——2012年3月22日在大丰市第十四届

人民代表大会第一次会议上

大丰市人民政府

各位代表：

现将市十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

一、办理工作的基本情况

市十三届人大四次会议以来，市人大常委会交由市政府办理的人大代表建议、批评和意见共90件，其内容涉及全市经济发展、农业农村、科教文卫、基础设施建设与管理以及群众生活等方面，其中有关城乡建设、“两化”建设方面的建议23件，占建议总数的25.6%；有关农业、农村、水利方面的建议12件，占建议总数的13.4%；有关工业、财税、金融方面的建议4件，占建议总数的4.4%；有关交通、环保方面的建议19件，占建议总数的21.1%；有关社会事业方面的建议10件，占建议总数的11.1%；有关组织人事、社会保障、政法方面的建议20件，占建议总数的22.2%；其他方面的建议2件，占建议总数的2.2%。根据市人大常委会交办意见，所有建议、批评和意见均已办理答复代表，办复率100%。从总体上看，办理工作进展顺利，成效明显，人民代表较为满意。

市十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况大致分三类：

（一）已经解决或措施已经落实的46件，占51.1%。主要有：

张锦生等代表提出的“关于王港闸整体下迁”的建议。王港闸是我市东部沿海的重要挡潮闸之一，与竹港闸共同担负我市川东港以北、三十里河至一卯酉河以南、通榆河以东、老海堤以西794平方公里的排涝任务，该闸经过50多年的运行，闸身已严重老化，且闸下港道严重淤积。为了彻底解决排涝问题，市政府决定实施王港闸下迁工程，并作为2012年10件市政府为民办实事工程之一。该工程已经开工建设，2012年底完成闸底板的浇筑，2013年6月底完成水下部分，达到行洪排涝条件，2013年底完成主体工程，继续发挥其在防汛抗旱、水资源管理等方面的重要作用。

陈良忠等代表提出的“关于关注粮食安全、增加地方储备粮”的建议。随着我市经济社会的快速发展和城镇化、工业化建设步伐的加快，全市城镇人口和外来人员急剧增加。为了保障全市粮食供应，保证粮食安全，我市严格按照储备粮管理规定，狠抓收购质量关、储存保管安全关，确保库存储备粮数量充足。市政府主要领导和分管领导专门召集有关部门会办，并形成市长办公会议纪要，明确2011年新增地方储备粮0.15万吨，目前我市储备粮规模已达1万吨。今后还将逐年增加，有效调节我市的粮食供求平衡和粮食市场价格，保障粮食供应。

陈杰钧等代表提出的“关于加强对农村医疗卫生工作的领导，全面提高全市农民健康水平”的建议。加强农村卫生工作、改善农村医疗卫生条件一直是市政府卫生工作的重点。近年来，我市紧紧抓住省政府将农民健康工程列为为民办实事项目的重要机遇，开展了新一轮较大规模基层卫生机构基础设施建设，农村医疗卫生机构面貌大为改观，保障农民健康水平能力显著提高。具体表现在：基层卫生服务网络更加完善，按照上级要求及时淘汰更新医疗设备，确保每个卫生服务机构都达到国家标准；农村卫生人才队伍更加强大，2011年积极培训398名参加中专学历补偿教育的乡村医生，大力吸纳本科生到镇卫生院工作；基本药物制度实施更加全面，全市248个基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，597种基本药物全部零差率销售；基本公共卫生服务逐步均等化，扩大基本公共卫生服务项目内容，群众得到更多的免费服务；新型农村合作医疗保障水平不断提高，2011年各级财政对新农合的补助标准提高到每人200元，市、镇两级住院政策范围内医药费用实际补偿比达到70%。

