——2012年12月27日在大丰市第十四届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会副主任  吴家祥

各位代表：

我受大丰市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，也是市十四届人大常委会履职的起始之年。在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣市委“能快则快，跨越发展”总基调和“增长、创新、实力”工作主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，一年来，共召开常委会会议7次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告28项，作出决议决定4项，任免国家机关工作人员42人次，任命人民陪审员55名，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进科学发展、建设幸福大丰作出了积极贡献。

一、围绕中心，全力服务发展大局

常委会突出科学发展主题，主动融入全市工作大局，与市委、市政府同心协力，抢抓机遇，合力推动全市经济社会健康发展。

推动经济持续增长。面对复杂多变的宏观经济形势，常委会密切关注全市经济运行态势，及时组织对重大项目推进、产业转型升级、培育大企业大集团、金融创新等工作开展视察调研，听取工作情况报告。针对全市经济发展现状，提出了注重主体经济发展，加强中小企业协调服务，确保投产项目达产达效；加快传统产业转型升级，积极招引战略性新兴产业项目；强化技术创新，提升产业层次，升级产品档次等建议。为发挥财政对经济发展的促进作用，常委会提前介入，切实加强对计划和预算执行的监督，依法审查批准了市本级财政决算，对财政收支审计中发现的问题，及时提出整改意见。市政府高度重视，认真落实常委会各项审议意见，精心组织经济运行，全市综合实力大幅提升，发展速度和质量均处于苏北、盐城前列。

推动沿海开发战略实施。沿海开发是建设实力大丰的重中之重，大丰港“三港”建设则是沿海开发的龙头所在。为策应市委做大港口、做美港城、做强产业的战略目标，常委会先后4次组织常委会组成人员、人大代表深入“三港”建设一线开展集中视察，分别就“三港”联动发展、项目建设、环境保护进行审议，建议市政府抢抓全省沿海开发推进会在丰召开的大好机遇，全面加快港口、港区、港城在建重点工程和项目的建设速度，积极争取国家、省更多政策、项目、资金支持，科学处理加快开发与环境保护的关系。市政府围绕打造江苏沿海特色产业港目标，大力推进“三港”建设，港口规模不断扩大，港城建设日新月异，临港产业突飞猛进，沿海开发成果丰硕。

推动城乡统筹发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。常委会把加快镇“两化”建设作为推进城乡统筹发展的重要途径，组织对镇、村建设工作开展视察，提出了科学编制城乡统筹发展规划，充分发挥试点镇、村引领带动作用，切实推动“七个一体化”的建议。把农村环境整治作为推进城乡统筹发展的重要抓手，听取和审议全市农村环境整治工作情况报告，建议市政府在现有整治的基础上，全面建立长效管理机制，确保环境整治工作持续深入。把加快现代高效农业建设作为推进城乡统筹发展的重要举措，听取全市农业科技服务体系建设情况报告，建议市政府加强农业科技服务队伍建设，创新农业科技服务方法，促进农业增效、农民增收。

推动生态大丰建设。生态立市是我市四大发展战略之一，市委十一届二次全体会议提出了创建国家生态县（市）、打响“生态大丰”品牌的目标。常委会主动响应，专题组织对生态市建设工作开展视察，依法审议批准了《大丰市生态市建设规划（修编）2010—2020》。建议市政府及相关部门努力引导全社会建立良好生态文明生活习惯，加大资金政策扶持力度，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，全面提升环境质量，确保国家生态市创建成功。听取和审议了全市绿化建设和保护工作情况报告，作出科学制订绿化发展规划，有序扩大绿化总量，落实绿化保护措施，巩固绿化建设成果为主要内容的《加强绿化建设和保护的决定》，为生态大丰建设提供了支撑。

二、关注民生，致力增进百姓福祉

常委会牢固树立亲民、为民、惠民理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让改革发展成果惠及更多百姓。

