——2012年3月22日在大丰市第十四届
人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府的委托，向大会报告2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，是我市“十二五”发展的起步之年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻执行上级各项决策部署，紧紧围绕全年经济社会发展目标，突出“四项重点”，决战“三大空间”，全力以赴快增长、转方式、抓创新、惠民生、促和谐，全市经济社会保持持续较快发展，发展速度和质量处于苏北、盐城前列，列“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”第56位，较上年提升11位，在苏北率先建成全面小康社会。
１、经济发展持续快速。实现地区生产总值347亿元，增长14%，占预期目标105.2%。争取中央、省投资项目463 项，争取中央、省专项资金15.7亿元，其中，争取中央预算内投资2.6亿元；完成固定资产投资181.4亿元，增长27%，占预期目标100.7%，其中工业投资124.35亿元，增长24.7%，增幅列盐城市第一；服务业投资56.02亿元，增长30.4%，占预期目标100%。完成财政总收入85.91亿元，增长37.6%，占预期目标的142%；完成财政一般预算收入30.07亿元，增长45.5%，占预期目标的107.4%。新批总投资3000万美元以上项目5个，增长 25%；完成注册外资实际到账3亿美元，增长27.7%，占预期目标的120%；完成自营出口总额3.88亿美元，增长24.6%，占预期目标117.5%。实现社会消费品零售总额95.9亿元，增长17.5%，完成了预期目标。新增私营企业注册资本60亿元，增长50%，完成了预期目标。
2、经济结构不断优化。规模以上工业增加值首次突破百亿元达105.2亿元，增长15.7%，占预期目标的103.1%；规模以上工业主营业务收入达421.6亿元，增长30.3%，完成了预期目标；规模以上工业利税达39.5亿元，增长37.6%，占预期目标的123.4%；规模以上工业利润达21.2亿元，增长44.1%，占预期目标的128.5%。二、三产业增加值占GDP比重达83.3%；实现服务业增加值135.67亿元，增长14.8%，快于地区生产总值增速0.8个百分点；全年新增高效农业面积9.2万亩、设施农业面积3.5万亩；新能源、新材料、海洋生物、高端装备机械等战略性新兴产业迅速集聚，全年新开工亿元以上项目80个，其中新特产业项目30个。高新区科技创业园被认定为省级高新技术创业服务中心，金风科技超大型永磁直驱海上风电机组设计技术研究项目入选国家“863”计划，盐土大地海洋生物产业科技园获盐城首个国家农业支撑项目，发明专利申请、授权总量保持盐城第一，荣获“2011年全国科技进步先进县（市）”称号，科技研发投入占GDP比重达1.3%，增长0.3个百分点，完成了预期目标。组织实施了4大类44项城建重点工程，完成投资57亿元，江苏省文明城市、江苏省园林城市创建通过验收，城市化率达51.8%，完成了预期目标。
3、人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入19851元，增长17.1%，占预期目标的105.8%。农民人均纯收入11941元，增长19.4%，占预期目标的108.5%。社会保障体系日益完善，新增就业20916人，城镇登记失业率2.17%，完成了预期目标。建成省教育现代化建设水平合格县（市），建成苏北首家省公共文化服务体系示范区和全国文化信息资源共享工程示范市，居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重达22%，完成了预期目标。城镇劳动保障三大保险覆盖面达99%以上，新型农村社会养老保险覆盖面接近100%，完成了预期目标；养老、医疗保险实现基本全覆盖，建设保障性住房 3.5 万平方米；高龄补贴制度落实到位，被国务院残工委授予“全国残疾人工作先进单位”。人口计生工作水平不断提高，被表彰为“全国人口计生系统先进集体”，人口自然增长率为－0.22‰，完成了预期目标。
4、生态建设得到加强。万元GDP能耗下降率达3.45%，森林覆盖率达17%，城市绿化覆盖率达41.1%，环境质量综合指数达87，完成了主要污染物减排任务，完成了预期目标。
2011年，全市经济社会发展主要目标基本实现，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要是镇域经济不强，支撑经济增长动力不足，工业和投资增速趋缓，经济下行压力加大；二、三产业增加值占比偏低，产业内部及产业之间结构不够优化，传统产业抗风险能力不强，新兴产业规模不大，生产性服务业发展滞后；企业运行压力较大，企业竞争力和大企业支撑作用不强，融资难、成本高、用工紧的矛盾短期内难以缓解；生态环境比较脆弱，节能减排、水源保护和水环境整治压力较大；社会稳定任务仍很艰巨，民生问题还需进一步改善。这些矛盾和问题，需要我们认真对待，切实加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展计划的建议安排
