——2014年1月5日在大丰市第十四届

人民代表大会第三次会议上

市人大常委会副主任  吴家祥

各位代表：

    我受大丰市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    2013年，市人大常委会在市委的正确领导下，以党的十八大、十八届三中全会以及市委十一届三次全体会议精神为指导，紧紧围绕市委“创新驱动、转型跨越”总基调和“六个聚焦”工作重点，依法履职，务实进取。一年来，共召开常委会会议7次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告30项，作出决议、决定5项，组织视察调研、执法检查、专项工作评议45次，依法任免国家机关工作人员29人次，较好地发挥了地方国家权力机关职能作用。

       一、紧扣转型跨越，全力促进经济健康发展

面对复杂多变的经济形势，常委会突出转型跨越主题，依法行使监督职权，全力推动市委重大决策部署的落实。

着力关注发展运行态势。常委会按照市委“五个国际化”战略部署，全力聚焦沿海开发、聚焦区园建设、聚焦重大项目推进。组织代表深入开展视察调研，听取和审议全市经济社会发展计划执行情况报告，要求经济综合部门加强对宏观经济形势分析研判，积极转变经济发展方式，大力招引战略性新兴产业和高新技术项目，坚持生态发展，扎实抓好安全生产和环境保护。为支持和保障发展，常委会不断强化对财政预算的监督，依法审查批准年度财政预算和决算，建议市政府进一步加大征收力度，大力培植税源经济，规范财政收支行为，提高运行质量，增强财政资金使用效率，切实为发展提供支撑。

    着力促进经济结构优化。常委会审议全市科技创新工作，提出了加快科技创新成果转化，以引人才、创品牌提高科技创新能力，加快创新型城市、智慧型城市建设等建议。旅游兴市是转型升级的助推器，常委会组织对全市旅游工作开展视察调研，建议市政府加强宣传推介，打响旅游品牌，做优旅游环境，提升旅游配套和服务水平。中小企业发展是转型升级的重要支撑，常委会专题听取和审议全市中小企业运行情况报告，建议市政府及相关职能部门在主体经济增幅较高的大好形势下，深化对中小企业发展的科学把控，防止以点盖面，不断强化服务和扶持，切实为企业排忧解难，促进企业提档升级。

    着力推动城乡统筹发展。听取和审议全市农业现代化建设情况报告，建议市政府充分发挥市镇农业园区的示范、带动和辐射作用，加大农业龙头企业招引、培植力度，推进农业产业化经营，切实提高农民收入。针对全市滩涂开发和利用情况，建议进一步调优滩涂产业结构，不断提升全市滩涂开发利用水平，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。审议批准了《大丰市城市总体规划（2012-2030）》、《大丰市重点林地保护利用规划（2013-2020）》，并要求严格执行规划，依法科学组织实施。

    着力提升部门服务质量。常委会始终坚持党管干部和人大依法任命干部相统一的原则，寓人事监督于工作监督之中，不断促进“一府两院”被任命人员依法履职、清廉从政。根据市十四届人大二次会议全体代表投票结果，常委会围绕强化服务职能、提升服务水平等方面组织对市国税局、住建局开展专项工作评议，通过市镇联动、走访企业、问询群众、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求社会各界意见40条。受评部门认真接受评议，积极落实整改，部门管理服务水平有效提升。

    二、紧扣幸福共享，全力促进民生事业改善

    常委会坚持民生幸福第一目标，密切关注全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题，致力增进人民福祉，有效促进社会和谐。

    关注困难群体社会保障。针对少数因大病导致群众特别困难的实际，常委会以督办市十四届人大二次会议《关于整合资源，加大对城乡居民大病救助力度的议案》为抓手，多次召开座谈会、推进会，听取政府汇报，了解办理进度，提出办理建议。市政府高度重视，将此项工作列为2013年度为民办实事工程，市政府主要领导专题会办研究，及时修订《大丰市城乡困难居民医疗救助办法》，2013年，全市累计救助7320人次，支出救助金2813万元。持续关注市十四届人大一次会议《关于切实解决失地农民社会保障问题议案》的后续办理工作，针对有关政策落实过程中出现的用地手续、执行时间等问题提出意见建议，督促各项政策落实到位。城乡困难群众冬春生活安排作为常委会每年固定议题，主任会议专题听取相关情况汇报，建议市政府在健全济贫解困长效机制同时，重点安排好“重病、重灾、重残”特殊群体的冬春生活，让困难群众切实感受到党和政府的温暖。

