——2014年1月4日在大丰市第十四届

人民代表大会第三次会议上

大丰市人民政府

各位代表：

    现将市十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

    一、办理工作基本情况

    市十四届人大二次会议以来，市人大常委会交由市政府办理的人大代表建议、批评和意见共132件（不含1号议案），其中，涉及城乡建设、交通、环境资源53件，社会事业、民生保障30件，农业、农村、水利23件，改革发展、综合经济5件，旅游、服务业4件，财税、金融、工业3件，组织人事、政法及其他14件。2013年办理工作首次采用了网上办理方式，市政府办开展专题培训，同时加大办理过程中的协调指导，确保了网上办理工作顺利进行。各承办部门都能严格按照市人大、市政府的要求，把办理工作摆上重要位置，明确目标，落实责任，精心组织，努力促进办理工作高效有序开展。在市人大常委会的指导和帮助下，经过各镇（区）、各部门的共同努力，代表建议按时办理完毕，办复率100%。办理工作进展顺利，成效明显，人大代表满意率达98%以上。

    市十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况大致分为三类：

    （一）已经解决或措施已经落实的83件，占62.9%。

    韦扣和等代表提出的“关于加快有线电视数字化改造工程”建议。近年来，我市按照国家、省和盐城市的部署要求，积极实施有线电视数字化整体转换工程，各项工作有序推进。领导高度重视，精心组织推进。成立市政府主要领导任组长的工作领导小组，把工程列为2013年度市政府为民办实事项目。同时下发了《关于全市广播电视“户户通”及有线电视数字化整体转换工作实施意见》的通知，明确了目标任务，采取减免上缴费用、配套资金等方式提供政策性支持。加大投入力度，出台优惠扶持政策，对弱势群体实行初装费、收视费减半收取。目前已完成投入资金9100万元，市广电网络有限公司正式运营，综合数字平台建设完成，2013年有线电视数字化整转任务基本完成。下一步，我市将加快实施有线电视数字化整体转换工程，力争2014年一季度完成21万户转换目标，并不断丰富节目内容，为市民提供优质的服务，提升群众精神文化生活水平。

   董毅等代表提出的“关于加大旅游产业扶持力度”建议。2010年，我市提出“旅游兴市”发展战略，在市委、市政府的高度重视和强有力措施的推进下，景区建设取得重大突破，旅游接待能力明显增强。现有4A景区1家，3A景区4家，2A以上景区9家；二星级以上酒店7家，锦江之星、汉庭等7家全国知名连锁快捷酒店落户大丰，半岛温泉酒店通过五星级旅游饭店验收；现有旅行社11家，特色旅游商品专卖店20多家，旅游直接从业人员近3000人。2013年，我市聚焦旅游发展，紧紧围绕建设“长三角最富有吸引力的旅游目的地”目标，不断加快发展步伐。一是出台《旅游业“十二五”发展规划》和《江苏沿海发展战略大丰市旅游三年实施方案》，着力从项目规划着手，确保每个旅游项目有特色、有优势。二是加强广告宣传，在央视和上海卫视等主流媒体上发布大丰旅游形象广告，中央电视台、东方卫视等主流媒体首次现场直播“鹿王争霸赛”，《大丰好玩呢》旅游宣传片在央视播出，被省旅游局评为“最佳旅游宣传片”。三是强势推进项目建设，全市共排出3大类50个重点旅游项目，项目计划总投资124亿元，目前已完成投资32亿元。四是大力举办旅游节庆活动。在连续举办三届中国大丰麋鹿生态旅游节的基础上，成功启动“2013长三角大丰旅游年”、“恒北梨园风光乡村游”等活动，成功举办2013CIP国际超级模特大赛江苏赛区总决赛；上海旅游节大丰巡演花车荣获“最佳组织奖”，“请到麋鹿故乡来——大丰春之旅”旅游推介活动在上海成功举办，入选最美中国文化旅游城市，共吸引游客310万人次。下一步，我市将继续围绕“旅游兴市”战略目标，强化规划引领、项目建设，强势宣传营销，完善旅游配套服务设施，不断推进旅游业向纵深发展。