2012年，是实施“十二五”规划的推进之年，是党的十八大召开的喜庆之年。全市国民经济和社会发展牢牢把握“能快则快、跨越发展”总的基调，紧扣“增长、创新、实力”工作主题，围绕“一确保、五突破”工作重点，加快发展方式转变，推进大丰跨越发展。全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：
1、地区生产总值增长13%；
2、规模以上工业增加值增长15%；
3、服务业增加值增长15%；
4、固定资产投资增长22%；
5、工业投资增长22%；
6、服务业投资增长22%；
7、财政一般预算收入增长30%；
8、工业开票销售收入增长26%；
9、社会消费品零售总额增长15%；
10、注册外资实际到账增长5%；
11、出口总额增长15%；
12、城镇居民人均可支配收入增长14%；
13、农民人均纯收入增长14%；
14、二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点；
15、全社会研发投入占地区生产总值比重达1.5%；
16、万元地区生产总值能耗下降3.4%，环境质量综合指数达88以上，完成主要污染物减排任务；
17、城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在2‰以内；
18、城市化率达到54.5%，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。
三、2012年国民经济和社会发展主要任务
1、突出“两海”齐抓、园区建设、项目推进、产业升级保“增长”
正确处理稳增长、调结构、控物价三者关系，增强应对能力，快增与快转紧密结合，千方百计保持经济更好更快增长。一是“两海”齐抓。发挥沿海开发总指挥部靠前指挥的作用，全力推动全市沿海开发向纵深发展。瞄准亿吨大港目标，加快挖入式港池、10－15万吨级深水航道、大丰港高速公路、疏港航道等重点工程进度，完成石化、大件、通用、粮食等码头建设，升级改造4个泊位，力争万吨级泊位达到16个，实现吞吐量2000万吨。围绕建设石化、造纸、冶金以及重型装备、特钢新材料等临港产业，采取超常规举措，招引龙头项目、领军企业，加快博汇纸业等在建重特大项目建设。按照“政府主导和社会资本进入相结合、港城开发和海洋科教城建设相结合、城市建设和旅游开发相结合”的思路，打造“现代、生态、宜居”的海港新城。完善功能，加快“飞地”启动区基础设施建设，突出现代制造业项目，大力招引上海产业转移项目，全年实施上海产业转移亿元以上项目5个，积极建设“苏北地区接轨上海先导示范综合试点城市”。二是园区建设。推动开发区、港区加快发展，举全市之力创建国家级经济开发区，继续深入推进风电装备产业园、高端装备制造产业园、东方1号创意产业园、盐土大地海洋生物产业科技园等13个特色园区建设，提升园区实力、加速项目集聚、加快自主开发、打造特色亮点。修编提升常州高新区大丰工业园控制性详规和各专项规划，突出发展新能源、电子信息和装备制造等新特产业，加快建成百亿园区。加快推进苏州盐城沿海合作开发园区建设，迅速完善规划，加快基础设施建设，促进产业项目落地，努力建成先进制造业集聚区。发挥优势，积极推动与盐城经济开发区合作共建园区工作。三是项目推进。优化投资结构，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施等领域倾斜。着力推动重点项目建设，做到挖掘储备一批、开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批，全年计划安排“百项重点工程”100个和结转“百项重点工程”46个，总投资893.4亿元，2012年计划投资343.7亿元。深入开展“三服务”活动，帮助企业拓展市场、协调要素，促进现有企业满负荷运转。四是产业升级。坚持有所为有所不为，做大做强海上风电，打造全国海上风电装备生产、安装、出口、服务基地，发展新能源产业；突破具有国际领先技术、市场占有率大、附加值高的项目，发展新材料产业；围绕海洋生物食品、能源、医药、材料、化工等重点突破海洋生物产业，建设国内国际有影响的海洋生物产业园，创建国家科技兴海产业示范基地；围绕海洋工程装备、热处理设备、航空航天装备、轨道交通装备、电梯、泵车、钻机等行业发展高端装备机械产业。引导和鼓励企业加强自主创新、技术改造，淘汰落后产能。推进传统产业科技创新、战略重组、培育上市，把中小企业做大做强。主攻旅游业和生产性服务业，加快大丰港物流中心、专业市场集聚区等服务业集聚区建设，加快现代服务业发展。围绕农民增收，重抓农业产业结构调整，提升农业产业化、科技化、品牌化水平。
2、突出自主创新、平台建设、金融支撑、人才保障抓“创新”