切实关注被征地农民社会保障。随着经济发展和城镇建设步伐加快，土地征用量日益增多，被征地农民生活问题也日益凸显，已成为影响社会稳定的一个诱因。为此，常委会将办理十四届人大一次会议《关于切实解决失地农民社会保障问题》议案，作为关注民生的一项民心工程，大力推进。在面对面听取提议案代表意见，深入了解被征地农民基本情况的基础上，及时作出交办意见。根据议案办理的时间节点，常委会先后3次组织代表80多人次实地视察、广泛调查、听取汇报，了解办理进展，提出办理建议。市政府主要领导高度重视，多次召开会议研究议案办理工作，市各相关部门密切配合，专题研究会商具体政策。目前惠及全市3万多被征地农民的《大丰市被征地农民基本生活保障暂行办法》已经出台，正在全面组织实施之中。

切实推进热点难点问题解决。医疗卫生、食品安全、文化产业是广大代表和人民群众十分关注的热点难点，常委会高度重视，积极回应群众诉求。针对看病贵得到缓解、看病难依然存在的问题，多次组织人大代表视察全市医改工作，听取相关情况汇报，建议市政府健全三级卫生服务网络，创新基本药物采购供应机制，增加药物供应品种，妥善解决基层医疗队伍老化、人才脱节问题，使医改成果更好地造福民生。针对农产品质量有待加强的问题，专题举办《农产品质量安全法》法制讲座，组织对全市农产品质量检测工作开展视察，建议市政府建立健全农产品质量检测体系，强化运行管理，确保农产品质量安全放心。针对文化产业发展问题，听取和审议专项工作情况报告，提出了完善产业规划，扩大投资渠道，招引产业项目，引进专业人才等建议，致力使全市文化资源优势成为文化产业优势，不断增强全市文化软实力，提高文化对经济的贡献率。

切实支持政府办好实事工程。为民办实事是市政府向全市人民作出的庄严承诺，为确保实事工程办实、办好，常委会大力支持，全力推动。城乡供水一体化作为一号实事工程，常委会紧盯年度目标，组织市镇人大代表开展联动视察，听取汇报，提出建议。市政府及相关部门抢工会战，攻坚克难，全力组织工程实施，在盐城率先基本实现城乡供水一体化。水利、交通、城建等重点工程倍受群众关注，常委会多次组织代表视察工程建设现场，就加快工程进度提出了积极的意见和建议。为促进面上实事工程实施，主任会议专题听取全市为民办实事工程建设情况汇报，针对时间紧、任务重的实际，建议市政府综合考虑各方因素，采取有效措施，确保实事工程扎实推进。

三、依法监督，着力推动法治建设

常委会以民主法制建设为主线，以开展执法检查为抓手，以强化司法监督为重点，有力促进法治大丰建设。

开展执法检查，促进法律实施。执法检查是常委会实施监督的重要手段。5月份，常委会组成执法检查组，通过听取汇报、集中视察、委托检查、明查暗访等方式对全市《消防法》贯彻实施情况开展执法检查，在充分肯定成绩的同时，针对存在问题，及时形成执法检查意见，交市政府办理，并扎实开展跟踪督查，推动了《消防法》的全面贯彻实施。8月份，主任会议听取了《红十字会法》贯彻实施情况汇报，指出近年来人民群众对红十字会工作十分关注，期望很高，市政府要不断拓展募捐筹资渠道，广泛救助更多弱势群体，建立完善监督机制，扩大红十字会工作的透明度和公信力。

加强司法监督，促进公平正义。加强对“两院”工作的监督，及时听取市人民法院立案审查、检察院侦查监督工作情况汇报。要求市人民法院针对敏感性案件增加的情况，进一步强化社会管理职能，规范立案程序，做好以案释法、释理，防止引起非正常信访，通过立案工作促进法律效果与社会效果的有机统一。建议市人民检察院及时研究新情况、新问题，密切与相关部门的协调配合，探索强化侦查监督的有效途径，注重打击犯罪和预防犯罪并重，切实履行审查批捕职能。

