人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 张春山
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一年来的工作回顾
2013年是我院围绕中心、服务大局，为我市经济社会科学发展全力提供法治保障的一年；也是我院联系群众、改进作风，继续保持创先争优良好态势的一年。一年来，在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，我院紧紧围绕全市“创新驱动、转型跨越”总基调，全面履行检察职能，大力加强队伍建设，各项工作取得新的进展。先后被市委市政府授予“社会管理创新工作奖”、“党风廉政建设奖”，被盐城市检察院表彰为“先进基层检察院”，被盐城市委政法委表彰为“公正执法先进单位”，被省检察院表彰为“全省检察机关涉检信访工作先进单位”，被省文明委表彰为“江苏省文明单位”。在2013年度盐城检察系统业务考核中，我院继续名列第一。主要做了以下六个方面的工作：
一、立足检察职能，紧贴中心工作，服务经济健康发展
服从和服务于市委市政府工作大局是检察工作政治性、人民性和法律性的根本要求。一年来，我院始终以强烈的使命感和责任感，自觉把检察工作摆到全市改革发展的大局中去谋划和推进，着力为经济社会建设提供优质高效的检察服务。
服务沿海开发。以派驻“两区”检察室为依托，积极参加市委市政府组织的各项综治工作，组织开展“服务沿海开发检察行”活动，严厉打击危害沿海开发的刑事犯罪。推行“特派检察官”制度，对港口万吨级深水航道、临海高等级公路大丰段、盐淮高速大丰港段等重大项目、重大工程、重大资金开展一事一防、专人专防，服务和促进沿海开发的顺利进行。共举办廉政讲座23次，列席重大工程招投标31次，预防资金总额40多亿元。深入开展“两服务”和“三服务”工作，与13家重点企业建立“检企联席会”、“维权直通车”机制，帮助解决实际问题8件，促进企业转型升级和加快发展。港区检察室被盐城市委政法委表彰为“盐城市优秀人民检察室”。
服务新农村建设。按照市委建设社会主义新农村的总体部署，出台《关于进一步服务新农村建设的实施意见》，完善“涉农检察十承诺”，不断拓展检察服务的新载体、新途径。集中力量开展“涉农资金专项检察”活动，先后查办发生在“新农村现代流通网络建设”、“万村千乡市场工程”等民生领域中的贪污贿赂犯罪案件6件12人、渎职侵权犯罪案件2件2人。全面落实市委“三解三促一加强”、“进村入户”、“金桥行动”活动要求，深入万盈镇殷灶村等联系点，推行便民举措，化解矛盾纠纷，排查社会风险，树立了“亲农、护农”的检察形象。
服务生态文明建设。突出围绕“水、绿、海”三字做文章，探索建立规范化、常态化监督机制。在健全生态领域犯罪案件专业办案组的同时，积极开展“服务生态建设，呵护碧水蓝天”环保检察行活动，深入重点镇村巡回普法、以案释法11次，开展非法狩猎、滥伐林木等类案预防7次，为重点企业负责人、环保局中层以上干部及乡镇环保干事开设环保法制讲座3次。自编自拍以服务生态文明建设为主题的微电影——《检察蓝》，被省检察院推荐参加“全国检察机关微电影展播”。
二、牢记党的宗旨，践行执法为民，保障群众合法权益
群众满意与否是衡量检察工作的唯一标准。一年来，我院自觉践行执法为民宗旨，努力把严格执法与热情服务有机结合，更加注重保障和改善民生。
拓展联系和服务群众平台。出台《关于进一步加强和改进群众工作的实施意见》，加强服务窗口建设，设立网上申诉平台，开通民生服务热线，方便群众诉求。深化12家检察工作站和25家社区联系点工作，发放检民联系卡，开展巡访接访，受理控告申诉，努力为群众排忧解难。成立“青年检察官宣讲团”，开展送法进社区、进农村、进学校、进机关、进企业“五走进”活动，着力提升群众的维权意识和法治意识。
依法惩治危害民生犯罪。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，严惩危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，先后办理山羊系列失窃案14件，立案侦查“病害猪无害化处理”背后的渎职犯罪2人，介入调查重大突发事件和群体性事件9起。加强公民个人信息司法保护，起诉非法出售、提供、获取公民个人信息的犯罪嫌疑人2人。通过对每一件民生案件的办理、每一项民生工程的关注，使人民群众真切感受到检察机关的民生情怀。
