(2017年11月12日)

史 和 平

一、把学习宣传贯彻党的十九大精神作为我省各级人大的首要政治任务

一要切实增强“四个意识”，坚决拥护习近平总书记这个党中央的核心、全党的核心。党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就，最根本的就是我们党有习近平总书记这个核心，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。十九大和十九届一次全会选举产生的以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，充分体现了党心民心，深得全党全国人民爱戴，一定能够担负起新时代的历史使命，一定能够引领我们从辉煌走向更加辉煌。我们要衷心拥戴以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，牢固树立“四个意识”，切实增强拥戴核心、维护核心、紧跟核心的思想自觉和行动自觉，始终不渝地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，维护党中央的集中统一领导。

二要提高政治站位，充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，系统总结了过去五年党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想，提出了一系列符合当代中国实际的重大战略举措，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言和行动纲领，具有很强的思想性、理论性、战略性、指导性。大会把“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入党章，成为我们党长期坚持的指导思想。认真学习宣传贯彻十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，具有重大现实意义和深远历史意义。只有认真学习、深刻领会十九大精神，才能使我们更加坚定理想信念，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；才能使我们更好把握进入新时代党的大政方针和战略部署，自觉为实现新时代党的历史使命不懈奋斗；才能使我们更好运用马克思主义的立场、观点和方法，观察问题、分析问题和解决问题；才能使我们更好地把十九大精神与自身工作实际相结合，不断提高履职能力，推动事业发展。

三要把握精髓要义，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。党的十九大取得的最重大的理论成果，就是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为党长期坚持的指导思想，这是贯穿十九大报告的灵魂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想的提出，开辟了马克思主义的新境界、中国特色社会主义的新境界、治国理政的新境界、管党治党的新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想系统完整、博大精深，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，我们要深刻领会、全面把握。一要深刻领会和把握党的十八大以来的历史性变革。十九大报告回顾总结了党的十八大以来的五年取得的历史性成就，报告中列举的四个“一系列”和“两个许多”，充分表明了五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。党的十八大以来党和国家事业之所以能全面开创新局面，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们一定要充分认识过去五年取得的重大成就和经验，在以习近平同志为核心的党中央领导下，满怀信心把中国特色社会主义伟大事业继续向前推进。二要深刻领会和把握中国特色社会主义进入新时代这一重大判断。十九大报告在深入分析国际国内形势的基础上，作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断，为我国发展标注了新的历史方位。我们要把十九大作出的重大政治判断作为想问题、做决策、办事情最根本的依据，深刻把握新时代社会主要矛盾运动的规律，在新的历史方位上推进中国特色社会主义在江苏的生动实践。三要深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，其中“八个明确”是主要内涵，“十四个坚持”是基本方略。我们一定要深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，用以武装头脑、指导实践、推动工作，使之成为我们前进道路上战无不胜的法宝。四要深刻领会和把握我们党实现中华民族伟大复兴的历史使命和奋斗目标。十九大报告回顾了中华民族百年来的历史，宣示了中国共产党在新时代的历史使命就是实现中华民族的伟大复兴，并系统阐述了伟大斗争、，伟大工程、伟大事业、伟大梦想，这“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。完成党的历史使命、实现中华民族伟大复兴中国梦，必须落实到战略安排上。改革开放之后，我们党提出了“三步走”战略目标和“两个一百年”奋斗目标。党的十九大对第二个百年奋斗目标进行了战略规划，将全面建设社会主义现代化国家的新征程分为两个阶”段来安排，并对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面工作作出了全面部署，为全党全国人民描绘了宏伟蓝图，列出了明确的时间表、任务书和路线图。我们一定要认清党在新时代的历史使命，瞄准十九大确定的宏伟目标，根据“两个十五年”的战略安排，紧密结合我省实际作出前瞻性的决策部署，努力探索符合客观规律、具有中国特色、体现江苏特点的区域现代化之路，奋力谱写中国梦的江苏篇章。五要深刻领会和把握坚定不移全面从严治党的战略布局。十九大报告强调，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，并进一步明确了党的建设的总布局、总要求，围绕全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，提出了八个方面的重点任务，对推动党的建设新的伟大工程作出了战略部署。我们要坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒正风肃纪，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动全面从严治党向纵深发展。

