核心区基础设施投入，加快产业项目入驻，建成省级开发区。加快建设盐港产业园，开工建设临港大厦、邻里中心以及“八通一平”等基础配套工程。提升风电产业园基础设施配套，做强风电研发展示中心，建设国家级海上风电特色产业基地。完善石化园区物流管廊、污水、蒸汽、消防管网，积极实施园区扩区及配套工程。全面拉开高新技术区9平方公里框架，完善启动区交通、给排水、电力通讯等基础设施。二是着力培育大企业大集团。加快推进重点竣工项目，引导重点规模企业加大投入，提升装备水平，延伸产业链，增强核心竞争力，做大做强，支持丰东、辉丰、博汇、联鑫、金风、南车等重点企业向大型化、集团化、现代化发展。加快企业合作重组步伐，鼓励企业拿出优质资产与国内外大企业（集团）实施战略合作重组，实现裂变式发展。大力推进企业上市，加强指导服务，培育上市后备企业10家以上，大奇金属磨料公司年内报会。全年力争培植开票销售超10亿元企业10家，纳税超亿元企业2家，超5000万元企业5家。三是大力推动企业技改投入。注重传统产业改造提升，推动企业加大技改投入，加强科技创新。充分放大市财政转型升级引导资金的导向作用和杠杆效应，认真落实技改贴息、进口贴息、设备抵扣等政策，引导和督促企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造升级。大力推进工业化与信息化融合，不断提升企业自动化、智能化和管理现代化水平。全年确保实施千万元以上技改项目100个，其中亿元以上项目30个、5亿元以上项目6个。四是扎实服务企业发展。强化部门服务意识，创新服务方式，变坐等服务为上门服务，深入到企业、项目现场会办解决问题。严格执行企业检查准入制、收费扎口制、处罚申报制“三制”保护制度，切实减少对企业的检查、评比等活动，保证企业集中精力加快发展。认真落实各类扶持政策，技改等奖补资金由一年兑现一次改为半年兑现一次，缩短政策兑现周期。做大做强政策性担保公司，切实增强为中小企业融资担保的能力。强化金融机构对中小企业贷款比重考核，鼓励和支持金融机构创新金融服务品种，拓宽企业融资渠道。加大银企对接活动组织推进力度，提高银企对接履约率。

（二）强势突破沿海开发。一是加快推进港口建设。瞄准建设亿吨大港目标，更大力度推进港口码头建设。大丰港三期工程集装箱和粮食专用码头6月份建成营运，通用码头9月份建成营运；开工建设港口二期码头扩能、黄海港务码头等9个泊位；加快建设10－15万吨级深水航道和挖入式港池，促进大丰港码头迅速提档升级。年内建成万吨级以上泊位16个，吞吐能力达到5000万吨，全年货物吞吐量3000万吨。完善集疏运体系，加快推进盐淮高速大丰港至盐城段、大丰港铁路支线建设。不断扩大口岸开放，密集大丰至上海的内支航线，新开通至宁波、青岛内支航线，启动东南亚国际航线，大力拓展浙北、苏南、鲁西南等腹地货运渠道。二是加快发展临港产业。围绕石化、高档造纸、高端重型装备、特钢新材料等临港特色产业，采取超常规措施，加快突破重特大项目，培植百亿企业、千亿产业。石化产业，发挥石化码头、石化园区优势，围绕发展塑料、橡胶、纤维三大合成材料，突出产业链延伸，主攻重特大项目，力争海力化工己内酰胺、悦丰石化一期、碧海石化一期等项目尽快竣工投产，开工建设三鼎石化、奥地利兰精短纤项目，推动东风悦达起亚汽车轮胎制造基地、红太阳石化产业基地等重大项目尽快落户，积极创建聚酰胺工程中心和聚丙烯技术中心平台，提升产业竞争力，打造沿海重要的石化产业基地。高档造纸产业，推进博汇纸业卡纸项目全面达产达效，实现开票销售100亿元。进一步完善产业配套，加快形成500万吨造纸能力，打造全国最大的造纸产业基地。高端重型装备产业，加快推进徐工集团临港重型起重装备、黄海油气设备等重点项目建设，推动鸿明船舶装备制造项目尽快竣工投产，打造江苏沿海重型装备生产基地。特钢新材料产业，加快盛川等一批不锈钢制品项目建设，力争尽快竣工投产。进一步加强与宝钢、沙钢的跟踪对接，整合提升现有特钢新材料项目，打造江苏沿海重要的特钢新材料产业基地。三是做大做美海港新城。坚持政府主导和社会资本进入相结合、港城开发和海洋科教城建设相结合、港城建设和旅游开发相结合，加快完善海港新城控规修编，开工建设城市综合体、文化会展中心、金融大厦、交通大厦、海鲜美食城等一批地标性建筑，大丰港商务大厦、港务大厦尽快投入使用，迅速形成一批现代风格的精品、亮点工程。加快推进行政、人力、金融、科技等资源向港城集聚，市委党校等行政资源向港城搬迁，推进建行、农商行、工行等金融单位在港城设立分支机构。启动建设港区公交等功能完善工程以及小学、幼儿园、医院、汽车站等民生工程，着力推进海兴滨湖佳苑、星湖花园二期、人才公寓等房地产项目，吸引市民、投资者和外来务工人员在港城居住、生活，加快集聚港城人气，促进港城繁荣发展。

