——2015年1月13日在大丰市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 陈 平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们在中共大丰市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结和带领全市人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“转型发展、稳中求进”总基调，紧扣“五个更加突出”工作重点，全力推进改革创新，经济社会呈现稳中有进、质效同升的良好态势，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。
（一）综合实力登上新台阶。一是主要指标稳步攀升。预计全年实现GDP482亿元，同比增长11.7%；公共财政预算收入60.02亿元，同比增长19.9%；规模以上工业增加值176亿元，同比增长13.6%，新增规模以上工业企业57家；固定资产投资308亿元，同比增长24.3%；全口径工业开票销售625.74亿元，同比增长24.7%，首次实现开票销售超100亿元企业1家；入库税收超亿元工业企业3家；城镇居民人均可支配收入26498元、农村居民人均可支配收入16399元，同比分别增长9.8%和11.5%。GDP、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增幅盐城第一，全口径工业开票销售、工业用电量、新增贷款、进出口总额、注册外资实际到账、固定资产抵扣等指标总量盐城第一。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名首次跃进50强，列第48位，较上年前移6位。二是新兴产业加速集聚。狠抓重大项目建设，精心组织上海、深圳、港台、日韩等境内外招商活动，双月组织重大项目集中开竣工，立德绿色建筑、盛安汽配等61个亿元以上项目开工建设，新韩汽配、华尚高档汽车玻璃一期、迪皮埃风电一期等35个亿元以上项目竣工。新能源装备制造、海洋生物、电子信息等新兴产业开票销售突破120亿元，金风科技风电装机容量中国第一、世界第二，海上风电实验平台建成使用，风电产业园建成省新型工业化产业示范基地和特色产业集群，海洋生物产业园“黄海药谷”生物医药研发中心建成运营。三是旅游发展亮点纷呈。中华麋鹿园通过国家5A级旅游景区景观质量评审，上海知青纪念馆、海洋世界获批国家4A级旅游景区。乡村旅游“六朵金花”绽放新姿，荷兰花海智慧旅游建成运营，创下单日接待游客31.68万人次盐城最高纪录，西郊生态公园二期对外开放。大丰城市形象宣传片登陆美国纽约时代广场，列“玩转盐城·最美旅游”评选活动榜首，上海—大丰旅游直通车开通。全年接待国内外游客590万人次，实现旅游综合收入55亿元。四是现代服务业发展迅猛。电商产业蓬勃兴起，江苏首家阿里巴巴农村淘宝项目落户大丰，鸡毛箭、宅办公等企业进驻电商产业园运营。软件和信息服务业加快发展，百度、58同城网等150家企业入驻国际软件园，大数据产业园硬件建设加快推进。现代物流发展步入快车道，大丰港大宗商品展示交易中心正式上线，港口现代物流业总产值达85亿元。预计全年实现服务业增加值196亿元，完成服务业投资110亿元。
（二）沿海发展开创新局面。一是港口建设势头强劲。10万吨级集装箱码头和粮食专用码头、通用码头建成通航并正式对外开放，滚装码头开工建设，深水航道工程全面启动，盐丰高速加快建设。新开辟宁波港、上海港等外贸内支航线3条，与西班牙TCB集团签署战略合作协议。港口完成货物吞吐量5109万吨、集装箱10万标箱，建成万吨级以上泊位16个。二是临港产业加速集聚。成功举办首届大丰港海洋生物博览会。亚洲最大、世界一流的中汽汽车试验场部分建成投入使用。建成世界首个兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区。三鼎石化、迈进石材等项目实质性开工建设，明月海藻一期、碧海石化一期等项目竣工。博汇集团开票销售109.2亿元，联鑫钢铁开票销售超50亿元。三是港城建设步伐加快。港城建设“突破年”活动深入开展，大丰港汽车客运站、实验幼儿园启用，大熊猫乐园及大丰港动物园开园，海盗王国游乐园加快建设，威尼斯人美食街、港城小镇影院对外营业。
