——2014年1月5日在大丰市第十四届

人民代表大会第三次会议上

市人民法院院长  宋长琴

各位代表：

    现在，我代表大丰市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是法院工作经受重大考验并取得显著成效的一年。面对严峻复杂的维稳形势和繁重艰巨的工作任务，市法院在市委领导，市人大及其常委会监督，市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，凝心聚力，真抓实干，创先争优，各项工作取得了新的进展：整体工作全市法院领先，第一板块位次得以巩固。我院继2012年被省法院荣记“集体一等功”后，今年又被表彰为“全省优秀法院”，四名干警被最高法院授予“荣誉天平”奖章，立案庭庭长潘锋作为全市法院重大先进典型被《人民法院报》专版予以集中报道。特色工作获上级法院肯定，大丰经验产生良好反响。便民诉讼机制、联动执行机制、违法信息交互平台、以“基石”为题的法院法治、廉政文化品牌等工作模式被最高法院、省法院以工作简报、经验交流等形式予以推广。我院与盐城电视台协办的《庭审实录》栏目荣获“2012-2013年度全国十佳栏目”大奖。业务建设不断强化，调研成果取得重大突破。全年共受理各类案件11442件，审执结10475件，解决争议标的额19.03亿元。一篇论文入选2013年法治江苏建设高层论坛，两篇案例入编《中国审判案例要览》，一篇论文荣获全国法院系统第24届学术讨论会二等奖，成为盐城法院该届讨论会荣获的最高奖项。

    一、充分发挥职能，全力服务全市发展大局

    紧扣“创新驱动、转型跨越”总基调和“六个聚焦”工作重点，立足本职，主动作为，始终保持法院工作与经济发展同频共振。

    一是坚持宽严相济的刑事政策，努力维护社会和谐稳定。共受理各类刑事案件458件，审结431件。围绕创建“法治县（市、区）”工作目标，始终保持严打高压态势，重拳打击严重暴力犯罪、有组织犯罪以及多发性侵财犯罪,切实增强人民群众的安全感。加大对非法集资案件打击力度，陈松林等非法吸收公众存款案，涉案群众2324人，涉案金额8000余万元，我院坚持公开审理、迅速审结，切实维护金融安全和群众切身利益。顺利争创“省级青少年维权岗”，积极开展新刑诉法进校园活动，启动青少年犯罪记录封存机制，创新“五心”维权模式，加强对未成年人权益的司法保护。采取“谈话式”审判、法官寄语、判后回访等方式有效引导未成年犯罪分子改过自新，重新做人。

    二是注重司法引导的社会职能，推进社会诚信体系建设。针对民间高利放贷、非法集资、违规担保等失范商业行为，开展深度调研，将个案审理与市场的运作状况相结合，引导市场主体规范运行。积极适用新民诉法“特别程序”，快捷审理担保物权案件，让当事人民事权利尽快实现。加大对产品质量、建筑工程、房屋买卖等合同类案件的审执力度，提高违约成本，切实保护受害方合法权益。通过对劳动争议案件的审理，引导企业与职工建立合法合规的新型劳动关系。借助传统文化、公序良俗解决婚姻家庭、相邻关系纠纷，促进社会公共道德和良好风尚的形成。共受理民商事案件7253件，审结6956件，调撤率达到63.31%。2013年初，在市委、市政府的关心支持下，我院开发区法庭正式挂牌办公，势必将为开发区经济社会发展提供更加高效便捷的司法服务。

    三是发挥破产审判抗震功能，引导重点企业重组再生。在审理破产案件过程中，准确分析企业状况，对仍有再生能力的企业，积极引导其科学预测市场形势，调整经营策略，并通过引进案外人购买企业资产、缩小企业规模、降低运转成本等方式，帮助企业渡过难关。对于严重资不抵债，符合破产条件的，依法引导其通过解散、清算等方式有序退出市场，努力防止职工闹访和债权人哄抢事件发生。通过艰苦的工作努力，促成宝鑫集团破产案件达成和解，企业得以保留；祥鸿泰和公司的破产案件，我院经积极申请获得一审管辖权，促成被外地法院冻结资产全部解冻，划扣资产及时回转，企业得以正常运转。

