——2012年3月22日在大丰市第十四届

人民代表大会第一次会议上

 

市 长    陈 平

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、率先建成全面小康社会的生动实践

市第十三届人民代表大会第一次会议以来，我们在中共大丰市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，扎实工作，圆满完成“十一五”各项目标任务，实现“十二五”发展良好开局，在苏北率先基本建成全面小康社会，并向建设更高水平的小康社会迈进。

（一）综合实力显著跃升。

坚持好字优先，好中求快，经济社会保持强劲的发展势头。2011年全市实现地区生产总值347亿元，是2007年的2倍；实现财政一般预算收入30.07亿元，四年翻了两番多，年均增长44.9%，与2007年相比，在全省总量进12位，增幅进29位；实际利用外资达3亿美元，总量列苏北第一；实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入19851元、11941元，是2007年的1.8倍和1.7倍，年均分别增长15.4%和14.3%；三次产业比例由2007年的22.2∶44.4∶33.4调整为16.7∶44.2∶39.1，其中二、三产业占比上升了5.5个百分点。实现实际到账外资、自营出口、亿元以上工业项目投入、在岗职工平均工资、金融机构贷款增量，以及地区生产总值、固定资产投资、工业投资、服务业增加值、农民人均纯收入、金融机构贷款余额增幅等11个指标盐城第一，人均地区生产总值、人均财政一般预算收入、人均储蓄存款等指标名列苏北第一。列全国县域经济基本竞争力百强县（市）第56位，位次比2007年前移39位。

（二）发展方式加快转变。

大力实施新兴产业倍增、传统产业升级、现代服务业提速“三大产业”计划，推动经济结构调整和产业转型升级。一是新特产业快速发展。围绕新能源、新材料、海洋生物、高端装备机械、现代服务业等战略性新兴产业，采取超常规措施，大力招引领军企业、龙头项目，抢工会战项目建设，获“中国新能源产业百强县”称号。金风科技、南车电机、中电投风光互补、明进汽配、现代EP工程塑料等一批重点项目竣工投产，博敏电子印制线路板、强盛海上风电设备等一批重大项目开工建设，东方1号创意产业园建成开园。现代物流、综合商贸、专业市场、生态旅游等四大现代服务业集聚区加快建设。辉丰股份、丰东股份成功上市，实现盐城县级本土企业上市零的突破。二是园区建设竞相发展。按照“规划引领、基础设施先行，产业招商、核心项目龙头企业支撑”的要求，加快推进园区建设。经济开发区建成区面积达56平方公里，大丰港经济区建成区面积达92平方公里。高新技术区创业服务中心被认定为“省级科技企业孵化器”，风电产业园被评为“中国新能源产业创新园区”，木材产业园检验检疫除害处理中心获国家质检总局批复，丰收大地现代农业示范园区被认定为江苏省首批现代农业示范园区，光明工业区被长三角园区共建推进委员会授予“长三角园区共建联盟试点园区”，盐土大地海洋生物产业科技园“一馆四中心”基本建成。三是创新能力不断增强。建成工程技术研究中心31家，企业院士工作站6家，省级企业技术中心5家，省级特色产业基地2个，科技创业园（孵化中心）2个。在江苏沿海率先建成海洋产业研究院，成为省级重大创新载体。金风科技超大型永磁直驱海上风电机组设计技术研究项目入选国家“863”计划。专利申请、授权总量盐城领先，荣获“全国科技进步先进县（市）”、首批“国家可持续发展先进示范区”称号。四是合作共建不断深化。深入推进沪丰、常丰、苏丰合作，沪丰合作上升为上海市和江苏省两地省级层面合作，沪丰交通、医保实现“一卡通”，常州高新区大丰工业园建成全省南北共建示范园区，苏州盐城沿海合作开发园区正式启动建设。

（三）沿海开发勇当排头。

坚持“三港”联动不动摇，坚持建设特色产业港不动摇，强势推进沿海开发。一是港口规模迅速扩大。大丰港二期码头建成营运，三期工程开工建设，建成万吨级以上泊位8个，年吞吐能力达3000万吨，2011年完成吞吐量1286万吨，同比增长144%，实现关税12亿元。开通至韩国、日本、欧美等国际航线，与台湾基隆港实现直航。双向八车道通港大道建成通车，疏港四级航道、临海高等级公路、省道226加快建设。二是临港产业加快集聚。石化、高档造纸、特钢新材料、重型装备、木业与粮油加工等临港产业取得突破，总投资500亿元的江苏博汇项目一期工程已完成投入81亿元，创造了“博汇速度”，联鑫钢铁一期建成投产，悦丰石化、碧海石化等一批重大项目开工建设。三是港城建设初具规模。海港新城8平方公里启动区主框架全面拉开，莎士比亚小镇、五星级半岛温泉酒店、国际会议中心、海洋科技馆对外开放，南阳中学新校区投入使用，国际商务中心、国际港务大厦、职教中心新校区加快建设。

