——2015年1月13日在大丰市第十四届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府的委托，向大会报告2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全市上下坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照“两稳定（经济稳定、社会稳定）、三突破（改革有新突破、项目有新突破、载体有新突破）、四提升（提升农业及农村发展水平、沿海开发水平、生态环境建设水平和民生工作水平）”的要求，更加突出转型发展，更加突出港城建设、更加突出城乡统筹，更加突出生态文明，更加突出民生改善，全力改革创新，经济社会呈现稳中有进的良好态势。

1．主要指标运行良好。预计实现地区生产总值482亿元，增长11.7%。争取中央、省投资项目资金突破26亿元，完成固定资产投资308亿元，增长24.3%。全口径工业开票销售625.74亿元，同比增长24.7%。完成公共财政预算收入60.02亿元，增长19.9%，占预期目标的105.3%。完成自营出口总额7.48亿美元，增长30.9%，占预期目标118.7%。实现社会消费品零售总额138.66亿元，增长12.3%，占预期目标的100.3%。

2．沿海开发持续推进。港口物流、蓝色旅游蓬勃发展，港城功能不断完善，港城人气不断集聚，生态、现代、宜居的海港新城迅速崛起，成功举办'2014大丰港海洋生物博览会，签约投资与贸易总额92.14亿元，吸引国内外客商10万人次。大丰港成为江苏沿海继连云港之后的第二个低碳主题性港口，三期通用码头、三期集装箱码头建成通航，深水航道工程获得国家、省合计6.138亿元资金补助，大宗商品展示交易中心上线，云计算中心和生产指挥中心建成投入使用，全年货物吞吐量突破5000万吨。和顺镍铁、江苏明月海藻一期等项目竣工，博汇纸业二期、英茂糖业、诚康生物医药、汽车试验场及汽车2.5产业园等项目加快建设。

3．项目建设势头强劲。举办韩国、香港、上海、深圳、北京等境内外招商签约活动10次，集中签约项目207个（其中5亿元以上项目41个），立德绿色建筑、盛安汽配、迈进石材等56个亿元以上项目开工建设，新韩机械、华尚高档汽车玻璃、诚康研发中试基地、迪皮埃风电叶片等32个亿元以上项目竣工，中亚风电叶片、环球卡拉胶、惠浦储存卡、金壳甲壳生物多糖等28个5亿元以上项目落户。盐城涉及大丰“三重”工作8个重大项目、9个重点工程、9个重要事项完成投资106.8亿元，29个列入盐城市考核的八大类重点工程完成投资67.9亿元，150个百项重点工程及重点续建项目完成投资220亿元。

4．人民生活继续改善。预计全年城镇居民人均可支配收入26498元、同比增长9.8%，农村居民人均可支配收入16399元、同比增长11.5%。大力实施10大民生实事工程，增加1亿元财政支出，实施12件提升民生保障水平工程。城东新区小学、幼儿园建成使用。建成保障性住房5.07万平方米，建成运行公共自行车系统。建成居家养老服务指挥平台，老年福利水平和优待政策全省领先。实施村卫生室提升工程，乡村医生签约服务工作得到国家卫生计生委肯定并推广。人均公共文化设施面积高于全省平均水平，建成国家群众体育先进县（市）。

5．生态建设明显提升。万元GDP能耗下降率达3.8%，林木覆盖率达26.8%，市区绿化覆盖率达36.34%，新增成片造林面积2.3万亩，市区绿地覆盖面积达1000公顷，环境质量综合指数完成预期目标，完成了主要污染物减排任务，完成了预期目标。建成新团河备用水源，完成城乡自来水深化处理工程。在盐城率先建成省级生态县（市），10个镇建成国家级生态镇，创建国家环保模范城市通过国家级技术评估。

2014年，全市经济社会发展主要目标基本实现，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要有现有产业规模小层次低、重大项目少，镇域经济发展不平衡、整体水平不高；城市辐射带动能力不强、人气不旺，等等。我们必须高度重视存在的问题，坚定信心，加快发展。

二、2015年国民经济和社会发展计划的建议安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全市国民经济和社会发展必须牢牢把握市委十一届五次全会提出的“稳中求进、提质增效”总基调，推动转型升级、内涵发展、绿色增长，重抓结构调整、重抓沿海开放开发、重抓现代服务业、重抓城镇建设、重抓绿色生态、重抓民生改善，努力创造经济新常态下的新业绩。全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：