（三）改革开放取得新成效。一是重点领域改革稳步推进。围绕“4321”，即实现“四个联合”、完成“三集中三到位”、做到“两个规范”、建立“一个平台”，改革行政审批制度，加快政府职能转变，行政效能明显提升。推进简政放权，依法取消审批事项20项，合并事项5项，审批部门全部进驻行政服务中心，审批时限压缩50%以上。国有企业和市级国有平台公司改革积极稳妥推进，大丰港集团公司清产核资工作全面展开。二是创新驱动能力显著增强。40家规模骨干企业研发机构实现全覆盖，丰东股份获批我市首家国家级企业技术中心，南车电机等4家企业被认定为首批省重点企业研发机构。高新区被认定为省三网融合试点园区、省软件产业公共服务平台，创业服务中心被认定为国家级科技孵化器。东方1号创意产业园获批省级科技孵化器、省文化科技产业园、省中小企业五星级公共服务平台。建成省级以上创新平台34个，引进外籍院士1名、国家“千人计划”专家5名、海外高端人才31名、外国专家52名、创新创业领军人才58名。招商银行、中信银行成功入驻，商业银行在大丰设立机构总数列盐城第一。三是开放合作取得突破。“引进来、走出去”步伐加快，全年新批外资企业15个，其中总投资3000万美元以上项目5个，海聆梦家纺、开乐纺织等3家企业在境外投资，获批省玩具出口基地，率先在苏北建成省级轻纺产品出口基地。合作共建取得新进展。常州高新区大丰工业园连续5年被评为省共建园区先进单位；苏盐合作园区启动区道路框架基本形成，研发中心投入使用；盐丰临港工业园新兴际华重卡改装、圣西朗大功率节能灯等项目正式落户。江苏省政府和上海市政府联合下发《关于共同发展沪苏大丰产业联动集聚区的意见》，沪苏大丰产业联动集聚区建设全面启动，管委会和开发建设投资公司筹建方案基本确定。
（四）城乡面貌展现新形象。一是城市建设力度加大。城市总体规划通过省住建厅专家论证，城市污水截流规划、城市抗震防灾规划等专业规划编制完成。文化会展中心主体封顶，图书馆新馆开工建设，东沿河路、育红中路等城市道路竣工通车，大四河一期立面出新、供电北沟污水截流、五小南侧停车场建成。城市环境综合整治深入推进，老旧小区基础设施改造基本完成，后街小巷黑色化实现全覆盖。投放自行车316辆，在盐城首家建成公共自行车系统。新开通盐丰公交专线。国家园林城市创建通过省级验收。沈海高速出入口绿化、南翔大道绿化提升、常新南路绿化等城市绿化工程竣工，市区绿化覆盖率达36.34%。二是生态建设全面加强。国家生态市和国家环保模范城市创建通过国家技术评估，10个镇建成国家级生态镇，在盐城率先实现省级生态镇全覆盖，被命名为省级生态市。修订完成《大丰市生态红线区域保护规划》，高标准完成盐城湿地珍禽国家级自然保护区“退渔还湿”工作。加强污染防控，推进节能减排，实施华丰工业园环境专项整治，全市共关停高污染、高耗能企业11家。绿化造林力度加大，新增成片造林2.3万亩，全市林木覆盖率达26.8%。秸秆禁烧禁抛工作有力推进，实现考核“零火点”目标。三是城乡统筹扎实推进。深入开展镇村环境整治，疏浚农村大中沟108条，完成土方975万方，新建镇级污水管道130公里；城乡水环境进一步优化，通榆河专项整治取得明显成效，完成城乡自来水深度处理工程，新团河应急供水工程建成投运。各镇工业园区新建标房36.28万平方米，新落户千万元以上项目33个。全市统筹城乡发展试点镇村实施新村庄、新产业、党群服务中心等项目113个，当年完成投入12.8亿元；镇“六个一”和绿化“五个一”工程完成投资39.8亿元。连续三年被表彰为省村庄环境整治工作先进县（市），建成省级美丽乡村示范点2个，大中镇恒北村建成全国农村科普示范基地。四是现代农业加快发展。全市新增高效种植业面积11万亩、设施农业面积3万亩、“一户一棚”8250户，新办家庭农场55家，新增土地流转面积11.5万亩。新办投资500万元以上农业龙头企业项目12个，其中亿元以上项目5个。“恒喜”食用油商标获得中国驰名商标，南阳辣根、大中早酥梨分别被评定为蔬菜类和果品类全国名特优新农产品，东沙紫菜获得国家地理标志保护产品称号。
（五）民生福祉增添新内涵。一是民生工程顺利实施。持续加大财政投入，科学组织推进建设，十大民生实事项目完成年度目标。新建保障房5.07万平方米，建成农村四级公路236.87公里、农桥300座，改造危桥45座，开通镇村公交线路10条。在年初兴办10件实事的基础上，新增1亿元财政投入，追加实施12件民生保障提升工程。重抓群众路线教育实践活动期间基层干群反映强烈的8个方面48项具体问题，制订出台了《大丰市农村环境综合治理长效管理办法》、《大丰市畜禽养殖污染综合治理实施方案》、《大丰市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法》、《关于进一步完善农村、城镇居委会干部有关激励保障措施》等政策文件。二是保障体系不断健全。全力抓好就业再就业工作，落实创业扶持政策，在全省首家成立创业银行，全年新增城镇就业22661人，转移农村劳动力6292人，城镇登记失业率1.91%。各类保险覆盖面不断扩大，五项社会保险新增参保5.12万人次。在苏北率先将城乡居民社会养老保险基础养老金提高到100元/月。新农合人均筹资标准盐城市最高，达到430元，参合率100%。提高医疗保险支付标准，大额住院费用和慢性（大）病门诊费用报销比例提高5个百分点。