“十三五”时期奋斗目标和总体思路
未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。制定好“十三五”规划，描绘好发展蓝图，事关大丰经济社会发展大局。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中三中四中五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照建设创业盐城、开放盐城、生态盐城、幸福盐城、厚德盐城要求，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，形成创新、协调、绿色、开放、共享的发展格局，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰。
（二）奋斗目标
到2020年，全区综合经济实力、转型升级能力、绿色发展能力、区域竞争能力明显增强，展现出经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高的全新面貌。
——经济强。经济保持中高速增长，2020年人均GDP达到2万美元，一般公共预算收入突破100亿。产业结构迈向中高端，基本形成以高新技术产业为主导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。沿海开放开发水平全面提高，大企业大集团裂变式发展，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升。
——百姓富。全体居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，社会就业更加充分，中等收入群体稳步壮大，群众共同富裕稳步推进。乡镇集体经济殷实富足，经济薄弱村全部脱贫致富。社会事业优质均衡发展，基本公共服务资源全覆盖，全面实现全民参保。
——环境美。城乡绿化美化和功能品质明显提升，空气质量、地表水质保持良好，基本形成科学合理的产业发展格局、城镇化格局和生态安全格局。
——社会文明程度高。全民思想道德和科学文化素质明显提高，文化事业产业繁荣发展，文化软实力显著增强。民主法治更加健全，公平正义更有保障，群众安居乐业，社会和谐稳定。“厚德大丰”建设取得丰硕成果，“大丰好人”现象频现，全社会崇德向善、风清气正。干事创业状态好，干部思想解放、真抓实干，群众勤劳质朴、诚信友善，“大气、包容、创新、争先”的大丰精神更具凝聚力和感染力。
（三）总体思路
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施创新驱动、以工强区、“两海”齐抓、生态立区、旅游兴区“五大战略”，推动转型升级、内涵发展、绿色增长。
——实施创新驱动战略。坚持把创新作为发展的主引擎，推动产业、企业、市场、管理全面创新。构建完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，推动中小企业“小升高”、向“专精新特”发展，支持有实力的企业整合利用全球创新资源。加大财政科技投入，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。加快实施“616”人才引进三年行动计划，大力弘扬创新创业文化，依托“12+4”创业孵化基地，打造一批“众创空间”。
——实施以工强区战略。坚持以工强区“第一方略”，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，打造江苏沿海新兴产业高地。坚持产城融合，做强“双核一带”，提升“六区十七园”内涵，建设一批产业高端、特色鲜明、集聚度高、竞争力强的园区。提升新能源及装备制造、生物制药及海洋生物、电子信息及智能终端等全产业生产能力，构建技术研发、生产制造、应用示范和配套服务于一体的发展格局，做出规模、做成品牌、做强影响力。培大育强规模企业，打造一批全省、全国乃至全世界的行业领军企业。