1．地区生产总值增长10%；

2．规模以上工业增加值增长12%；

3．服务业增加值增长12%；

4．固定资产投资增长18%；

5．工业投资增长18%；

6．服务业投资增长20%；

7．公共财政预算收入增长12%；

8．规模以上工业开票销售收入增长16%；

9．社会消费品零售总额增长13%；

10．自营出口总额增长10%；

11．城镇居民人均可支配收入增长10.5%；

12．农村居民人均可支配收入增长11%；

13．二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高2.1个百分点；

14．全社会研发投入占地区生产总值比重达1.85%；

15．万元地区生产总值能耗下降4%，完成主要污染物减排任务；

16．城镇登记失业率控制在3%以内；

17．城市化率达到57.5%；

18．居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

三、2015年国民经济和社会发展主要措施

为全面实现2015年国民经济和社会发展目标任务，全市上下必须凝心聚力，开拓创新，迎难而上，切实做好“六个更大力度推进”。

1．更大力度推进深化改革。新常态伴随着新问题、新矛盾，能否适应新常态，关键在于改革创新。一是围绕上级要求深化改革。在中央顶层设计下，按照省和盐城市的决策部署，重点推进简政放权、市场主体培育、国有企业体制改革、农业农村体制改革、金融和投资体制改革、沿海开放开发等工作，调动各方资源，释放市场活力。二是围绕创新驱动深化改革。按照市委“适应经济新常态，推动转型升级、内涵发展、绿色增长”工作思路，坚持不懈创新驱动，大力建平台、创品牌、引人才，强化科技和金融创新，加大技改扩能力度，实现经济存量效益最大化。三是围绕突出问题深化改革。进一步完善并规范执行行政审批权力清单，提升网上审批、市镇村三级服务两个平台，实现线上线下并轨运行，争创国家级行政服务标准化精品展示基地。加快建立统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化。深化以大丰港集团公司为重点的国有企业改革，加快转变经营机制，完善现代企业制度。深入实施“区镇合一”管理体制，推动资源整合、优势互补、协同发展。

2．更大力度推进转型升级。坚持“稳增长”与“快转型”齐头并进，更多依靠市场和科技力量，调整存量、优化增量、提升质量，努力实现有质量、有效益的快速发展。一是优化产业结构。围绕新能源风电装备制造、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业，加快发展新能源装备制造、海洋生物及海水淡化、电子信息、文化创意、软件及大数据、电子商务、汽车测试、港口服务、旅游目的地、健康等“十大新兴产业和现代服务业特色基地”，引导高端产业向对应园区集聚发展，力争战略性新兴产业开票销售突破150亿元。做响“大丰好玩呢”品牌，建设旅游重点项目40个，创建国家5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个、省工业旅游示范点2个，全年接待游客力争突破1000万人次，旅游总收入70亿元。加快发展电商产业，力争全市规模企业应用电子商务比例达60%以上，交易额达110亿元。二是培大育强实体。改造提升机械、纺织、化工等传统产业，鼓励企业“攀亲”、“联姻”，促进淘汰落后、加快升级。进一步增强服务企业意识，按照“全方位、全过程、常态化”的服务要求和“因企施策、分类指导”的工作思路，有针对性地推进龙头企业发展壮大、骨干企业提档升级、中小企业进入规模，年内培育销售超100亿元大企业1家、超50亿元大企业3家，税收超千万元工业企业30家。三是强化科技创新。建平台、创品牌、引人才、造环境，深化政产学研合作，发展科技咨询、专利代理、科技银行、科技保险等中介服务，利用海晶、高投两大创投中心招引风投创投机构，依托海外人才工作站引进高端领军人才和团队，吸引更多科技成果在大丰孵化、转化。支撑金风科技、南车电机、明进机械等企业加大研发投入，建立重点实验室、院士工作站等，力争全市研发经费支出占GDP比重达1.85%。

3．更大力度推进项目建设。一是推进招商选资。继续树立“项目为零，一切为零”、“高端引领、招商选资”的理念，主攻国家、省、市战略性新兴产业，突出我市风电装备制造、海洋生物、电子信息“2+1”战略性新兴产业项目，突出日韩港台及欧美，上海及长三角、珠三角地区，突出央企招商选资，全年新签约亿元以上工业、旅游业和现代服务业项目200个，其中高端产业项目不少于60%、5亿元以上项目不少于40个、50亿元以上项目不少于4个。二是抢工会战项目。围绕盐城“三重”、“八大类”和我市“百项重点”等工程，进一步健全完善项目推进机制，全面细化任务、落实责任，切实强化重点难点问题的挂钩指导、协商会办和跟踪督办，全力加快在手项目实施进程，形成“在谈项目快落户、在批项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快达产”的良性滚动格局，全年力争完成百项重点工程投资248.38亿元。三是突出“十三五”项目对接。2015年是“十二五”收官之年，同时也是积极谋划下一个五年计划的重要之年，我们要更加突出“十三五”，做好规划特别是规划中涉及的项目的对接，为大丰下一步发展打下良好基础。