（四）城乡发展统筹推进。

按照精心规划、精致建设、精细管理的要求，提升老城、决战新城、突破港城。一是城市面貌日新月异。建成苏北县级首家国家卫生城市、中国优秀旅游城市、省园林城市，市区建成区面积达24.5平方公里，城东新区6.5平方公里框架全面拉开，城市化率达51.8%，比2007年提高9.7个百分点。实施常新路北延、金丰路北延、南翔大道东延、人民北路和飞达中路拓宽改造等工程，“八纵十横”的城市道路框架基本形成。完成南翔大道、金丰路、幸福路、西康路景观绿化改造，银杏湖公园建成对外开放，东方湿地公园建成国家3A级旅游景区。奥体中心、新丰中学新校区等重点工程建成使用，全民健身中心工程主体竣工，文化会展中心、丰华国际商务中心、中央湖、花都美食新天地等项目加快建设。二是“两化”建设加快推进。狠抓“园区扩容、项目落户、房地产开发、新镇区建设”，镇工业园区累计建设标房151万平方米，竣工标房133万平方米，入园项目386个，竣工投产项目337个。突出一条道路、一个公园、一个服务中心、一个社区“四个一”工程建设，新镇区建设取得初步成效。三是现代农业加快发展。大力推进现代农业园区、“三沿”高效农业示范带和“一户一棚”工程建设，新增“一户一棚”3.2万户，全市高效农业种植面积达110万亩，高效渔业养殖面积达26.7万亩，建成市镇两级19个高效农业示范园区。四是农村环境不断改善。积极推进国家级生态市建设，大中镇、新丰镇分别在盐城率先建成国家生态镇、省卫生镇。加强村庄环境综合整治，大力推进农村垃圾集中处理、镇污水集中处理、沟河整治及长效管理、城乡供水一体化等“3+1”工程，整治河道4660公里、村庄河塘1175个，12个镇垃圾压缩中转站建成运行，7个镇级污水处理厂基本建成。投资7亿元，实施竹港闸下迁、川东港闸下迁、堤东灌区一期、区域治理等一批水利重点工程，综合保障能力明显增强。先后实施220千伏富强、220千伏华丰和110千伏围海等输变电工程，电力保障能力大幅提升。加大农村土地复垦整理力度，新增耕地5.73万亩。“绿色大丰”建设坚持不懈，累计完成造林29.9万亩，森林覆盖率达17%，比2007年提高6.4个百分点。

（五）民生福祉不断提升。

一是民生工程扎实推进。始终把惠民作为发展的根本目的，每年实施一批与人民群众生产生活息息相关的民生工程，让全市人民共享改革发展成果。1万多名乡镇企业老职工养老保险纳入市统筹，范围扩大，标准提高。事业单位养老保险征缴双基数改为单基数，3000多名事业单位离退休人员养老金实行社会化发放。新农保实现全覆盖，60周岁以上农村老人每月领取60元基础养老金。提高大病救助标准，降低救助起付线，扩大救助范围。投资6.6亿元，实施城乡供水一体化工程，解决城乡居民饮水安全问题。新建农村公路558.5公里，改造危窄桥梁248座，新建改造农桥1820座，提升农村道路通行能力。开通6条城市公交线，方便群众出行。全面实施基本药物制度，提高基层医疗卫生机构服务水平。完善离任村组干部生活补贴办法，实行“一折通”发放。加大保障性住房建设力度，累计建设保障性住房17.28万平方米。二是社会保障不断加强。新增城镇就业5.07万人，城镇登记失业率2.17%。养老、医疗保险基本实现全覆盖，多层次社会保险制度初步建立，五大社会保险参保人数达40万人，比2007年末净增10万人，城镇职工、居民医保、新农合政策范围内报销比例分别达80%、70%和75%。红十字救助救护、慈善募捐活动积极开展，高龄补贴制度落实到位，荣获“全国残疾人工作先进集体”称号，被表彰为“全国老龄工作先进单位”。三是社会事业全面进步。教育投入持续稳步增长，教育综合考评连续多年保持盐城第一，被评为全省首批教育均衡发展先进县（市），建成省教育现代化建设水平合格县（市）。卫生服务体系健全率达100%，建成人民医院病房大楼和中医院门诊综合楼，荣获“全国农村中医药工作先进单位”称号。文化事业繁荣发展，建成苏北首家“江苏省公共文化服务体系示范区”和“全国文化信息资源共享工程示范县（市）”。全民健身运动深入开展，成功承办全国女子排球大奖赛等3项国家级比赛。人口计生工作水平不断提高，被表彰为“全国人口计生系统先进集体”。行政服务中心建成全省首家行政服务标准化试点示范单位。连续四届蝉联“省双拥模范城”称号，荣获“国家食品安全示范县（市）”称号，地方志工作获得国家级表彰。广泛开展精神文明创建活动，全国优秀教师、中国好人、江苏省道德模范、江苏省美德少年、改革开放30周年感动盐城人物、盐城市诚实守信模范等道德典型不断涌现，连续13年被评为江苏省文明城市。四是社会大局和谐稳定。深入推进法治大丰、平安大丰建设，被省委、省政府表彰为“省法治创建先进县（市）”。大力推进社会管理创新，深入推进“大调解、大巡防、大技防、大网评”四大工程。全面落实安全生产责任制，重点行业、重点领域安全生产水平得到提升，安全生产形势总体平稳。与此同时，人武、人防、统计、审计、工商、质监、通信、邮政、盐务、住房公积金、粮食、保险、供销、气象、档案、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、青少年、关心下一代、老区开发、扶贫开发等事业都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去四年多的历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是坚持求真务实。始终高扬科学发展主题，多做打基础、利长远的工作，把时间和精力用在谋划发展、解决问题上，用发展取信于民，用实绩凝聚人心。二是坚持重点重抓。始终突出项目（含外资）、财政一般预算收入“两项重点、三项指标”，坚持项目化、节点化、责任化推进，重大项目建设取得历史性突破，综合实力得到显著提升。三是坚持民生优先。始终把改善民生摆在政府工作的首要位置，坚持发展富民惠民，加快发展各项社会事业，办成了一批顺民心、合民意的好事实事，人民群众共享改革发展成果，幸福感和自豪感不断提高。四是坚持改革创新。始终坚持以思想解放为先导，不唯基础，不唯条件，勇于担当，善于作为，用改革的办法破解难题，用创新的举措增强发展动力，在激烈的区域竞争中赢得发展先机。

