——2012年12月26日在大丰市第十四届人民代表大会第二次会议上

大丰市人民政府

各位代表：

现将市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

市十四届人大一次会议以来，市人大常委会交由市政府办理的人大代表建议、批评和意见共163件，内容涉及全市经济发展、农业农村、社会事业、基础设施建设与管理以及民生保障、群众生活等方面，其中有关沿海开发、综合经济3件，占建议总数的1.8%；社会事业、民生保障34件，占建议总数的20.9%；工业、交通、环保32件，占建议总数的19.6%；农业、农村、水利20件，占建议总数的12.3%；财税、金融10件，占建议总数的6.1%；园区建设和两化建设18件，占建议总数的11%；旅游、服务18件，占建议总数的11%；组织人事、政法28件，占建议总数的17.2%。根据市人大常委会交办意见，所有建议、批评和意见均已办理答复代表，办复率100%；办理工作进展顺利，成效明显，人大代表满意率达98%以上。

市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况大致分为三类：

1、已经解决或正在解决的75件，占46.01%。

王海滨等代表提出的“关于加强‘三港联动’，推进沿海跨越发展”的建议。今年共有21位代表提出关于加快沿海发展的建议，充分体现代表议案的前瞻性，引领全市人民聚焦沿海，会战沿海，决胜沿海。为此市委、市政府高度重视：一是强化组织领导，集聚行政资源。成立了由市委、市政府主要领导分别任第一总指挥和总指挥的沿海开发总指挥部，加强了沿海开发的组织领导。市政府办出台了《关于部分市直部门和单位到港区办公的实施意见》，明确了相关市直部门整体搬迁、部分迁址的时间节点和要求，加快推进行政资源向港区集聚。集中35个部门和单位，抽调49名工作人员，成立沿海开发行政服务中心，开设29个服务窗口；市滩涂海洋与渔业局、沿海办等涉海部门已搬迁至港区办公。二是提高规划层次，明确功能定位。聘请高资质单位对港区200平方公里总体规划、港口码头建设规划、产业规划和港城规划进行修编提升。三是加强对外开放，做大港口规模。充分利用大丰港一类口岸优势，巩固日韩航线，加强与台湾基隆港的合作，新开通至韩国平泽港国际班轮航线，疏港航道刘大线建成通航，10-15万吨级深水航道试验段开工建设，加快推进石化码头和大件码头的对外开放，万吨级以上泊位数达8个，2012年全年货物吞吐量超2000万吨。

钱国民等代表提出的“关于加强农村环境综合整治”的建议。为推进村庄环境整治工作，我市专门成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长的环境整治工作领导小组，各镇（区）也成立了工作班子，明确了第一责任人。通过努力，全市农村面貌大为改观。在整治生活垃圾方面，建成垃圾压缩中转站12座，配置垃圾运输车12辆，新建垃圾房33000座。在整治乱堆乱放方面，整治乱堆乱放10万多处，统一规范废品收购点500多处，拆除破旧空心房150多处。在整治疏浚河道沟塘方面，全市疏浚河道1400多条、沟塘126个。在提升绿化美化水平方面，全市新增绿化树木500多万株，新建休闲景点10多个。在提升饮用水安全保障水平方面，在苏北率先实现城乡供水一体化，近50万农村居民喝上城市自来水，被表彰为“全国农村饮水安全工程示范县”。在提升道路通达水平方面，新建农村公路230公里、桥梁400座。在提升建筑风貌特色化水平方面，刷白老村庄墙面3万多户，新建农民别墅和公寓3000多户。

戴放鸣代表提出的“关于尽快兑现‘江苏省盐城市铁路建设资金’借资款还本付息”的建议。新长铁路的建设运行，结束了盐城地无寸铁的历史，对于改善盐城交通条件，优化投资环境，推动地方经济发展发挥了积极作用。盐城市政府为筹集新长铁路建设资本金，1995年下发了《盐城市人民政府关于筹借铁路建设资金的通知》，向全盐城市干部群众筹借资本金，我市根据要求筹借了1224.6万元。当时文件规定：“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后分三年还本付息”。因新长铁路新淮段技术改造滞后，铁路建设时间延长，资本金返还迟迟没有得到落实。为解决铁路借资款清还问题，切实维护借资群众合法权益，我市多次向上级有关部门反映。今年6月初，我市下发了《大丰市人民政府办公室关于清还铁路借资款的通知》，专门成立了清还铁路借资工作领导小组，由常务副市长任组长，制定了清还方案，开展借资款清还工作。截至目前，市财政已下拨兑付资金1220万元，兑付63000人铁路借资款本息1200万元。

2、已被采纳，列入计划逐步解决的62 件，占38.04%。

陶炳生等代表提出的“关于招引育留人才人力”的建议。人力资源是第一资源，是推动地方经济发展、促进可持续发展的第一支撑。近年来，我市立足于产业的转型升级和跨越发展，全力打造人才高地和蓝领高地，为经济社会发展提供人才支撑和劳动力保障。市政府出台了《关于进一步加强人才引进工作的意见》和《关于加快推进蓝领高地建设的若干意见》，开启“绿色通道”，实施政策倾斜，加大对高层次人才和高技能人才的引进力度。今年4月，在英国成功举办’2012中国大丰（伦敦）招才引智推介会,并与全英学联达成全面合作协议，成立了盐城首家大丰（英国）海外人才工作站，引进海外高层次人才52名、创新创业人才46人；入选国家“千人计划”人才1人，实现盐城“千人计划”零的突破；引进本科学历以上人才1238名，其中硕士以上学历人才216名；引进高级技术工人1354人。下一步，我市将加强舆论宣传，树立典型，激励先进，通过优厚的待遇引人才、通过发展的事业用人才、通过建立深厚的感情留人才，使大丰成为海内外人才蜂拥集聚、干事创业的热土。