加强对特殊群体和困难群众的保护。突出加大对未成年人的保护力度，设立“未成年人刑事检察科”，成立“女检察官爱心工作室”，聘请心理治疗师，建立未成年人犯罪前科封存制度和专案保护制度，全面落实未成年人犯罪“捕诉监防”一体化工作机制。共审查起诉未成年人案件16件25人，作出相对不起诉2件2人、附条件不起诉4件7人，开展法制进校园活动13次，跟踪帮教11人。针对交通肇事等案件中的社会弱势群体，积极开展支持起诉工作119件，社会反响较好。推行“留守家庭联系卡”制度，加强对妇女儿童、残疾人、老年人的检察保护。我院群众工作做法被最高人民检察院推广。
三、突出平安建设，注重矛盾化解，促进社会和谐稳定
社会经济的快速发展需要稳定有序的治安环境。一年来，我院以维护稳定为己任，积极参与“幸福大丰”建设，促进和保障全市社会安定、人民安宁。
严厉打击各类刑事犯罪。按照市委构建“和谐稳定示范区”和“法治建设先导区”目标，积极落实提前介入侦查、捕诉衔接、三级审查等工作机制，严厉打击多发性侵财犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪。共受理报捕案件204件291人，批准逮捕170件251人；受理移送审查起诉案件478件724人，决定提起公诉447件635人。
妥善化解社会矛盾纠纷。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的始终，专门成立“刑事和解案件专业办案组”，引入心理疏导干预机制，在办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案决定时，开展风险评估，深化检调对接，推行释法说理、息诉和解和检察救助等工作机制，最大限度地化解社会矛盾纠纷。共开展执法办案风险评估319件，促成轻微刑事案件和解53件、民事申诉和解28件，救助刑事被害人10人。受理来信来访109件，均作了及时、妥善处理。
积极参与创新社会治理。充分发挥检察机关在社会治理中的法治保障作用，依法、妥善办理了拒不支付劳动报酬、非法吸收公众存款等一批重大、疑难、敏感、群众关注度高的案件。认真开展刑事类案预防和社会风险研判工作，先后组织“打击非法集资，促进金融安全”等类案预防6次。积极融入全市网络舆情监控体系，倾听网民心声，引导社会舆论，成功处理网络舆情两起，共同唱响大丰法治“好声音”。
四、坚持市委领导，惩防职务犯罪，推进党风廉政建设
认真贯彻落实市委关于反腐工作的统一部署，依靠相关部门的密切配合，依靠人民群众的热情参与，以“踏石留印，抓铁有痕”的决心，推动查办和预防职务犯罪工作深入开展。
严肃查办贪污贿赂犯罪。加强举报线索管理，完善和落实举报人、证人保护制度，健全与执法、执纪部门案件移送机制。共查办贪污贿赂犯罪案件12件18人，其中贪污案件2件8人，挪用公款案件1件1人，受贿案件9件9人，大案率100%，要案率66.7%，为国家和集体挽回经济损失700余万元。坚持人性化办案，通过给予犯罪嫌疑人生理、心理和情理上的充分关怀，融情于法，感化教育，使执法办案过程转变成促进社会和谐稳定的过程。
着力加强渎职侵权检察工作。重点查办食品药品、生态环境、工程建设、社会保障等领域危害群众利益、危及政府投资安全的渎职犯罪，努力遏制国家机关工作人员“不作为、乱作为”现象，从源头上消除社会不稳定因素。共查办渎职侵权犯罪案件4件8人，大案率100%。依法查办了中储粮李某渎职案、盐城市商务局周某渎职案，在盐城范围内产生了积极影响。
更加重视职务犯罪预防。综合运用预防调查、案例分析、预防建议等措施，深入剖析职务犯罪发案原因。共开展预防调查13次、案例分析20次、行贿档案查询560批次，向有关单位提出预防建议14件，采纳率100%。与市纪委密切配合，倾力协作，牵头全市118家单位开展“职务犯罪预防工作示范单位”争创活动，以实际行动践行习总书记“预防出生产力”的新论断。推进廉政教育基地建设，共开展警示教育57次，受教育5300余人次。自拍廉政宣传片《黄海岸边长鸣警钟声》，在盐城电视台黄金时段播出，积极营造全市良好的廉政文化氛围。
