——2012年12月26日在大丰市第十四届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府的委托，向大会报告2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全市上下坚决贯彻执行上级各项决策部署，围绕全年经济社会发展目标，坚持能快则快、跨越发展，紧扣“增长、创新、实力”的工作主题，全力以赴快增长、调结构，抓创新、促转型，惠民生、促和谐，全市经济社会保持持续较快发展，发展速度和质量处于苏北、盐城前列，列“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”第55位，较上年提升1位。

1、国民经济较快发展。预计实现地区生产总值394亿元，增长13.5%，占预期目标100.5%。争取中央、省投资项目资金突破20亿元，完成固定资产投资216亿元，增长22%，其中工业投资144.5亿元，增长22.6%，增幅列盐城市第一；服务业投资64.8亿元，增长25.8%。完成公共财政预算收入40亿元，增长33%，占预期目标的102.6%。新批总投资3000万美元以上项目5个；完成注册外资实际到账3.2亿美元，增长15.6%，占预期目标的115.1%；完成自营出口总额4.5亿美元，增长16%，占预期目标100.8%。实现社会消费品零售总额108亿元，增长12.7%，完成了预期目标。

2、经济结构不断优化。预计规模以上工业增加值达125亿元，增长18%，占预期目标的103.3%；规模以上工业主营业务收入达502亿元，增长20%，完成了预期目标；规模以上工业利税达46亿元，增长21%，占预期目标的113.4%；规模以上工业利润达24亿元，增长20%，占预期目标的118.5%。实现服务业增加值156亿元，增长14%，快于地区生产总值增速1个百分点。科技研发投入占GDP比重达1.7%，增长0.4个百分点，二、三产业增加值占GDP比重达85.3%。全年新增高效农业面积15.5万亩、设施农业面积3.5万亩。全年新开工亿元以上项目100个，其中新特产业项目46个，竣工亿元以上项目40个，实施亿元以上技改项目27个。全市开票销售首次超10亿元企业6家，纳税超千万元企业26家，大奇金属磨料公司进入上市辅导期。

3、人民生活显著改善。组织实施商贸繁荣、基础设施、绿化景观、安居工程等4大类62项城建重点工程，完成投资60亿元。城市化率达54%，完成了预期目标。城镇居民人均可支配收入23027元，增长16%，占预期目标的101.7%。农民人均纯收入13792元，增长15.5%，占预期目标的102.6%。社会保障体系日益完善，新增城镇就业2万人，城镇登记失业率2.02%，完成了预期目标。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，五大保险累计新增参保4.5万人，参保率达95%以上。通过省级知识产权区域示范市验收。各类教育均衡发展，在苏北率先建成“全国两基工作先进地区”、“省教育现代化建设先进县（市）”。居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重达22%，完成了预期目标。人口自然增长率为－0.46‰，完成了预期目标。

4、生态建设得到加强。万元GDP能耗下降率达4.2%，森林覆盖率达18%，城市绿化覆盖率达41.5%，环境质量综合指数完成预期目标，完成了主要污染物减排任务，完成了预期目标。在苏北率先实现省级生态镇全覆盖，被命名为“江苏省园林城市”。

2012年，全市经济社会发展主要目标基本实现，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要是经济结构性矛盾还比较突出，科技支撑作用发挥还有待加强，土地、资金、人才等发展要素制约发展更加显现，重大项目投入产出比例失调等等。我们必须高度重视存在的问题，坚定信心，加快发展。

二、2013年国民经济和社会发展计划的建议安排

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是开启基本实现现代化新征程的起步之年。全市国民经济和社会发展必须牢牢把握市委十一届三次全会提出的“创新驱动，转型跨越”总的基调，聚焦沿海开发，聚焦旅游发展，聚焦重大项目，聚焦城乡统筹，聚焦创新驱动，聚焦民生幸福，加快发展方式转变，推进“实力大丰、幸福大丰、美丽大丰”建设。全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：