    关注为民实事工程建设。对保障性住房建设及使用情况开展专项监督，组织常委会组成人员、人大代表实地察看项目建设现场，针对存在问题，提出科学规划、提升品质，稳定投入、加快建设，强化管理、进出有序等建议。为促进相关城建、交通重点工程建设，常委会深入部门、工地详细了解项目建设进展情况，听取相关工作汇报，建议政府加大协调力度，破解资金、征收难题，同时建管并举，让人民群众充分体验精品工程带来的品质生活。

    关注社会公用事业发展。常委会听取全市职业教育工作情况汇报，督促进一步创新办学理念，整合职教资源，深化校企合作，拓展就业渠道，努力培养应用型、专业型人才。文化产业是满足人民精神需求的重要载体，常委会对全市文化产业发展审议意见落实情况进行跟踪监督，建议进一步创新思维、深化改革，推动文化产业做大做强，更加繁荣发展。做美城市环境是营造和谐宜居家园的重要内容，常委会对城市管理工作开展视察调研，赴外地先进地区学习取经，提出加大宣传力度，建立大城管机制，整治重点薄弱环节等建议，推动我市城管工作再上新台阶。

        三、紧扣公平正义，全力促进法治大丰建设

   常委会始终把保证法律法规的正确有效实施放在重要位置，认真履行法律监督职能，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，着力维护社会公平正义。

    注重法制教育，推动“六五”普法。常委会把深入开展学法用法作为推动发展、构建和谐的有效途径，组织学习法律法规，举办《刑事诉讼法（修正案）》等法制讲座，切实增强法制意识。通过多种方式，推动政府及相关部门开展普法宣传教育，听取了全市“六五”普法工作情况汇报，要求行政、司法机关在媒体上讲案说法，以身边人、身边事进行生动鲜活的普法教育；建议市政府不断创新宣传方法，健全共管机制，突出法治实践，深化推进普法工作。

    开展执法检查，推进依法行政。执法检查是人大加强法律监督的重要形式，2013年，常委会重点对《社会保险法》的贯彻实施情况进行了执法检查，历时5个多月，对全市12镇、两区的587家企业进行了广泛全面深入的检查，针对检查中发现的问题，作出了大力营造良好氛围，依法加大扩面征缴力度，强化社保基金的监管和运行安全，加快平台和队伍建设等执法检查审议意见，市政府及相关部门认真落实，有力推动了全市社会保险工作有序深入开展。常委会还积极参与省人大五年立法规划调研，从推动沿海开发、提高行政效率等方面提出了建议。配合盐城市人大对《知识产权保护法》、《台湾同胞投资保护法》开展执法检查，推动相关法律法规在我市的贯彻实施。

    强化基础建设，促进司法公正。常委会听取和审议了全市公安机关基层派出所建设情况报告，提出强化基层基础工作，优化警务机制，加强队伍建设，规范执法行为等建议。市政府及公安机关高度重视，审议意见提出的22项具体工作已落实21项。由于基础工作扎实，全年刑事发案率下降25%以上，社会治安满意度测评在全省保持领先。对法院、检察院工作开展调研，要求“两院”不断强化能动司法意识，规范司法行为，提升业务能力，努力为发展大局提供优质司法服务。听取市人民法院非诉行政执行工作情况汇报，建议不断改进审查机制，注重案件执行和解工作，逐步实现审执分离。组织40名人大代表参与“百名代表、委员评十案”活动，加强了执法监督，提升了司法公信力，实现法律效果和社会效果的统一。

    重视人大信访，规范备案审查。认真做好群众来信来访工作，规范信访转办程序和跟踪督办机制，全年共受理群众来信66件，接待来访代表和群众50多人次，为维护社会稳定发挥了积极作用。加强和改进规范性文件备案审查工作，完善工作流程和机制，全年共收到市政府报备的规范性文件5件，经审查，均未发现与法律法规相抵触或超越法定权限的情况。开展了规范性文件实施的社会效果调研，及时形成调研报告供政府参阅，促进了备案审查水平不断提升。

        四、紧扣主体地位，全力促进代表作用发挥

    常委会尊重代表主体地位，把充分发挥代表作用作为人大工作的重点，创新代表工作思路，丰富代表活动内容，切实保障代表依法履职行权，着力提高代表工作实效。

    加强制度建设，畅通联系渠道。制定出台加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见等一系列代表工作制度，推动代表工作规范、有序开展。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”机制，开展常委会主任接待代表日、代表接待选民日的“双接待”活动，拓展了常委会与代表、代表与选民的联系。扩大代表对常委会工作的参与度，大幅提高代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、专项工作评议的次数和比例，全年共有300多人次参加了常委会组织的各类活动。