——实施“两海”齐抓战略。坚持以沿海策应上海，以上海提升沿海，借智借力上海国际化平台，打造中国沿海中部经济增长极。策应“一带一路”战略，深化“三港”联动，加快沿海重大基础设施建设，提升港口综合能级，打造千亿产业集群，建设国际海港新城，2020年大丰港货物吞吐量突破1.5亿吨、集装箱100万标箱。深化沪丰全方位合作，重点推进理念和服务接轨、“飞地”转型开发、产业和园区共建，加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，建成上海先进制造业域外产能基地、长三角区域合作示范区、新兴产业创新成果转化基地。扩大开放合作，推动区域融合，主动融接大市区，深化南北园区合作共建，加快融入长三角核心区，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。
——实施生态立区战略。坚持以生态文明引领转型发展，严守生态红线，加强海洋、湿地、森林、河流生态保护和修复，申报创建国家级湿地公园，推动麋鹿国家级自然保护区申报世界湿地自然遗产。加快建设绿色家园，建立完善的城市绿地生态体系，建设秀美城镇和田园乡村。深化城乡环境综合整治，深入实施空气清新、河道清澈、城市清美、村庄清洁“四清”工程，全面打好治水、治霾、净土“三大战役”。优化资源开发形态，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元发展。大力实施“绿色发展三年行动计划”，推动全区人民共建共享生态文明。
——实施旅游兴区战略。坚持全区域大旅游发展理念，靠旅游倒逼功能完善，靠旅游提升城市品位，靠旅游带动群众致富，打造具有国际竞争力的长三角旅游目的地。突出“麋鹿生态、海洋休闲、动漫欢乐、乡村旅游”四大板块，持续加大项目投入，梯度推进景区开发，加快累积旅游资源，提升旅游品牌形象。做强旅游产业链，做好旅游要素文章，提升旅游服务环境，增强大丰旅游吸引力。
2016年工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区将以新境界认识新常态、新姿态适应新常态、新理念引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，努力实现“十三五”发展的良好开局。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，注册外资实际到账增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能和主要污染物减排目标任务。
（一）重抓主体经济，千方百计保持稳健增长。
一是加强供给侧结构性改革。准确把握稳增长与调结构的平衡点，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加有效供给，培育新的发展动能。支持企业兼并重组，盘活存量资产，提高全要素生产率，提升企业核心竞争力。培大育强规模企业，推动一批企业通过新三板、创业板、战略新兴板登陆资本市场。强化要素保障，扎实开展银企对接活动，用足用好政策性担保资金、应急过桥资金、转型升级引导基金，缩短各类扶持政策兑现周期，降低企业运营成本。深化为企服务，常态化开展领导干部挂钩服务企业活动，力促企业满负荷生产。
二是强势突破重特大项目。坚持“项目为王”，深入开展项目载体建设年活动，加大契约招商、以商引商力度，加强与世界五大行、四大所、十大国际咨询公司紧密合作，全力招引一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重特大项目。全年新签约亿元以上高新产业项目120个，其中10亿元以上项目15个，50亿元以上项目4个。加大有效投入，抢工会战项目建设，坚持月度会审、双月开工、季度会办，推动项目早开工、早投产，全年亿元以上项目新开工80个、竣工35个。
三是奋力抬高园区标杆。积极实施全产业链布局，突出“补链、壮链”，集中力量建设生态型、创新型、开放型龙头园区。经济开发区以建成国家级开发区为目标，加快产城融合发展，邻里中心、现代仓储物流园上半年投入运营，年内突破10亿元以上重大项目4个。沪苏大丰产业联动集聚区全面启动实质性运作，主动承接上海先进制造业转移项目。苏盐沿海合作园区积极引进苏州大型国有公司参与园区开发，确保落户亿元以上项目10个。常州高新区大丰工业园粤强电子、志宏电缆等项目年内竣工投产。盐丰产业园加快招引新材料、航空等产业项目入驻。
（二）重抓转型升级，高端引领提升产业层次。
一是大力发展高端制造业。做强新能源及装备制造业，做大海洋生物产业，做优电子信息产业，做特碳纤维及新材料产业。