提高尊老金和城乡低保标准，设立临时救助专项基金500万元，保障低保边缘困难家庭基本生活。积极开展大病保险工作，提高困难群众医疗救助比例，救助贫困患者6171人，发放医疗救助金3500万元。市残疾人托养中心投入运行，3122名重度残疾人获得重残生活补助。实施敬老院提档升级工程，建成省级养老服务中心（站）示范点11个、星级敬老院9家，福利院三期主体工程开工。建设居家养老服务指挥中心，在城区先行试点开展居家养老服务。三是各项事业协调发展。教育工作成效显著，义务教育均衡发展水平不断提升，城东实验小学、幼儿园建成使用，创成省优质幼儿园3所。卫生事业长足发展，全市人均期望寿命达79.6岁，超过省基本现代化目标值。城西社区卫生服务中心、妇幼保健所业务综合大楼建成使用，人民医院高新区分院一期主体封顶。实施村卫生室提档升级工程，新建、改扩建村卫生室106个，成为全省唯一的乡村医生签约服务工作国家联系县（市）。人口计生工作有序推进，被命名为全省首批幸福家庭建设项目县（市）。公共文化服务设施水平明显提升，完成全市有线电视数字化整转和村组“大喇叭”工程。文艺创作成果丰硕，一批作品荣获省五星工程奖。市档案馆建成国家二级综合档案馆。群众体育活动蓬勃开展，连续两年被表彰为国家、省群众体育先进集体。四是社会大局和谐稳定。深入开展精神文明创建，获批全国文明城市提名资格市，并通过省级暗访测评，2人入选“江苏好人”。创新社区治理体制，健全社区“一委一居一办一站”网格化管理体系。“12345”公共服务热线高效运行，办结率达99%。平安大丰、法治大丰建设力度加大，被表彰为2011-2014年度全省社会治安综合治理先进县（市）。加强企业安全生产标准化建设工作，强化企业安全生产主体责任，深入开展“六打六治”打非治违专项行动，安全生产形势保持平稳。“幸福大丰”官方微博列全国政务微博百强第69位，网络舆情安全可控。与此同时，人武、统计、审计、行政服务、招投标、食药监、工商、质监、通信、邮政、人防、盐务、住房公积金、粮食、保险、供销、气象、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、慈善、红十字、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄工作、老区开发、扶贫开发等事业取得新业绩。
回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持我市经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
审视过去一年的工作，我们深刻认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：新兴产业规模不大、支撑作用不强，领军企业还比较少；传统产业转型升级步伐不快，中小企业运行比较困难；镇域经济发展不平衡，整体水平不高；城市带动能力不强，人气不旺；资源、环境等要素制约矛盾加剧，缺少行之有效的破解办法，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。客观分析当前形势，经济发展进入新常态，增长的速度，发展的结构、方式、动力都在发生前所未有的革命性变化。但是发展仍然处于重要战略机遇期的判断没有变，经济发展总体向好的基本面没有变。习近平总书记在江苏视察时，对江苏工作提出了“五个迈上新台阶”的新任务、“四个方面”的新部署和“建设新江苏”的新定位。省委十二届九次全会在认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神的基础上，向全省发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令。盐城市委六届六次全会提出了围绕“建设新盐城、发展上台阶”的总定位，加快形成以绿色发展为主导的增长模式、产业体系、城乡形态和生活方式，全面建设创业开放生态幸福的美丽盐城。这一系列重大决策部署为我们做好今年工作，谋划未来更长时期发展指明了方向。面对新形势新任务，我们将以习近平总书记重要讲话为指引，按照省委省政府、盐城市委市政府和市委的部署要求，主动把大丰发展放到更大坐标系中来考量，打破惯性思维，增强进取意识，始终保持创新创业、务实干事、引领发展的闯劲和锐气，谋划好既利当前、更惠长远的思路举措，努力保持新常态下经济社会发展的良好态势。
2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话以及党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十二届九次全会、盐城市委六届六次全会和市委十一届五次全会的部署，围绕“建设新大丰、发展上台阶”的发展总定位，坚持“稳中求进、提质增效”的总基调、“适应经济新常态，推动转型升级、内涵发展、绿色增长”的总思路和“六重抓、六发展”的工作重点，重抓结构调整、沿海开放开发、现代服务业、城镇建设、绿色生态、民生改善，实现转型发展、集约发展、爆发式发展、协调发展、可持续发展、和谐发展，努力创造经济新常态下的新业绩。
