——张德江在十二届全国人大第十八期代表学习班

开班仪式上的讲话（摘要）

一、深刻认识尊重代表主体地位、充分发挥代表作用的重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，充分发挥国家根本政治制度的特点和优势，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

——尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现，体现了人民民主的国家权力机关性质。人大代表，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力，使命光荣、责任重大。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。要发挥好代表来自人民、植根人民的特点和优势，通过密切同代表的联系、充分听取代表意见建议、支持和保障代表依法履职，贯彻党的群众路线，践行为人民服务宗旨，使国家各项工作体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。

——尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人大工作生机与活力的重要基础，彰显了我国根本政治制度的本质。全国人大和地方各级人大处在社会主义民主法治建设的第一线，是肩负着宪法和法律赋予的重要职责的国家权力机关。特别是在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的新形势下，人大各方面工作的任务越来越重、节奏越来越快、要求越来越高。把全国267万多名代表的智慧和力量汇聚起来，形成做好人大各项工作的整体合力，有利于提升各级人大及其常委会工作质量和水平，树立国家权力机关的形象、威信和地位，彰显根本政治制度特点、优势和功效。

——尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是实现党对国家和社会领导的重要途径，有利于巩固党的执政地位、保证国家长治久安。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。人大代表在党的领导下，依法执行代表职务，通过人民代表大会保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，对于确保党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进，具有十分重要的意义。

二、人大代表依法履职尽责，代表工作取得显著成效。十二届全国人大常委会成立以来，坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节，提升代表服务保障工作水平，加强代表思想政治作风建设，在深化和拓展代表工作方面迈出了坚实步伐、取得了明显成效。
（一）推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化，畅通社情民意表达和反映渠道。委员长会议先后审议通过《委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见（试行）》和《常委会委员联系全国人大代表的意见（试行）》，规定每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表，每位常委会委员直接联系1—3名所在选举单位的全国人大代表，特别是基层代表和一线工人、农民代表。

2014年常委会办公厅制定了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》，推动各级人大加强代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设；2016年经党中央批准，常委会办公厅印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，从6个方面就加强代表同人民群众的联系提出了一系列新要求新举措。地方各级人大结合实际出台了贯彻两个实施意见的措施办法，有力推动了人大代表联系群众工作规范化制度化。各级人大代表积极拓宽联系群众的渠道，丰富联系的内容和形式，认真倾听群众声音、反映群众意愿，努力成为群众的“贴心人”、成为群众与党和国家之间的“连心桥”。

（二）拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度，提高人大立法、监督工作质量和水平。一是进一步推动代表列席常委会会议规范化机制化。二是在制定立法规划和年度立法、监督工作计划时，常委会认真研究代表议案和建议，把代表意见比较集中的突出问题，作为确定立法和监督项目的重要依据。三是健全法律草案征求代表意见制度。四是制定《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》，扩大代表对预算审查监督工作的参与。五是实现代表参加立法调研和评估、执法检查等活动常态化。六是每年结合起草常委会工作报告，在全国范围内组织开展调研、广泛征求意见。

（三）认真审议代表议案、办理代表建议，做到件件有着落、事事有回音。代表们认真履行法律赋予的职责，围绕国家改革发展稳定大局、人民群众普遍关心的问题，提出议案和建议，为党和国家各项事业发展提供了重要决策参考。常委会坚持把增强议案审议和建议办理工作的实效，作为发挥代表作用、推动改进工作的重要途径，在完善议案审议机制上下功夫，在提升建议办理质量上做文章，务求取得让广大代表和人民群众满意的效果。

（四）加强代表思想政治作风建设，支持原选举单位对代表履职和活动的监督。全国人大和地方各级人大认真落实中央文件要求和代表法规定，把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在更加突出的位置，着力加强对人大代表的管理和监督，鼓励和引导代表依法履职、扎实工作。代表们恪尽职守、不负重托，展现出为民代言、尽心履职的新气象和新风貌。

（五）坚持为代表服务的思想，不断提高服务保障工作水平。常委会积极采取措施，为代表依法执行职务、充分发挥作用搭建平台、创造条件、提供服务、给予保障。搭建信息化平台，开设“代表服务专区”，使代表们及时便捷地了解经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的新情况；建立常委会、专门委员会、工作委员会的重要工作定期向人大代表通报机制，每年分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会；十二届全国人大二次会议以来，常委会预算工委与财政部每年都联合向代表发送《政府预算解读》等参阅材料，为代表们审议好修改好预算草案提供服务，为提高代表大会、常委会会议审议质量筑牢基础。
常委会积极做好代表专题调研和集中视察的组织工作，精心研究拟订题目和方案，加强组织协调和服务保障，进一步增强专题调研和集中视察的针对性和实效性。

三、充分发挥代表主体作用，不断推动代表工作完善发展。全国人大代表和地方各级人大代表要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎接十九大、宣传十九大、贯彻十九大，为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展贡献力量，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。

第一，必须旗帜鲜明讲政治，全面提升思想政治水平。人大代表很光荣，责任也很重大。必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位，不断提高政治站位和政治能力，把握正确政治方向，站稳坚定政治立场。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚定维护习近平总书记权威和核心地位，主动向核心看齐，向党中央看齐，向党的路线方针政策和党中央决策部署看齐。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握好蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，把握好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，把握好贯穿其中的使命担当、为民情怀、工作作风，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。要大力宣传党的大政方针，积极弘扬正能量，动员全国各族人民把思想和行动统一到党中央精神上来，把各方面力量和智慧凝聚到党中央部署的目标任务上来。

第二，要密切联系人民群众，当好党和国家联系群众的纽带桥梁。人大代表要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，忠实代表人民的利益和意志，不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。要积极参加专题调研、集中视察、代表小组等活动，宣传党的路线方针政策和宪法法律，广泛听取群众的意见建议，真实反映群众的愿望要求，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，努力做到民有所呼、我有所应，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，使国家权力真正用来为人民谋利益、谋幸福。

第三，要不断增强履职能力，做为党分忧、为民尽责的模范。人大代表要大兴学习之风，通过学习不断激发内生动力，增强履职责任感使命感；树立法治观念，弘扬法治精神，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力；拓宽专业领域，优化知识结构，提高综合素质和专业化水平。要大兴调查研究之风，围绕改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的难点问题，深入开展调研，持续精准发力，提出更多有价值、有实效的意见建议。要大兴求真务实之风，无论是审议讨论还是提出议案建议，都要提高站位、着眼大局，紧扣议题、贴近实际，讲真话、讲实情，不做表面文章，保证人大通过的法律、决定决议经得起历史和人民的检验。
第四，要自觉接受人民监督，做廉洁自律、公道正派、勤勉尽责的表率。要倍加珍视代表职务，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，以更高标准严格要求自己，发挥好模范带头作用。要带头保持良好会风，遵守会议各项纪律和规定，加强自律、慎独慎微。要切实增强廉洁自律意识，自觉诚恳接受党和人民监督，正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系；在参加会议期间、开展代表活动时，不得拉关系、办私事、变相从事商业活动等，努力在全社会树立人大代表的良好形象。