   杨永忠等代表提出的“关于加大通榆河水源保护力度，确保全市饮用水安全”建议。市委、市政府历来高度重视饮用水安全工作，一是先后制定出台了《大丰市市区饮用水源保护区污染防治管理规定》、《大丰市饮用水源和通榆河专项整治行动方案》和《大丰市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》等规范性文件。二是全面开展通榆河水环境隐患专项整治。实现境内通榆河沿线无排污口，加强通榆河沿线农业面源污染控制和过境运输船舶管理，在盐城市范围内率先实施镇级生活污水连片集中处理，消除污染源可能对饮用水水体造成的环境安全隐患。三是加快饮用水源预警应急体系建设。2013年，投资240万元建设的东台、草堰断面水质自动监测站主体工程已完工，实现对上游来水的自动在线监控。定期修订水源地应急预案和开展水源保护应急演练，提高饮用水源突发环境事件应对能力。2009年以来，通榆河水质达标建设成效明显，目前溶解氧、氨氮等指标达到Ⅲ类地表水标准，实现年度控制目标。投资4750万元的新团河备用水源地整治提升工程被列入2014年市政府为民办实事项目，竣工后将能满足应急供水15万吨/日的取水需求，进一步保障全市居民饮用水安全。

   （二）已被采纳，需要长期重视解决,正在落实措施的41件，占31.1%。

    李国城代表提出的“关于重视构建和谐劳动关系”建议。我市对构建和谐劳动关系历来都很重视，推进劳动关系和谐工作特色明显，全市劳动关系处于和谐稳定之中。从2008年起，我市协调劳动关系三方委员会根据江苏省、盐城市相关文件要求，积极实施和谐劳动关系企业创建工作。2009年成立了大丰市推进劳动关系协调工作进社区领导小组，劳动关系协调工作从企业向街道、社区和园区延伸。2010年，全市评比表彰了第一批和谐劳动关系企业。截止2013年底，全市共评比表彰了4批和谐劳动关系企业128家。其中，3家企业和1个园区获江苏省“和谐劳动关系模范企业（园区）”称号。共签订工资集体协商协议742份（包括区域性、行业性工资集体协商协议108份）、集体合同1152份，全市412户定报企业全部签订了集体合同和工资集体协商协议。今后，我市将进一步强化政府主导、多方配合、工会推动、企业和职工积极参与的工作格局，不断提升和谐劳动关系创建水平，巩固和促进职工队伍和社会的和谐稳定。

    仇兆华等代表提出的“关于农村环境整治过程中重视解决养殖业污染问题”建议。近年来，随着我市畜禽养殖业迅猛发展，养殖业污染问题日益突出。对此，我市高度重视，在对全市畜禽养殖数量和养殖场分布情况进行准确统计基础上，开展了全市畜禽粪污综合利用现状调查摸底工作，举办养殖场主培训班，加大法律法规宣传力度，提高养殖户对畜禽养殖污染危害的认识；积极推广畜禽生态养殖模式，加大畜禽粪污综合利用力度，全面推进畜禽业生态建设，2013年投入2700万元用于规模禽畜企业养殖废弃物规范化处理，全市创建省级禽粪便综合利用示范场35个。今后，我市将进一步加大规划力度，对新、改建养殖场统一布局；对养殖废弃物进行集中处理、综合利用，促进畜禽养殖业健康快速发展。

   宋远坤代表提出的“关于加强市区停车管理、加大停车场规划建设力度”建议。近年来，随着我市经济的发展，人民群众生活水平日益提高，私家车拥有量逐年增加，停车难问题愈加明显。为缓解这一难题，我市积极采取措施，一是规划先行，《大丰市城市总体规划（2012-2030）》已在市十四届人大常委会第14次会议上审议通过，对城市综合交通规划进行了明确定位。根据市区现状编制了市区停车场规划，设置了14个停车场。其中永泰国际广场、欧蓓莎国际购物中心和丰中名邸项目共规划布置了1.6万平方米的社会停车场。二是对新建小区规划设计要点中的停车要求在省标的基础上提高50%，不按规划建设停车位的项目一律不予规划验收；并要求职能部门指导物业管理企业加强小区内停车管理，方便居民出行。三是加大距离住宅小区较近的公共停车场建设，规划建设了五小南侧停车场、育红广场停车场、原职教中心停车场等公共停车场。同时与相关单位洽谈，拟把丰东大酒店东侧和银都大酒店北侧停车场升级为立体机械停车场。下一步，我市将按照城市总体规划要求，加大公共停车场建设力度，并从公交优先、规范物流线路、提高新小区停车位建设标准、加强道路及小区内停车管理等方面入手，逐步解决停车难问题。