全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，工业投资增长18%以上，公共财政预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10.5%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成节能和主要污染物减排目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）更加注重提升质量效益，千方百计保持稳健增长。把稳增长作为经济工作的首要任务，狠抓经济运行调控，大力开展“项目载体突破年活动”，着力打造园区经济高地，努力实现有质量、有效益、有速度的发展。一是扎实组织经济运行。常态化开展“深化两服务、发展保稳定”活动，加大部门和机关干部挂钩服务重点企业、项目的组织力度，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。创新组织经济工作的方式方法，更多地运用市场的办法和手段保障企业要素供给，做大做强政策性担保公司，探索设立企业转型升级基金、中小企业应急过桥资金，帮助企业解决融资难题。用好用足用活国家和省、市出台的支持中小企业发展政策措施，认真落实定向减税和降费政策，切实为企业松绑减负，力保现有企业平稳健康运行。全力培大育强规模企业，支持丰山集团等企业上市融资。二是主攻重大项目。强化“项目为零、一切为零”的理念，始终坚持把招商引资项目建设作为贯穿全年工作的主线，集中精力、集聚要素、紧抓不放。创新招商方法。坚持高端引领，强化招商选资，高频次组织小分队出击，主攻世界500强企业、大型跨国公司、上市公司及央企，力争落户一批带动力强、支撑作用明显的大项目、好项目、高科技项目。坚持委托招商、以商引商，发挥韩国中小企业协会、台湾资策会等平台作用，利用好明进、丰东等企业的国内外客户、合作伙伴资源，确保在港台日韩招商上取得更大成效。抢工会战项目建设。紧扣达产达效，强化协调服务，全力抓好要素保障，力争项目早竣工、早见效，尽快转化为现实增长点。全年新开工亿元以上项目80个，竣工亿元以上项目35个。三是重抓园区经济。以打造生态型、创新型、开放型园区为方向，坚持区城、产城融合发展，完善基础设施和公共服务配套功能，在载体平台建设上取得更大突破。加快推进经济开发区建设，扶优培强优势主导产业，集中资源要素建设韩资工业园、电子信息产业园等特色园区，加快完善生产生活配套，邻里中心、新韩医院、同仁医院等项目一季度开工建设，努力把经济开发区打造成转型升级的示范区，力争年内建成国家级开发区。进一步加强合作共建园区建设，积极承接优质产业转移，实现优势互补、融合联动发展。加强与上海市有关部门以及临港集团的沟通对接，全力推动沪苏大丰产业联动集聚区快启动、快建设。常州高新区大丰工业园启动乐业中心项目，苏州光电缆、迪皮埃风电二期等项目上半年开工建设。苏盐合作园区加快维德木业、康源印刷版等项目建设，引进苏州国有公司参与园区开发。盐丰临港工业园进一步推动世贸中心建设，确保移山重工等项目落地开工。
（二）更快步伐促进转型升级，着力构建现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，推进发展新产业、新业态、新模式，拔高新产业经济标杆，加快构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。一是大力发展战略性新兴产业。持续重抓新能源装备制造、海洋生物、电子信息等“2+1”战略性新兴产业，全力招引产业龙头企业和产业链配套企业落户，力争战略性新兴产业开票销售突破150亿元。做强新能源装备制造产业，加快海力风电塔筒、阿特斯逆变器等项目落户，促进双菱重工、华天能源、中亚叶片等项目全面达产达效，推进全国风电设备信息监测与评价系统、鉴衡认证海上风电检测中心等国家和省级研发平台建设，努力打造国家级特色产业基地。做大海洋生物产业，强势推进海洋生物产业园明月海藻二期、环球卡拉胶、金壳甲壳生物多糖等项目，迅速形成集聚效应，推进产业裂变扩张。做优电子信息产业，招引深圳、台湾平板和显屏生产企业落户，推进博敏电子国家级喷墨打印实验室落户，建设长三角有影响力的印制电路板产业基地。二是提速发展现代服务业。优先突破电商产业。建设运营好电商产业园、工业企业互联网营销中心、丰收大地农产品营销中心等载体平台，积极培育以荷兰花海、恒北村及家纺、玩具、抛丸机等产业集群为主体的电商团队，大力发展跨境电商贸易。