1、地区生产总值增长13%；

2、规模以上工业增加值增长16%；

3、服务业增加值增长14%；

4、固定资产投资增长20%；

5、工业投资增长20%；

6、服务业投资增长20%；

7、公共财政预算收入增长20%；

8、规模以上工业开票销售收入增长20%；

9、社会消费品零售总额增长10%；

10、注册外资实际到账增长10%；

11、出口总额增长10%；

12、城镇居民人均可支配收入增长14%；

13、农民人均纯收入增长14%；

14、二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高1.8个百分点；

15、全社会研发投入占地区生产总值比重达1.9%；

16、万元地区生产总值能耗下降3.5%，环境质量综合指数达90以上，完成主要污染物减排任务；

17、城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在3‰以内；

18、城市化率达到56%，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

三、2013年国民经济和社会发展主要措施

为全面实现2013年国民经济和社会发展目标任务，全市上下必须抢抓机遇，凝心聚力，迎难而上，切实做好以下五个方面的工作。

1、采取有效措施，确保经济较快增长。一是全力推进招商引资。全年新签约亿元以上工业和现代服务业项目200个，新开工亿元以上项目110个，竣工亿元以上项目50个。强化载体招商责任，进一步发挥“五区十七园”招商引资和项目建设的主体作用，从产业规划和功能定位出发，整合资源、完善功能、错位发展，着力引进一批产业链核心项目和终端项目，积极招引与自身产业发展前延后伸相配套的园区整体搬迁项目，努力促进企业集群、产业集聚；积极开展专业招商，围绕重点产业培育和重大项目实施，培养、引进专业招商人员，提升招商队伍的业务素质和水平，打造一支专业性强、服务水平高的招商队伍。着力推进产业招商，做到一二三产并重，做好重点产业链项目的包装推介，重点抓好产业高端项目、特色支柱项目、龙头带动项目和配套协作项目的引进。重点加强与上海、苏南等地区在工业项目、仓储物流、商贸服务、金融资本、科技信息等经济金融各个领域的密切合作与交流。二是加大项目投入力度。坚定“项目为零一切为零”的理念，重点加强工业投入，更加注重有效投入，实施百项重点工程150个，总投资934.3亿元，2013年计划投资331.3亿元。加大工业项目投入，重点抓好碧海石化油品仓储、三鼎石化、兰精差别化粘胶短纤维等64个亿元以上重点项目的建设，当年投资167.9亿元。加大城市建设投入，加快推进城东新区城市综合体、文峰商贸城等20个亿元以上城市建设项目，当年投资43.6亿元。加大基础设施投入，加快推进挖入式港池工程、盐淮高速公路大丰港至盐城段等16个亿元以上基础设施项目，当年投资40.6亿元。三是鼓励企业做大做强。全年培植销售超10亿元企业10家以上，其中超百亿企业1家，纳税超亿元企业2家。积极鼓励和引导市内优势企业和行业龙头企业、急需增量资源的高成长企业和资源闲置企业、经营困难企业进行兼并重组，鼓励和引导产品、技术、市场相近、规模相对偏小、竞争力不强的企业以及产品上下游企业兼并重组。结合我市“221”工程和培育大企业大集团计划，加大投入，加强扶持，支持20家左右工业企业通过技术改造、股改上市等手段，全面提升企业综合效力，使之成为一批国内外有影响、行业领军型的大企业（大集团）。推进大奇报会，海港港口、海聆梦进入辅导，焕鑫、丰山、谷登等一批企业完成股改。四是加大生产要素协调。保障资金供给，拓展融资渠道，通过鼓励银行扩大信贷投放，引荐外埠银行来丰开展业务，推进平台、企业开发信托项目、发行债券、融资租赁等，多途径化解融资难题，缓解全市“两有一缺”企业流动资金需求，支持年内实施的重大工业项目资金需求。保障电力需求，督促供电部门合理规划电力增容，科学安排供电线路，做好用电线路和设备的维修保养，满足企业运行和项目建设的用电需求。保障劳动力需求，正常将企业劳动力需求信息发布给劳动就业服务机构和职教单位，在做好平常性为企业服务的同时，举办全市企业劳动力对接活动，帮助企业解决用工问题。