葛志政代表提出的“关于大刘路至开发区祥丰路交叉路口信号灯改设箭头方向灯”的建议。市政府在收到建议后，立即组织市住建局等相关部门在进行科学规划的基础上，认真研究，将此项工作列入重点工程实施，于2011年5月将大刘路至开发区祥丰路交叉路口交通信号灯由全屏改成分道信号灯。2011年7月中旬在市人大召开的人大代表建议办理工作汇报会上，部分代表察看了现场，表示满意。下一步，我市将全面深入各路段进行充分调研，进一步摸清道路交通需求的实时数据，结合路段的交通流量和交通事故状况，及时迅速地完善和补装道路交通安全设施，确保道路交通安全有序。

（二）已被采纳，需要长期重视解决,正在落实措施的   35件，占38.9%。

于斌等代表提出的“关于居民健身场所与设施应与小区和公园建设规划同步建设”的建议。随着我市经济的不断发展，城市改造的力度不断加大，部分环境优美，设施齐全的住宅小区相继建成并投入使用。我市顺应人民群众不断提高的精神文化生活需求，严格审批规划，严把工程质量，从严进行规划验收，使这些小区从规划设计到整个建设过程完全按照相关规范实施，使得这些交付使用的小区有着完备的社区用房和充足的健身、娱乐休闲空间。今后我市将继续高标准严要求，重点突出完善社区功能，使人民群众住上满意的小区。

陈汉存等代表提出的“关于强化建筑市场管理”的建议。市委、市政府主要领导对人大代表所反映我市建筑市场混乱的问题非常重视，批示要求相关部门制定规范性文件和加大执法检查力度。为进一步做好整顿和规范建筑市场的工作，市委、市政府专门成立了全市建筑市场秩序整治工作领导小组，加强对建筑市场的管理。2011年5月份对全市在建项目组织了一次长达一个月的执法检查， 2011年12月份对建筑市场进行了集中整治，共对10家企业进行黄牌警告，对5家企业进行3个月至1年的限制市场准入。通过建立健全投诉、举报的受理和查处制度，抓住典型案例，一查到底，依法严肃处理，情节严重的公开曝光。对发生违法违规行为的建筑业企业，依法进行严厉处罚。把违法违规行为的查处情况登报、上网，积极引导市场选用诚信守信守法的企业。

刘承元等代表提出的“关于沈方路拓宽”的建议。我市交通基础设施建设在“十一五”期间，抢抓沿海开发和长三角一体化机遇，全力推进市镇干道标准化改造，实现了市通镇二级路，镇通镇三级路，镇通村四级水泥路的目标，使公路建设所集聚的优质交通资源得到了充分开发利用，把公路快捷通达的功能延伸到千家万户，促进了我市经济社会的发展，提高了广大人民群众的生活质量。根据我市经济社会的发展，市交通部门编制了“十二五”发展规划，沈方路的拓宽改造己被列入其中。为进一步优化交通结构、方便群众出行，我市将尽快实施对沈方路的拓宽改造。

朱瑾代表提出的“关于加强交通秩序整治”的建议。近年来，我市全力以赴压事故、保畅通，采取多种措施，确保全市道路交通安全。一是以文明交通行动计划实施为契机，加强社会面宣传教育，着力提高全民交通安全意识；二是以市区交通秩序整治为重点，铁腕治乱，专项整治常态化；三是加强队伍建设，推进非现场执法，着力提高工作效能。下一步，我市将加强各部门配合，完善工作机制，充分整合社会管理资源，创新管理办法，持之以恒抓好措施落实，加大交通违法行为查处力度，真正形成高压严管态势，全力消除事故隐患，确保交通安全。

（三）因实施权限或其他条件限制，暂时难以解决的   9件，占10%。

冯俊生代表提出的“关于将1993年前退休的职工书报费、洗理费等纳入社保统筹”的建议，由于省里已明确书报洗理费不属于养老基金的支付范围，我市只能向上级主管部门反映建议的内容。杨林代表提出的“关于增设沿海高速西团出口”的建议，因高速公路设置互通的权限在省高速公路建设指挥部、省高速公路管理公司，我市无法直接开通，市政府将积极向上反映和争取。对于这部分建议，各承办部门加强了与代表们的沟通，一方面做好耐心细致的解释，另一方面做好政策法规的宣传，代表们都表示理解。