大丰科学发展、跨越发展、和谐发展，率先建成全面小康社会，历程令人难忘，成就令人瞩目。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的积极有效监督，得益于历届政府打下的良好基础以及社会各界的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持我市经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在前进的道路上，我们没有任何理由骄傲自满。我们清醒地认识到，我市的发展还存在不少矛盾和问题，主要是战略性新兴产业发展速度还不够快，重特大项目还不够多，资源环境约束不断加剧，城乡统筹协调发展压力还很大，农民增收的渠道还不宽，农村面貌有待进一步改善，等等。我们必须高度重视存在的问题，采取有力措施切实加以解决，努力在新的起点实现新的跨越发展。

二、再创一个黄金发展期

今后五年，是我市全面建设更高水平小康社会、努力建设幸福大丰，开启基本现代化新征程的关键期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚期，是沿海开发的加速期。纵观当前内外部环境，世界经济下行风险压力加大，国家宏观调控政策面临更多“两难选择”，保持经济较快增长的压力加大；我市面临转型升级和加快发展“双重任务”，在转型中加快发展的压力加大。但是，我们也看到经济发展长期向好的基本态势没有改变，江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略的叠加效应将进一步释放，中央和省市领导对大丰发展寄予厚望。今年春节期间，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志来大丰视察，对大丰的发展给予充分肯定，对大丰沿海开发给予高度评价，要求大丰坚持科学发展，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化的重大机遇，把大丰沿海开发放到全省、全国发展大局中定位，做大港口，做大港城，做大产业，把大丰建成江苏沿海中部新兴的现代化港口城市。这为我们新一轮跨越发展指明了方向，提供了强大动力。我市经过近几年的投资积累和转型发展，加快发展的基础更加牢固。机遇前所未有，压力催人奋进。只要我们坚定发展信心，善于把握机遇，勇于担当，奋发有为，就一定能够再创一个黄金发展期。

今后五年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“坚持科学发展、建设幸福大丰”为主题，以转变经济发展方式为主线，强势突破沿海开发，推动大丰科学发展、跨越发展、和谐发展，努力领跑苏北、赶超苏中、跻身苏南、融入上海，再创一个黄金发展期，建设更高水平的小康社会，奋力开启基本现代化新征程。

今后五年政府工作总体目标是：坚持科学发展，建设幸福大丰。经济社会发展的重点目标是实现“五个明显提升”，即综合实力、居民收入、生活质量、城乡面貌、社会管理明显提升。

——综合实力明显提升。转变经济发展方式取得明显成效，创新成为经济社会发展的主要推动力，现代产业体系基本形成。地区生产总值年均递增14%以上，财政一般预算收入年均递增25%以上，固定资产投资年均递增22%以上，实际利用外资年均递增6.5%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增12%和11%。力争“十二五”末实现“百千万亿”奋斗目标，即财政一般预算收入突破100亿元、固定资产投资突破1000亿元、人均地区生产总值突破1万美元、大丰港吞吐能力突破亿吨。在此基础上，开启建设基本现代化新征程。

