——2012年3月23日在大丰市第十四届

人民代表大会第一次会议上

市人民法院院长宋长琴

各位代表：

现在，我代表大丰市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

市十三届人大一次会议以来，我院在市委领导、市人大及其常委会监督、市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的落实，在能动司法、创新机制、深化管理、提升能力等方面不断创造新业绩、新亮点，为优化我市经济发展环境，保障我市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。在年初召开的2011年度全市目标任务绩效考核表彰大会上，我院荣获了市委市政府颁发的“综合先进奖”。在过去的四年里，我院有多项工作受到上级党委和省、市法院的表彰。其中2010年被盐城市委表彰为“先进政法单位”；2011年获得“全省法院社会管理创新工作先进集体”、“全省法院审判管理工作先进集体”、“全省法院诉讼服务工作先进集体”等多项奖励。在盐城中院组织的科学发展综合考评中，我院位次逐年前移，综合排名和多个条线工作名列前茅。继去年被省法院荣记“集体二等功”后，近日，又被省法院荣记“集体一等功”。    

一、坚持以服务大局为第一要务，能动司法促发展

四年来，我院主动融入全市经济社会发展大局，全面履行审判职能，共受理各类案件38409件，办结38273件，标的额31.9亿元，为我市转型跨越发展提供了优质的司法保障和服务。

（一）发挥刑事审判打击功能，着力营造良好法治环境。始终保持严打高压态势，重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪以及多发性侵财犯罪。共受理刑事案件1948件，审结1945件，判处罪犯2710人，其中判处十年有期徒刑以上刑罚的78人。依法严惩各类经济犯罪，对制假售假、合同诈骗等违法犯罪行为坚持依法从重从快处理，规范了市场经济秩序。为扩大办案效果，先后开展和参与了沿海滩涂专项打击整治、毒品犯罪专项打击暨集中教育、“醉驾”犯罪集中宣判暨交通安全法律法规宣传等活动，切实增强了人民群众的安全感，优化了我市投资法治环境。

（二）发挥民商审判引导功能，着力促进社会诚信体系和公共道德建设。依法妥善处理各类买卖、借贷、担保等合同纠纷。共审结各类民商事合同纠纷10005件，占全院民商事案件总数的41.5％。针对民间高利放贷、非法集资、违规担保等失范商业行为，积极开展深度调研，深入细致地探究问题的原因，提出规范民间融资市场的具体建议和对策。加大对建筑工程合同的审查力度，建立违法信息通报反馈制度，引导建筑市场依法依规运行。依法公正审理劳动争议案件的同时，注重与企业工会组织、劳动人事部门的沟通协调，努力促进合法、合规、合情新型劳动关系的建立。认真审理婚姻家庭、相邻关系等传统民事纠纷，借助优秀文化传统、公序良俗解决转型时期的各种理念冲突，促进社会公共道德和良好风尚的形成。四年来，共受理各类民商事案件26264件，审结24134件，调解撤诉率为72.8％。

（三）发挥破产审判“抗震”功能，着力助推企业转型升级。近年来，受国际金融危机影响，法院受理的企业破产清算案件明显增多。对此，我院认真审查，严格把关，注重破产重整和破产和解制度的运用，确保企业退出机制良性运转。对具有再生能力的企业，积极引导其科学预测市场形势，适时调整经营策略，同时加大对企业债权的追索力度，通过债权转股权、引进案外人购买企业资产等方式，帮助企业渡过难关。对于严重资不抵债，符合破产条件的企业，依法引导其通过解散、清算等方式有序退出市场，努力防止职工闹访和债权人哄抢事件的发生。四年来，共审结破产案件27件。在新词商城破产案件审理过程中，我院多次主动汇报、积极协调，努力促使我市成功回购新词商城资产，有效防止了该企业因严重资不抵债而引起的震荡。

（四）发挥执行工作保障功能，着力保证重大项目及时落户。随着沿海开发的深度推进，许多重特大项目选择在我市落户。为了保证合同能如期履行，我院坚持依靠党委领导、人大监督、政府支持，在政法委的牵头协调和公安等部门的鼎力支持下，成功执行了博汇纸业项目2900亩用地、海北公司涉百名养殖户承包合同纠纷等一批重大案件，保证了重大项目的顺利推进。今年春节前夕，我院组织30多名干警，集中处理永芳粮油公司债权债务纠纷案，经过三个昼夜的艰苦奋战，为公司209名职工和1000多户菜农发放了工资和粮油，保证了全市节日期间的安全和稳定。四年来，共执结各类案件12041件，标的额8.84亿元，执结率达80％，执行标的额到位率达99.21％。