（三）大力发展新兴产业。一是加快发展战略性新兴产业。围绕新能源、海洋生物、电子信息、新材料等产业，抓紧突破一批领军企业、龙头项目，加快园区建设，强化政策扶持，迅速做大战略性新兴产业规模。新能源产业，发挥金风科技、南车电机的龙头优势，突出加大产业链上下游企业招引力度，加快推进金风科技、中电投、华能海上风电示范项目，开工建设龙源海上风电特许权项目，龙源二期陆上风电项目上半年并网发电，中电国际二期风电项目年内完成风机安装，打造国家级海上风电特色产业基地。海洋生物产业，围绕形成海洋生物产品生产、研发、销售一条龙产业新格局，突出“一园一院”建设，重点突破产业领军企业，加快推进核心项目。力争深圳海王集团、山东明月海藻集团等大企业尽快落户，鲍参酒项目尽快形成产能，加快建设创诺海洋生物医药生产基地，力争黄海药谷研发中试基地暨成药产业化项目年内主体工程竣工。同时，加强滩涂资源综合利用研究，创建独具特色的海洋生物研发生产基地。电子信息产业，加快推进博敏电子、双展电子项目建设，力争上半年竣工投产，紧盯美国惠亚电子、台湾展华电子、康源电子等重点项目，力争尽快取得实质性进展，突破电子信息产业。新材料产业，以上海建材岩棉、彤晖磁电、德和泡沫玻璃等新材料项目落户为契机，进一步突破新型防火保温材料、稀土永磁材料以及高性能纤维、纳米材料、半导体材料等产业链项目，做大新材料产业。二是提速发展旅游业。深入实施“旅游兴市”战略，坚持“景点为王、政府主导、市场导向”的思路，强力推动旅游业大发展，着力把大丰打造成长三角富有吸引力的旅游目的地。加大景点建设力度。以中华麋鹿园提升工程为核心，整合林场和滩涂资源，加快幸福公社、滩涂“风光”等项目建设，着力创建国家5A级景区和省级麋鹿生态旅游度假区。以日月湖景区为核心，重点推进海贼王动漫主题公园、太阳岛休闲养生公园等龙头项目，着力打造迪士尼、欢乐谷形态具有互动功能的项目，全力打造大丰港省级蓝色旅游度假区。加快完善配套设施，推动知青农场、丰收大地、荷兰花海创意农业产业园、恒北梨园风光等景区创牌升级。深入挖掘水浒文化、古盐文化、姜尚文化等特有文化资源，做好景点包装，打造一批具有鲜明文化特色的旅游名镇。加大宣传推介力度。瞄准长三角重点城市，通过报纸、电台、电视、通信、网络等，开展声势强大的集中宣传，全力做响“请到麋鹿故乡来——大丰蓝色之旅”品牌。加大旅游环境建设力度。加快推进星级酒店、商务酒店、假日酒店建设，推进花都美食新天地、海鲜一条街等特色餐饮的开发，扩大奥特莱斯国际名品展示中心品牌影响，全面提升吃住行游购娱水平。推进以旅游服务中心、集散中心为标志的旅游公共服务平台建设，为广大游客提供旅游咨询、投诉、购物、自驾游等公共服务。三是大力发展现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，充分发挥“营改增”政策效应，加快建设一批现代服务业重大项目、现代服务业集聚区，推动现代服务业发展壮大。突出发展生产性服务业，大力发展现代物流、金融、商务、科技研发、软件和服务外包等服务业，加快推进大丰港现代物流中心、专业市场现代服务业集聚区、东方1号创意产业园等现代服务业集聚区建设，强化现代服务业对工业经济发展的支撑。

