（2018年2月5日）

范大玉

过去一年中，区人大常委会紧紧围绕区第十二次党代会和区委十二届三次、四次全体会议部署要求，紧扣“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”定位，按照“夯基础、创特色、争一流”要求，依法履职行权，积极主动作为，较好地完成了全年目标任务，整体工作盐城前列、全省领先。主要表现为以下几个方面：

第一，实现“四个率先”：

一是率先协助区委在盐城出台政府重大决策向人大报告的实施办法。

二是率先在全省开展代表大走访活动。

三是率先在全市建成预算联网监督系统。

四是率先在全省实现镇人大规范化建设。

第二，有了“四个突破”：

一是监督工作有了突破。比如，对专题询问应询事项进行满意度测评、出台专项工作评议办法等等。

二是助推民生实事有了突破。比如，实施了民生实事“一委员两代表”监督制度。

三是代表履职平台有了突破。在“人大代表之家”的基础上，建设了“代表联络站”，并实现了全覆盖。

四是镇级人大预决算审查监督有了突破。启动实施了预决算审查规范化建设试点工作，今年将在全区推广。

第三，达到“四个加强”：

一是服务中心大局明显加强。一年来，先后对“两重”、部门支持大丰港区建设、盐丰一体化等多项区委中心工作开展监督。

二是发挥代表作用明显加强。常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“1+5+10”机制不断深化，议案建议实现“领导牵头、工委对口、整体面上、社会参与”的多维督办机制，“代表话富民”活动也取得很好效果。

三是镇区人大工作明显加强。出台镇人大工作目标考核办法，加强对镇区人大工作指导，全面推行领导挂钩、工委指导机制，以区带镇、区镇联动得到深化。

四是自身履职水平明显加强。出台了自身建设意见、组成人员守则、党组议事规则等多个制度办法，在人大机关实施了每委打造一个特色亮点、每委形成一项调研成果、每季组织一场培训学习、每月开展一堂辅导讲座、每会汇报一次挂钩情况的“五个一”工程，机关工作水平得到提升。

过去一年中，各镇区人大在服务大局、依法监督、发挥代表作用、加强自身建设等方面积极履职、积极作为，工作思路清晰、举措扎实；活动丰富多彩、有声有色；成绩可圈可点、让人称赞，真正做到了规定动作不走样，自选动作有特色。

一是服务大局有作为。各镇区人大都能牢固树立大局意识，紧扣党委中心工作，积极通过镇人代会、主席团会议、代表视察、工作评议、专题询问等方式，围绕本镇经济社会发展大事要事，围绕人民群众关注的热点难点，切实履行职能，扎实开展监督，为推动经济社会发展作出了有益贡献。

二是代表工作有活力。各镇区人大都能认真组织代表活动，支持代表履职，较好地发挥了人大代表的作用。在“五个一、五争当”“深入大走访、助推大发展”等主题活动中，代表们积极访选民、搞宣讲、提建议、办实事，充分展现了代表务实为民的良好形象。载体平台不断完善，“代表之家”“代表联络站”的建设实现全覆盖，代表联系选民的渠道进一步得到畅通。

三是特色工作有亮点。各镇区人大都能坚持把“创特色”作为树立人大品牌一个的突破口，大胆探索、大胆运用、大胆实践，基本实现了每个镇区都有一项特色亮点工作，一些镇的特色亮点工作不仅在区内产生效应，在省市也有了较好的反响。

四是区镇联动有加强。各镇区人大都能紧紧围绕区人大常委会的重点工作、重要议题开展各项监督活动，在富民增收系列调研中，在“263专项行动”专题询问中，在畜禽养殖污染1号议案督办中，在森林法、教育法执法检查中，各镇区人大都能积极参与配合，积极提出建议对策，不仅为常委会开展监督提供了助力，也有效丰富了各镇区人大工作内容。

五是规范建设有提升。各镇人大都能始终把规范化建设作为做好人大工作的“头版头条”，从我们这次考核的情况就能看出，各镇区人大建设都已按照“五个规范”的要求推进到位，我区镇级人大规范化建设工作也得到了省市人大的充分肯定。  