——居民收入明显提升。城乡居民收入普遍较快增长，社会就业更加充分，居民工资性、经营性、财产性收入稳步扩大，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增。

——生活质量明显提升。教育现代化水平更高，公共卫生服务均等化，社会保障体系更加完善，民主法制不断健全。群众精神文化生活日益丰富，麋鹿、湿地、知青、水浒文化特色彰显，“大气、包容、创新、争先”的大丰精神广为弘扬。社会安定有序，人民安居乐业。

——城乡面貌明显提升。主城区、城东新区、港城功能互补，空间布局更加科学，基础设施更加配套，资源配置更加合理，建成“精致大丰”。集镇服务功能健全，农村生产生活环境日益完善。生态建设步伐加快，水更清、天更蓝、地更绿，“生态大丰”品牌全面打响，建成最适宜投资创业、工作生活的生态宜居区。

——社会管理明显提升。社会管理科学化水平全面提高，社会管理机制不断创新，社会活力最大限度激发。社会矛盾有效化解，群众合法权益充分保障，基层基础工作不断夯实。社会和谐稳定，建成文明开放、公平公正、规范高效的法治大丰。

今后五年政府工作必须牢牢把握以下重点：

1、坚定不移推动“双核一带”集聚发展。积极转变发展方式，突出把以市区和港城为“双核”、以通港大道为“主轴”的“双核一带”作为大丰未来发展的主阵地，市区东进，港城西延，拓展空间、增加主体、创造特色、竞相发展，实现产业集聚、企业集群、资源集约。市区，重点发展现代商贸服务业，加速完善城市功能，加快建设城东新区，成为以政治功能为核心，集商贸、服务、教育、文化、卫生等多种功能的城市主中心；港城，加快基础设施建设和公共服务配套，打造多元的、立体的、能够满足临港产业发展需求的城市次中心。坚持错位发展，选择有基础和条件的新能源、电子信息、重型装备和石化、造纸、冶金等领域重点突破，形成自己的特色和优势产业。坚持“两手抓”，一手抓战略性新兴产业培育，一手抓传统产业转型升级。力争通过5年甚至更长时间的努力，把“双核一带”建成江苏沿海产业发展新高地。

2、坚定不移做大做强沿海开发增长极。围绕建设亿吨大港目标，聚集要素、聚焦政策、聚合力量，主攻沿海开发。坚持“三港”联动，政府主导，市场运作，企业经营不动摇。坚持规划引领、基础设施先行，完善提升配套功能，增强承接重大产业项目、集聚优质发展要素的能力。加快发展对港口依赖性强、大进大出的临港产业，使大丰成为江苏沿海发展最快、活力最强的经济增长极。大力接轨上海，全面融入上海，重点推进理念和服务接轨、“飞地”转型开发、产业和园区共建，促进资金流、技术流、信息流向大丰聚集，建成上海产业转移和新兴产业示范基地。

3、坚定不移突出项目建设，促进实体经济发展。紧紧抓住项目这个“牛鼻子”，以项目建设统揽经济社会发展全局，以项目建设促进产业发展，促进实体经济发展。充分发挥大丰的港口与岸线、土地与滩涂、风能与光能、海洋与岛屿等优势，采取资源换项目、不惜代价招项目等超常规举措，着力招引符合大丰产业定位的战略性新兴产业和临港产业的领军企业、龙头项目。坚持动真碰硬抓项目，强化审计考核，确保招引一批实实在在的大项目、好项目。坚持项目化、节点化、责任化推进，抢工会战项目建设，强化要素协调，破解瓶颈制约，以项目建设支撑大丰经济跨越发展。

4、坚定不移保障和改善民生。坚持把民生幸福作为发展的根本目的，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升人民群众的幸福感和满意度。切实增加城乡居民收入，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。实行更加有利于促进就业的财政、税收、金融等政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，切实做好重点人群的就业工作，支持劳动者多渠道就业。全面建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡全体居民的社会保障体系，农民工、非公经济组织人员、自由职业人员社会保险参保率达95%以上，深入推进城乡低保一体化。坚持教育优先，合理配置公共教育资源，提高教育质量，促进教育公平。加快健全全民医保体系，深化医药卫生体制改革，进一步提高重大疾病补偿水平，全面建立医疗救助与城乡居民医疗保险“同步运行、即时结算”运行机制，切实解决困难群众看病难、看病贵问题。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。以解决中低收入者住房困难为重点，合理控制房价水平，加大保障性住房建设力度，着力解决“夹心层”、新就业人员及外来务工人员的住房问题。实施农村路桥完善工程，全面提升农村出行条件。