（四）坚持统筹城乡发展。一是加快推进城市建设。按照建设现代文明温馨宜人美好家园的要求，围绕创建国家园林城市目标，精心组织实施功能完善、旧城改造、基础设施、绿化景观、安居工程5大类56项城建重点工程，强化城市管理，确保高标准通过国家卫生城市复查验收。加快建设城东新区。坚持行政办公带动、基础设施拉动、重点项目推动，强化新区功能提升，加快实施幸福湖片区、行政办公片区等组团开发建设，城市综合体一季度开工建设，海棠花园、人才公寓上半年交付使用，宝达大酒店国庆节前竣工，丰华国际商务大厦、文化会展中心年底前主体建成，打造连片地标性建筑群，全面展现新城风貌。大力改造提升老城。加快市区主干道、后街小巷整治出新，对健康路、人民路、黄海路、金丰路等主干道实施综合改造提升，出新道路和楼宇立面，对信息指示、景观照明、环卫设施等城市家具进行更新换代，强化对后街小巷等细节打磨。对原市政府地块、人民北路、健康东路等功能设施落后的旧城区域进行成片改造，建设高端购物、休闲、娱乐配套设施，提升商业综合服务水平。大力推进征收拆迁工作，加快安置房建设，实现拆迁安置“零过渡”。以“两园、三河、六路”（西郊生态公园、朝阳公园，恒泰河、大四河、五一河，南翔大道东延段、新村路、幸福路西延段、康平路南延段、常新路南延段、健康路）为重点，开展市区绿化会战，建设城南新区城市森林氧吧，进一步提升城市形象和品位。二是加快推进镇域经济崛起。积极稳妥推进城镇化，重点研究解决好人口集聚和产业发展问题，力求小城镇建设有产业特色、乡村特点、生态特质。大力推进镇工业集中区建设，按照“集聚发展、集约经营”原则，扩容标房，完善配套，提高项目承载力，推进工业园区向规模化、特色化方向发展，年内力争新开工建设标房30万平方米。强化项目立镇意识，大力推进镇自主招商，狠抓项目落户，形成项目集聚、产业集聚，创建省级中小企业产业集聚示范区1家。坚持以城镇化推动工业化，镇“四个一”工程上半年全面建成，迅速启动新镇区医院、学校、菜场等公用设施建设，加快改造提升老镇区，完善服务功能配套，努力改善集镇面貌和人居环境，增强集镇吸引力。大力发展村级集体经济，盘活和增加村级经营性资产，促进资源资产化、资产资本化、资本股份化。三是加快发展现代农业。坚持以农民增收为核心，以农业现代化工程为抓手，加快推进农业产业结构调整。大力发展高效设施农业，重抓双草线、204国道、沿海高速、上海农场线、临海高等级公路等沿线高效设施农业发展，新增高效农业面积10万亩、设施农业面积3万亩，新增“一户一棚”农户1.5万户。大力发展养殖业，做大做强温氏公司等一批规模大、标准高的现代养殖企业，示范和带动广大农民发展养殖业，提高养殖业在农民收入中的比重。深入实施农业科技服务“百千万”工程，发动农技人员走进农业生产一线，推进农业科技成果转化应用，引导农民调整种养结构，落实致富项目，带动千家万户增收。深化农村改革，强化“三大合作”，新建一批农民专业合作社，新增农村土地流转面积10万亩，推进农业适度规模经营。加大丰收大地现代农业示范园区、省级现代渔业示范园和斗龙港国家一级渔港建设力度，加快建设镇级现代农业园区，增强对农民增收的示范带动作用。四是加快推进生态文明建设。围绕2013年建成国家环保模范城市和2014年建成国家生态县（市）目标，加快构建资源节约型、环境友好型社会，打响“国家可持续发展先进示范区”金字招牌。严格落实节能减排责任制，加强工业企业环境风险防范力度，抓好秸秆禁烧禁抛和综合利用，积极发展循环经济、低碳经济，推进绿色增长模式。坚持开发与保护并重，强化对土地、滩涂、岸线、海洋等资源的保护和有序利用，努力把生态资源变成产业资源、旅游资源。坚持不懈地推进“绿色大丰”建设，加快海防林、绿色通道、河堤绿化等生态工程建设，提高森林覆盖率和固碳能力，促进生态环境持续改善。五是加快推进城乡一体化。按照统筹城乡发展的要求，大力实施城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通、就业和社会保障、社会管理“七个一体化”工程，全面提升大丰城乡空间布局、功能形态、人居环境、公共服务设施水平。加快推进统筹城乡发展试点镇村建设，加大新丰镇、西团镇和大中镇恒北村、三龙镇斗龙港村“两镇两村”建设力度，培植具有鲜明特色的新村庄集聚点20个以上。深入开展环境综合整治，完善村庄、道路、河道和绿化“四位一体”农村环境综合长效管理机制，深入开展康居乡村创建活动，实现康居乡村全覆盖。