二是提速发展现代服务业。积极申报江苏中韩跨境电子商务经济合作试验区，建设一批镇级电商中心。东方1号创意产业园加强与美国、台湾的知名企业合作，新引进文化创意企业50家。高新区智能装备产业园及智慧农业示范园上半年开工建设，明日科技园一期三季度投入运营，大数据产业园二期年内建成。深化汽车2.5产业园建设，吸引3—5家国内外汽车企业和研发机构入驻。引进社会力量兴办健康健身和养老产业，朸健多功能水果酵素项目一季度开工建设，足球训练基地上半年投入使用，道诚生物科技大厦年内主体竣工。新增规上服务业企业23家、限上批零住餐企业15家。
三是着力增强创新支撑。发挥创新引领发展第一动力作用，大力开展平台品牌创建。深入实施“616”人才引进三年行动计划，以“海智集聚工程”为重点，面向全球招贤纳才。推广新型孵化模式，卯酉·创客邦争创国家级众创空间。丰富金融业态，积极发展风投、天使基金，确保兴业银行大丰支行一季度开业，全区新增贷款保持盐城第一。
（三）重抓“三港”联动，升温加压推进沿海开发。
一是提升港口综合能级。矿石码头、国际集装箱物流中心工程下半年开工建设，深水航道一期工程年内竣工。加密航线航班，开通至韩国仁川、济州岛客滚航线，大丰港至上海港、宁波港转欧美的国际航线每天至少一班，开通汽车滚装航线、邮轮航线。扩大货源市场，加强与京杭运河、淮河沿线港口合作，增加皖北、豫南等地“无水港”网点覆盖，力争完成货物吞吐量1亿吨、集装箱30万标箱。加快建设自由贸易港和特色口岸，国家B型保税物流中心上半年封关运作，木材除害处理中心一期、活牛暂养场上半年建成使用，粮食仓储二期年内开工建设。完善综合交通体系，优化盐通高铁（通达上海）大丰客运站选址，年内小型通用机场开工建设、盐丰高速建成通车。
二是发展壮大临港产业。延长支柱产业链条，积极跟踪高桥石化、金山石化等转移项目，力促腾翔石化、豪意木制品等重大项目落地，北大荒油料、金圆新材料等项目年内开工建设。健全现代港口物流综合服务体系，加快推进国艺仓储物流、悦达汽车物流园等项目。完善重大基础设施配套，达标尾水离岸排放工程、海王Ⅰ号围垦工程上半年开工建设。
三是聚力建设海港新城。增强港城生产生活服务功能，加快中央商务区、初级中学、综合医院等项目建设，港城幼儿园春学期投入使用，港城小学、日月湖南岸景观、污水处理厂等工程年内竣工。吸引专家人才、产业工人、企业管理人员入住，推动金融、商务等资源向沿海集中，鼓励周边居民到港城购房置业，迅速集聚港城人气。
四是加快开放开发步伐。整合资源建设中韩盐城产业园主体区，全力申报汽车整车进口口岸、大丰港综合保税区，中韩陆海联运试点口岸年内开通运营。提升利用外资质效，扩大对外贸易出口，全年新开工1000万美元以上项目10个，进出口总额增长11%。
（四）重抓旅游发展，持续发力增创竞争优势。
一是强化景点建设。荷兰花海旅游度假区西拓提升、佛教文化园等项目上半年开工建设，日月湖旅游度假区、中华麋鹿园自驾游营地二期、中华水浒园等项目年内建成开放。全年新增国家4A级旅游景区、3A级旅游景区、省五星级乡村旅游点各1个。
二是放大品牌效应。加大宣传推介力度，深入开展“走遍江苏各地市”推介活动，进一步打响“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”品牌。精心组织旅游活动，重点策划麋鹿旅游文化季、郁金香文化月、梨花节、梅花节、鹿王争霸、汽车摩托车大赛等活动，做大假日节庆经济。积极开展营销推广，发挥新媒体优势，加强与途牛、携程、同程等在线旅游网站合作，全年接待游客1100万人次，实现旅游综合收入80亿元。
三是完善配套功能。做足“商、养、学、闲、情、奇”新要素文章，使游客留得住、常想来。按照“城市即旅游、旅游即酒店”理念，实现景区精品酒店、旅游商店全覆盖，荷兰花海风情一条街、华东国际会议中心年内建成营运。大力发展“智慧旅游”，加快建设全区旅游信息数据中心，提高景区数字化管理水平。深入开展“旅游厕所革命”，一季度全面完成新建提升目标任务。加强旅游行业和市场监管，争创国家旅游标准化示范区。
（五）重抓统筹协调，更高标准建设美好城乡。
一是做优做美中心城市。科学谋划城市“成长坐标”，倡导“海绵城市”理念，突出盐城大市区副中心地位，精心编制城市发展新一轮控制性详规。完善功能品质，提升城市首位度。
二是拓展新型城镇化内涵。深入实施镇基础设施“六个一”、绿化“五个一”工程和新镇区建设“四个一”工程，完善提升城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、交通、就业和社会保障、社会治理等公共服务。提高镇规划建设管理水平，培育一批产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁的小城镇。
