——2012年12月27日在大丰市第十四届人民代表大会第二次会议上

 

市人民法院院长   宋长琴

 

各位代表：

现在，我代表大丰市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年，我院在市委领导，市人大及其常委会监督，市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，坚持以科学发展观为统领，围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，扎实有效开展社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法，为全市经济社会跨越发展提供了高效的法律服务和有力的司法保障。年初，被市委市政府授予“综合先进奖”，年内，又先后被省、市法院授予“涉诉矛盾化解工作先进集体”、“诉讼服务工作示范单位”、“司法公开示范法院”等荣誉称号，2012年3月，被省法院荣记“集体一等功”。

一、强化司法的政治责任，服务大局保发展

今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势和我市开放型经济的强劲势头，我院主动融入，以积极的作为和创新的举措，为全市经济社会跨越发展提供了有力的法律支撑。全年共受理各类案件10404件，审、执结10019件，结案率93.9%，解决争议标的额18.99亿元。

（一）严厉打击各类刑事犯罪，营造优良法治环境

全年共受理刑事案件532件，审结刑事案件527件，其中判处十年有期徒刑以上刑罚的17人，五年以上十年以下有期徒刑的53人。一是坚持严打方针不动摇，严厉打击各种暴力犯罪、重大侵财性犯罪。先后惩处了46起聚众斗殴、团伙盗窃等案件，提升了人民群众的安全感。二是依法严惩各类经济犯罪，对制假售假、合同诈骗等犯罪依法从重从快处理。三是突出打击黄、赌、毒类犯罪，先后判处李兆顺、王友兵等“毒贩”有期徒刑十五年，并处没收财产人民币十万元等。

（二）稳妥快捷处置重大典型案件，助推企业转型升级

一是快速化解企业纷争。近年来，受宏观经济形势影响，一些外来投资企业资金发生困难，从而集中引发一些债权债务纠纷。我院积极回应，主动介入，通过财产保全、诉前调解等措施，快速化解了永芳粮油、一生朋友等十多个企业数十起纠纷，有效维护了职工的权益和企业的稳定。二是引导重点企业重组再生。在审理破产案件过程中，准确分析企业状况，对有再生能力的企业，积极引导其科学预测市场形势，调整经营策略，并通过引进案外人购买企业资产、缩小企业规模、降低运转成本等方式，帮助企业渡过难关。如宝鑫集团下属企业大丰供销机械厂，国安建筑公司等均通过破产重组等方式获得再生。在审理新词商城破产案件中，我院主动汇报，积极协调，最终促使我市成功回购新词商城有效资产，保障了债权人的合法权益。

（三）扎实开展民事审判，依法促进民风和谐

我院始终贯彻“民生为本”的理念，认真审理与民生权益休戚相关的婚姻家庭、劳动争议、房屋买卖、建筑工程、交通事故赔偿等民事案件。在审理各类案件过程中，我院坚持调解优先，努力追求案结事了，一方面关注当事人权益的实现，另一方面努力争取矛盾化解在早期。全年审结民事案件5551件，以调解撤诉方式结案4490件，调撤率达80.88%。

(四)妥善处理行政纠纷，积极服务大丰创新型城市建设

一是大力推行行政机关负责人出庭制度，要求通过行政机关负责人出庭，拉近当事人之间的距离，促进官民和谐。二是创新协调方式，充分运用行政争议综合调处机制，联合多方力量化解行政纠纷。三是通过法院专报、司法建议等方式，借助党委政府和相关部门调处纠纷。四是通过联席会议、例会等形式，与国土、规建、工商等行政主管部门座谈讨论行政执法中的问题，促进行政机关依法行政。全年共审理行政案件76件，审结74件，协调撤诉率达81.08%，执结非诉行政执行案件81件。

