紧扣“两聚一高”发展大局

充分发挥人大职能作用

——李强同志在全省市县人大常委会负责同志学习会

上的讲话摘选

实现省第十三次党代会确定的“两聚一高”奋斗目标，是当前和今后一个时期全省工作的大局。省人大常委会29次会议作出了《关于深入贯彻省第十三次党代会精神、扎实推进“两聚一高”新实践的决议》，及时把省委决策部署通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志。全省各级人大及其常委会要把握发展大局，优化工作思路，推进改革创新，推动人大工作与省委决策部署扣得更紧、与全省发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实，为实现省党代会确定的奋斗目标提供有力保障。

一要着眼科学民主决策，依法讨论决定重大事项。依法讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大的重要职权。今年年初中办印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。习近平总书记在全国“两会”党员负责同志会议上强调，这是新形势下坚持党的领导、坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措。张德江委员长参加江苏代表团审议时，要求江苏在这项工作上带个头。3月27日省委常委会讨论通过了我省的《实施办法》。做好人大讨论决定重大事项、政府重大决策前向人大报告工作，重点要抓住依法、规范、执行三个关键。依法，就是要依照宪法法律规定，结合本地实际，进一步明确人大及其常委会讨论决定重大事项、政府应当向本级人大及其常委会报告重大事项的重点和范围，对属于人大及其常委会职权范围讨论决定的重大事项要及时提请人大及其常委会审议决定，对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策要依法在出台前向人大常委会报告。规范，就是要规范讨论决定重大事项的工作机制，包括沟通协调机制，党委、人大、政府办公厅（室）要加强工作协调，研究提出讨论决定重大事项的年度计划，报党委同意后实施；讨论决定的程序机制，人大及其常委会要健全讨论决定重大事项的提出、合法性审查、研究论证、作出决议决定、意见反馈等程序，做到规范操作；政府重大决策报告工作机制，等等。执行，人大及其常委会作出的决定决议在本行政区域内具有法定效力，有关国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守执行。人大行使好讨论决定重大事项权，涉及面较广，各级党委要切实加强领导，各级人大及其常委会要依法做好工作，各级政府要切实提高依法行政能力，推动这项工作积极稳妥开展。

二要坚持问题导向，加强和改进监督工作。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。加强人大监督工作要把正确监督、有效监督作为基本遵循，张德江委员长在今年人大常委会工作报告中对这个问题作了深刻阐述，我们要准确把握。正确监督，就是要坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。人大和“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作，人大对“一府两院”的监督既要保证法律法规正确实施，又要支持和推动改进工作，做到既不越位又不失职，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。有效监督，就是要紧紧围绕中央和省委工作大局，坚持问题导向，找准着力点，完善监督方式方法，增强监督工作的针对性实效性。各级人大要抓住改革发展中的重大问题和民生热点问题，善于运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等监督手段，加强上下级人大的协同联动，进一步增强监督实效。近年来，省人大相继出台了改进人大常委会会议审议工作、加强全口径预算决算审查监督、加强和改进执法检查工作、开展专题询问等相关制度文件，对改进人大监督方式、提高人大监督质量起到了很好的促进作用，各级人大要认真参照执行，推动人大监督工作有一个新的提升。

三要充分发挥代表作用，密切与人民群众的联系。人大代表来自人民、代表人民、为了人民。我省各级人大代表超过10万人，代表作用发挥好了，就能有效集中民智、汇聚民意，凝聚起实现“两聚一高”的强大力量。要进一步密切人大机关与代表、代表与人民群众的联系。扩大代表对人大工作的全方位参与，围绕人大常委会和乡镇人大主席团的审议议题，组织开展好代表视察、调研活动。深入推进“人大代表之家”、“代表工作站”建设，充分运用“两微一端”等互联网手段，扩大代表与群众的联系。广泛开展“人大代表小康行”主题活动，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。要完善代表履职管理机制。向原选区和选举单位报告履职情况，是代表应尽的义务。要在届初作出统筹安排，确保在一届任期内，每位代表都报告一次，并将代表履职报告情况向社会公开。代表提出议案建议不是个人行为，而是职务行为，要推动代表更加积极慎重地提出议案建议，行使好自己的民主权利。要加强和改进代表议案建议办理工作。在抓好面上办理的同时，每年选择一批事关全省发展大局和人民群众切身利益的代表议案建议，由常委会组成人员牵头重点督办，切实提高群众的满意度。代表建议办理工作的责任主体首先是承办单位，“一府两院”要建立健全由领导班子成员领衔办理建议的工作机制，建议办理情况能公开的要向社会公开，接受群众监督。根据中央统一部署和有关法律规定，明年初省人大代表和在江苏的全国人大代表将面临换届，要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，严把代表人选标准和条件，严明换届纪律，认真做好代表选举的各项组织工作，确保换届选举风清气正。