二、坚持以维护稳定为第一责任，构筑机制促和谐

四年来，我院着眼和谐，注重创新，积极探索矛盾预防和化解长效工作机制。         

（一）构建“1+5”庭所共建农村基层矛盾化解机制。研究制定《关于在人民法庭辖区开展“庭所共建”创建“和谐乡镇、无讼村居”活动的实施意见》，5个人民法庭与辖区司法所、派出所、法律服务所、交巡警中队以及村（居）委会分别签订“共建协议”，形成了人民法庭与5部门之间信息互通、职能互补、工作互赢的长效纠纷化解机制。市委、市政府联合转发了我院“庭所共建”实施意见。最高法院、省法院分别以《院办通报》、《工作简报》等形式予以推广。盐城中院专门在我市召开深化社会管理创新工作现场会，向全市法院推介我院“1+5”庭所共建的做法和经验。

（二）定期发送《平安月报》及时提供预警指导。各人民法庭通过向基层组织发送《平安月报》，及时反映各镇村涉诉矛盾情况，帮助分析成因、提出建议，有效指导基层组织开展预防化解工作，受到基层组织的普遍欢迎。省、市法院专门发文要求予以全面推广。该做法在《人民法院报》、《江苏法制报》等主流媒体头版头条以及专版刊登后，省内外多家法院前来参观交流，并引起法学界专家的高度关注。该项工作经验在盐城推广后，被作为江苏盐城经验写入最高法院王胜俊院长2011年工作年报。

（三）建立“五调合一”机制多元推进诉调对接。与公安、司法等八部门共同制定《关于构建“五调合一”机制深入推进诉调对接工作的实施意见》，着力构建以司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、专业调解为基础的“五调合一”矛盾纠纷解决机制。成立了道路交通事故、劳动人事争议、消费者权益保护等专项巡回法庭，促进诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接。去年年初，我院启动“五调合一”机制，与市消协等部门联合，成功化解了涉225户蚕农的蚕药质量纠纷案，为蚕农挽回经济损失80余万元。

（四）构建行政争议综合调处机制促进依法行政。紧紧围绕市委、市政府的重点工作，认真研究贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依法保护相对人的合法权益，有力支持政府依法行政。坚持依法履行司法审查职能，进一步深化行政审判年报制度，完善行政争议综合调处机制，保证官民纠纷妥善处理。四年来，共审结行政案件179件，协调撤诉率达87.7%，执结非诉行政执行案件583件。

三、坚持以公平正义为第一追求，深化管理树公信

四年来，我院紧扣审判工作中心，深化内务管理，全力提升司法公信力。

（一）强化司法公开。大力开展人民陪审工作，各职能庭分别选聘一至二名人民陪审员参与案件的审理、调解工作。认真执行庭审公开制度，全面推行庭审同步录音、同步录像、同步显示。组织开展“百名代表评十案”、“人大代表法庭行”、“法院开放日”等活动，全程接受监督，认真听取意见和建议，努力以公开保公正促公信。 

（二）深化司法规范化建设。强化定案管理，健全独任审判、合议庭审判、审判长联席会议、审判委员会定案把关机制。研究制定《刑事案件量刑操作规程》，明确量刑步骤，统一调节幅度。建立执行工作分权制约机制，成立裁决、实施、综合三个小组，分工负责，相互制约。强化审判管理，加大案件质量评查力度，不断提升审判质量效率。

（三）优化诉讼服务。创新建立“门诊式”诉讼服务大厅，全力为当事人诉讼提供便利。制定常见纠纷案件证明标准，将法律风险以通俗易懂、形象生动的漫画形式予以体现，制作特色风险提示手册，努力让当事人少走弯路、减少讼累。坚持院、庭长接访制度，推行固定日接访与预约接访相结合，院领导轮流接访与信访人约见院领导、院领导约访重点信访人相结合，变被动为主动，构建双向多元化接访新机制。

四、坚持以提升能力为第一保证，强化教育塑形象

立足法院长远发展，以提升职业素养和司法能力为突破口，为法院工作科学发展提供强大的精神动力和智力支持。

（一）主题教育强责任。充分运用“星期六党校”平台，组织开展主题教育实践活动，努力培养“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观。积极开展法院文化建设和“群众方法大讨论大交流”、争创“四型法官”等活动，引领全院干警增强大局意识和群众观念，提高做好审判工作和群众工作的水平，切实承担起法律责任、政治责任和社会责任。