（五）全面拓展司法职能，零距离服务沿海开发

一是加强知识产权司法保护。随着沿海开发深度推进，新材料、新能源、新技术等产业在港区、开发区迅速集聚，加大知识产权保护显得特别迫切。对此，我院未雨绸缪，继去年经最高法院批准取得知识产权管辖权后，全方位开展知识产权审判活动，先后审理了25起知识产权案件，并且在港区专设知识产权巡回审理点，重点服务高新企业集聚区。二是高标准建设大丰港人民法庭。近年来，我院开展了“服务发展型”、“创新管理型”、“民生保障型”、“公正廉洁型”、“和谐司法型”“五型”法庭创建活动，大丰港法庭被定位为“服务发展型”，充分发挥其服务沿海桥头堡作用，将其打造成化解沿海矛盾纠纷的主阵地，研讨会办服务沿海问题的集中区。今年八月份，大丰港法庭新审判综合楼挂牌办公，同时上海海事法院在此设立巡回审理点，盐城中院在此设立沿海开发司法服务站，法庭功能进一步健全。

二、强化司法的社会责任，构筑机制促和谐

积极探索矛盾预防和化解长效工作机制，重心下移，深入基层,以法院自身所掌握的信息、司法经验和法律知识参与社会管理创新，通过整合社会资源共同预防化解矛盾，收到了良好效果。

（一）构建纠纷分流化解网络

在城市，与公安、工商、司法等八部门联合，构建以司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、专业调解为基础的“五调合一”纠纷分流化解机制，通过委托调解、联合调解，促进诉讼调解与非诉讼调解的有机衔接。在农村，通过5个人民法庭与乡镇司法所、派出所、法律服务所、交警巡中队以及村（居）委会构建“1+5”庭所共建体系，使基层力量得到有效聚集，形成信息互通、职能互补、工作互赢的长效工作机制。“五调合一”纠纷分流化解机制与“1+5”庭所共建体系同步发展、共同推进，初步形成了城市与农村相互协调、相互配合、相互交融的纠纷分流化解工作网络。今年以来，借助两大纠纷调处体系，我市民商案件调撤率大幅攀升，其中形成集中诉讼的劳动争议纠纷、建筑工程款纠纷、消费者权益纠纷均得以协调化解，未发生一起群体性冲突事件。

（二）搭建信息交流反馈平台

为督促有关部门加强行业监管，我院将目光聚焦广泛涉及民生的建筑、医疗等热点行业，在依法审理各类案件的同时，注意收集当事人的违法活动信息，开展违法信用等级分类管理，通过司法建议、调查报告、法院工作专报等载体，及时向重点行业主管部门进行披露，并对问题处理结果跟进追踪，督促有关部门及时介入，加强监管。全年共形成调查报告6篇，在得到地方党委政府肯定的同时，在上级法院的评比中也均获得较高的奖次。

（三）完善失信诉讼行为曝光惩戒机制

充分发挥人民法院在司法审判活动中较多地掌握诉讼参与各方违法行为的职能优势，主动客观地收集、记录、汇总涉诉自然人、涉诉单位是否遵守诉讼秩序，是否正当行使诉讼权利，是否采取过非法手段规避诉讼义务，是否从事过违法行为等相关信息，对相关当事人进行合理的司法信用评级，通过搭建违法信息交互平台，及时将相关信息和司法评级状况向银行、工商、税务、审计、餐饮等行业部门进行披露，利用广播电视、报刊杂志等媒体进行曝光，实现对其贷款融资、注册公司、购地置产、承揽工程、经营贸易、消费出境等行为的有力干预。通过联动制约惩戒机制，形成了惩戒和监管的合力，提高当事人违法成本，震慑违法行为。

三、强化司法的法律责任，深化管理树公信

（一）创建内涵式诉讼服务，做实不做秀

我们的定位是：以最简捷的渠道、最低廉的成本给人民群众提供全方位、多层次的诉讼服务。我们的特色做法：一是制作特色风险提示手册。将法律风险以通俗易懂、形象生动的漫画形式，向当事人发出风险提示，努力使其少走弯路、减少讼累。二是推行“专家门诊式”接访。从审判、执行一线岗位推选、考核产生12名经验丰富、善做群众工作的“专家型法官”，采取当事人预约、专家法官轮值的方式，常态性开展专家咨询、法律释明、判后答疑工作。三是开辟网络短信平台。及时向当事人手机发送立案、开庭、执行通知和廉政监督提示等信息。