二、办理工作的特点

十三届人大四次会议人大代表所提的建议，尽管数量不多，但从深度和广度来看，都显示了人大代表参政、议政水平的不断提高。去年的建议、批评和意见办理工作，领导高度重视，部门积极配合，进展较为顺利，总体讲有以下三个特点：

1、领导重视，办理层次进一步提升。市十三届人大四次会议结束后，市政府积极配合市人大常委会召开了代表建议交办会，就办理代表建议工作提出了具体办理意见，要求各承办部门把办理代表建议作为重要工作来抓，确保“三个百分之百”（办复率、领导审阅把关率、走访见面率均达100%）任务的完成。在具体办理过程中，市政府主要领导和各位分管领导对相关代表建议逐件过目，并多次听取办理情况汇报，对办理工作中的一些关键环节、关键问题及时进行协调解决。各承办部门按照市政府部署，普遍落实了“一把手”负责制，把建议办理工作摆上了重要位置。主要负责同志亲自部署办理工作，亲自办理重要建议，分管负责同志具体负责，并层层明确了办理责任，落实了具体承办人员，规定了办理时限，提供了应有的工作条件，保证了办理工作的顺利进行。

2、工作扎实，办理机制进一步优化。这次人大代表建议办理工作，市政府及各承办部门从转办到真正落实，从办理效率和办理质量看，比往年大有提高。在办理过程中，各承办单位从实际出发，深入调查研究，精心研究办理方案，采取积极有效措施，使一些问题及时得到了解决。一些由于客观因素不能及时解决和确实不好解决的，积极与上级有关部门衔接，努力创造条件解决问题。特别是市住建局、交通局、人社局等部门，在承办建议数量比较大的情况下，能够与当前工作统筹兼顾，突出重点，充实办理人员，从而保证了办理工作的顺利开展。

3、加强督办，办理实效进一步提高。市政府始终把办理工作的重点放在为群众办实事上、放在提高办理质量上、放在提高办理实效上，在提高满意率上下功夫，在保证落实率上见成效。按照要求，市十三届人大四次会议代表建议必须在2011年6月上旬全部答复人大代表，为确保答复件的及时和高效，市政府办公室于2011年5月初对各相关单位办理进展情况进行督查，月底又对尚未答复的承办单位再次催办，并重申办理工作具体要求。对部分代表不太满意或不理解的答复件，市政府办公室还会同相关承办部门主动上门，征求代表意见并宣传政策、解答疑问，人大代表对政府部门高度重视办理工作，开门办理，现场办理，高质量地办好建议表示满意，对暂时无法办理到位的情况表示理解。

三、办理工作中存在的问题

在市人大常委会的关心、支持、监督下，经过市政府及各承办单位的积极努力，市十三届人大四次会议代表建议、批评和意见已全部办结。通过对建议、批评和意见的办理，解决了一些群众关心的热点、难点问题。回顾2011年的办理工作，不论是办理工作质量，还是办理工作的效率都有较大的提高。但是，与人大常委会和政府工作的要求相比，与代表们的期望相比，与广大群众的愿望相比，还存在着一些不足之处。主要表现在：一是极个别单位对办理工作仍然没有引起足够重视，对代表提出的问题调查研究不深，与代表联系沟通不多，问题解决的效果还不是非常完美；二是个别办理人员工作态度不够端正，工作责任感不够强，答复件在政策、法律、文字等方面把关不严，办理回复格式不规范等。对于这些问题，市政府将予以高度重视，并在今后工作中切实加以改进。办理落实好人大代表建议，是政府义不容辞的责任和义务。在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善代表建议、批评和意见办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议、批评和意见办理工作再上一个新的台阶。