建成省级电子商务示范基地1个，培育省级电子商务示范村2个、省级电子商务示范企业3家，创建全国电子商务进农村综合示范县（市），全年力争实现电子商务交易额110亿元。加快国际软件园、大数据产业园建设，招引国内外领军企业入驻，加强与中兴通讯等知名企业的合作，走产业化、精品化、规模化发展道路。做实创意产业。加快东方1号创意产业园二期项目建设，着力抓好入园企业和机构业务拓展，增强园区发展造血功能，打造全省一流、全国有影响的创意产业高地。重视发展现代物流业。抓紧制定完善经济开发区和专业市场集聚区物流园区发展规划，高起点、高标准建设工业品配送物流园、电商物流园、城市配送物流园等专业物流园区，大力引进第三方、第四方物流企业，打造高效便捷的物流体系。三是发力推进旅游业。深入实施“旅游兴市”战略，坚持景点为王、快字当头抓建设，全力打造一批具有核心竞争力的旅游景区、旅游产品。加快中华麋鹿园游客服务中心、生态博物馆等21个项目建设，确保年内通过国家5A级景区验收。深度挖掘文化资源，丰富乡村旅游内涵，建设靓丽“六朵金花”，荷兰花海圣劳伦斯中心、中华水浒园“五一”对外开放，三龙渔家风情一条街10月份建成开街，大中农耕文化园年底前投入营运，建成国家4A级景区2个、3A级景区3个。强力组织旅游营销推广，继续在央视、东方卫视、江苏卫视等主流媒体投放旅游广告，全面打响“请到麋鹿故乡来—大丰好玩呢”旅游品牌。全年力争接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入70亿元。四是改造提升传统产业。推动现有企业实施战略性重组，引导纺织、抛丸机、空压机、阀门铸造等传统产业企业挂大靠强，积极与央企、外企等大企业、大财团开展合作。鼓励企业加大技改投入，充分放大市财政转型升级引导资金的导向作用和杠杆效应，引导和督促企业改进工艺、提升装备，增强市场竞争力，全年实施千万元以上技改项目50个。
（三）更深层次突破沿海开发，全力增创区域竞争优势。沿海是大丰最大的经济增长极，是进位争先的优势所在，必须持之以恒坚持“三港”联动，在推进资源集约利用、产业集群发展、项目集聚建设上开创新局面。一是重抓港口建设。围绕建设亿吨大港目标，优化完善港口发展规划，进一步加大建设投入，全面提升港口通过能力、集疏运能力、物流集聚能力、服务能力和对外开放能力。抢工会战港口码头建设，二期码头改扩建、滚装码头工程确保上半年建成，深水航道一期工程年底竣工，15万吨级通用码头、5-10万吨级集装箱专用码头、邮轮码头等四期工程前期工作全面展开，迅速提升港口能级。策应“一带一路”国家战略，进一步加强与国内外大港的合作，开通至韩国客货滚装航线，新开辟日本、青岛、营口等国际国内航线，建成苏北内河集装箱出海新通道。抢抓长江流域通关一体化契机，优化码头运营管理，提高口岸通关效率和服务水平。强化行政推动和市场运作，面向周边企业招商，全力拓展大丰港经济腹地，在扬州、泰州、淮安、宿迁等地加快“无水港”内陆网点建设，提供优惠便捷货运服务，不断扩大港口知名度和影响力。加大智慧港建设力度，大宗货物电子交易市场年底初步建成。积极申报中韩陆海联运、国家汽车整车进口、粮食指定进口等特色口岸，大丰港保税物流中心启动区上半年实现封关运作。加快悦达汽车物流基地、国储能源等项目建设，大力发展航运金融、船代、货代等高端服务业。全力推进盐丰高速建设，着力提升港口集疏运能力。全年货物吞吐量突破6000万吨，港口现代物流业总产值达150亿元。二是壮大临港产业。以扩总量、增效益为目标，围绕石化、造纸、海洋生物、石材等主导产业，集中精力突破一批层次高、业态新、体量大的临港产业项目。英茂糖业、金圆新材料等项目一季度实质性开工建设，达伯埃纸业一期、鸿明重工等项目年内竣工投产，临港工业开票销售达270亿元。围绕产业发展和企业生产经营需求，坚持政府主导、市场化运作，全力推进供热中心、深海排放、海王围垦、工业水厂等重大公共服务配套工程，不断提升园区承载力，增强重大产业项目吸引力。三是促进港城繁荣。按照“区镇合一，产城融合”要求，优化人口、产业和空间布局，建设“现代、生态、宜居”的海港新城。进一步完善配套功能，成立港城出租汽车公司，建成小学、污水处理站、垃圾中转站等项目，生活污水处理覆盖率达100%。实施日月湖南侧、中港大道西延段绿化景观带等工程，新增绿化面积25万平方米。发挥资源优势，实行“海洋世界、海盗王国、熊猫珍禽园”组团发展、联动开发，海盗王国游乐园一期“五一”正式营业，开发近海游、工业游等新兴旅游项目，建成江苏沿海独具特色的蓝色旅游度假区。发挥行政和市场“两只手”作用，吸引专家人才、产业工人、企业管理人员、商务办公人士入住港城，鼓励市民及周边农民到港城购房置业，迅速集聚港城人气。四是深化改革开放。创新体制机制，研究制定支持口岸开放、航线开辟、港口物流的政策措施，增强沿海开发内生动力。稳步推进以大丰港集团公司为重点的国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步优化行政管理职能，制订出台行政审批事项、政府行政权力、行政事业性收费、政府部门专项资金管理“四张清单”。推进行政执法体制改革，整合队伍，合理配置执法力量。着力扩大对外开放，狠抓外资项目，调整推进机制，切实提升利用外资水平，力争全年新开工3000万美元以上外资项目10个。鼓励企业开拓国际市场，在境外设立销售基地，开展境外商标品牌和专利技术等知识产权注册登记。全力扩大对外出口，完成外贸出口7亿美元。