四要密切联系实际，深刻领会和把握十九大关于人大制度和人大工作的重要论述。十九大报告中关于长期坚持、不断完善人民代表大会制度的论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。报告把“坚持人民当家作主”作为新时代中国特色社会主义的“十四个坚持”的基本方略之一，把“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”作为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大任务之一，对人大工作作出了系统阐述和全面部署。在人大制度的性质和原则上；强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”；在人大工作的职能和任务上；提出了两个“支持和保证”，即“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，强调要“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”，“推进科学立法、民主立法、依法立法”，“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”；在人大机关的定位和建设上，提出了“两个机关”的要求，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关”，强调要“更好发挥人大代表作用”；“健全人大组织制度和工作制度”，“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”等等。我们要结合人大工作实际，认真学习领会、深入思考研究、坚决贯彻落实，推动人大事业在新时代不断与时俱进。

五要精心组织安排，确保学习效果。学习贯彻十九大精神要取得好的成效，首先是要树立良好的学风，做到真学、真懂、真用。一要坚持原原本本地学。十九大报告博大精深，可以说每一句话都包含着丰富的内涵。学习十九大精神，要静下心来认认真真地研读文本，原汁原味学习，逐字逐句领会，读原著、学原文、悟原理，认真而不是敷衍地、系统而不是零碎地、深入而不是肤浅地加以理解和把握，在领会精神实质上下功夫，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，努力做到融会贯通。现在关于十九大精神的宣讲已经全面展开，辅导报告和辅导读物很多，有助于我们了解背景、拓展视野、深化认识，但不能代替我们原原本本地研读原文，要从原文中真正理解和把握精神实质。二要发扬理论联系实际的学风。“学而不尽则罔”，学习贯彻十九大精神，要把学习与思考、学习与实践紧密结合起来，做到学用结合、知行合一。要紧密联系本地区经济社会发展实际，做好与十九大精神对标对照工作，把十九大确定的大政方针、战略部署具体化，推动十九大决策部署在江苏落地生根、开花结果；要紧密联系地方人大工作实际，切实提高运用科学理论解决人大工作实际问题的能力，把学习的成果转化为推动人大工作创新发展的思路举措；要紧密联系个人思想实际，学思践悟，不断增强党性修养，坚定理想信念，使十九大精神内化于心、外化于行。三要分层次多形式全覆盖开展学习培训。各级人大常委会党组和人大机关领导干部要带头学习，发挥示范表率作用，做到学得更深、悟得更透、行得更实。既要积极参加同级党委组织的理论中心组学习和干部集中轮训，又要开展好党组理论中心组的学习，参加所在党支部的学习。要精心制定学习计划，采取多种形式组织机关全体党员干部开展学习，形成浓厚氛围，提升学习成效。要按照中央和省委统一部署，在机关党员干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要把十九大精神列为人大常委会组成人员和人大代表学习培训的重要内容，广泛增进认同、凝聚共识。通过学习，把全省人大系统党员干部和各级人大代表的思想和行动统一到十九大精神上来,为推动我省地方人大工作与时俱进、开创我省地方人大工作新局面奠定坚实的思想基础。

二、以十九大精神为指引，精心谋划做好新形势下地方人大工作的新思路新举措

一要紧扣“强富美高”新江苏建设的实践需要，精心谋划地方立法工作。今后五年，既是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我省建设“强富美高”新江苏的关键期。我们要深入思考在新时代新阶段，如何通过地方立法创新体制机制、推进改革举措、优化发展环境、调节社会矛盾，发挥立法对改革发展的引领和保障作用。我们要把握好以下几点：一是认真落实党对立法工作的领导体制，实现立法决策与改革发展决策相配套、相衔接；二是加强省市立法计划的统筹协调，避免越权立法、重复立法问题；三是充分发挥人大在立法中的主导作用，防止地方立法中的部门利益倾向和地方保护主义；四是深入推进科学民主立法，探索开展立法协商，更好地反映民意、凝聚共识；五是适应新形势下地方立法工作需要，加强地方立法能力建设。这些方面，都需要我们结合学习贯彻十九大精神，深入思考，认真研究，拿出新举措新办法。

二要聚焦全面小康和现代化建设的重点任务，精心谋划人大监督工作。十九大报告提出了今后一个时期我国经济社会发展的战略目标和重点任务。推动中央和省委决策部署的贯彻落实，需要各级人大积极主动作为，正确有效履行监督职能。这里面有两个方面的问题：一是把监督的着力点放在事关改革发展大局和人民群众切身利益的重点热点难点问题上，推动解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何找准监督重点?需要我们结合实际深入研究，找出群众的关切，发现工作的短板。二是进一步完善监督机制和方式，增强监督实效。如何进一步改进审议和询问工作，如何深化预决算审查监督工作，如何改进执法检查工作，如何开展工作评议和述职评议，这些都需要我们在总结实践经验的基础上，积极探索、完善制度、有序推进。

