各位代表，同志们：

我受市十三届人大常委会的委托,向大会报告工作，请予审议。

市十三届人大常委会工作回顾

市十三届人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，围绕市委中心工作，紧扣发展主题，突出民生保障，认真履行宪法和法律赋予的监督权、人事任免权和重大事项决定权，充分发挥代表作用，共筹备召开人民代表大会会议4次、常委会会议34次、主任会议60次，形成审议意见57份、主任会议纪要35份，组织代表开展视察86次、专题调研175次、形成调查报告280余份，较好地完成了市十三届人大各次会议确定的各项任务，为推进全市经济社会又好又快发展、加快民主法治进程、合力建设幸福大丰作出了积极努力。

一、围绕发展大局，服务支持中心工作

常委会以建设全面小康社会为统领,紧紧围绕市委发展战略,对沿海开发、招商引资、区园建设、产业转型升级、重大项目推进，以及镇“两化”建设、农村生态文明建设和“三农”等重点工作开展调研视察。常委会认真行使重大事项决定权，及时审议和批准了“十二五”规划、城市发展规划、港口港城发展规划和旅游业发展规划，对61项重大事项作出决定和决议，有力支持了政府工作。常委会切实行使计划和预算监督权，关注经济运行状况，听取并审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的汇报、关于融资平台建设和担保公司管理工作情况的汇报，提出建议和意见，为保持经济平稳较快发展提供了保障。常委会正确行使人事任免权，坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员283人次。常委会围绕中心，服务大局，创新工作方法，提高审议水平，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

二、关注改善民生，合力建设幸福大丰

常委会围绕建设幸福大丰目标，贯彻执政为民理念，把事关民生的社保体系建设、食品安全监督、新农保推广和城乡供水一体化四项工作分别列为各次人代会一号议案，实行跟踪督办，确保取得实效。常委会听取并审议关于环境保护、老龄、物价、残疾人保障、城镇下岗职工和返乡农民工再就业、困难群众冬春生活安排等50多个专项工作报告，对食品药品安全、教育文化事业、人口与计生、农村及社区医疗、全民健身、保障房建设等与人民群众生活密切相关的工作进行重点调查视察，有力推动了全市社会事业与经济建设协调发展和城乡统筹发展。常委会通过调研走访、问卷调查、座谈会等形式，组织代表对市供电、质监、教育、环保、食品药品监督、工商等6个职能部门的工作进行评议，促进了部门工作的改进和提高，维护了人民群众根本利益。常委会在日常工作中注重多听群众呼声，广泛了解社情民意，支持政府兴办利民实事，把改革发展的成果惠及到更多百姓。

三、加强法律监督，促进民主法治建设

常委会以社会主义民主法治建设为根本任务，切实加强法律监督，对《城乡规划法》、《渔业法》等7部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，举办《劳动合同法》、《安全生产法》等16场法制讲座，组织学习《公司法》、《水污染防治法》等50多部法律法规，为促进法律法规贯彻实施营造了浓烈氛围。常委会听取并审议了市人民法院诉讼调解、未成年人刑事审判，市人民检察院监所检察、控告申诉等8个专项工作报告；对人民调解、人民法庭建设和社区矫正等工作开展专题视察，提出意见和建议；完善规范性文件备案审查制度，备案审查规范性文件23件，进一步规范了行政行为；坚持开展“百名代表评十案”活动，注重涉法涉诉信访，接待群众来访2100多人次，处理来信983件次，促进了阳光司法、公正司法，有力推进了法治大丰、平安大丰建设。

四、提高履职能力，增强代表工作实效

常委会重视代表主体地位，建立健全代表工作机制，切实加强对代表工作的组织、指导和服务，提升代表履职能力。常委会不断拓展代表知情、知政渠道，组织代表参加专题视察、执法检查、工作评议等活动，支持代表持证视察，邀请代表列席常委会会议，提高代表对常委会工作的参与度。常委会重视代表建议办理，坚持议案建议办理公示制，四年来共办理建议、议案537件（次），办结率达100%，代表满意率95%以上。常委会指导各镇人大加强“代表之家”建设，为代表履职提供平台；引导代表深入开展“三带一创”活动；切实抓好“一个载体、两项制度”建设，开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动；完善主任接待日、代表接待选民日、代表向选民述职等制度。1200多名市镇人大代表任期内均向选民述职一次、每年参加一次较大规模视察调研、接待一次选民活动，270多名市人大代表基本都列席过一次常委会会议。