李爱华等代表提出的“关于加大对农村危桥改造建设投入和指标”的建议。市政府高度重视农桥建设，连续多年列为市政府为民兴办的10件实事之一。从2003年至今，全市已累计新（改）建农桥2639座，总投资5.98亿元。2012年实事工程新建农桥240座，建设和改造农村公路桥梁40座。但由于我市河网密集，农桥基数大，且多数建设年代久远,存在设计荷载标准偏低、通行能力不足等问题,已无法满足日益增大的交通需求,危桥数量还在进一步增加。今后，我市将加大市本级投入，积极向上争取资金和项目，探索引入社会资金参与农桥建设的激励机制，每年新建和改造一批农村桥梁。并通过合理设计、充分竞标、严格监管，有效控制工程造价，确保有限的资金发挥最大的效益，加快我市农桥建设（改造）步伐。

韦扣和代表提出的“关于规范农村农业保险”的建议。政策性农业保险对于规避农业经营风险和增加农民收入有着十分重要的意义。我市于2007年开展农业保险试点工作以来，取得了显著成效，保费总规模、承保覆盖面、灾损理赔、高效设施农业保险比重均在盐城市处于领先地位，连续几年被盐城市评为政策性农业保险优秀先进县（市、区）；农户累计自缴各类保费5513万元，实际理赔9680万元，占农民自缴保费部分的175%，理赔额处于盐城前列，较好地补偿了受灾农民，提高了农业生产抗风险能力。但由于政策性农业保险尚处于试点阶段，开办的险种均为初始成本保险，保险金额不高，各项具体工作还不够完善，与农民的期望值仍有差距。下一步，我市将进一步加大宣传力度，严格落实相关政策规定，细化工作流程，提高理赔效率，争取政策性农业保险工作取得更大突破，更好地服务于新农村建设。

3、因条件限制、与现行政策规定不符或需要向上级反映的26件，占15.95%。

杨世保代表提出的“关于要求开通市区至刘庄公交”的建议。目前经过刘庄镇的班车数量多，已能满足群众的出行需要，开通从市区至刘庄镇的公交将会造成同线客运班车运力过剩和线路矛盾，因此目前条件不适宜。包秀珍代表提出的“关于成立电镀中心”的建议。因电镀中心属于典型的重金属排放企业，根据上级文件规定，该类企业需在经批准设立的专业生产片区内建设，在目前的条件下尚不具备环境可行性。对于这部分建议，各承办部门加强了与代表们的沟通，一方面做好耐心细致的解释，另一方面做好政策法规的宣传，代表们都表示理解。

二、办理工作特点

十四届人大一次会议人大代表所提的建议数量多、质量高，显示了人大代表参政、议政水平的不断提高。今年的建议办理工作，领导高度重视、部门积极配合，进展较为顺利，总体讲有以下三个特点：

1、领导重视，进一步加大办理力度。市十四届人大一次会议结束后，市政府积极配合市人大常委会召开了代表建议交办会，就代表建议办理工作提出了具体意见，要求各承办单位把办理代表建议作为重要工作来抓，确保办复率、领导审阅把关率、见面率达到100%的要求。在具体办理过程中，市政府领导多次专门听取办理情况汇报，并召开协调会，对办理工作中的一些关键环节及时进行梳理、协调。各承办单位也不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了由主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些办理难度大的建议，相关单位主要领导亲自牵头协调，强势推进办理工作。

2、强化协调，进一步完善办理机制。今年的人大代表建议办理工作，从办理效率和办理质量看，比往年大有提高。大部分承办单位能够在办理前，主动和代表们沟通联系，了解代表们的真实意图；在办理过程中，及时将办理情况反馈给代表；在办理结束后，反馈办理落实情况和办理结果，促进了问题的解决，代表满意率进一步提高。同时，主办单位和协办单位之间积极配合，深入调查研究，精心制定办理方案，从实际出发，采取积极有效措施，及时解决问题。

 3、跟踪督办，进一步提高办理实效。建议办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点和落脚点。对代表建议，尤其是6件重点督办建议，市政府领导经常亲自组织协调，进行督办。市政府办公室和市人大有关工作委员会密切配合，督促办理进度，加强与各承办单位的联系，深入办理工作的各个方面、各个阶段、各个环节，及时发现和解决问题。各承办单位也加强内部督查，建立跟踪督办机制，确保建议件件有落实、事事有回音。

三、办理工作中存在问题

在市人大常委会的关心、支持和监督下，经过市政府及各承办单位的积极努力，市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见已全部办结。通过对建议、批评和意见的办理，解决了一些群众关心的热点、难点问题。回顾2012年的办理工作，不论是质量，还是效率都有较大的提高。但是，与市人大常委会和政府工作的要求相比，与代表们的期望相比，与广大群众的愿望相比，还存在着一些不足之处。主要表现在：一是极个别单位对办理工作重视不够，对代表提出的问题调查研究不深，与代表联系沟通不多，问题解决的效果还不是非常完美；二是个别办理人员工作态度不够端正，工作责任感不够强，答复件在政策、法律、文字等方面把关不够严，办理回复格式不够规范等。对于这些问题，市政府将予以高度重视，并在今后工作中切实加以改进。

在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善代表建议、批评和意见办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议、批评和意见办理工作再上一个新的台阶。

以上报告，请予审议。