5、坚定不移推进创新驱动。通过观念创新、体制机制创新、科技创新和金融创新打破常态，支撑大丰经济社会科学发展、跨越发展。一是坚持观念创新，解放思想，打破常规，用创新的思路、创新的举措应对复杂环境，破解要素制约。二是推动体制机制创新，注重在目标设置、评估机制、考核导向、奖惩兑现、责任体系等制度设计上进行探索和创新，努力追求务实高效。三是强化科技创新，建平台、引人才、聚产业，推动政产学研紧密结合，大力实施“创业领军人才集聚工程”、“创新团队培育计划”、“蓝领高地计划”，加快建设公共创新平台、园区创新平台和企业创新平台，不断完善区域创新体系，建成创新型城市。四是突出金融创新，完善金融创新体系，加快构建多层次、多渠道的投融资体系，大力招商引行、筑巢引投，发展基金、证券、租赁等多样化金融业态，大力推进直接融资，打造企业上市“大丰板块”。

三、奋力实现良好开局

2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，是新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。当前，国内外经济环境严峻复杂，国际金融危机深层次影响继续呈现，世界经济复苏艰难；我市中小企业经营困难、融资难度加大、经济发展制约因素增多。我们将按照市委十一届二次全体（扩大）会议的部署，围绕“能快则快，跨越发展”基调和“增长、创新、实力”主题，大力实施以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”，打造“双核一带”，确保经济持续较快增长，努力实现沿海开发、战略性新兴产业发展、园区建设、城乡统筹、民生幸福和社会管理新突破，增强综合实力，建设幸福大丰。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；固定资产投资增长22%以上，其中工业投资增长22%以上；注册外资实际到账增长5%以上；财政一般预算收入增长30%以上；城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长14%以上；万元地区生产总值能耗下降3.4%，环境质量综合指数达88以上，完成主要污染物减排任务。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下五个方面的工作：

（一）全力保持经济较快增长。

紧扣“两项重点、三项指标”，坚持快增与快转相结合，保持经济快速发展态势。一是强势推进招商引资项目建设。坚持把招商引资项目建设作为贯穿全年工作的主线，紧抓不放。围绕战略性新兴产业和临港产业，突出日韩港台及欧美，上海、苏南、广东等长三角、珠三角地区，深化领导招商、产业招商、驻点招商、主体招商、以商引商，同时创新招商理念和方式，推进规划招商、环境招商、基地招商、楼宇招商、专业人才招商，突破一批领军企业和龙头项目。突出百项重点工程，抢工会战项目建设，确保重点项目按时开工、如期竣工，加快形成一批现实增长点。力促竣工项目快达效，突出加大对辉丰股份、万达纺织、祥鸿泰和、海聆梦家纺等现有企业技改项目和南车电机、海兴化工、联鑫钢铁等新竣工项目的跟踪服务力度，逐个排定全年产出目标，实行月分析、季点评，确保新竣工项目投产达效率达80%以上。二是鼓励引导企业加大技改投入。市财政设立2亿元转型升级引导资金，鼓励引导企业加快发展、多作贡献，围绕产业升级、新品开发、产业链延伸等，新上一批技术改造项目，全年力争实施亿元以上技改项目20个。落实财税贡献奖励、税收优惠、加大信贷投放等一系列扶持政策，助推中小企业健康发展。三是立足创新破解发展难题。加强金融创新，通过直接融资与间接融资相结合、表内与表外相结合、本币与外币相结合等方式，帮助中小企业解决融资难题。改进和优化对金融部门的考核办法，着力引导各金融机构对中小企业实行信贷倾斜。突破思维定势，用创新的举措破解项目建设中存在的土地、环保等制约难题。积极争取沿海发展规划空间，做好土地点供的包装和申报工作，做足国有未利用地和增减挂钩文章，做活建设用海文章，多途径破解项目用地矛盾。抓紧推进区域环评，着力解决石化产业园、新材料产业园等园区规划环评制约，积极向上争取减排点供指标，确保重特大项目顺利落户。

（二）深入推进沿海开发。

认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，抬高目标定位，提升“三港”规划，全力争取省有关部门对大丰港发展的关心和支持，为大丰发展争取更大空间。整合资源，举全市之力，聚焦沿海，会战沿海，决胜沿海，推动沿海开发实现更大突破。