（四）更新理念推动绿色增长，切实加强生态文明建设。面对日趋从紧的资源环境约束，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，全面推进生态文明建设，促进增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展，努力打造天蓝、水净、地绿的生态美丽大丰。一是推动绿色经济发展。严格执行产业准入和节能环保标准，大力开展工业园区生态化改造，鼓励发展绿色产业，加快淘汰落后产能和落后工艺，确保完成全年和“十二五”减排目标。实施最严格的耕地保护制度，科学安排开发强度，提高集聚、集约利用国土水平。二是加强生态环境保护。严格落实生态红线保护规划，加快推进生态功能区湿地修复工程。强化污染综合防控，深入开展华丰工业园环境提升整治工程，保障空气质量优良。扎实推进生态镇村、园区建设，确保在盐城率先实现国家级生态镇全覆盖，全面建成国家生态市和国家环保模范城市。三是狠抓农村环境整治。巩固农村“3+1”工程成果，大力实施农村河道整治三年行动计划，加大生活垃圾处理力度，强化畜禽养殖污染治理，建立健全村庄、道路、河道、绿化、垃圾“五位一体”长效管理体系，不断改善农村生产生活环境。多措并举推进秸秆综合利用，积极扶持和培植农民经纪人、合作经济组织开展秸秆收贮业务。深入推进通榆河专项治理，突出抓好通榆河干线疏浚、河坡防护设施配套、西岸敞口封闭等项目建设，确保通榆河“清水走廊”建设取得实效。四是加快绿色大丰建设。加大绿化造林力度，突出土地流转和联耕联种地块农田林网，突出农村沿路沿河退耕还林、退渔还林，突出沈海高速、盐丰高速、临海高等级公路等绿色通道，做大绿量，提升品质。继续实施各镇2条以上大沟河堤退耕还林、2000亩农田林网示范片、1个村庄绿化示范村、1条县级以上道路绿色通道“2211”绿化重点工程，确保全年新增成片造林1.8万亩，新增绿色通道40公里。按照“四季常绿、季季有花、处处有景”的要求，重抓城市绿化，力争全年新增和改造绿地80万平方米，建成国家园林城市。
（五）更高标准统筹协调发展，合力建设美好宜居城乡。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，突出规划引领，完善功能，优化管理，努力建设更加宜居宜业的美好城乡。一是着力提升城市品质。完善城市规划修编，优化空间布局形态，彰显城市个性，构建面向未来的新型城镇化体系。精心组织实施功能完善、旧城改造、基础设施、安居工程、绿化生态等5大类50项城建重点工程。着力提升主城区，深化城市核心街区、建筑立面、形态色彩、重要道路节点设计，加快建设主城区城市综合体等功能项目。完善社区医疗卫生、文化体育、便民服务等配套设施，增建城市小品，增设服务和无障碍设施，增强休闲和游憩功能。提升市政公用基础设施，加快实施雨污分流及污水处理工程，扎实推进城市环境综合整治，提升后街小巷环境，积极稳妥推进旧城改造。加快建设城东新区，文化会展中心、丰华国际商务大厦、图书馆新馆等重点工程年内竣工。进一步加强城市管理，推进相对集中行政处罚权工作，常态化开展城市交通秩序综合整治行动，建立科学规范高效有序的管理体系，建成省优秀管理城市。二是发展壮大镇村经济。广泛发动全民创业，进一步降低市场准入门槛，从规划、土地、金融等方面强化政策扶持，支持农民、大学生、返乡人员等各类主体创新创业，形成大众创业、万众创新的生动局面，催生“铺天盖地”的新增长点。重点以“12＋4”全民创业孵化器为基地，推动各类主体投资兴业，年内新注册个体工商户9000户、私营企业2800家。拓展镇村经济业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，大力发展劳动密集型产业、农产品加工流通业、生态旅游业和家政服务业，繁荣农村消费市场，促进要素流通，激发镇村经济发展活力。做强镇村经济发展载体，做实填满镇工业集中区，提升配套功能，全年新开工建设标房30万平方米、落户千万元以上项目30个。发展壮大村级集体经济，确保全市村级集体经营性收入增长15%，所有村集体经营性收入均达到15万元。三是加快现代农业规模化。