五、提升服务水平，不断加强自身建设

常委会重视自身建设，组织常委会组成人员参加考察学习和调研，解放思想，拓宽眼界，提升能力；常委会领导参加市委统一分工，投身经济一线，服务发展大局。常委会重视机关建设，积极参加“机关效能革命”、“机关效能革命提升年”、“三服务”、“星期六党校”、“联建支部”、“进村入户”等主题活动，组织机关全体同志大力开展招商引资、项目服务，积极参与拆迁安置、小康建设、扶贫和创建国家卫生城市及省级文明城市等工作，深入企业、农村和基层挂钩服务。常委会重视人大宣传和理论研究工作，坚持办好《人大工作情况》、《市人大常委会会报》、大丰人大网站等宣传阵地，指导市人大工作理论研究会开展专题调研。常委会重视指导镇人大工作，进一步完善常委会领导分片联系指导镇人大工作制度，在市委领导下，以市镇两级换届选举为契机，优化人大代表结构，强化基层人大组织建设。常委会重视创先争优，人大机关在每年度市级机关评议中都名列前茅，办公室（研究室）获省、盐城市人大先进集体表彰。常委会还十分重视老干部工作，定期组织老同志开展视察调研、政治学习和文体活动。

市十三届人大常委会依法履职，较好地完成了各次人代会提出的工作目标，但与新时期党对人大工作的新要求，人民群众对人大工作的新期盼，时代发展对人大工作的新需要相比，我们的工作还有很多值得改进、加强和完善的地方，在今后的工作中继续努力，不断提高。回顾十三届人大的各项工作，我们的体会是：

一、始终坚持党的领导，充分发挥主观能动性，才能不断开创人大工作新局面。常委会准确把握市委意图，紧紧围绕市委工作中心，及时将市委决策通过法定程序转化为国家权力机关的决议决定和全市人民的共同行动，确保人大工作始终与市委中心工作方向一致，节奏同步。实践证明，只有把党的领导、人民当家作主和依法履职有机结合起来，人大工作才能始终保持正确的方向。

二、围绕经济建设中心，紧扣大事要务履行职权，才能确保人大工作有所作为。常委会服从服务于经济建设中心，坚持寓监督于支持之中，以依法监督促进依法行政和公正司法，为推动全市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。实践表明，只有牢牢把握大事要务，才能找准人大工作的着力点，更好地发挥职能作用，赢得社会各界的认同。

三、认真贯彻执政为民理念，切实维护群众根本利益，才能充分体现人大机关的人民特性。常委会坚持以人为本，在市委的正确领导下，与“一府两院”共同努力，兴利民之举，谋安民之道，施富民之策，推动“一府两院”不断完善相关工作。实践证明，只有牢固树立执政为民理念，切实关心和维护群众利益，敢于为群众说实话、办实事，人大工作才能赢得人民群众的信任和拥护，才能有更加坚实的基础和强大的动力。

四、尊重代表主体地位，注重发挥代表作用，才能保证人大工作始终充满活力。常委会注重研究新时期代表工作面临的新情况，不断创新代表活动方式，认真办理代表议案建议，为代表履行职务提供服务。实践证明，只有充分激发代表执行职务的责任感和使命感，充分发挥代表依法履职的积极性和能动性，人大各项工作才能充满活力，不断提高。

五、不断适应形势发展要求，切实加强自身建设，才能更好发挥人大机关效能。常委会与时俱进，不断加强自身建设，扎实开展学习活动，坚持深入基层开展调研，不断提高分析研判能力和协调服务能力，提出建设性建议和意见，推进人大工作规范化、制度化。实践证明，只有坚持高起点定位，强化自身建设，才能提高服务水平和工作效率，保证人大工作始终与经济社会发展同频共振。

2012年市人大常委会工作思路

各位代表，同志们，2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划的重要一年，也是新一届人大常委会履职的开局之年。市人大常委会将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展、建设幸福大丰”主题，以科学发展的理念、开拓创新的精神、求真务实的作风，依法履行职责，发挥地方国家权力机关职能作用，突出创新驱动，推动经济能快则快跨越发展，突出民生福祉，促进社会管理不断创新，在市委的领导下，动员全市人民，为建设幸福大丰而努力奋斗。