一是加快建设万吨级码头集群。三期工程通用码头、粮食码头等4个泊位以及升级改造4个泊位年底建成，万吨级泊位达到16个，实现吞吐量2000万吨。加快挖入式港池和10－15万吨级深水航道前期工作。加快集疏运体系建设，抓紧启动大丰港高速公路初步设计和征地拆迁工作，加快推进盐通铁路大丰港支线建设，疏港四级航道年底实现通航，省道226建成通车，加快临海高等级公路、麋兴线等重点工程建设，迅速提升港口集疏运能力。二是重点突破临港产业。依托港口优势，围绕建设石化、造纸、冶金以及新能源、新材料、海洋生物、高端装备机械等百亿级产业集群，采取超常规举措，招引领军企业、龙头项目。石化产业，依托石化码头、石化园区，围绕循环经济、产业链延伸，主攻重特大项目，加快推进悦丰石化、碧海石化等在建项目，力争三鼎己内酰胺、奥地利兰精公司短纤项目尽快落户，着力建设沿海重要的石化产业基地。造纸产业，以博汇纸业和亿王亚哥为龙头，加强产业配套，打造全国有影响的造纸产业基地。今年博汇纸业完成投入200亿元，实现开票销售100亿元。冶金产业，加强与宝钢、沙钢的跟踪对接，整合现有特钢新材料项目，着力打造江苏沿海重要的钢铁产业基地。三是做精做美海港新城。按照“现代、生态、宜居”的定位，坚持“政府主导和社会资本进入相结合，港城开发和海洋科教城建设相结合，城市建设和旅游开发相结合”的思路，精心规划，精致建设，加快建设独具特色的海港新城。加快半岛迪斯尼主题公园、日月湖慢城、奥林匹克文化体育公园等核心项目建设；迅速启动日月湖周边高层建筑，加快金融大厦、交通大厦建设，大丰港国际商务中心年内建成营运，港务大厦完成主体工程。加快实施港城服务配套工程，迅速启动建设城市综合体、医院、交通枢纽等项目。采取超常规措施集聚人气，加快海洋科教城建设，南阳中学全部搬迁到位，职教中心秋学期正式搬迁，积极开展联合办学和设立独立学院，建设党校新校区；大量招引产业工人在港区就业、买房，建设呼叫中心和电子商务中心，迅速集聚人气，形成规模。

（三）加快经济转型升级。

一是迅速做大战略性新兴产业。坚持有所为有所不为，紧盯新特产业世界50强、国内前10强，抓紧突破一批战略性新兴产业的领军企业和关键配套企业，力争招引一个项目，突破一个产业。加快发展新能源产业，做大做强海上风电，加快6兆瓦风电整机、电机等核心产品生产，金风科技二期确保年底主导产品下线，抓好西安国水投、中材叶片等关键配套企业落户，打造全国海上风电装备生产、安装、出口、服务基地。加快发展电子信息产业，依托开发区电子信息产业园，突出日韩港台以及广东地区招商，重点引进大型印制电路板项目、集成电路项目，做出特色。博敏电子印制线路板项目一期年底竣工投产，美国惠亚电子项目尽快取得突破。加快发展新材料产业，着力突破具有国际领先技术、市场占有率大、附加值高的高性能纤维、纳米材料、半导体材料等科研项目。加快发展海洋生物产业，围绕海洋生物食品、能源、医药、材料、化工进行重点突破，加快建设海洋生物产业园，创建国家科技兴海产业示范基地。加快发展高端装备机械产业，围绕海洋工程装备、热处理设备、航空航天装备、轨道交通装备、电梯、泵车、钻机等行业，打造全国高端装备制造业发展基地。加快发展汽车零配件产业，抓住东风悦达起亚产能扩大、中汽中心盐城汽车试验场开工建设的契机，整合现有企业资源，招引产业链关键龙头企业，着力打造江苏沿海重要的汽车零配件产业基地。加快发展现代服务业，以服务业集聚区为主阵地，主攻生产性服务业和旅游业，加快大丰港物流中心、专业市场集聚区、东方1号创意产业园、海洋科教城、开发区商贸中心、生态旅游度假区等服务业集聚区建设，打造辐射长三角的保税物流中心、港口物流中心、工业设计创意中心和生态旅游、休闲度假中心。二是加快提升传统产业。通过推进传统产业科技创新、战略重组、培育上市等途径，鼓励和引导中小企业做大做强，不断培植规模企业，努力提升传统产业发展水平。大力招引传统产业内规模大、技术含量高的大项目、好项目，带动传统产业提升。鼓励和引导现有企业加强自主创新，应用高新技术改造提升产品档次，淘汰落后产能。加大“两化融合”推进力度，用信息化改造提升传统产业，促进企业转型升级，年内力争新增省“两化融合”示范园区1家，“两化融合”示范试点企业1-2家。鼓励和支持企业加大研发投入，创建国家、省、市级技术中心，引导和支持创新要素向企业集聚，力争年内新增1-2个省级企业技术中心。指导企业实施战略重组，对腾龙生物药业、宝丰特钢等重点重组企业，实行一企一策分类指导，鼓励企业与国内外行业龙头企业和战略投资者嫁接联姻，挂大靠强。加快推进企业上市，力争大奇公司上半年完成股改，进入上市辅导期；大丰海港港口有限责任公司、丰山集团年底前完成私募。三是大力推进合作共建。坚持以产业对接为核心，以园区共建为载体，以项目建设为抓手，加大区域合作共建力度。按照苏沪战略合作框架要求，加快推进上海大丰产业基地启动区基础设施建设，大力招引上海现代制造业产业转移项目，全年实施亿元以上项目5个。修编提升常州高新区大丰工业园规划，加大基础设施投入，突出发展新能源、电子信息和装备制造等新特产业，加大谷登机械、富奥电梯、剑豪传动机械设备等重点企业培育力度，加快建成百亿园区。加快推进苏州盐城沿海合作开发园区建设，迅速完善规划，加快基础设施建设，促进产业项目落地，努力建成先进制造业集聚区。积极推进盐城经济技术开发区与大丰港经济区合作共建园区建设。充分发挥共建园区的带动效应，加快建设风电产业园、重型装备产业园等13个特色园区，突出抓好领军企业招引、工业项目支撑、基础设施建设、政产学研平台建设、园区创牌等，全力打造全省一流、全国有影响的特色产业园区。