五、强化诉讼监督，规范执法行为，维护社会公平正义
公平正义是建设“法治大丰”的核心内容。一年来，我院恪守监督职责，突出监督重点，切实加强对执法不严、司法不公等问题的检察监督，积极回应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。
加强刑事诉讼法律监督。在依法惩治犯罪的同时，更加注重保障人权，重点监督刑事诉讼活动中的违法问题，严格排除非法证据，支持和保障律师依法执业，努力使人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。共不批准逮捕34件40人，监督撤案2件2人，纠正漏捕3件3人；决定不起诉14件14人，追诉4人。不断推进和完善行政执法与刑事司法衔接机制，设立“驻派出所检察官办公室”，前移监督关口，增强监督实效。我院侦查监督科被盐城市委政法委命名为“公正司法示范点”。
加强刑罚执行和监管活动监督。注重对减刑、假释、暂予监外执行等案件的监督。共纠正提请不当减刑3人，纠正刑罚交付执行、管理教育、组织劳动等违法情形47件。推动与社区矫正监管信息联网，纠正监外执行违法19人，建议收监执行8人。坚持尊重和保障在押人员权利，先后开展羁押必要性审查15件，纠正刑期折抵计算错误10件，帮助在押人员追回被扣合法财产价值21万余元。由我院牵头、公检法司四家会签的《财产刑督促执行办法》被省检察院转发推广。监督李某社区矫正的纠违通知书被评为全省“十佳纠正违法通知书”。
加强民事行政检察监督。认真贯彻落实修改后民事诉讼法，严把抗诉案件质量关，重点监督虚假诉讼、违法调解及其他显失公正、严重损害公共利益和当事人、案外人合法权益的裁判。共办理虚假诉讼案件34件，受理民事申诉案件57件，立案5件，发出再审检察建议34件，提请抗诉1件，建议抗诉1件，法院再审改判5件。针对一破产清算案的检察建议书被评为全省“民事行政检察优秀法律文书”。朱某交通肇事抗诉案入选《省高院六十年经典案例》。
六、树立人本理念，提高整体素能，塑造队伍良好形象
持之以恒抓队伍是检察事业契合时代要求和人民期待的重要保证。一年来，我院始终坚持“政治建检、人才兴检、从严治检”战略，严格教育，严格管理，严格监督。
加强思想政治教育，提升队伍凝聚力。始终把理论学习作为不断提高队伍政治素质的重要途径，积极参加市委组织的“每月一课”、“学习十八大精神轮训班”等学习活动，有计划地采取党组中心组学习、专题辅导报告会、专题培训班等形式，组织干警认真学习习总书记一系列重要讲话精神，确保中央的新思想、新论断、新要求入脑入心。结合市委和上级检察院的部署，在全院扎实开展“队伍素质深化年”活动，开辟学习专栏，举办道德讲堂，开展“检察之星”评比，切实把干警的思想和行动统一到市委和上级检察院的决策部署上来、统一到全院进位争先上来。
推进执法能力建设，提升队伍战斗力。以提升干警“六种能力”为目标，加强与南大、苏大法学院的检校共建，成立“卯酉河畔”法学社，举办修改后刑事诉讼法、民事诉讼法培训班，构建“基地+学社+讲坛”三位一体的素能提升机制。建立“检察实务导师制”，健全案例指导制度，完善典型案例数据库，提升干警办大案、办难案的能力。目前，已有19名干警被省、市检察院确定为“专门型人才”、“优秀办案能手”。
加大自身廉政建设，提升队伍公信力。坚持以“星期六党校”为平台，推进自身廉政教育经常化、规范化和制度化建设。组织开展以“进行一次全员廉情约谈”、“举行一次廉政宣誓签名”等“十个一”为主要内容的“警示教育月”活动，受到盐城市检察院戴飞检察长的批示肯定。大力实施文化育检工程，编印《读文思廉》旬刊、《警钟长鸣》月刊，开展主题征文、书画展览等系列活动，引导干警提高思想站位。自觉接受人大监督，积极配合市人大常委会开展专题调研，诚恳听取意见，改进工作作风，编发《鹿乡检韵》4期、举办“检察开放日”5次、召开代表委员座谈会6次、开展“代表委员百庭评议”6次，进一步拓宽监督渠道，确保检察权在阳光下运行。