一、以经济建设为中心，贯彻市委战略部署，能快则快跨越发展

围绕市委重大战略部署，听取并审议市政府关于“三港”联动发展、区园载体建设、重点项目推进、金融创新和城乡一体化等重点工作情况的汇报，提出审议意见。针对沿海开发、产业集聚、战略性新兴产业、传统产业升级等工作开展专题调研，提供决策参考。围绕城乡统筹发展、镇“两化”建设、现代农业发展等问题，组织代表开展视察，听取代表建议。对全市国民经济和社会发展计划、财政预算编制及执行情况开展调研，听取和审议市政府关于预算执行情况的汇报，进一步前置和深化预算监督，提高监督实效。坚持党管干部原则，正确行使人事任免权，不断提高工作水平，推进社会管理创新。

二、以改善民生为目标，紧贴民生实事工程，推进幸福大丰建设

组织代表视察城乡供水一体化工程、交通建设重点工程、城市建设重点工程和为民办实事工程，视察三农工作、村庄环境整治和推进农村七个“一体化”工程，常委会会议听取并审议市政府关于生态市建设、医药卫生体制改革和文化产业发展工作情况汇报，促进政府加强相关工作。主任会议听取市政府农产品质量安全、农业科技服务体系建设和城乡困难群众生产生活帮扶等工作情况汇报，支持政府加大投入，促进民生事业发展。对政府为民办实事工程实行跟踪督查，真正把涉及民生福祉的各项事业办好办实。

三、以法治建设为根本，围绕依法治市目标，深化民主法治进程

立足民主法治建设实际,进一步强化普法工作，组织开展《刑法修正案（八）》、《行政强制法》、《建设项目预审用地管理办法》等法制讲座，努力提高常委会组成人员、市人大代表及“一府两院”职能部门负责人的法治意识和依法行政、公正司法的水平，推进法治大丰建设。组织对《消防法》、《红十字会法》贯彻实施情况开展执法检查，认真做好规范性文件备案审查工作，促进政府进一步规范行政行为。听取市人民法院立案工作、市人民检察院侦查监督工作情况汇报，切实解决群众告状难等问题，组织代表开展相关活动，努力促进司法公正，维护社会公平正义。不断加强涉法涉诉信访件督办工作，为经济社会发展营造良好环境。

四、以提升素质为抓手，突出代表主体地位，不断创新代表工作

针对新一届代表的实际，做好代表培训工作，组织代表参加各种活动，不断增强职务意识，提高履职能力和水平。加强常委会组成人员与代表的联系，坚持和完善重大事项通报制度，保障代表的知情知政权，为代表依法履职提供有力支持。加强代表议案建议办理工作，继续实行重点建议常委会领导领衔督办制、办理情况公示制，增强办理工作透明度，提高办成率。完善“一个载体、两项制度”建设，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度和代表接待选民日、代表向选民述职等制度，组织代表参加专题视察、执法检查、工作评议、持证视察、列席常委会会议等活动，不断提高代表对常委会工作的参与度。在代表中开展争先创优活动，健全代表履职机制，激发和引导代表积极投身建设幸福大丰实践。

五、以能力提升为重点，不断加强自身建设，切实提高服务水平

加强常委会自身建设，组织常委会组成人员认真学习党的方针政策，学习法律法规和人大工作理论，提高组成人员的职务意识和履职能力。加强镇人大建设，完善机构，充实力量，坚持和完善常委会领导分片联系镇人大工作制度，做好市镇人大联动视察、学习培训等活动，为基层国家机关依法履职创造条件，提供保证。改进工作作风，深入开展调查研究，进一步提升机关服务质量和工作效能。做好人大调研、宣传和理论研究工作，指导市人大工作理论研究会开展工作，办好《大丰人大》网站和简报，提升人大宣传效果。不断完善老干部服务机制，增强服务的主动性和针对性，及时做好政情、舆情通报工作。积极创先争优，不断增强服务大局、服务经济、服务发展的意识和能力，为促进全市经济社会科学发展、跨越发展争作贡献。

各位代表，新一届市人大常委会即将由本次人代会选举产生，值此换届交替之际，我谨代表市十三届人大常委会，对给予人大工作大力支持的全体代表和广大群众，对给予人大工作密切配合的“一府两院”、各镇人大及全市社会各界的同志和朋友，表示衷心的感谢！

当前，大丰正处在提振信心、提高层次、提升实力的关键时期，经济社会发展已经全面步入快车道，中央领导和上级组织对大丰提出更高的要求，全市人民对我们的工作有更多的期盼。让我们在市委的正确领导下，同心同德，扎实工作，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，加快幸福大丰建设，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！