    四是延伸知识产权审判服务触角，促进企业形成内生保护意识。今年以来共受理知识产权案件11件，已全部审结。成为苏北首家具有部分知识产权纠纷案件管辖权的基层法院以来，我院在积极探索知识产权“三审合一”制度，组建知识产权专家陪审库，开展知识产权案件审理、调解工作的基础上，不断加大知识产权宣传保护力度。在大丰港法庭设巡回审理点、在开发区设立司法保护联系点，深入抛丸机产业集群、高新技术企业开展调研，与浙江商会联合开展服务基层走访浙企活动，组织企业负责人开展知识产权保护法制讲座，增强企业知识产权保护的意识和能力，为企业科技创新提供司法保障。全年共开展涉企培训6起，参与人次近200人。

    五是放大行政审判规范作用，督促行政机关依法行政。充分发挥行政审判调节职能，成为推进“法治大丰”建设的重要手段。共受理行政案件40件，审结38件，非诉行政执行案件59件，结案59件。积极倡导行政首长出庭制度，对重大、复杂、社会影响面广的行政案件，确保行政机关负责人出庭应诉，为推进我市法治政府建设、化解行政纠纷、增强行政机关及其负责人的法治意识产生了积极作用。2013年公开开庭审理的行政案件中，我市行政首长出庭率达96.43%。采取协调联动、多方配合等措施，强化行政协调工作，尽力钝化官民矛盾，促进官民和谐，60.53%的案件经协调平息了诉讼双方的行政争议。加强对环保类案件的审理执行，共执结涉环境保护类非诉执行案件5件，出台《关于为争创国家级生态市提供司法保障的实施意见》，全力支持地方生态文明建设。

    二、创新工作机制，切实保障群众民生权益

    始终坚持全面落实司法为民、司法便民的各项举措，注重拓展司法服务的深度和广度，将重民生、排民忧、解民难作为人民法院确立工作思路、开展审判工作、加强自身建设的出发点和落脚点。

    一是不断创新举措，在诉讼服务便民上多出实招。制作图文并茂、通俗易懂的“常见案件起诉材料告知书”，一次性告知相关诉讼材料。明确案件立案时效要求，全面开通网上立案系统，进一步拓展了司法的时空纬度。在农商行开设法院专户，增设pos机、网上银行等缴费服务，方便当事人诉讼费用的交纳。通过短信平台、法院QQ等载体向当事人发送有关廉洁司法的规定、提示诉讼风险、告知诉讼权利和义务，让当事人清清楚楚打好官司。针对老弱病残孕等特殊对象，积极推行“预约立案”“上门立案”，认真落实便民、利民措施。对经济条件确有困难的当事人，启动诉讼费用减缓免程序，确保当事人不因经济困难打不起官司，努力实现“零障碍”立案。

    二是主动整合资源，在兑现司法权益上狠下功夫。建立与公安、工商等部门联动的常态工作机制，在乡镇建立协助执行工作办公室，聘请基层综治干部、民调委员会人员担任协助执行员，及时提供线索，互通信息。率先在全市实行结算账户、房产、车辆集中查询制度，提高执行效率。在大丰电视台增设“执行动态”栏目，向社会公布重大、典型案件的执行进展情况，曝光“老赖”名单，敦促被执行人尽快履行义务。加速执行威慑机制建设，对非法处置查封财产、转移隐匿财产等故意逃避执行的，坚决追究刑事责任。通过建立威慑、联动、监督长效执行机制，全力攻克“执行难”，执行考核实绩大幅提升，群众反响明显好转。

    三是积极回应诉求，在化解涉诉信访上尽显作为。高度重视代表、委员关注案件的审理工作，广泛听取代表、委员的合理化意见建议，要求件件落实到人，加快办案进度，并做好判后答疑工作，确保代表、委员的监督作用得到充分发挥。坚持走涉诉信访“实质”化解之路，定期召开信访工作例会，专题会办信访难题；配足信访工作人员，保障“化访”精力；积极争取党委政府的支持，加强信访专项资金保障；严格落实院庭长及专家法官工作日接访制度，出台“信访人约见制度、首问问责制度、集中会办制度、责任倒查制度” 四项信访新规，对信访失职人员实行考核一票否决。