三要围绕中央和省委重大决策部署，精心谋划人大行使决定权、任免权的工作。十九大报告提出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。人大的决定权和任免权是宪法法律赋予的重要职权，是人民当家作主的重要形式。作为地方人大来讲，如何紧扣中央和省委的重大决策部署，依法行使重大事项决定权和选举任免权，及时把党的主张转化为地方国家权力机关的意志，也需要深入思考。比如，2018年是“十三五”规划实施的第三年，如何根据十九大报告关于经济社会发展的新部署，对“十三五”规划实施情况评估报告进行审议，并根据形势发展变化及时对规划进行调整，完善规划目标、发展战略和政策举措，推动“十三五”规划的全面实施，确保如期高水平全面建成小康社会；十九大对经济社会发展作出了新的战略部署，省市县各级党委也都在围绕十九大精神优化发展思路、创新发展举措，人大要及时作出决定决议，推动党委重大决策部署贯彻落实；十九大作出了深化国家监察体制改革的决策部署，最近全国人大常委会也作出了相关决定，需要省市县三级人大依法做好地方各级监察委员会领导班子的选举、任命工作；十九大提出要深化机构和行政体制改革，也需要地方人大及时听取地方机构改革情况报告，依法任命相关机构领导人员，确保改革有序进行；近年来，有的地方人大常委会针对当地生态保护红线、政府重大投资项目等行使重大事项决定权，有的基层人大针对政府兴办的民生实事项目推行票决制，这些探索性实践也需要很好地总结，形成制度化规定。总之，人大行使重大事项决定权，虽然中央下了文件，在实践中还需要不断探索和总结，不断完善机制，推动这项工作规范化常态化。

四要立足各级人大及其常委会作为同人民群众保持密切联系的代表机关的定位，精心谋划人大代表工作。十九大报告提出，要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。落实这一要求，也需要系统谋划。比如，如何加强代表工作平台载体建设，提升人大代表之家、代表工作站、代表工作室规范化水平，扩大参与面和覆盖面?如何运用现代信息手段，线上线下相结合，全天候保持同群众的密切联系?如何建立健全代表履职登记管理制度，建立更加科学规范的评价标准?如何探索建立代表退出机制，维护人大代表的良好社会形象?这些方面，也需要我们积极探索和思考。最近，省人大党组研究通过了《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》，已上报省委深改组，待省委深改组讨论后将以省委办公厅名义下发。这个实施意见也总结提炼了我省各地已经探索的一些好的做法，下发后希望各地人大在认真贯彻执行的同时，继续创新实践。

五要着眼提升能力水平，精心谋划各级人大及其常委会自身建设。新的形势和任务，对人大自身建设提出了新要求，需要我们拿出有效的举措、过硬的招数，全面加强人大及其常委会思想政治建设、组织建设、能力建设和人大机关干部队伍建设。这些方面，需要我们各级人大常委会的同志尤其是党组班子的同志开拓创新、共同努力。有些方面，比如班子建设、机构编制、干部交流等，我们也会向省委提出建议。人大理论研究和新闻宣传工作，要为人大工作的创新发展提供理论支持、营造舆论环境，也有一个与时俱进的问题。这些都要与人大履职工作一并谋划和推进。以上我所讲的这五个方面的问题，我们在调研报告中提出了一些意见和建议，希望市县人大的同志们和我们一起进一步深入思考，认真研究，拿出创新性的思路和举措，推动我省地方人大工作与时俱进，创新发展。

三、以学习贯彻十九大精神为动力，扎实抓好当前各项工作。

抓好十九大精神的贯彻落实，既要着眼长远，又要立足当前。现在已到了11月中旬，全年工作进入收尾阶段。就省人大来讲，更是到了本届工作的收官阶段。我们要以学习贯彻十九大精神为动力，扎实做好当前的各项工作，确保圆满完成今年的目标任务，也确保省人大换届圆满成功。其中有这样几项事需要市县人大积极配合、协同推进：

一是认真组织好省十三届人大代表选举工作。

二是及早做好省十三届人大一次会议筹备工作。

三是协助省人大搞好本届工作的回顾总结和新一届五 年立法规划编制的前期准备工作。

四是组织开展好全省人大机关系统先进集体和先进工作者评选表彰工作。