2、优化经济结构，大力培育优势产业。一是坚持“以工强市”第一方略。定报工业完成增加值、主营业务收入、利税分别为147亿元、600亿元、56亿元，实现开票销售265亿元，新增定报企业50家，完成规模以上工业投入168亿元，主营业务收入净增100亿元、全口径工业开票销售净增100亿元、实施千万元以上技改项目100个，战略性新兴产业主营业务收入突破100亿元。坚持服务好现有企业，突出“四保一解”，确保现有企业满负荷生产，多作贡献。全程跟踪2012年底或2013年初竣工且可在2013年形成新增销售和利税的新增长点项目，协调和保障各种要素，引导企业尽快投产达效。加大传统产业转型升级力度，积极鼓励加大技改投入，提高企业技术装备水平，促进产品升级换代。抓好推进战略性新兴产业加快发展意见的落实，着力培育新能源、海洋生物、重型装备制造、电子信息和文化创意等新兴产业。二是大力发展现代服务业。抢抓服务业“十百千”行动计划契机，加快大丰港现代物流中心、东方1号创意产业园（二期）等集聚区建设，加快推进中汽中心汽车试验场等19个亿元以上服务业项目，当年投资29.3亿元，推动现代服务业发展壮大。突出发展生产性服务业，大力发展现代物流、金融、商务、科技研发、软件和服务外包等服务业，强化现代服务业对工业经济发展的支撑。三是大力发展旅游业。加快推进幸福公社部分子项目、新加坡太阳岛生态养生园等10个亿元以上旅游业项目，当年投资22.9亿元；全年新开工旅游项目10个以上，新增3A级以上景区2个，省四星级乡村旅游点1个，创成五星级旅游饭店1家，港区建成省级蓝色旅游度假区；接待游客250万人次，实现旅游总收入3.5亿元。充分发挥麋鹿、海洋、湿地、森林、知青等资源优势，大力实施“旅游兴市”战略，围绕建设长三角有吸引力的知名旅游目的地总体目标，按照“景点为王、政府主导、多元投入、市场导向”的思路，进一步做强旅游项目、做响旅游品牌、做大旅游产业、做优旅游环境。四是着力推进现代高效农业。重点推进高效设施农业、特色种植业、规模畜禽、高效设施渔业、高效林桑果以及规模特色水产品养殖等六大基地建设，全年新增高效农业10万亩、设施农业3万亩、“一户一棚”1.5万户，新建千亩连片设施农业基地7个；新建百万元以上规模养殖小区7个，畜禽规模养殖比重提高到91%；新增高效渔业3.5万亩，其中设施渔业1万亩。

3、策应释放效应，强势推进沿海开发。一是抓码头建设。港口重点实施集疏运体系项目11个，建成万吨级以上泊位16个，实现货物吞吐量3000万吨。调整优化码头能力结构和通航布局，巩固和拓展至韩国、日本等东北亚航线，密集至上海内支航线，新开通大件、大理石等特色航线。确保集装箱和粮食专用码头、通用码头竣工营运，开工建设二期码头后延扩建工程、通用码头内侧泊位工程等5个泊位。加快推进盐淮高速大丰港段、10-15万吨深水航道工程和挖入式港池工程，力争大丰港铁路支线获得国家铁道部立项。二是抓临港产业。临港产业新开工亿元以上项目25个，新开工100亿元以上项目2-3个，建成纳税超亿元特色园区1-2个，全年实现工业开票销售100亿元。加快金风科技海上风电制造和出口基地建设步伐，推进华能潮间带风电、龙源海上风电等项目建设，形成千万千瓦级风电基地。突出“黄海药谷、盐土农业、蓝色旅游、海洋硅谷”四大特色产业，打造全国一流海洋生物产业集聚区。瞄准“大石化、大冶金、大造纸、大物流”，重点发展石化新材料、高档造纸、特钢新材料、石材加工等临港特色产业。三是抓港城建设。港城实现投入约30亿元，完成一批港城基础功能项目、地产地标项目、蓝色旅游项目。继续推进行政资源向港城集聚，加快港城人气集聚，启动建设文化会展中心及医院、小学、幼儿园等教育文化项目，开工建设交通大厦、海嘉诺研发大楼、城市综合体、金融大厦等一批港城地标性基建工程。沿袭莎士比亚小镇欧式风情，推动星湖花园、人才公寓、海韵家园建设，商务大厦、港务大厦等重点项目建成使用。加快奥林匹克体育文化主题公园、半岛温泉酒店国宾馆等重点项目建设，不断完善港城服务配套设施。四是抓区域协作。持续抓好常州高新区大丰工业园、盐城临港产业园、苏盐沿海合作开发园区等合作园区建设，以光明工业区为基础，突出“上海大丰产业联动集聚区”，打造长三角区域合作示范基地、上海先进制造业市外产能基地、新兴产业创新成果产业化生产基地。

