（2012年12月27日大丰市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

国民经济社会发展计划财政预算审查委员会主任委员  吴家祥

大丰市第十四届人民代表大会第二次会议书面审议了《关于大丰市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于大丰市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告》。会前，市人大常委会财经工作委员会对计划和预算草案进行了调研和初审，本次会议上，审查委员会又根据代表们的审议意见，对这两个报告作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一

审查委员会认为，2012年，市政府在上级党委、政府和大丰市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧扣市委“能快则快，跨越发展”总基调和“增长、创新、实力”工作主题，围绕年初确定的各项目标任务，团结和带领全市上下，开拓创新、奋力拼搏，全力推进快增长、转方式、抓创新、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的主要经济和社会发展目标。预计全年实现GDP394亿元，同比增长13.5％；财政总收入突破100亿元，同比增长16.6％；公共财政预算收入40亿元，同比增长33%；完成固定资产投资216亿元，其中工业投资达到144.5亿元，分别增长22％和22.6％；实际利用外资3.2亿美元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入23027元，农民人均纯收入13792元，分别增长16%、15.5%。各项经济指标增长列盐城市前列。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到，在计划和预算执行过程中还面临着一些矛盾和问题，主要表现在经济结构性矛盾还比较突出，规模企业的支撑作用还不明显，科技创新还没有真正成为经济发展的核心，资源环境约束加剧，城乡居民收入与经济发展水平还不相适应。

二

审查委员会认为，2013年国民经济和社会发展计划、财政预算的指导思想和预期目标，贯彻了党的十八大、中央经济工作会议、省委十二届四中全会、盐城市委六届二次全会精神，符合市委十一届三次全体（扩大）会议提出的总体目标，是积极奋进，令人鼓舞的。

根据审查，审查委员会建议本次大会：批准《关于大丰市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准市人民政府提出的2013年国民经济社会发展计划；批准《关于大丰市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告》，批准市人民政府提出的2013年市本级财政预算。

三

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是开启基本实现现代化新征程的起步之年，是建设“实力大丰、幸福大丰、美丽大丰”目标的启动年。为了确保完成2013年国民经济、社会发展计划和财政预算目标任务，根据代表们的审议意见，审查委员会提出如下建议：

一、全面加快沿海开发，深化推进“三港”联动。沿海开发是实现大丰经济跨越式发展的总引擎。我市的沿海开发走在全省的前列，领导重视，政策支持，区位独特，社会关注，应当乘风乘势，全面加快推进。要确立沿海开发人人有责的观念，瞄准建设亿吨大港的目标，进一步做好三港建设的规划定位，深化推进“三港”联动，形成港口物流区、工业生产区、城市生活区等相互呼应、统一协调的有机整体，以国际化的水平建设、管理、运营港区和港城。坚持以项目为引领，大力度引进新特产业项目，做到开发与保护并重，坚决杜绝重污染项目。通过努力使大丰沿海不仅成为新的经济增长极，而且成为转变经济发展方式的环境友好型、资源节约型生态产业示范区。

二、精心组织经济运行，全力以赴保持增长。保持经济稳定增长是发展的首要任务。要服务好现有企业，力促企业正常运转，多产多销。通过技术改造、调整重组，引导中小企业做大做强，努力提升规模企业对全市经济的支撑作用。重视抓好竣工项目投产达产，发挥投入产出效应；进一步加大在建项目抢工会战的力度，推进早建成。对在手、在谈的重特大项目要加强跟踪，争取早日落户。继续大力度地开展招商引资，围绕产业开展专题招商活动，突出主攻重特大项目，采取超常规举措，着力招引一批战略性新兴产业的领军企业和关键配套企业。

三、强势推动旅游业发展，打造新兴旅游名城。突出“旅游兴市”战略，坚持“景点为王、政府主导、市场导向”的思路，充分发挥麋鹿、海洋、湿地、森林、知青等资源优势，努力打造长三角富有吸引力的新兴旅游名城。要进一步完善总体规划，加快景区景点建设，完善配套设施，开发有特色、品位高的旅游纪念品，提升综合服务水平，着力打造旅游项目，做优旅游环境。加大对旅游景点和旅游产品的宣传力度，提高知名度。提高旅游经营和服务水平，高标准打造一流的旅游业经营管理队伍。

四、坚持城乡统筹发展，努力壮大镇域经济。要加快镇“两化”建设，强化项目立镇意识，以城镇化推动工业化，加大招商引资的力度，用开发区的理念推进工业集中区建设。提高城镇化质量，强化规划的编制与执行，加快完善公共服务功能，提高集镇管理水平。高度重视农民增收，大力实施农业现代化，全力发展高效农业，着力招引能带动农民致富的农业产业化项目和领军型企业。全面推进城乡“七个一体化”，深化农村“3+1”工程，推行农村环境综合长效管理。

五、大力培植财源经济，推进公共财政建设。要加大财源经济的培植力度，发挥财政资金激励引导作用，落实支持发展政策措施。把财政奖励多少与项目贡献大小紧密结合起来，重奖投入强度高、投产速度快、税收贡献大的项目。加强财税收入的结构性分析，努力提高税收占财政收入的比重，实现可用财力的最大化。推进公共财政建设，切实抓好预算管理，积极推进预算公开，加强财政监管、审计监督。构建多部门信息共享平台，规范、高效地征收、管理、使用社保资金。牢固树立厉行节约理念，进一步抓好增收节支，大力控减非生产性财政支出，提高资金使用绩效。重视政府债务监管，努力化解债务，有效防范财政风险。

六、积极增进民生福祉，共享改革发展成果。要高度重视和切实抓好事关民生的教育、医疗、文化、体育、保险等事业发展。健全完善社会保障机制，大力促进就业，加快“城乡居民收入倍增”步伐。建立健全城乡困难群体的长效帮扶机制，增强其自我脱贫能力。在加大保障性住房建设力度的同时，坚持公开透明、规范分配。大力兴办实事，切实解决人民群众最直接最现实的问题。加强社区服务和管理，努力构建和谐社会。通过努力，让人民群众能深刻感受、共同享受改革发展的成果。