（二）推行人性化审管模式，真管不烦琐

一是把沟通、交流、共通引入管理。在盐城首推“点对点”审管提示制度，对办案中出现的问题以“一庭一发、一事一发、跟踪督办”的方式，及时向相关审判业务部门发出书面提示，提出改进建议。近年来，共发出审管提示300余期。二是开展调研式案件评查。围绕各阶段制约审判质量、降低审判效率、影响审判效果的诸多因素，深入剖析问题，分析原因，形成专项检查报告，为规范管理、科学决策提供第一手资料。三是推行审管月分析制度。逐月对各庭局指标运行情况进行横向和纵向对比分析，帮助庭局发现指标波动规律，分析指标活动原因，研究指标优化措施。

（三）推进阳光式审判执行，全面不敷衍

刑事方面，出台《刑事案件量刑操作规程》，明确量刑步骤、统一调节幅度，规范刑事自由裁量权的行使，此项工作得到省法院充分肯定。庭审方面，在全市率先全面实现庭审“三同步”建设，有效促进庭审规范化。监督方面，定期组织“百名代表评十案”、“人大代表法庭行”、“法院开放日”等活动，诚邀人大代表、政协委员以及地方干群、企业职工代表来院参观、旁听庭审、检阅法院工作，实行重大案件听证制度，邀请人大、信访、检察院等有关部门对案件执行进行现场督察，让司法在阳光下进行。

（四）构建联动式执行网络，真抓不手软

建立与公安、工商等部门联动的常态工作机制，在乡镇建立协助执行工作办公室，聘请基层综治干部、民调委员会人员担任协助执行员，及时提供线索，互通信息。率先在全市实行结算账户、房产、车辆集中查询制度，提高执行效率。在大丰电视台增设“执行动态”栏目，向社会公布重大、典型案件的执行进展情况，曝光“老赖”名单，敦促被执行人尽快履行义务。加大刑事打击力度，对非法处置查封财产、转移隐匿财产等故意逃避执行的，坚决追究刑事责任。通过建立威慑、联动、监督长效执行机制，全力攻克“执行难”问题，执行考核实绩大幅提升，群众反响明显好转。

四、强化司法的传承责任，挖潜提能强队伍

立足法院长远发展，着力在班子建设、思想建设、业务建设、作风建设上下功夫，切实提升队伍的向心力、公信力和战斗力。

（一）抓班子，强化领导责任

今年以来，我院建立了领导班子周一“晨会”制度，领导班子接访责任制和分管领导参与案件审判执行及审判长联席会议制度，以此强化领导班子责任意识和管理能力，使班子成员在为全院干警做好表率的同时，自身的领导能力和水平得到进一步提升。先后有四位班子成员得到上级法院表彰，两位班子成员职级得到晋升。

（二）抓思想，忠诚法律信仰

面对人少案多矛盾和日趋加大的工作负荷，我院从抓全院干警思想建设入手，通过巩固和强化职业信仰，激发战斗力，提升执行力。一是深入开展核心价值观教育。充分运用“星期六党校”开展理论学习和时势教育，确保审判工作的正确方向。二是开展“四型”（诚恳、勤勉、公正、廉洁）法官评比和“感动、传承、担当”专题教育活动。通过宣讲“四型”法官的先进事迹，举行授法袍、法槌，任职宣誓仪式和老法官寄语等活动，传承法治精神，弘扬司法文明。三是开辟“基石文化”教育园地。通过“法魂、和韵、廉风、人本、文心”五大基石，引导干警甘为人梯、乐于奉献，做社会主义法治大厦的坚强柱石。