    丰富活动内容，发挥代表作用。深入开展以“建设幸福大丰，争当模范代表”为主题的“五个一”、“五争当”实践活动和“争先创优”活动，广大代表积极参与，主动作为，共服务企业140家，帮扶贫困户246户，为群众办实事好事235件，市镇人大代表共接待选民2100多人次，提出各类建议意见181件。以“访选民、听意见、提建议”活动为契机，组织代表深入基层、收集民情，努力为群众代言。组织市镇代表向选民述职，今年共有320名代表向选民进行了述职。组织开展“市人大代表活动先进小组”、“代表活动积极分子和优秀联络员”等评选表彰活动，有效促进了闭会期间代表活动的开展。

    加大督办力度，注重办理实效。常委会以提高办成率为主要目标，通过督办代表建议，着力解决群众关心、代表关注的民生问题。坚持常委会领导重点督办制，将“巩固创卫成果”等7件重点督办建议，由常委会分管领导牵头，相关工委跟踪督办，推动相关问题的解决。加大开门办理力度，采取召开催办会、电话督查、代表视察、承办单位现场与代表见面等方式，促进办成率大幅提升。完善建议办理办前、办中、办后公示制，实行建议网上办理，提高办理效率。实行代表不满意重新办理制，对代表明确反馈为不满意的答复件，要求承办部门重新办理并答复代表。全年代表提出的133件议案建议均已按期办结并答复代表，办成率达62.9%，代表满意率达98%以上。

         五、紧扣能力提升，全力促进常委会自身建设

    常委会按照新形势新要求，强化自身建设，以奋发有为的精神状态，开拓创新，合力奋进，不断提高服务发展的能力。

    强化大局意识。始终把坚持党的领导作为统领人大工作的行动指南，重大事项及时向市委请示报告。积极参与中心工作，常委会领导在光明工业区建设、大丰港开发等工作中参与决策、靠前指挥，在“进村入户”、“深化两服务、发展保稳定”等活动中，积极深入挂钩联系点协调要素、解决难题。机关同志踊跃投身招商引资、城建房屋征收、镇“两化”建设、结对帮扶等重点工作，圆满完成各项任务。以“星期六党校”学习活动为载体，坚持“一会一训”，“一月一法”，专门邀请省市相关专家学者就金融创新、城市管理等内容举办知识讲座，进一步优化知识结构，增强履职能力。

    强化机制完善。修订出台《常委会议事规则》等工作制度，进一步明确了常委会工作开展的原则、方法和要求，提高了常委会工作制度化、规范化水平。认真执行常委会各项工作制度和规程，着力提高常委会审议质量，督促常委会组成人员会前广泛开展调研，收集意见建议，注重审议意见的针对性和可操作性；加强对常委会审议意见的跟踪督办，对“一府两院”处理落实审议意见情况进行满意度测评，丰富了监督形式，增强了监督实效。严格落实中央“八项规定”和省市委决定，厉行勤俭节约，自觉接受群众和社会监督。

强化宣传调研。制定出台人大宣传工作意见，举办全市人大通讯员培训班，认真做好重大活动、重要会议、重点工作的宣传报道，在全省市县级人大信息报送工作中位居前列，被省和盐城人大表彰为通联宣传先进集体。调研工作成果丰硕，在全市人大系统继续开展优秀调查报告评选活动，及时将优秀调研报告呈送主要领导审阅，为市委市政府决策提供参考；在全省人大主任培训班上我市专题就调查研究工作进行了经验交流，得到省人大领导的充分肯定，在盐城市人大评比中名列第一。

    强化服务指导。重视基层人大工作，进一步加强与各镇区人大的工作联系，定期召开镇区人大工作座谈会，指导推进基层人大工作；强化市、镇联动，邀请镇区人大负责人列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专项工作评议等活动；加强镇人大基础建设，巩固“五有”规范化建设成果，提升镇人大工作水平。重视老干部工作，定期组织老同志开展政治学习、视察调研等活动，促进老干部作用发挥。

各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向你们表示衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民群众和各位代表的期望和要求相比还有一些差距，主要表现在有些议题审议的专业水平还不够高，少数审议意见跟踪督查的措施还不够实，部分代表作用的发挥还不够充分。对此，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