    三、狠抓执法办案，坚决维护法院司法公信

    研究确定“强责任、重规范、出精品”的工作思路，引导全院干警提升审判质量意识，努力追求“优势更优、弱项转强”的效果。

    一是打造铁案工程，重点整治审判薄弱环节。在全院部署开展“审判质量年”活动，对审判部门人员配置进行科学整合，最大限度将审判力量向一线倾斜，出台院庭长和综合部门有审判职称人员办案制度，明确办案指标，缓解案多人少矛盾。通过进一步强化民一、民二、执行条线与人民法庭之间的业务指导，建立健全人民法庭执行台账、案件移送集中执行，向农村基层组织编发《人民法庭案例选编》等各项举措，切实提升人民法庭案件质量。拓宽卷宗、裁判文书、庭审评查范围，杜绝裁判文书“带病”出院，重视评查成果的转化和运用，及时纠正审判工作中存在的问题和弊端。深入推进“一个示范庭审、一个精品案例、一个精品文书、一个精品调研”“四个一”工程，以精品引领和推动全院干警司法能力的提升。全面推进院庭长检评签发机制，加强院庭长的审核把关作用，出台《错案和差错责任追究办法》，构建案件质量责任倒查机制，防止差错案件发生。

    二是打造效能工程，源头防范审判管理漏洞。出台《立案工作管理规范》，有效减少立案庭与相关部门在材料收转、卷宗移交、工作衔接中的疏漏。出台《诉讼服务中心工作规程》和《小额速裁实施办法》，强化诉讼服务中心职能，提高诉讼服务工作的规范性。出台《诉讼保全工作实施意见》，将诉讼保全工作划归执行局统一实施，有效提高保全工作效率。此外，还对执行标的款进行规范，要求标的款一律由当事人交给指定银行划转，杜绝法官以收条或任何票据的方式直接收取标的款。对诉讼费减缓免和执行救助等事项，分别采取明文公示条件、从严把关审批、重要事项集体研究决定等方式进行规范和管理。

    三是打造阳光工程，牢牢把握司法公开脉搏。司法高度透明需要一种能力、一种勇气、一种自信，我们看准了方向就毫不动摇、勇往直前。在全市法院系统率先完成“同步录音录像、同步记录、同步显示”庭审三同步建设后，我院又主动与看守所协商共建远程提讯工程，积极推进盐城法院首个刑事远程提讯系统建设，切实保障诉讼参加人知情权。扎实开展生效裁判文书上网工作，主动与省法院沟通协调，在江苏法院网开辟庭审网络直播专栏，积极响应新媒体时代司法公开的时代要求，成为盐城市首个开通政务微博的基层法院，邀请多家媒体举行“司法公开”主题新闻发布会，主动接受社会、群众监督。深入开展“百名代表评十案”活动，积极推行人大代表现场监督执行制度。举行“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员等视察参观法院，以多种形式打造“阳光司法”。

    四、优化能力作风，着力培育一流法院队伍

    事业兴衰，关键在人。我院始终将司法队伍建设作为法院长远发展的基础工作抓紧抓实，着力打造一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的司法队伍。

    一是管好火车头，扎实硬化领导班子建设。充分发挥党组班子的模范带头作用，坚持每周一上午班子“晨会”制度、领导班子工作动态公示制度，在转作风、敢担当、办难案、出精品等各方面争当全院干警的先锋与表率。实施院领导挂钩法庭制度，班子成员直接参与挂钩法庭辖区内重大、疑难案件的审理和执行活动。深入推进领导班子“执法办案冲在一线，化解信访冲在一线，队伍管理冲在一线，解决难题冲在一线，策应考核冲在一线”五个“一线”工程。在法院内部，班子成员严格自律，率先垂范，激发干警全力做优司法产品；在法院外部，以班长为核心，全面树立起作风过硬、业务精通、协作有力的良好团体形象，不断提升法院形象和司法公信力。

    二是育好新生代，切实抓好青年干警培养。针对青年干警司法实践不足的实际，结合群众路线教育实践活动工作要求筹组青年法官巡回审判庭，弥补做群众工作的经验短板。建立以青年法官沙龙为平台的学术研讨和理论研究基地，定期开展学习研讨。尽量把青年干警安排到人民法庭、立案信访以及文字综合一线，促使他们在艰苦条件、复杂岗位、困难环境中不断摔打、锤炼。举办专题报告会、主题演讲活动，激发青年干警忠于法律、敢于担当、乐于奉献，自觉承担好司法传承责任。