4、转变发展方式，提高集约发展水平。一是推进平台建设（创牌）。全年争创省级以上品牌30个。突出推进“五区十七园”建设，争创新型工业化产业示范基地，优化产业空间结构，加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。加快国家级开发区创建，加快丰东国家智能热处理及表面改性工程技术中心、江苏省重型非开挖水平定向钻机工程技术中心等平台建设，加大海洋生物产业园国家级“科技兴海示范区”建设力度，力争海洋生物产业园、东方1号创意产业园等特色产业园都有通过国家或省级相关机构认定的品牌。二是推进创新驱动。引进国家“千人计划”人才5人、“双创”领军人才30人，培育知识产权优势企业10家、达标企业20家，消除零专利企业30家，全年专利申请3000件，大中型企业研发投入占主营业务收入比重1.56%以上，高新技术企业数占规模以上工业企业数比重达12%以上，全市高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%，建成全国科技进步先进县（市）。推进政产学研工作，加强创新型园区建设示范，加快资源共享平台体系建设，优化创新体系。汇聚领军人才，培养高素质应用人才，创新人才引进机制，营造人才发展环境，构筑人才高地。三是推进城市建设。组织实施功能完善、旧城改造、基础设施、绿化景观、安居工程等5大类56项城建重点工程，全年城建重点工程投资94亿元，市区新增道路面积80万平方米，新增绿化面积80万平方米，完成房屋拆迁80万平方米，开发商品房90万平方米，完成城建融资12亿元。按照国际化城市的目标定位完善城乡空间布局，从色彩、生态等方面优化现代城市形态，促进城市科学发展。突出城市生态环境，提升老城、决战新城，做强做优中心城区，完善现代城市功能。按照“集聚发展、集约经营”的原则，大力推进镇工业集中区建设，壮大镇域经济。四是推进生态建设。全市化学需氧量削减3.29%，氨氮削减2.31%，二氧化硫削减3.89%，氮氧化物削减13.76%，建成10个国家级生态镇，生态市建设规划通过省级调研。以农村垃圾集中处理、镇污水处理全覆盖、沟河整治长效管理和城乡供水一体化“3+1”工程为抓手，大力整治农村环境。严守节能环保底线，加快发展决不以牺牲环境为代价。开展化工企业专项整治，做到达标排放。加大生态建设和修复力度，构建区域生态服务功能强、生态辐射广的生态安全体系。

5、注重民生幸福，促进和谐均衡发展。一是发展社会事业。优先发展教育事业，继续提高基础教育质量，继续做好幼儿、成人教育以及农民创业培训工作。积极发展文化事业，加快图书馆新馆建设，实施公共文化设施提升工程，建设国家级公共文化服务体系示范区。认真办好医疗卫生事业，全面开展公立医院改革试点工作，加强疾病预防控制和卫生监督执法工作，完善农村卫生服务体系建设、社区卫生服务和新型农村合作医疗，推进医药卫生体制改革，建成国家药品安全示范县（市）。大力发展广播电视事业，组建市广电网络公司，全面推进有线电视数字化整体转换。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，高标准开放奥体中心和全民健身中心。进一步做好人口计生工作，开展人口协调发展先进县（市）三级联创，促进人口均衡发展。二是完善社会保障。创造就业岗位，大力促进就业，加快“城乡民民收入倍增”步伐。加大养老、医疗保险等社会保障力度，主要险种参保率稳定在95%以上，开展城乡居民大病保险工作，稳步提高企业离退休人员养老金及城乡居民基础养老金标准。加快住房保障扩面工作，加大保障性住房建设力度，新建保障性住房5.5万平方米、拆迁安置房10万平方米。三是大力兴办实事。加大民生投入，实施保障性住房建设、农村路桥建设、社会保障民生幸福、教育基础设施新建、社区服务基础设施建设、老年养护康复中心、人民医院高新区分院等十件重点实事工程，切实解决人民群众最直接最现实的问题。四是构建和谐社会。深化法治大丰、平安大丰建设，持续推进“大调解、大巡防、大技防、大网评”工程，深入开展“四项排查”。高度重视安全生产工作，落实安全生产、环境保护责任、确保全市安全、环保形势平稳。坚持依法治市、依法行政，继续开展普法教育，推进基层民主政治建设和城乡居民自治，加强社区服务和管理，提高社会文明程度。