4．更大力度推进沿海发展。沿海兴，则大丰兴。作为盐城沿海开发的重要阵地，我们大丰有责任、有义务在沿海发展上再作新贡献。一是深化沿海“三港”联动。港口重在扩能级，全面提升“港口通过能力、集疏运能力、物流集聚能力、服务能力和对外开放能力”，力争大丰港实现6000万吨吞吐量。港城重在创特色，积极推进新型城镇化试点，做优沿海城市形态，以现代港城带动新型城镇化建设。港区重在提功能，提高发展起点，加大功能性投入，增强对重大项目的承载能力。二是强化沿海产业支撑。把好产业方向和项目投向，坚持高轻新、基地化发展不动摇。积极融入国家“一带一路”发展战略，结合保税物流中心、现代服务业发展等重点找准切入点，做足海上丝绸之路贸易区、中韩自由贸易区等文章，推动形成支撑全市沿海地区新一轮发展的经济走廊。三是扩大沿海开放合作。北连央企抓突破，举办央企专题招商对接活动。南接上海抓落地，全面启动沪苏大丰产业联动集聚区建设，拓展与上海各方面的战略合作。东向出海抓招商，加大境外招商力度，精心组织各类境外对接招商活动。

5．更大力度推进新型城镇化。一是完善城市功能。以完善社会公用服务类项目为抓手，一着不让抓好原市政府地块城市综合体、城西卫生服务中心附属用房、康平路截污控源工程、健康小区截污控源工程、金丰路截污控源工程、明达停车场等城市功能提升类重点项目的建设，确保按照时序要求推进到位。二是推动村镇建设。按照新型城镇化建设的要求，完善新镇区控制性详细规划和修建性详细规划，加快村庄建设规划评审、报批工作。抓好集镇基础设施“六个一”和绿化“五个一”等重点工程建设，改善集镇居住环境。按照“规划引领、基础设施先行，景观绿化到位，房地产开发跟进”的思路，加快突破新镇区建设。重点抓好西团、南阳、新丰等镇新镇区建设，培植典型，以点带面，推动集镇建设。继续深化村庄环境整治工作，巩固整治成果，全力打造亮点、提升形象，不断提高村庄环境整治工作水平。三是实施城建项目。以创建全国文明城市、国家园林城市为载体，重点实施旧城改造、基础设施、绿化生态等5大类50项城建重点工程，文化会展中心、丰华国际商务大厦、图书馆新馆等年底投入使用。

6．更大力度推进民生幸福。一是完善社会保障体系。以全民参保登记为突破口，将社会保险等级从参保人员扩大到所有公民。全面实施困难群众企业职工养老保险援助办法，扩大爱心助保受益人群的范围。全力推进新东苑、德惠花园等保障性住房建设，逐步将实物配租保障对象扩大到低收入无房家庭，改善群众居住条件。二是推动创业带动就业。进一步完善创业带动就业工作考核体系，推动和鼓励更多劳动者走自主创业之路。加快创业培训载体建设，开发更多的创业实训岗位。充分发挥全民创业专项资金、小额担保贷款在扶持创业中的杠杆作用，努力形成全民创业推进合力。三是推进生态建设。生态环境事关最大的民生幸福。严格准入条件，大力实施生活污水处理工程、生活垃圾处置工程、河塘整治工程、城乡供水一体化工程、农村“三废”处理工程、绿化建设工程、生态创建细胞工程、农村环境长效管理工程，推进工业经济循环发展，营造城乡居民同享秀美环境。另外，还要统筹做好事关民生的卫生计生、科学教育、交通水利等各项工作，切实以人为本、造福人民。

各位代表，过去一年全市经济社会发展取得显著成绩，圆满完成各项目标任务。新的一年任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实市委十一届五次全会精神，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，推动大丰转型升级、内涵发展，为创造经济新常态下的新业绩作出新的更大的贡献！