认真办理信访，促进和谐稳定。信访工作是常委会参与社会管理、维护社会稳定的一项重要工作，也是联系广大人民群众的一个有效途径。一年来共收到群众来信和网民留言107件，接待群众来访80余人次。常委会耐心细致做好群众说服、疏导工作，严格人大信访件的转办、交办、督办、回复程序，做到件件有落实，事事有回音，努力为人民群众解决实际问题。在“四项排查”专项工作中，对所有信访件认真梳理，实行重点信访件重点督办，为维护十八大期间的社会稳定作出了积极贡献。

做好备案审查，促进依法行政。常委会按照规范性文件备案审查的实施意见，针对备案审查中出现的问题，对规范性文件报送备案范围、审查方式、职责分工以及结果处理进行了全面细化，明确了具体操作程序。市政府专门出台了《大丰市规范性文件制定和备案办法》。一年来，常委会共收到市政府报送的规范性文件15件，经审查，均未发现与法律、法规相抵触或超越法定权限的情况。

四、突出主体，努力发挥代表作用

常委会把支持、规范和保障代表依法履职作为重要职责，不断探索代表工作的新举措，充分发挥代表主体作用。

注重培训指导，提升代表履职能力。常委会针对换届之后代表的新情况、新特点，及时制定培训计划，采取多种形式开展学习培训，着力提升代表履职水平。及时举办代表履职能力培训会，就人民代表大会制度、《代表法》、如何履职等方面，组织全体人大代表开展集中培训；以代表小组、代表分片活动为载体，通过小组学习、代表交流等形式，充实代表履职知识；认真组织代表参加各类会议、讲座，充分发挥以会代训的作用，开阔代表眼界，增长代表才干。

抓好载体建设，拓宽代表履职平台。抓好“一个载体、两项制度”建设提升工作，针对代表地域分布、不同职业等实际，合理划分全市人大代表之家布局。及时出台指导文件，在大中镇组织召开代表之家创建现场观摩会，深入各镇开展“家家到”集中督查，指出存在不足，提出整改意见。目前，全市74个代表之家均依照“六有”标准建立完备。同时，按照就地、就近、便于组织的原则划分代表小组，采取上下联动、混合编组形式开展活动，促进了代表活动有效开展。

丰富活动内容，激发代表履职热情。积极响应市委建设幸福大丰号召，在全市人大代表中开展“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动，动员代表积极参与“服务一个企业、帮扶一个贫困户、办一件实事、接待一次选民、提出一条民生建议”的“五个一”活动。活动开展以来，广大代表主动参与，积极作为，共服务企业140家、帮扶贫困户300户、为群众办实事90件，提出建议80条，接待选民1900人次。深入各镇指导人大代表向选民述职活动，在草庙镇组织召开现场观摩会示范引导，全年共有343名市镇两级人大代表向选民进行了述职。坚持常委会领导联系代表、接待代表来访制度，深入开展“双联系”活动，增进了常委会委员与代表、代表与选民之间的沟通联系。坚持邀请代表列席常委会会议制度，全年共有89名市人大代表列席常委会会议，近300人次参加常委会的视察、调研、执法检查活动。

重视建议办理，发挥代表积极作用。注重把好建议提出关，审议出台优秀议案建议评选表彰办法，认真组织代表开展会前培训和视察调研，代表议案建议质量明显提高。实行办前、办中、办后公示制，对代表提出的议案建议及时交办，并采取召开催办会、听取办理大户情况汇报、电话抽查、代表视察等办法，督促承办单位在提高办成率上下功夫，增强了建议办理实效。将“关注人口老龄化”等4件事关人民群众切身利益的建议，由常委会领导和相关工委牵头进行重点督办，对其中办理难度较大的，主动登门沟通协调，促进相关问题解决。市十四届人大一次会议上代表提出的164件议案、建议已全部按期办复，面商率、办结率均达到100%，代表满意率达98%以上。

