6月5日，省人大常委会副主任公丕祥率领省人大立法调研组来盐城开展五年立法规划调研，我市人大常委会副主任吴家祥应邀参加。为了确保提出的立法建议切实可行，符合全市经济社会发展的需要，市人大常委会积极准备，对近年来执法检查、专项工作监督中发现的法律法规实施过程中存在的矛盾和问题，进行了认真的梳理和分析，从推动沿海开发、提高行政效率、维护群众利益等十个方面提出了意见和建议。

一是重点围绕推动沿海开发提出立法建议。随着沿海开发的深入推进，但由于我国现行海域管理法律法规中没有海域使用权价值评估方面的规定，海域使用权价值评估机构的设立、资质、评估标准及方法不明确，导致海洋主管部门和金融部门无法准确把握海域的价值，影响了海域使用权的正常流转。为此我们建议省人大尽快制定海域使用权流转方面的法规，统一评估标准，规范流转程序，便于使用权人抵押融资，促进海域的开发。

二是重点围绕提高行政效率提出立法建议。我们建议从法规层面推进我省行政审批制度改革，下放审批事项，简化审批流程，提升审批效能。具体如滩涂围垦项目、滩涂资源开发利用、小型、民用天然气、汽车零部件、小型风电、光伏发电、沼气发电等项目审批权，鼓励类外商投资2亿美元以下项目审批权，养殖用海年审权，国有未利用地75亩审批权，农转用审批涉及用地、地籍、规划的审核权等行政审批权力事项下放到基层。

三是重点围绕维护群众利益方面得出建议。随着《物权法》的颁布出台，人民群众对个人物权的保护更加重视，但由于相关配套法律未及时制定到位，导致部委规章和省政府规章条款不一致，给征地拆迁、农村土地管理等工作造成了一定的影响。为此，我们建议省人大给合我省实际，修改、细化《江苏省土地登记办法》并将其上升为地方性法规，制定出台农村土地承包经营权证管理条例，规范经营权证的登记管理，为稳定农村土地承包经营提供法律保障。