（四）精心统筹城乡发展。

一是加大城市建设力度。组织实施商贸繁荣、基础设施、绿化景观、安居工程等4大类62项城建重点工程，计划总投资67亿元。城东新区围绕快出形象，加快功能区建设，实施五一大道、春柳路、冬柏路南延等拓展区道路工程，中央湖公园确保5月1日开园，丰华国际商务大厦、文化会展中心、宝达金陵大酒店等年底主体工程封顶，新开工五一河风光带、档案馆和老干部活动中心、城市综合体、东方1号创意产业园二期等重点工程。主城区突出完善服务功能、加快区城融合，实施幸福路西延、新村路西延、康平路南延、东宁路改造、恒泰河及二里半复河改造、保障性住房等工程，加快建设城市综合体、城西农贸市场、开发区货运停车场等项目。坚持依法拆迁、和谐拆迁、合力拆迁，加大拆迁安置房建设力度，全年新建安置房57.2万平方米，完善和提升安置小区环境配套，以安置房建设和依法拆违推动拆迁。二是推动镇域经济崛起。加快推进镇“两化”建设，带动镇域经济崛起。扎实抓好园区载体建设，完善配套，扩容升级，提高项目承载力，年内建成盐城市2A级园区、3A级园区各两个。大力推进镇自主招商，狠抓项目落户，不断增强园区发展实力。坚持城镇化带动工业化的思路，完善城乡规划，推行集镇城市设计，继续以“四个一”工程为重点，重抓新镇区建设，完善功能，提升形象，增强吸引力。三是大力发展现代高效农业。以农民增收为核心，重抓农业产业结构调整，提升农业产业化、科技化、品牌化水平。大力发展高效设施农业，加快建设“三沿”高效农业示范带，新增高效农业面积10万亩、设施农业面积3万亩。坚持不拘形式、不拘内容，大力实施“一户一棚”工程，年内新增“一户一棚”农户1.5万户。把养殖业作为发展高效农业的重点，积极推广温氏公司模式，加大农业龙头企业招引培植力度，以龙头企业带动农民增收，提高养殖业占农民收入的比重。强化农业技术指导服务，组织实施“百名科技人员”培植“千名科技示范户”，带动“万户农民致富”的“百千万”科技工程。加快丰收大地国家级现代农业示范园区、省级现代渔业示范园区和斗龙港国家一级渔港建设，加快上海市孙桥（大丰）现代农业联合示范区建设，推动富民农副产品批发市场与上海西郊国际农产品直销中心合作，建设上海农副产品一级批发市场大丰基地。四是加快城乡一体化步伐。按照统筹城乡发展的要求，大力推进城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通、就业和社会保障、社会管理“七个一体化”。加快推进统筹城乡发展试点镇村建设，按照“典型引导、全面推进”的要求，坚持新镇区建设与村庄环境整治相结合，突出空间布局、建筑形态、特色打造、产业支撑四个方面，精心培植新丰镇、西团镇和三龙镇斗龙港村、大中镇恒北村“两镇、两村”新镇村建设和环境整治典型，其他每个镇至少培植一个村庄环境整治典型。进一步加大“3+1”工程和村庄环境整治力度，加快基础设施建设，落实管护队伍，健全长效运行机制。