始终坚持以农民增收为核心，坚定不移加快转变农业发展方式，着力推进农业适度规模经营。加快实施农村土地承包经营权确权登记工作，全面启动营运市镇两级土地流转交易服务市场，按照“镇万亩、村千亩、组百亩”的标准，坚持依法、自愿、有偿原则，推进农村土地流转和联耕联种，全年新增土地流转面积15万亩，农业适度规模经营面积累计达150万亩。鼓励兴办家庭农场，在小农水配套、土地整治项目等方面予以倾斜支持，全年新办家庭农场30家、土地股份合作社15家。加快农业现代化工程建设，大力推进“一带五沿十八园”建设，积极实施农业基地“双十计划”，重点发展设施农业、休闲农业、盐土农业和品牌农业，全年新增设施农业3万亩，新增“一户一棚”8500户。支持农民经纪人、专业合作社、种养大户加快发展，发挥农业龙头企业带动作用，积极推广“公司+农户”合作经营模式，完善产加销产业链，全年新办规模农业企业20家，新培植销售超亿元农业龙头企业5家。四是推进城乡一体化。科学编制新型城镇化与城乡发展一体化规划，推动公共服务向基层延伸覆盖，向均等化方向发展。突出抓好列入盐城“三镇一城”和我市确定的24个统筹城乡试点镇村建设，努力打造一批乡村旅游、特色产业、美好乡村示范工程。重抓市域交通体系完善，加密道路网络，提升通达水平，开通万盈、大桥、小海镇村公交。
（六）更富成效改善民生保障，努力维护社会和谐稳定。把“人民对美好生活的向往”作为政府工作目标，办实事、惠民生，不断加强社会保障和民生改善，为全社会提供优质的公共服务。一是大力兴办民生实事。坚持问题导向，按照“关注民生、惠及面广、资金有保障、当年见成效”要求，2015年为民兴办十二件重点实事工程。（1）保障性住房建设工程，总投资1.42亿元，建筑面积5.12万平方米，建设经济适用住房520套。（2）农村路桥建设工程，总投资1.06亿元，建设农村道路160公里、桥梁230座。（3）农村河道疏浚整治工程，总投资6500万元，拓浚江界河、生产马路河、小洋河等骨干河道，疏浚二竖河、中竖河等南北向引排大沟。草庙、万盈、小海、草堰等四镇整体推进，其他各镇重点村整村推进。（4）川东港拓浚工程，总投资7.96亿元，拓浚老川东港和老闸下段河道，疏浚河道32.5公里，拆建跨河桥梁6座，拆建圩口闸14座、引水泵站1座。（5）基层现代医疗卫生体系建设工程，总投资1亿元，改造升级大中、白驹、小海、三龙、万盈、草庙、方强等7个镇级卫生院，新建和改造省示范标准村卫生室79个。（6）城乡供水一体化提升工程，总投资1.74亿元，实施通榆河取水口整治提升、强化预处理、主管网环网扫尾等工程。（7）居家养老服务全覆盖工程，总投资1200万元，各镇（区）居家养老服务中心（站）建设覆盖率100%，建成省3A级标准镇（区）居家养老服务中心14个，建成省2A级标准农村社区居家养老服务站33个。（8）残疾人康复中心建设工程，总投资1300万元，建筑面积4100平方米，为残疾人开展康复治疗及辅助器具适配供应。（9）高新区初级中学建设工程，总投资1.2亿元，占地面积107亩、建筑面积4.3万平方米。（10）校车安全工程，总投资2000万元，9月份正式投入运行。（11）城中村及城郊结合部整治工程，总投资2000万元，对城中村及城郊结合部进行全面整治，完善垃圾收集清运体系，实施常态化管理。（12）城市公共自行车服务系统建设工程，总投资1100万元，新建公共自行车站点80个，投放公共自行车1000辆。二是着力完善保障体系。大力实施就业富民工程，加强职业技能培训，职教中心实训基地9月份建成投入使用，全年新增就业1万人，转移农村劳动力5000人。加大社会保险扩面征缴力度，健全社会保险全覆盖机制，推进城乡保障逐步并轨，完善城乡居民基本养老保险制度，整合基本医疗保险制度，加快实现社会保障均等化。实施困难群众参加企业职工养老保险援助办法，广泛开展慈善和红十字助医、助学、助困、救护培训活动，扩大爱心助保受益人群范围。整合城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等社会救助资源，建立“一门受理、协同办理”制度，形成规范有序、集约高效、顺畅便民的社会救助运行机制。三是加快发展社会事业。坚持科教优先。大力实施创新驱动战略，加快建设省创新型城市，争创新一轮全国科技进步先进县（市）。积极建平台、引人才，引导和鼓励企业加大研发投入，支持金风科技、南车电机、明进机械等企业建立重点实验室、院士工作站。推动各类教育优质均衡发展，大力推进校舍安全工程。加快现代公共文化服务体系建设，大力推行服务标准化，基本完成镇文化站、村（社区）文化室规范化建设任务。深化公立医院改革，大力推广社区、乡村医生契约式服务，加快推进智慧医疗、远程医疗，构建现代医疗卫生服务体系。扎实推进全国文明城市创建，大力培育践行社会主义核心价值观，广泛开展道德实践活动，着力培树文明风尚，全面弘扬新时期大丰精神。