五、勇于创新，大力推进自身建设

常委会按照正确定位、有为有位、争先进位的工作要求，强化宗旨意识，牢记人民重托，勇于担当，自加压力，开拓创新，合力奋进，履职水平明显提升。

坚持党的领导，积极参与中心工作。常委会始终把坚持党的领导作为统领人大工作的行动指南，重大事项及时向市委请示报告。按照市委统一分工，常委会领导在大丰港开发、光明工业区建设、园区房屋征收等工作中，参与决策指挥，各项工作勇创一流。组织机关全体人员踊跃投身招商引资、“三服务”、镇“两化”建设、联建党支部、房屋征收、进村入户、结对帮扶等重点工作，机关全年招引亿元以上项目2个、开工建设1个，帮助企业协调解决征地、用工、办证等实际问题20多个，结对帮扶困难群众28户，牵头、包干开发区的房屋征收任务圆满完成。

重视能力建设，切实提升工作水平。以能力提升为目的，组织常委会组成人员和人大工作者在市委党校开展为期2天的集中培训，系统学习人大理论和业务知识。坚持“一会一训”，结合审议议题，举办法律法规和新知识讲座，优化知识结构，组成人员的法律水平、业务能力有了新提高。常委会各工作机构广泛开展调查研究，积极组织视察活动，为常委会审议“一府两院”工作提供保证。以“星期六党校”学习活动为载体，强化政治思想教育，组织机关全体人员赴淮安周恩来纪念馆、白驹狮子口举行重温誓词活动，感悟伟大历程，凝聚奋进力量。加强机关制度建设，促进机关作风不断提升。定期组织老同志开展政治学习、视察调研活动，促进老干部作用发挥。

强化宣传调研，努力扩大人大影响。注重人大工作宣传，出台人大宣传工作意见，利用《大丰日报》、市电视台、《人大工作情况》、人大网站等载体，对人大特色工作、代表先进典型进行全方位宣传报道，全年共有60多篇稿件被上级人大采用，4件摄影作品获省人大优秀摄影作品展二、三等奖，被盐城人大表彰为宣传工作先进集体。调研成果丰硕，在全市人大系统开展优秀调查报告评选活动，共收到调查报告34篇，及时将优秀调研报告呈送市委主要领导审阅，为领导决策提供参考。重视人大理论研究会工作，组织开展了镇“两化”建设、城乡统筹发展专题调研。重视接待宣传工作，借助各省、市、县人大来丰考察调研之机，宣传推介大丰，展示大丰形象，提升美誉度和影响力。

注重联系指导，推进基层人大建设。重视加强与各镇人大和“两区”人大工作联络处的沟通联系，在完善常委会领导分片联系指导镇、区人大工作制度的基础上，坚持每季度召开工作座谈会，就镇、区人大工作提出指导意见。推动镇级人大规范化建设，专题赴各镇开展检查指导。组织镇、区人大干部参加上级人大的培训学习、列席常委会会议、开展上下联动视察调研，推进了镇、区人大工作规范、有序开展。

各位代表，一年来，常委会所取得的成绩是市委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向你们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与各位代表和人民群众的期望相比，还存在差距和不足。主要表现在：监督实效还需进一步增强，审议意见落实力度还需进一步加大，代表主体作用还有待进一步发挥，这些问题我们将在新的一年里认真研究，切实改进。

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是开启基本实现现代化新征程的起步之年。市人大常委会将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和市委十一届三次全体会议精神，积极发挥地方国家权力机关的职能作用，聚焦沿海开发，聚焦旅游发展，聚焦重大项目，聚焦城乡统筹，聚焦创新驱动，聚焦民生幸福，在市委的正确领导下，动员和团结全市人民，为开启基本实现现代化新征程而努力奋斗。