同时，从考核中我们也能看到镇区人大工作还存在着一些不足之处。一是人大认识还不够到位。有些同志对镇区人大的性质、地位和作用还缺乏足够的认识，对做好人大工作的原动力还不足，工作处于被动应付状态，对人大工作研究思考不够，没有把主要精力用在人大工作上。二是代表工作实效还有待加强。部分代表执行代表职务的意识还不强，代表活动还不够丰富，效果还不够好，没有真正深入基层、深入实际，开展调研，听取意见，作用还没有得到充分发挥。三是镇区人大工作还存在不平衡性。有些镇区人大工作开展得规范且富有成效，有的镇区人大却很少组织开展活动。对于这些问题，我们要引起重视，在今后工作中加以改进。

前不久闭幕的区十五届人大二次会议上，区委王荣书记提出了“勇担新使命、展现新作为，推动新时代新大丰建设迈上新台阶”的新要求，各镇区人大必须紧扣区委的这一最新指示，紧扣区委十二届五次全会精神，紧扣“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位，紧扣“夯基础、创特色、争一流”工作要求，依法履职、努力工作，推动镇区人大工作再上新台阶。借此机会，再提几点希望同大家共勉。

一、要以更高的站位谋划人大工作

一要“坚持党的领导”不动摇。党的十九大指出，坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党对一切工作的领导。各镇区人大必须在坚持党的领导这个重大政治原则问题上始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，必须牢固树立“四个意识”，必须坚定“四个自信”。要自觉把党的领导贯穿人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，无论是监督工作，还是决定重大事项，都要始终坚持重大事项向党委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志。

二要“牢记人民重托”不动摇。镇区人大是基层国家权力机关，最知道群众的冷暖疾苦，最了解群众的所思所盼。要增强为民代言、为党委政府分忧的责任感，多接触群众、多联系群众、多深入群众，及时把群众的意愿呼声反映给党委、政府，及时通过视察、调研、走访等形式，推动解决人民群众关注的热点难点问题。要发挥桥梁纽带作用，协助党委政府做好化解矛盾、理顺情绪、促进和谐的工作，为改革发展稳定聚集能量。

三要“服务中心大局”不动摇。要紧扣镇区工作大局，找准人大工作的定位和切入点，充分发挥人大的职能作用，用好重大事项决定权、监督权、人事任免权。要积极围绕重大项目建设、招商引资、园区发展、乡村振兴、实事工程等“党委要求抓、政府正在干，群众有呼声”的事项开展监督，全力推进。同时要正确处理好与政府的关系，找准监督与支持的最佳结合点，寓支持于监督之中，坚持和政府一起调查研究、一起分析问题、一起研究对策，共同出谋划策，合力推动工作。  

二、要以更高的标准推进人大工作

1、开展监督要突出“质量”这个关键。各镇区人大要切实把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。监督工作做得好不好，不能只看听了多少个工作报告，搞了多少次执法检查，关键要看有没有实实在在的成效。一要选准监督议题。监督质量“有没有”，关键先看选题“准不准”。各镇区人大在确定监督议题时，要力求从大局出发，从实际出发，做到科学、必要、可行。二是丰富监督手段。各镇区要综合运用听取政府专项工作报告、专题视察等多种方式，对本地中心工作、经济社会发展的重大事项和热点难点问题进行监督。在监督过程中，要坚持问题导向，通过满意度测评、专题询问等方式开展跟踪监督，做到不抓则以，抓就一抓到底、抓出成效。三要上下联动推进。今年，区人大常委会确定了近30项议题，各镇区人大要紧紧围绕这些方面，通过区、镇两个层面同时发力，推动区委中心工作有效落实。今年区人大常委会还将组织对5个政府部门开展评议，各镇区人大也要积极参与，并结合本地实际情况，有选择性地对基层站所进行评议，确保评议实效。

2、代表活动要突出“实效”这个根本。一要抓平台运用。去年“人大代表之家”“代表联络站”建设已经实现全覆盖。现在关键就是要用好这两个平台，要以平台为基础，切实组织代表开展活动，坚决杜绝平台虚设和空转。今年，区人大还将进一步探索建设代表网上履职平台，整合网站和移动终端的功能，为基层代表联系选民、展示形象提供高效、便捷的平台。二要抓联系选民。最近省委办公厅转发了省人大常委会党组关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，各镇区人大要以此为推动，进一步深化代表“大走访”活动，不断完善“1+5+10”的机制，确保与选民联得上、联得紧。此外，要加强选民意见整理汇总、转交和督办工作，属本镇（街道）职权范围的，要及时转交本地有关单位办理；不属于本地职权范围的，也可报送区人大常委会有关委室。三要抓代表活动。要加强对代表小组活动的组织和指导，千方百计提高活动质量。除每季度至少一次的集中活动外，各镇区还可组织开展一些主题活动，如：引导人大代表发挥各自资源优势，为招商引资牵线搭桥，为群众办实事、解难事，为党委、政府做好基层维稳、矛盾化解等工作，充分发挥代表作用。四要抓履职保障。要根据履职实际，组织代表认真学习和掌握履职知识，帮助代表提升履职能力，每年至少组织2次以上代表集中培训活动。要丰富代表知情知政渠道，积极组织代表参与区镇两级人大的各类活动。要保证活动经费，确保将代表活动经费用在刀刃上。同时，在代表履职管理上，以代表向选民述职为基础，积极探索代表履职管理的新途径、新办法，不断提升代表履职自觉。