引进创新人才、集聚创新资源、优化创新环境，以创新谋划发展，以创新推动工作，以创新应对复杂局面。一是自主创新。扎实推进“科技创新工程”，采取“政产学研用介金”模式，建设“五有”企业、“六有”园区，支持企业、园区与高校、科研院所共建技术联盟、标准联盟，加快科技成果向现实生产力转化，力争科技进步对工农业经济增长贡献份额分别达到52%和58%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到27%以上。加大科技投入力度，确保研发投入占地区生产总值的1.5%。加强核心技术攻关，大力培育自主知识产权和自主品牌。二是平台（品牌）建设。坚持创新驱动，围绕新特产业发展需要，加快建设一批特色品牌创新平台，集聚创新要素，增强服务功能，吸引项目落户。充分发挥平台（品牌）整合要素、集聚人才、孵化产业的作用，鼓励“四区十三园”联合部门争创特色区园、科技创新、公共服务、人才服务、金融创新等各类省级以上平台，推动我市成为集聚高层次人才、高新技术产业的高地。三是金融支撑。大力招商引行、筑巢引投，努力在入驻金融机构、集聚金融人才、开拓金融市场、创新金融产品、孵化新特产业上取得新成效，采取直接融资与民间融资相结合、表内与表外相结合、本币与外币相结合等方式，破解资金瓶颈。四是人才保障。坚持把人才作为经济社会发展的第一资源，把加强人才队伍建设作为兴市之基、竞争之本、转型之要，建立人才引进“绿色通道”，大力实施“创新创业领军人才集聚工程”、“创新团队培育计划”、“蓝领高地计划”，统筹抓好各类人才队伍建设，为经济转型升级提供人才智力支持。建立健全人才开发、评价使用、激励保障制度，重用重奖创新型人才，进一步形成尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围，充分激发各类人才创造活力。
3、突出城乡统筹、民生保障、社会管理、文化建设显“实力”
坚持立足当前办好实事，大力推进民生幸福，切实提高人民群众的幸福感和满意度。一是城乡统筹。组织实施商贸繁荣、基础设施、绿化景观、安居工程等4大类62项城建重点工程，计划总投资67亿元。按照“行政办公带动、基础设施拉动、重点项目推动”思路，加快城东新区建设。突出完善道路网络、加快区城融合、提升景观绿化、切实保障民生，加快主城区建设。坚持“集中区扩容，项目落户，房地产开发”的基本思路，加强镇自主招商，重抓工业集中区载体建设，坚持城镇化带动工业化，扎实推进镇“两化”建设。按照“典型引导、全面推进”的要求，突出空间布局、建筑形态、特色打造、产业支撑四个方面，精心培植新丰镇、西团镇和三龙镇斗龙港村、大中镇恒北村“两镇、两村”新镇村建设和环境整治典型。大力推进城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通、就业和社会保障、社会管理“七个一体化”。进一步加大“3+1”工程和村庄环境整治推进力度，健全长效运行机制。二是民生保障。加强物价调控监管，加大市场监测预警和价格监管力度，切实做好稳定市场物价工作。强化公共就业服务和职业技能培训，加强企业用工对接，促进充分就业，促进全民创业，切实增加居民收入。加快城乡教育资源整合和布局调整，促进城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，实施城乡居民健康幸福工程。全面做好人口工作，打造人口家庭公共服务平台，促进人口均衡发展。坚持生态立市、环保优先，大力推进国家级生态市创建。继续组织实施社会保障强基惠民、城乡供水一体化、农村路桥完善、保障性住房提升、农村环境综合整治等10项政府为民办实事工程，切实提高居民幸福感。三是社会管理。深化法治大丰、平安大丰建设，进一步推进依法行政，深入实施“大调解、大巡防、大技防、大网评”四大工程。加强社会矛盾源头治理，健全诉求表达、矛盾排查和预警、应急管理等五大机制。扎实开展“金桥行动”，从源头预防和化解社会矛盾。加强流动人口与特殊人群的服务管理，完善公共安全、食品药品安全监管机制，加强安全生产监管，积极开展基层平安系列创建活动，确保社会大局和谐稳定。四是文化建设。弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的江苏精神和“大气、包容、创新、争先”的大丰精神，广泛开展社会主义核心价值体系教育，强化全社会诚信意识、公共意识、法制意识、公德意识，切实提高政府公信力。重视发挥文化建设在扩大民生幸福和推动经济发展上的潜力，实施文化惠民，挖掘水浒文化、海盐文化等具有大丰特色文化的内涵，加快覆盖城乡公共文化体系建设，推动公共文化向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，广泛开展群众文化活动，实现文化产业发展新突破。
各位代表，2012年国民经济和社会发展任务十分艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，团结一心，抢抓机遇，开拓创新，为实现“坚持科学发展、建设幸福大丰”而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！