（五）更加注重创新驱动。一是扎实推进科技创新。突出建平台、创品牌、引人才，以平台倒逼创新，以品牌集聚要素，以人才引领未来。围绕抢占新特产业制高点和推进传统产业加快提升，积极打造创新平台，提升产业层次，推动产业集聚。突出加大以产业共性技术服务、公益资源共享服务、中介服务等为重点的国家级、省级创新平台创建力度，加快构建以企业为主体的技术创新体系，实现大中型企业研发机构全覆盖，创建国家级技术中心2家、省级工程技术研究中心4家、企业院士工作站2家、博士后工作站2家。围绕科技创新、人才服务、金融创新等6大类品牌，加大向上对接申报力度，全力争创一批国家级、省级牌子。建成全国科技进步先进市（县）、国家知识产权百强市（县）。经济开发区全力打造国家级开发区和国家级科技企业孵化器，大丰港保税物流中心争创国家级保税物流中心，高新技术区争创省级高新技术开发区，东方1号创意产业园争创国家级文化产业示范基地。坚持以企业为主体，以市场为导向，大力招引人才。创新人才发展政策，建立高端人才“绿卡”制度，切实解决高端人才家属就业、子女入学、住房补贴、医疗保障等问题，加快人才集聚。成立美国海外招才引智联络站，力争新建海外人才工作站3个，引进国家“千人计划”人才5名、创新创业领军人才30名、研究生学历或高级职称专业人才200名、各类新特产业本科以上学历人才800名。二是大力推进金融创新。推进直接融资与间接融资相结合、表内与表外相结合、本币与外币相结合，加快发展多样化金融产品，不断强化金融支撑。加大招商引行力度，力争浦发银行、昆山农商行大丰分支机构上半年正式开业，积极跟踪民生、华夏、招商等股份制银行，深化业务合作，力争尽快落户。加强大丰港海晶创投中心建设，吸引商业银行、风投公司、担保公司、融资租赁公司入驻，打造江苏沿海综合性金融创新平台。积极推进债券、信托、融资租赁等多种金融业态，多渠道破解资金瓶颈制约。三是立足创新破解发展难题。突破思维定势，着力破解经济发展中遇到的土地、环保等瓶颈制约。土地空间上，加大向上汇报对接力度，突破原有规划束缚，积极争取沿海发展规划空间，做好土地点供的包装和申报工作，做足国有未利用地和增减挂钩文章，做活建设用海文章，多途径破解项目用地矛盾。环境容量上，抓紧推进造纸、石化园区区域环评，积极向上争取减排点供指标，确保重大项目顺利落户。行政审批上，加强协调，创新举措，探索前置条件变为承诺办结和后置完善，勇于担当，确保项目快审批、快推进。