一、紧紧围绕主题主线，奋力推动经济健康发展

深入贯彻落实市委十一届三次全体会议重大战略部署，紧扣主题主线，密切关注经济形势，听取和审议市政府沿海开发、区园建设、重大项目推进、旅游兴市、科技创新、中小企业运行、镇域经济发展等工作情况报告，努力推进转型跨越。组织代表对农业现代化建设、农民增收、农业科技普及等工作开展视察调研，促进农业发展方式转变，扎实推动城乡统筹发展。关注生态文明建设，听取和审议市政府滩涂开发保护、城市管理工作情况报告，努力促进美丽大丰建设。加强政府全口径预算决算的审查和监督，对国民经济和社会发展计划、财政预算的编制及执行情况开展调研，听取政府融资平台运转情况报告，切实提高预算监督实效。坚持党管干部原则，依法正确行使人事任免权，组织对市政府部门开展专项工作评议，不断强化被任命对象的法制意识和为民掌权意识。

二、牢固树立为民意识，切实维护群众根本利益

人大的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。常委会将把与人民群众利益密切相关的热点难点作为监督重点，年内将听取社会保障、职业教育、农村困难群众和城镇困难职工生活安排等工作情况汇报，继续关注农村“3+1”、“七个一体化”、康居示范村建设工作，对学前教育等议题进行调研，提出建议，推动相关工作深入开展。督促政府加快为民办实事工程建设，听取保障房建设及使用管理、交通城市重点工程建设等工作情况报告，努力促进实事办实办好。重视群众来信来访，加大信访办理督查力度，努力提高办结率，不断推进和谐大丰建设。

三、着力加强法律监督，深入推进法治大丰建设

切实保障宪法和法律法规在我市的贯彻实施，重点对《社会保险法》等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，发挥法律监督在维护人民群众根本利益、促进科学发展方面的积极作用。加大法制宣传力度，认真组织学习《科学技术进步法》等法律法规，举办《刑事诉讼法（修正案）》等法制讲座，增强全民法制意识。及时组织对市政府公安机关基层队所建设、“六五”普法、市人民法院非诉行政执行开展调研视察，听取专项工作情况报告，切实推动市“一府两院”依法行政、公正司法。加大规范性文件备案审查力度，保证备案审查工作落到实处。

四、扎实开展代表工作，充分发挥代表主体作用

积极为人大代表执行职务、行使职权、发挥作用提供服务和保障。加强常委会、“一府两院”与代表的联系，坚持常委会领导接待代表日制度，邀请代表列席常委会会议、参加专题视察、执法检查、专项工作评议等活动，提高代表对常委会工作的参与度。完善代表联系选民制度，进一步丰富代表活动内容和形式，加强代表活动的组织，增强代表活动的实际效果。规范议案建议的提出和办理程序，修订建议办理办法，为代表提出高质量的议案建议提供条件。在抓好议案建议面上督办的同时，继续选择事关全市发展全局、社会普遍关注的代表建议，由常委会领导和相关工委牵头进行重点督办，提升议案建议办理质量。注重代表学习培训，完善代表工作制度，引导、激励和规范代表切实履行职务，巩固“一个载体、两项制度”建设成果，促进代表工作水平不断提高。

五、不断强化自身建设，努力提高依法履职水平

坚持正确定位、有为有位、争先进位工作要求，忠诚履职，创先争优。强化政治素质，把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为提高素质、增长本领、做好工作的重要途径，不断增强政治意识、大局意识。强化职责履行，恪尽职守，倾情为民，依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权。强化能力提升，定期组织开展法律知识、专业知识讲座，主动深入基层调查研究，多渠道进行人大工作宣传，全力提升人大工作水平。加强制度建设，对常委会议事、审议意见督查等工作制度进行修订完善，促进工作制度化、规范化。加强作风建设，密切同人民群众的联系，自觉接受人民群众监督，切实为群众办实事、做好事，强化对基层工作指导，扎实推进镇级人大建设。加强机关建设，努力创建学习型、服务型、创新型、务实型人大机关，认真做好招商引资、“三服务”、镇“两化”建设、房屋征收、结对帮扶等工作，以实实在在的业绩体现学习贯彻十八大精神的良好实效。

各位代表、同志们，市委十一届三次全会为我们描绘了新的发展蓝图，我们的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。我们将按照市委的决策部署，团结和带领全市人民，励精图治，埋头苦干，为建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！