3、工作创新要突出“特色”这个核心。一要明确创新的目的。抓亮点、创特色，用典型来推动面上工作，是实践总结出来行之有效的工作方法。没有亮点、缺少特色，工作就没有活力、没有生命力，也就缺乏影响力。我们要充分识到到只有创新才能跟上新形势、新情况的不断变化，只有创新才能让工作富有成效，只有创新才能让工作上水平、上台阶。二要知道如何来创新。创新不是标新立异，而是要落脚到如何抓实、抓到位、抓出成效上来。我觉得创新可以从这几个层面入手。一是机制层面，我们要思考如何在代表管理、工作评议、议案建议督办、提升审议质量、街道人大建设等方面探索出好的操作机制。二是方式层面，要在监督如何提高实效、如何发现问题、如何推动工作、推动的办法是什么等方面要进行探索，比如民生实事代表票决就是一种很好的尝试。三是原创层面。我们要积极探索具有大丰特色、大丰独有的原创性的工作创新，目前，我们这方面的东西还很少。三要注重总结完善。从实际来看，部分镇区人大工作已有不少特色，但缺乏有效总结、升华和提炼，我们要认真总结完善，从而形成可复制、可推广的特色经验。四要注重宣传。打造特色、形成品牌，不仅要“谋”，而且要“干”，更要“讲”，这里说的“讲”，就是要大家注重对外宣传推介我们的特色工作，从而扩大大丰人大影响，打响大丰人大品牌。

4、基础工作要突出“规范”这个重点。要紧紧抓住“五个规范”这个牛鼻子，做到规定动作不少、标准要求不降，推动镇区人大工作再上新台阶。一是阵地建设上，要确保现有阵地不减少、不占用、不弱化。二是队伍建设上，要充分发挥好主席团成员的作用，形成工作合力。三是会议召开上，一年两次人代会、四次主席团会议要精心组织，依法召开，开出成效。四是工作开展上，规定的每年组织1次专题询问、开展1次执法检查、评议2个工作部门、开展2次专项视察的“1122”监督方式，要统筹安排好、组织好。五是制度建设上，要强化现有制度的执行，不能制度是一套，执行另一套，确保各项工作按章有序。

三、要以更高的热情投身人大工作

1、人大工作越来越重要。随着我国民主政治建设的日益深入，人大的地位越来越突出，作用越来越重要，人民群众对人大的期望越来越高。党的十九大指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要深刻领会这些讲话的精神实质，充分认识到人大正处于民主政治建设的“一线”、处于依法治国的“一线”、处于密切联系群众的“一线”，只有以全身心的热情投入到这项事业中来，才能完成党和人民赋予我们的光荣使命。

2、做好人大工作是一项法定职责。中央、省市区委文件以及地方组织法、省乡镇人大工作条例都对乡镇人大“应该做什么、需要做什么、工作如何做”作出了明确的规定。我们要切实按照法律规定和文件要求，从实从紧抓好人大工作，不能将人大工作当作一种“附带”，更不可将人大工作当作可有可无的一项工作。特别是我们各位从事人大工作的同志，要责无旁贷地抓好这项“主业”，履行好这项“主责”。

3、不断加强自身建设。要积极锤炼内功。认真学习党的十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，认真学习人大相关的法律法规、业务知识，认真学习其他地方人大的先进工作经验。要深化调查研究。发挥身处基层的优势，多花时间开展专题调查研究，深入了解本行政区域内的经济社会发展状况，提高人大监督的针对性和实效性。要树立良好形象。坚持清正廉洁的作风，模范遵守党纪国法，严以修身律己用权，自觉接受代表、群众监督，以实际行动树立忠诚、干净、担当的人大形象。