（五）更加注重改善民生。

一是全力办好民生实事。继续按照“关注民生、惠及面广，资金有保障、当年见成效”的要求，今年为民兴办十件重点实事工程：（1）城乡供水一体化工程，总投资2.8亿元，建设区域大供水圈管网68公里，铺设镇到村管网352公里，改造村级管网3168公里，年底实现进村到户全覆盖。（2）农村路桥完善工程，总投资7275万元，新建农村公路100公里，建设农村公路桥梁40座，新建农桥200座。（3）保障性住房提升工程，总投资1.2亿元，建设保障性住房5.5万平方米。（4）农村环境综合整治工程，总投资5亿元，在全市14个镇（区）、217个村（居）,实施“3+1”和村庄环境六整治六提升工程。（5）社会保障强基惠民工程，总投资5000万元，将失地农民纳入企业养老保险范围；完善城保、居民养保、新农保互转衔接办法，实现养老保险全覆盖；加大失业困难职工参加职工医保救助力度；全市城镇新增就业8000人，下岗失业人员实现再就业3000人。（6）档案馆、老干部活动中心新建工程，总投资8000万元，新建总建筑面积2.7万平方米的老干部活动中心、老年大学和档案馆。（7）大丰港城交通枢纽工程，总投资5000万元，新建港城汽车客运站。（8）王港闸下迁工程，总投资2.4亿元，建设王港新闸一座。（9）城西农贸市场新建工程，总投资6500万元，新建建筑面积1万平方米的城西农贸市场。（10）大中镇老年康复中心新建工程，总投资5000万元，新建建筑面积5000平方米、拥有床位1000张的老年康复中心。二是大力发展社会事业。强化公共就业服务和职业技能培训，加强企业用工对接，促进充分就业，满足企业用工需求。加大科技创新力度，努力创建省创新型城市试点县（市）和区域知识产权示范县（市）。坚持教育优先发展，保障教育投入“三增长一提高”，科学整合教育资源，合理调整教育布局，促进教育优质均衡发展。挖掘大丰特色文化，提升大丰文化软实力，加快建设覆盖城乡的公共文化体系，启动实施有线电视数字化转换工程，广泛开展群众文化活动。深化医药卫生体制改革，实施城乡居民健康幸福工程，加快建设大丰港瑞安医院和市人民医院分院。大力实施全民健身计划，奥体中心、全民健身中心全面对外开放。扎实做好人口和计划生育工作，打造人口家庭公共服务平台，促进人口均衡发展。加强食品药品监管，着力创建首批省级餐饮服务食品安全示范县（市）和国家药品安全示范县（市）。坚持生态立市、环保优先，进一步加大环境保护和监管力度，年底国家生态市建设通过省级调研，10个镇建成国家生态镇，打响“生态大丰”品牌。三是积极创新社会管理。深化法治大丰、平安大丰建设，进一步推进依法行政，深入实施“大调解、大巡防、大技防、大网评”四大工程。扎实开展以“三解三促”为主要内容的领导干部接访下访“金桥行动”，及时预防和化解社会矛盾纠纷。注重加强社区管理，不断完善社区服务功能。关心弱势群体，促进社会和谐。加强流动人口与特殊人群的服务管理，完善处置突发事件的应急机制和应急预案，严格落实安全生产责任制，突出校车校园、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业、领域，强化安全生产基础管理，确保社会大局和谐稳定。

四、努力建设人民满意政府

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求、新希望。我们将牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，更加重视政府自身建设，确保圆满完成各项目标任务。

一是坚持执政为民。始终把为民作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众的利益放在心上，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，办实事，解难事，做好事，用人民赋予的权力为人民谋福祉。持续开展“进村入户”活动，深入基层，深入实际，着力解决涉及百姓切身利益的就业、就医、就学、交通、住房、社会保障等方面的热点、难点问题。把握快增长与惠民生的结合点，集中力量和资源，确保不折不扣、如期完成政府承诺的民生实事工程。

二是坚持依法行政。进一步完善科学民主决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步改进政府工作。加大政务信息公开力度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。

三是坚持务实创新。树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作，把精力用在求真务实、干事创业上。突出项目推进抓落实，对民生实事工程和百项重点工程，一个项目一个项目地落实，一个项目一个项目地会办，确保按序时进度推进；持之以恒抓落实，对明确的目标任务，反复查、查反复，不断地督查，不断地推进；雷厉风行抓落实，定下来的事、看准了的事、形成共识的事，立说立行、迅速落实。坚决破除“只图保险、不担风险，只防出错、不求出新”的思想束缚，敢试敢闯、敢做敢当，以务实创新、勇于负责的精神，在困难和挑战中赢得机遇，推动经济社会又好又快发展。

四是坚持勤政廉政。扎实开展“机关效能革命深化年”活动，完善岗位责任制、服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制，深化行政审批“四再工程”。建立健全“制度＋科技”防腐模式，强化重大工程项目的审计监督，深入推进工程建设领域专项整治，严厉打击虚假招标、转包、违法分包等行为。发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。

各位代表！站在新的起点，目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻市第十一次党代会精神，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结和带领全市人民，向着建设幸福大丰，开启基本现代化新征程的目标奋勇前进！