（二）廉政教育树公信。大力开展廉政文化建设，组织干警读廉书、观廉片、搭廉台，积极营造廉政氛围。建立廉政风险节点排查管控制度，对容易产生廉政风险的二十四个节点进行重点管控，出台《法官业外行为“八不准”规定》、《严格干警执行劳动纪律规定》等文件，加强对干警业内外行为的约束。建立信访投诉通报和情况说明制度，对纪检投诉坚持每案必查，每查必报，有责必究。

（三）业务教育提能力。开设“法官讲堂”，邀请专家、学者或由院领导、资深法官讲课，切实提高法官的审判业务水平。建立法官导师制度，实施以老带新“1+1”工程，促使审判调研工作有效提升。开展技能大赛，通过庭审观摩、岗位练兵、技能考核，激发干警钻研业务，苦练基本功。新进人员一律轮流到基层、信访、文秘等艰苦复杂岗位接受锻炼。鼓励支持干警参加研究生学历教育和专项业务培训，有效提升了法律素养。

各位代表，过去的四年里，我院坚持科学发展，各项工作呈现出整体提升、亮点突出、健康发展的良好局面。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果，也与各位人大代表长期以来的关心、支持是分不开的。在此，我谨代表市法院表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，我院工作还存在一些困难和不足，主要表现为：一是法院正处于新老交替阶段，主力法官年龄偏大，并且长期处于超负荷工作状态，正面临着身体健康和心理健康的双重压力；一些年轻法官虽然理论基础较好，但对实践中的新情况新问题应对能力还不够强，尚不能在新形势新条件下挑大梁、担重担。二是转型期各种利益冲突与碰撞引发的社会矛盾在司法审判中集中显现，群众利益诉求过高与司法职能本身受限之间矛盾突出，法院工作面临前所未有的挑战。三是法院内部发展不平衡问题仍然存在，少数人员创新创优意识不强，办案质量不高，等等。对此，我们将切实采取措施，认真加以解决。

2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，也是深入推进“十二五”规划，全面建设更高层次小康社会的关键之年。我院将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党的十七届六中全会精神指引下，始终坚持“三个至上”指导思想，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，围绕转型跨越发展主线，继续深化三项重点工作，立足审判职能，依法服务大局，突出民生司法，加强队伍建设，深化创新创优，为建设幸福大丰、法治大丰提供更加优质高效的司法保障和服务。

今后一个时期，我院将重点抓好以下五个方面的工作：

一是在服务全市发展大局上寻求新突破。自觉将审判工作置于全市工作大局中去谋划、去推进。适时组织开展专项整治行动，加大打击力度，以重罚达到重治的效果，切实维护社会稳定。健全服务经济发展长效机制，高效审理沿海开发、项目建设、企业转型升级中的各类矛盾纠纷，加大知识产权保护，切实保障全市经济健康、持续、跨越发展。

二是在化解社会矛盾纠纷上寻求新突破。强化民事调解工作，完善院、庭长参与调解制度，有效化解社会矛盾纠纷。强化释法说理，认真做好判前释明、判后答疑工作，努力使当事人接受、认同裁判。健全审判管理监控机制，切实把好案件质量关口，减少周转环节，缩短办案周期。进一步健全执行工作机制，提高执行效率。

三是在深化社会管理创新上寻求新突破。在认真总结成功经验的基础上，充分利用审判职能优势，健全基层矛盾纠纷防范化解长效机制，推进和谐社会建设。高质量地做好涉诉矛盾纠纷分析年报、季报和月报工作，突出分析报告的主动性、针对性和实效性，切实发挥好指导、预警功能。深度推进“1+5”庭所共建工作，进一步创新方式、集聚力量，推进和谐新农村建设。

四是在推进法院文化建设上寻求新突破。以推进法院文化建设为切入点，强化法律文化、精神文化、廉政文化和行为文化建设，突出精神引领、典型引路、行为引导的作用。进一步严肃审判纪律，弘扬司法文明，在作风形象方面有新提升。加强反腐倡廉建设，狠抓中央政法委“四个一律”的贯彻执行，以“零违纪”班子带出“零违纪”队伍，在司法廉洁方面实现新提升。

五是在提升法官司法能力上寻求新突破。积极构建“培训、考核、任用”三位一体的工作模式，利用“星期六党校”、“法官讲堂”开展形式多样的培训活动，不断提升审、书人员的政治素质和业务水平。通过岗位大练兵、业务大培训、技能大比武等形式，不断提高年轻干警驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力，促使年轻法官迅速成长、勇挑重担。

各位代表，新的时期，新的使命。我们决心在市委领导，市人大及其常委会监督，市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，按照本次大会的决议要求，以更加突出的工作成效，更加优异的司法业绩，为全面建设小康社会，加快幸福大丰、法治大丰进程作出新的更大的贡献！