在回顾过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与我市经济社会发展的要求和人民群众的期待相比，仍存在一些不足：一是法律监督工作的力度有待进一步加大；二是创新创优的能力和水平有待进一步提升；三是科技强检工作还有进一步发展的空间。对于这些问题，我们将正确审视，努力改进。同时，我们也恳请各位代表、委员和社会各界继续加强对检察机关的监督，帮助我们克服不足，改进工作，更好地履行宪法和法律赋予的职责。
2014年的工作安排
各位代表，2014年是我市改革创新、转型发展的关键之年，也是我院持续发展、稳中求进的重要一年。2014年，我院总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委十一届四次全体（扩大）会议的总体部署，围绕全市工作大局，以执法办案为中心，以创新创优为动力，以队伍建设为保证，零起点争创，高标准履职，奋力争当全省基层检察机关科学发展排头兵，为我市建设高水平小康社会提供强有力的司法保障。重点做好以下四个方面的工作：
一是进一步强化“理论育检”，更加牢固地坚定政治信念，争当服务群众的表率。将2014年确定为“理论素养提升年”，深入学习贯彻习总书记一系列重要讲话精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断增进道路自信、理论自信、制度自信，切实为全市发展提供强大“正能量”；扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，在不断学习提高、听取群众意见的基础上，从严从实查摆自身存在的“四风”问题，确保教育实践活动取得实实在在的成效；以“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”、“六个并重”为内容，教育干警牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，坚守防止冤假错案的职业底线。
二是进一步强化“业务立检”，更加有恒地保持发展后劲，争当履职履能的表率。始终把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，积极推进平安建设，依法惩治各类刑事犯罪，增强人民群众安全感；坚持把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，严厉打击发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，从源头上减少和遏制腐败案件发生；认真贯彻落实修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维 护司法公正。
三是进一步强化“品牌促检”，更加有效地发挥示范作用，争当创新创优的表率。以贯彻落实中央司法改革为契机，继续强化“生态检察”、“平和检察”、“服务检察”等品牌建设，着力打造以群众工作为主题的检察服务新品牌；围绕港城建设“突破年”活动，加大服务沿海开发力度，促进港城大突破、大发展；以推进“国家环保模范城市”创建为目标，积极开展“环保检察行”活动，及时研究发展中遇到的新情况、新问题，妥善处理发生在节能环保、海洋生物等新兴领域的疑难案件，全力服务全市生态文明建设。
四是进一步强化“人才兴检”，更加严格地抓好队伍建设，争当进位争先的表率。坚持以专业化建设为导向，以岗位素能标准为依据，分类开展任职资格、岗位技能、综合知识等专项培训，提升干警业务能力；以推进“检察机关统一业务应用系统”为契机，开展全员培训，实现网上办案、网上预警、节点控制、动态监督，提升干警执法规范化水平；加强先进典型培植，努力培养出一批在全省乃至全国有较大影响的优秀人才；始终坚持党内请示报告制度，依法接受人大、政协及社会各界的监督，致力建设一支对人民负责、受人民监督、让人民满意的检察队伍。
各位代表，展望新的一年，市委市政府对检察工作寄予新的厚望，人民群众对检察队伍充满新的期待。我院将更加自觉地坚持市委和上级检察院的领导，更加主动地接受市人大及其常委会的监督，更加认真地贯彻落实本次会议精神，凝心聚力，奋发进取，开拓创新，为建设幸福大丰、实现伟大“中国梦”作出新的更大的贡献！