三是深化环境综合整治。提升城市管理水平，加大违章搭建、交通秩序、流动摊点、出店经营等治理力度。开展村庄环境整治提升行动，着力改善镇村环境。启动镇村道路黑色化试点、村庄绿化美化工程，建立健全农田、村庄、道路、河道、绿化“五位一体”综合长效管理机制，努力建设美丽新农村。
（六）重抓镇村经济，多措并举拓宽增收渠道。
一是广泛发动全民创业。加快形成“一镇一业”经济业态，引导家纺、抛丸机、阀门等特色产业集聚发展，新培育产值20亿元以上镇村特色产业1—2个。依托“12+4”全民创业孵化器，加快全民创业园、大学生创业园、特色创业街区建设，完善配套功能，提升承载能力。
二是加速提升农业现代化水平。以丰收大地为龙头，推进“一带五沿十八园”建设，打造“三大特色产业带”。大力实施农业“接二连三”工程，有序推进农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，加强农田水利基础设施建设。
三是切实增强村级经济实力。立足“一村一品”，规范发展农村合作社，鼓励投资建设农产品交易、储藏、加工、运输中心，通过有偿服务增加收入来源。盘活农村存量资产，促进资产增值增效。深化农村改革，创新举措，加强村级新“八有”建设。加大村级债务化解力度，确保村级债务比上年下降10%。
四是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进脱贫致富奔小康工程，建立健全精准扶贫、精准脱贫机制，做到工作到村、项目到户、责任到人。更加注重减少相对贫困，缩小收入差距，促进共同富裕，确保低收入人口和经济薄弱村如期实现脱贫目标。
（七）重抓生态建设，坚定不移推动绿色发展。
一是鼓励发展绿色产业。积极开展工业节能、绿色改造，推广清洁生产。加快建设以循环开发利用为特色的静脉产业园区，推动沼气、垃圾、生物质发电项目集聚，鼓励秸秆能源化、原料化、饲料化等多种形式综合利用。积极发展都市生态农业、有机农业、盐土农业，增加有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积。
二是加大污染防控力度。严把产业导向关、项目准入关，抬高项目门槛，严控“两高一资”项目，淘汰落后产能和工艺。持续抓好化工园区环境提升、秸秆禁烧禁抛、畜禽养殖污染综合治理工作。深入开展农业面源污染、农村河道疏浚以及通榆河等重要水体整治，保证水安全。
三是积极实施生态工程。加大生态投入、资源补偿力度，构建生态文明建设长效化、常态化机制。大力建设绿色家园，突出农田林网、绿色通道、河堤退耕还林等重点，做大绿量，提升品质。
（八）重抓民生改善，全力以赴增进百姓福祉。
一是继续办好民生实事。总投资19.2亿元，为民兴办16件重点实事工程。其中，统筹城乡发展项目5个，分别为新水源地建设工程、农村路桥改造提升工程、智慧城市建设工程、镇村文化设施提升工程、公共体育服务体系工程；基础设施建设项目4个，分别为城市防洪建设提升工程、城市绿化美化工程、停车场建设工程、老城区基础设施配套工程；社会事业项目6个，分别为医疗卫生体系提升工程、老年活动中心工程、为民服务“一卡通”工程、省四星级高中创建工程、健康“三个一”工程、残疾人康复中心完善提升工程；社会综合治理项目1个，为综治平安建设工程。
二是着力筑牢保障体系。多途径拓展就业渠道，实施居民收入倍增计划。推进全民参保，加快“电子社保”建设。扩大基本医保覆盖面，居民医保和新农合政府补助提高到每人每年440元以上。建立救急救难工作机制，成立托底救助服务中心。
三是不断优化公共服务。促进教育均衡发展，合理配置城乡教育资源。深化公立医院综合改革，推广居家养老医疗保健签约服务，人民医院高新区分院年内建成。推动文化事业繁荣发展，着力构建现代公共文化服务体系，实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。
四是努力创新社会治理。完善三级社会治理服务平台，实施技防补盲织密工程，推进技防“村村通”，建立立体化、现代化防控体系。继续开展社会稳定十大专项整治行动，推行“阳光信访”和初信初访办理办法。加强安全生产监管和应急处置能力建设，建成省食品安全城市。强化网络舆情监测预警，发挥政府门户网站、官方微博、“12345”热线平台等民生服务功能，有效预防和减少社会矛盾，全力维护和谐稳定的良好局面。