    2014年，市人大常委会将认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话以及市委十一届四次全体会议精神，紧紧围绕中央、省、市委全面深化改革的决策部署，按照市委提出“五个更加突出”的要求，突出重点，依法监督，主动发挥人大常委会的职能作用，为全力改革创新，实现稳中求进，建设高水平小康社会作出更大的贡献。

    一、以服务大局为中心，着力促进经济更好发展

    深入贯彻落实市委十一届四次全体会议重大决策部署，按照“转型发展，稳中求进”的总基调，围绕发展第一要务，听取和审议市政府关于企业转型升级和新项目运行、行政审批改革和服务等工作情况报告，促进产业结构调整，加快发展方式转变，优化营商环境，全力为实现转型发展出谋划策、保驾护航。大力推动城乡统筹，听取和审议农村土地流转、林业发展、农业公共服务体系建设等工作情况报告，对集镇建设、土地流转等工作进行视察，着力增强“三农”发展活力。积极探索加强对政府全口径预算决算审查监督、国有资产监督的新机制、新举措，切实提高计划和财政监督实效。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员，组织对市政府部门专项工作进行评议，敦促相关部门依法履职尽责，切实服务群众、服务企业、服务项目、服务全市发展大局。

       二、以关注民生为根本，切实维护群众根本利益

    围绕“生态立市”发展战略，听取和审议生态文明建设情况报告，批准生态建设与环境保护规划，对水环境整治和保护工作进行视察调研，提出合理化建议，着力推进国家级生态市建设，助力打造生态宜居的魅力大丰、幸福大丰。围绕群众关注的热点问题，听取和审议学前教育、社区健康服务业、计划生育惠民工程实施、城乡困难群众冬春生活安排等工作情况报告，促进相关问题解决。全力支持政府办好实事工程，听取实事工程推进完成情况、城建交通重点工程建设情况汇报，推动提升老城、决战新城、突破港城及构建大交通战略的深入实施。加强对信访问题的督办、协调和跟踪检查，维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

    三、以依法行政、公正司法为目标，加快推进法治大丰进程

    注重法制宣传，组织学习《消费者权益保护法》等法律法规，举办《民事诉讼法（修正案）》等法制讲座，增强全民法律素养。组织对《食品安全法》开展执法检查，推动法律法规在我市全面贯彻实施，切实维护群众利益和法律权威。开展人民陪审员工作调研，听取和审议人民陪审员工作、监所检察工作情况报告，推进相关工作机制、体制逐步完善。听取市第十届村委会换届选举、规范性文件制定、备案和管理工作情况汇报，开展技防城市建设、人民防空工作视察，为法治大丰、平安大丰建设夯实基础。

       四、以促进履职为抓手，充分发挥代表主体作用

    加强和改进代表工作，支持、规范和保障代表依法履职。围绕“五个一”，深化“五争当”主题实践活动，宣传模范代表先进事迹，扩大活动影响。围绕全市工作大局，精心组织代表视察调研，着力提高代表小组活动实效。促进“双联双接”工作常态化，进一步密切常委会与代表和人民群众的联系。开展“百名代表参与常委会审议”、“百名代表向选民述职活动”，扩大代表对常委会工作的参与度，促进代表依法执行职务。加大议案建议办理力度，注重办理实效。坚持常委会领导重点督办制，开展优秀议案建议、先进承办单位评选表彰活动，把提高办理成效作为衡量办理工作的第一标准。强化基层代表工作服务指导，提升“人大代表之家”功能，充分发挥代表作用。

      五、以提升效能为重点，不断提高自身建设水平

    围绕市委工作会议精神，按照“重调研、重创新、重落实”的工作要求，依法全面履行工作职能，争创人大工作新业绩。提高政治素养，坚定道路自信、制度自信、理论自信，以良好的精神状态学习贯彻党的十八届三中全会精神，不断增强政治意识。注重学习培训，通过举办专题讲座、组织学习交流等形式，提高工作能力。加强作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”问题。强化工作创新，出台人大常委会专题询问实施办法，对常委会审议意见落实情况持续跟踪监督并开展满意度测评。深化宣传调研，注重前瞻性，突出指导性。举办人民代表大会制度建立60周年座谈会，造浓学习、宣传、贯彻氛围。强化联系指导，开展提高镇级人大工作组织化水平专题调研。坚持进位争先，主动参与招商引资、“两服务”、结对帮扶等工作，努力为全市经济社会发展履职尽责。

    各位代表、同志们，时代召唤我们，宏图催人奋进。让我们在中共大丰市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风，改革创新，转型发展，为建设高水平小康社会作出更大的贡献！