   （三）因实施权限或其他条件限制，暂时难以解决的8件，占6%。

    李南丰等代表提出的“关于人民北路至新丰镇新龙路路口公路等级改造”建议。随着新226省道通车，人民北路至新丰镇新龙路交通压力大为减小；目前该路段达到县乡道路标准，满足通行要求，改造需待时机成熟后再适时组织实施。朱兴元代表提出的“关于规范大丰市区道路名称”建议。根据国务院颁布的《地名管理条例》相关规定，地名管理应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。未经批准，任何单位和个人不得擅自更改。我市道路命名自1997年1月开始，均依照相关法律法规操作。今后，我市将根据相关法律法规要求，充分结合我市特点和群众愿望，对市区新道路进行命名。对于这部分建议，各承办部门加强了与代表们的沟通，做好耐心细致的解释，代表们都表示理解。

        二、办理工作特点

   十四届人大二次会议代表所提的建议数量多、质量高，显示了人大代表参政、议政水平的不断提高。2013年的建议办理工作，领导高度重视、部门积极配合，进展较为顺利，总体讲有以下三个特点：

    1、领导重视，组织有力。市十四届人大二次会议结束后，市政府积极配合市人大常委会召开了代表建议交办会，就办理代表建议工作提出了具体办理意见，要求各承办部门把办理代表建议作为重要工作来抓，确保办复率、领导审阅把关率、见面率达到100%的要求。在具体办理过程中，市政府主要领导对人大代表建议办理工作高度重视，专题部署，提出了明确要求，并对人大常委会重点督办的议案和建议，亲自过问，亲自督办，切实加大了对办理工作的行政推动力度。市政府分管领导将建议办理列入重点工作，切实加强组织协调，强化督查推进。市政府办公室按照市领导要求，多次召开座谈会和协调会，邀请市人大代表参加，听取建议办理大户的情况汇报，让办理单位与代表进行面对面沟通交流，并进行点评，推进建议办理进度。各承办单位也不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些办理难度大的建议，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

    2、加强沟通，工作扎实。2013年的人大代表建议办理工作，市政府及各承办部门从转办到真正落实，从办理效率和办理质量看，比往年大有提高。大部分承办单位真正做到了与代表的沟通联系，能够在办理前，主动和代表们沟通联系，了解代表们的真实意图；在办理过程中，及时将办理情况反馈给代表；在办理结束后，汇报办理落实情况和办理结果，促进了问题的解决，代表满意率进一步提高。同时，承办单位之间积极配合，深入调查研究，精心制定办理方案，从实际出发，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。

    3、督查督办，及时到位。建议办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点和落脚点。围绕市人大常委会确定的7件重点督办建议，市政府领导经常亲自组织协调，进行督办。市政府办公室和市人大有关工作委员会密切配合，加强与各承办单位的联系，深入办理工作的各个方面、各个阶段、各个环节，及时发现解决问题。各承办单位也加强内部督查，建立由主要领导负责、分管领导牵头、具体科室落实的跟踪督办机制，确保建议件件有落实、事事有回音。

         三、办理工作中存在问题

    2013年的代表建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持和监督下，经过市政府及各承办部门的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高。但是，与市人大常委会的要求和代表们的期望相比，还存在着一些不足：一是极个别单位对办理工作仍然没有足够重视，对代表提出的问题调查研究不深，与代表沟通协调不够；二是少数单位网上办理流程不熟悉，建议办理进度较慢；三是部分代表的建议涉及多个部门办理，主办单位和协办单位之间协同不够，影响了办理实效。对于这些问题，市政府将予以高度重视，并在今后工作中切实加以改进。同时，我们将认真回顾总结建议、批评和意见办理工作，进一步完善办理制度和措施，把工作重点从回复转移到落实上，在督办、跟踪落实上下功夫，努力提高办理工作的水平和质量，提高代表满意率。

   我们将以此次会议为契机，根据会议的部署，按照代表提出的要求，进一步增强工作主动性，完善办理制度，落实有效措施，加大网上办理力度，提高办理实效，努力让代表满意、让群众满意，为建设高水平小康社会作出应有的贡献。

   以上报告，请予审议。