    三是守好生命线，务实改进司法能力作风。深入开展司法作风能力建设活动，举行纪律作风教育整顿暨集中签名宣誓，开展“治庸、治懒、治散”和“边缘人”测评，重点整治极少数干警边缘化问题。出台《关于严格劳动纪律的相关规定》，不定期、常态式地开展劳动纪律检查活动，及时通报情况，督促整改，通过司法作风转变提升队伍战斗力。建立廉政风险节点排查管控制度，创设“廉政回访”机制，以争创“省级廉政文化示范点”为契机，大力弘扬法院廉政文化，定期开展“十佳廉内助”评选活动，发挥“枕边人”的家庭助廉功效，筑牢廉政防线。

    各位代表，回顾过去的一年，法院工作取得了一定的成绩，这是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果，也与各位人大代表长期以来的关心、支持是分不开的。在此,我谨代表市法院向长期以来关心支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！恳请大家在今后的工作中给予我们更多的关心和帮助。

与此同时，我们也清醒地看到,法院工作还存在一些不容忽视的问题和差距：一是社会矛盾司法化倾向加剧，大量矛盾涌向法院转化为涉诉纠纷。而法院司法资源不足，人案矛盾加剧，对审判质量和法院工作良性发展产生不利影响。二是司法的社会关注度和人民群众的司法参与度空前高涨，法院现有工作格局、工作状态以及人员整体结构尚未达到理想状态，难以满足公众对司法工作的要求和期待。三是个别法官业务素质不高，工作责任心不强，导致所办案件瑕疵多、效率低。对此，我们将在社会各界的理解、支持和帮助下，立足自身、强化措施、提升能力，认真加以解决。

    2014年是全面深化改革，实现伟大“中国梦”的关键之年。我院将以党的十八届三中全会精神为指引，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕习总书记“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作要求，紧扣“转型发展、稳中求进”总基调，继续深化服务大局、为民司法工作理念，立足新起点，争创新优势，实现新跨越，为全面建设实力大丰、幸福大丰、美丽大丰提供更加有力的司法服务和司法保障。

    一是以更高的目标护航地方经济发展。2014年是我市开放型经济快速推进的关键之年，我院将以更加积极的作为，更加创新的举措和更加务实的作风，全方位开展司法维权和司法服务工作。积极策应转型升级、沿海开发，及时高效审理涉企纠纷和港区建设中的各类案件。充分发挥大丰港人民法庭和开发区人民法庭的桥头堡作用，努力优化经济一线地区法治环境。

    二是以更新的举措服务生态城市建设。认真贯彻落实十八届三中全会关于保护生态环境建设生态文明的决策部署，成立生态环保案件专业合议庭，加大涉新兴生态产业案件审理力度，定期开展环保案件巡回审判和环保法律法规宣讲活动，全力服务大丰国家生态城市建设。

    三是以更大的力度推进诉讼服务便民。推进司法便民联系点建设，积极探索建立覆盖乡镇村居的便民联络员制度，切实为巡回审判提供便利条件。大力推进巡回审判常态化开展，继续深化假日法庭、午间法庭、夜间法庭、渔排法庭等审判方式，尽最大努力方便群众诉讼。

    四是以更好的效果提升法院执法水平。狠抓执法办案第一要务，推进以审判公开、裁判文书公开为核心内容的司法公开工作，以公开促廉洁，以公开促规范，以公开促提升，以公开促公正。

    五是以更严的要求强化法院队伍管理。突出文化统领和制度管控的双重作用，通过多种载体、多种形式教育引导干警忠于职守，恪守公正，同时进一步完善内部管控机制，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度管案的良好格局。

各位代表，新的一年，面对新形势下的发展机遇和挑战，面对新时期人民群众的要求和期待，市法院决心在市委领导，市人大及其常委会监督，市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，按照本次大会的决议要求，坚定信心，与时俱进，迎难而上，奋力开创法院工作新局面，为加快实力大丰、幸福大丰、美丽大丰建设进程再作新的更大的贡献！