（三）抓业务，提升法律素养

研究出台《关于创建学习型法院的实施意见》，与苏州大学法学院联合建立法学理论与司法实践研发基地，为法院长远发展提供人才保障。开设“法官讲堂”，邀请专家学者、业务骨干授课，切实提高法官的审判业务水平。完善“青年干警沙龙”配套设施建设，组织开展庭审观摩、岗位练兵等活动，通过实施“青蓝工程”、“1+1”法官导师制，使审判工作以老带新，调研工作结对共进。引入竞争机制，组织中层岗位竞选，为年轻干警搭梯子、留位子、压担子，形成比学赶超的良好氛围。

（四）抓作风，提高拒腐防变能力

一是建立廉政风险节点排查管控制度。针对各部门工作特点，明确审判执行流程中各个风险节点，制定有效措施加强防控。此外，我院还加强了标的款的集中管理，建立与农商行合作的标的款定点缴纳制度。二是加强对全院干警业外行为的监管。严格执行我院出台的《法官业外行为“八不准”》制度，通过明察暗访，重点人头管控的形式，重点整治工作人员业外参与商业活动、担保等问题。三是建立信访投诉查究制度。对信访投诉坚持每案必查，每查必报，有责必究，以发文通报、大会说明情况、待岗停职等方式对有责人员进行追究。

各位代表,过去的一年,法院工作取得了一定的成绩，这是市委正确领导和市人大及其常委会有力监督的结果,是市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市法院向长期以来关心支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！恳请大家在今后的工作中给予我们更多的关心和帮助。

与此同时，我们也清醒地看到,法院工作还存在一些不容忽视的问题和差距:一是少数法官的司法能力与人民群众的新期盼、新诉求之间存在差距;二是法院整体创新能力与快速变化、不断叠加的新情况、新任务之间存在差距；三是法院内部个别条线发展不平衡与法院工作不断提升的整体格局存在差距。对此,我院将高度重视,并采取更加有力的措施,切实加以解决。

2013年，是深入推进“十二五”规划，全面建设更高层次小康社会的关键之年。我院将以党的“十八大”精神为指引，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，围绕转型跨越发展主线，继续深化三项重点工作，凝心聚力，攻坚克难，为全面建设小康社会，建设幸福大丰、法治大丰提供更加优质高效的司法保障和服务。

2013年，我院将做好以下四个方面的工作：

（一）以更高的目标服务发展大局

2013年是我市开放型经济快速推进的关键之年，我院将紧紧围绕大丰发展“五个跨越”新目标和“增长、创新、实力”工作主题，以更加积极的作为，更加创新的举措和更加务实的作风，全方位开展司法维权和司法服务工作。一是积极策应沿海开发，及时高效审理沿海开发和港区建设中的各类案件。二是建立知识产权陪审专家库，探索知识产权“三审合一”工作机制，加强高新企业知识产权司法保护。三是加强违法和失信诉讼惩戒机制建设，进一步加大司法维权力度。

（二）以更大的力度参与社会管理创新

一是加强涉企纠纷的调研及信息反馈工作，帮助企业防范市场风险和诉讼风险。二是充分运用平安月报、调查报告、司法建议、法院专报四大平台，对相关行业反应到诉讼中的问题进行预警和指导。三是加大对民生行业违法信息通报反馈力度，切实维护民生权益。

（三）以更新的举措落实社会矛盾化解

充分运用“1+5”庭所共建和“五调合一”诉调对接两大体系，借助各方力量，合力化解基层矛盾纷争，促进和谐新农村建设和城市现代化建设。完善内部质量管控机制，加强矛盾纠纷源头防范。下力解决遗留信访问题，以实质性化解树立司法公信。

（四）以更严的要求强化法院队伍管理

以文化建设为切入点，突出文化陶冶、精神引领、教育疏导和制度管控的作用，努力培养法院工作人员良好的职业素养、严谨的工作作风和丰厚的文化底蕴，从而使其能在复杂多变的形势下从容应对各种疑难复杂问题。

各位代表，新的形势催人奋进，人民法院使命光荣。我们决心在市委领导，市人大及其常委会监督，市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，按照本次大会的决议要求，在深化上下功夫、在落实上见成效、在巩固中求提高，努力实现法院工作新发展，为全面建设小康社会，加快幸福大丰、法治大丰进程作出新的更大的贡献！