（七）更大力度推进依法治市，不断提升法治建设水平。适应新常态，提升法治建设水平，增强依法治市、执政兴市的能力，需要牢固树立法治思维意识，善于运用法治方式研究新情况、解决新问题，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新局面。一是坚持依法行政。把“办事有依据、行为讲规矩、工作受监督、决策靠大家”作为依法行政的关键环节，进一步约束和规范行政权力运行。增强履职意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。加快转变政府职能，提高行政效能，依法改革行政审批制度，全力打造服务企业、服务项目盖章最少、收费最少、申报材料最少、审批流程最短“三少一短”的良好环境。健全依法决策制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。建立科学有效的制约和监督体系，防止权力滥用。二是强化普法宣传。建立健全各级干部学法制度，把四中全会《决定》和法治建设内容纳入全市各级行政机关领导班子学法计划和公务员培训课程，定期组织学习，着力增强各级干部法律意识和法治观念。落实“谁执法谁普法”责任制，领导干部带头普法、执法部门一线普法，深入基层，带领群众一道学法守法用法。深入实施“六五”普法规划，加强法治文化建设，把普法宣传作为全国文明城市创建的重要内容，组织开展富有成效的法制宣传活动，提升全民法律素养，营造全民遵法守法的浓烈氛围。三是创新社会治理。建立立体化社会治安防控体系和社会矛盾预防化解体系，推行“阳光信访”和初信初访办理办法。健全安全生产责任体系，夯实安全生产工作基础，力保安全生产形势持续稳定。加强基层民主法治建设，坚持村民自治，完善村务公开，保障群众知情权、参与权。发挥门户网站、官方微博、政务微信、“12345”热线等网络平台宣传推介与民生服务功能，全力打造网络大丰特色品牌。健全社会稳定风险评估机制，强化网络舆情监测预警，构建依法治访、依法维稳的新格局。
（八）更实举措改进政府工作，倾力打造人民满意政府。新常态下政府工作要有新作为。我们将紧紧围绕人民所盼、发展所需，进一步加强自身建设，切实改进工作作风，为开创政府工作新局面提供坚强的组织和队伍保障。一是建设为民政府。始终把大丰老百姓满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众首创精神，从群众中汲取营养。持续开展“进村入户”、“三解三促一加强”等活动，深入困难和矛盾集中、群众意见大的地方，及时了解群众想什么、盼什么，把惠泽百姓的好事办好、实事办实、难事办妥。多做一些打基础、利长远的事，进一步加大农村路桥、水利基础设施等建设力度，推动社保、医疗、文化、教育、交通等公共服务向基层延伸，真正把统筹城乡发展、扶助弱势群体等工作做到群众满意。严格落实领导干部信访接待日制度，面对面听取群众呼声，摸透民情脉搏，维护群众切身利益。二是建设务实政府。狠抓工作落实，对市委确定的重大决策和重要任务，发扬“钉钉子”作风，一抓到底，紧盯不放，做到踏石留印、抓铁有痕。坚持紧张快干，强化时间概念和效率意识，对定下来的事、看准了的事、形成共识的事，立说立行，雷厉风行，迅速落实，确保工作到位。增强担当意识，勇于迎难而上，千方百计破解经济社会发展过程中遇到的用地、资金等瓶颈制约。坚决改进文风会风，严格控制会议数量和规模，大力提倡开短会、讲短话，腾出更多精力抓落实。严格考核奖惩，健全完善重点工作常态化督查推进机制，不断提升执行力和行政效能。三是建设清廉政府。严格落实中央、省、盐城和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，把权力关进制度的笼子，从源头上预防和减少腐败现象发生。严明政治纪律，严格执行“十个一律不得”，确保政令畅通。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会公众监督，全面推进行政权力网上公开透明运行。严格控制“三公”经费支出，严禁新建楼堂馆所，从严控减各类节庆论坛展会和达标评比表彰活动，切实加强编制和国资管理，推行勤俭节约办事。加强对重大投资项目、重大资金支出的审计监督，强化对政府部门依法行政的监察检查，严厉查处各类违纪违法案件，坚决纠正和遏制不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，大丰正处于转型升级、内涵发展的关键时期，我们肩负的任务艰巨而繁重、责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共大丰市委的坚强领导下，团结带领全市人民，同心同德，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰而不懈努力！