（六）积极增进民生福祉。一是继续兴办民生实事。按照“关注民生，惠及面广，资金有保障，当年见成效”的要求，2013年为民兴办十件重点实事工程。（1）保障性住房建设工程，总投资1.34亿元，建设保障性住房5.55万平方米。（2）社会保障民生幸福工程，总投资2.4亿元。提高企业离退休人员养老金及城乡居民基础养老金标准，解决特殊困难职工参加基本养老、医疗保障难题；对重大疾病患者进行二次补偿，探索职工补充医疗保险和居民医保再保险，提高报销比例；降低大病救助门槛，提高大病救助标准。（3）农村路桥建设工程，总投资1.28亿元，建设县乡村道路165公里（其中农村四级公路50公里），建设农村公路桥梁20座，新建农桥200座。（4）教育基础设施新建工程，总投资5.75亿元，新建市区幼儿园、开发区小学、城东新区小学和幼儿园、港区小学和幼儿园。（5）大四河环境综合整治工程，总投资2亿元，对大四河水环境及两岸景观实施综合整治。（6）有线电视数字化整体转换工程，总投资1.37亿元，对全市15万户有线电视进行数字化整体转换。（7）社区服务基础设施建设工程，总投资6500万元，实施市区老小区基础设施综合改造，新建建筑面积4000平方米的城西社区卫生服务中心，新建建丰、沿河、康平等3个社区办公用房。（8）老年养护康复中心建设工程，总投资2亿元，新建占地面积95亩、建筑面积7万平方米的老年养护康复中心。（9）王港闸下移工程，总投资2.6亿元，新建王港挡潮排涝闸1座。（10）人民医院高新区分院建设工程，总投资4.5亿元，在高新技术区建设占地面积210亩、建筑面积15万平方米的三级综合医院。二是提高社会保障水平。围绕“城乡居民收入倍增计划”，实施积极的就业政策，创建省级创业型城市，加快培育更多智力型、技术型岗位，加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和信息网络建设，加强职业技能培训，大力促进就业再就业。着力推进城乡保障制度接轨，加大养老、医疗保险等社会保障力度，全年确保主要险种参保率稳定在95%以上。积极发展社会慈善事业，广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，持续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。三是不断优化公共服务。健全义务教育优质均衡发展机制，争创省义务教育优质均衡市（县），新丰中学、南阳中学创建省四星级高中，各镇全面建成省优质标准公办幼儿园。全面加强镇文化站、村（社区）文化室规范化建设，大力实施文化惠民重点工程，争创国家级公共文化服务体系示范区，组建市广电网络公司。全面开展公立医院改革试点工作，加大镇村卫生一体化建设力度，努力提升医疗卫生服务能力。奥体中心和全民健身中心高标准对外开放，完善提升社区公共健身设施，着力打造城市社区“10分钟体育健身圈”。扎实开展省“十二五”人口协调发展先进市（县）三级联创，确保顺利通过省中期评估验收。进一步完善食品药品监管机制，加大监管力度，争创国家药品安全示范市（县）。四是积极创新社会管理。深入推进“大调解、大巡防、大技防、大网评”四大工程，扎实开展“四项排查”，深化法治大丰、平安大丰建设。加快推进市社会管理服务中心建设，全面推进城乡社区网格化管理，推动社会管理向末端延伸。高度重视信访工作，建立健全初信初访首问负责制、群众来访“一站式”接处机制、“和谐示范村居”长效管理机制，及时预防和化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，夯实基层基础，创新监管方法，全力遏制事故发生。提升重大项目稳评、网络舆情监测预警、社会治安防控和应急管理水平，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

站在新的起点，向着更高目标迈进，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终带着责任、带着感情和激情，切实改进作风，忠实履行职责，让全市人民过上更加幸福美好的生活。

（一）坚持民生优先。始终把人民利益放在第一位，把群众满意作为最终评判标准，努力干实事、干好事、干老百姓满意的事。持续开展“进村入户”、“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，深入基层，走进群众，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，研究问题，解决困难。把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断加大民生工程投入力度，千方百计为人民群众谋福祉。

（二）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，落实政府重大行政决策程序规定，完善决策评估机制，提高决策质量和效率。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。加强电子政务和政府网站建设，推进行政权力网上公开透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。

（三）坚持务实高效。大力弘扬求真务实作风，坚持讲实话、摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。进一步加强效能建设，深化行政审批制度改革，严格效能问责，大力倡导一线服务、上门服务，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。坚持立说立行、雷厉风行，对市委、市政府确定的重大决策部署、重点工作任务，做到有目标、有时间节点、有督查考核，确保落实到位。

（四）坚持勤政廉政。坚持清廉从政、从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，强化财政资金使用、重大工程项目审计监督，深入推进工程建设领域专项整治，严厉打击虚假招标、转包、违法分包等行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，从紧安排行政支出，严格控制“三公”经费。提高会议实效，开短会、讲短话，改进文风，简化流程，把更多的精力用在推动发展和改善民生上，不断提升人民群众对政府工作的满意度。

各位代表，大丰的发展正处于转型跨越的关键时期。光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前行。让我们在中共大丰市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，团结和带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，创新驱动，转型跨越，为开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！