王  荣

（2016年10月8日）

同志们：

根据中央和省、市委部署，我区将在明年1月20日前完成区镇两级人大、政府和区政协换届选举工作。区委召开这次会议，主要是认真学习贯彻习近平总书记关于换届工作的重要指示精神，按照省、市委和省、市人大常委会要求，部署区镇人大换届选举工作。刚才，区人大常委会、区委组织部和区委宣传部的负责同志分别进行了工作部署，请大家务必抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、切实增强做好区镇人大换届选举工作的责任感、使命感

这次区镇人大换届选举，是在我区决战致胜全面建成小康社会的关键时期进行的，是全区人民政治生活中的一件大事。做好这次换届选举工作意义重大、影响深远。

一是事关人民代表大会制度的坚持和完善。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，也是落实人民当家作主权利的最重要制度安排。人大代表是人大工作的主体，区镇人大是人民代表大会制度的重要基础。把人大代表选优选强、把区镇人大建好建强，坚持和完善我国根本政治制度就有了稳固的根基。

二是事关党的执政地位和国家政权建设。人大换届不仅要选举产生人大代表，而且要选举产生区镇新一届国家政权机关领导人员。区镇两级政权肩负着贯彻党的路线方针政策、促一方发展、保一方平安的重大职责。通过人大换届选举，把政治可靠、业绩突出、群众公认的优秀干部选举成为国家政权机关领导人员，才能确保基层政权牢牢掌握在忠诚党的事业、一心造福人民的干部手中，我们党的执政地位和国家政权的基础才会更加坚实。

三是事关民主政治建设和地方政治生态。这次选举，全区将有60多万选民参加，直接选举产生277名区人大代表、942名镇人大代表，这是推进社会主义民主政治建设的具体实践。作为摆在群众“家门口”的民主，群众通过直接参与，能真切感受到主人翁的尊严和分量，体会到社会主义民主的广泛性和优越性。作为群众参与度最广的民主选举，能否保持风清气正，对一个地方政治生态是一个重要检验。近年来，中央严肃查处和通报了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案，最近又通报了辽宁拉票贿选案，这些案件的发生不是偶然的，都是一个地方政治生态恶化造成的后果。全区各级必须高度警醒，引以为戒。

四是事关全面建成小康社会目标的实现。区委十二次党代会确立了建设强富美高新大丰，全面建成小康社会的宏伟目标，实现这一目标，关键靠区镇领导班子的带领和努力，关键靠广大人民群众积极性的发挥。要通过换届选举，充分发扬民主，调动起最广大人民群众的积极性主动性创造性，建强地方政权机关，打造坚强有力的领导集体，这是实现发展蓝图的重要保障。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识区镇人大换届选举的重要性，进一步增强做好工作的责任感和使命感。

二、切实把中央和省市区委部署要求落到实处。

党的十八大以来，习近平总书记多次就发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度发表重要讲话。今年，习近平总书记在中央政治局常委会和全国“两会”党员负责人会议上，对做好地方人大换届选举工作提出明确要求。习总书记强调，各级党委、人大和有关方面要认真贯彻党中央的要求，充分发扬民主，严格依法办事。要加强对选举全过程的监督，对破坏选举的行为坚持零容忍，坚决查处拉票贿选等行为，确保换届选举风清气正。省委、市委分别专门召开市县乡人大换届选举工作会议，李强书记、王荣平书记分别出席会议并讲话。区委常委会专题听取区人大党组有关情况汇报，研究区镇人大换届选举工作，并转发了《区人大常委会党组关于做好区镇两级人大换届选举工作的意见》。全区各级党委、人大和有关方面要认真学习贯彻习总书记重要指示精神，全面落实中央和省市区委的部署要求，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保区镇人大换届选举取得圆满成功。具体工作中，要重点把握好以下五个方面：

一要始终坚持党的领导。坚持党的领导是根本原则，也是确保换届选举顺利进行的根本保证。加强党的领导要突出抓好三个方面：要把牢政治方向。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮地把握换届选举工作的主导权、主动权，确保党的主张通过法定程序得到实现，确保换届选举在正确的轨道上有序运行。要主导提名推荐。各级党委要依法行使代表候选人提名推荐权，强化党组织领导和把关作用，对代表候选人考察、推荐工作，对考察、推荐结果负责。要认真组织选举。坚持贯彻选举法等法律法规，依法开展换届选举各项工作，充分发挥人大党组、大会临时党组织、代表中党员的作用，认真组织好大会选举，教育引导代表中的党员牢固树立党的意识、政治意识、责任意识，自觉贯彻党委要求，正确履行职责，推动党的领导在选举工作各个环节得到有效落实。

二要严格把握代表人选标准和条件。人大代表是代表人民行使国家权力，肩负着崇高的政治责任和重要的法定义务，其整体素质和水平，直接关系国家权力机关职能作用的发挥。换届选举是改善代表结构、提高代表素质的重要契机。要把好素质关。人大代表要在思想、工作上带好头，才能起到代表一方的作用。要把政治标准放在首位，政治上要信念坚定，模范遵守宪法和法律，自觉践行社会主义核心价值观，密切联系人民群众，廉洁自律、公道正派；工作上要勤勉尽责，发挥模范作用，群众公认度高；同时还要具备一定的履职能力。要把好结构关。各级文件对代表结构有明确要求，要保证基层代表、妇女代表比例有所上升，非中共党员应有适当比例。有两个问题要从严掌握，一个是党政干部尤其是“一府两院”干部是人大监督的对象，安排担任人大代表要从严掌握；另一个是可以推荐一定数量的优秀企业家担任人大代表，但不能挤占一线代表名额。要认真做好候选人的身份认定工作，防止一些人通过变换身份进入人大代表队伍。要把好提名关。组织部门要在广泛听取意见、反复酝酿协商基础上提出建议人选，报党委集体研究决定，同时对候选人进行深入考察，全面了解政治素质、思想品德、廉洁自律、履职能力和社会形象。提名人大代表连选连任的，要充分听取人大党组的意见。

三要选优配强区镇领导班子。能否通过人大换届选举，选优配强区镇新一届领导班子，是衡量换届成功与否的重要标志之一。在标准要求上，要认真贯彻习近平总书记提出的“20”字好干部标准，把“德”放在首位，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选进人大和“一府两院”领导班子。在班子结构上，要着力选好配强正职人选，不断优化领导班子的知识和专业结构，坚持老中青相结合的梯次配备，打造干事创业的坚强领导集体。要通过换届选举，认真落实中央和省市区委关于加强县乡人大工作和建设等文件要求，加强区镇人大组织建设，提高区人大常委会专职委员比例，全面落实区镇人大主要负责同志专职设置。在推荐选举上，要正确处理党管干部与依法选举的关系，既要严格执行干部选拔任用工作条例，从严考察干部，依法推荐干部，又要支持和保证人大依法行使选举权，通过法定程序实现党组织意图。

四要严肃换届选举工作纪律。换届是人事集中调整期，也是思想活跃期。社会上有一些不符合条件的人很想戴上代表、委员“头衔”；少数干部也可能心思浮动，引发不正之风。最近中央通报的辽宁拉票贿选案，既涉及党委换届选举，又涉及人大换届选举，还涉及全国人大代表选举，性质十分恶劣，直接冲击中国特色社会主义政治制度，挑战党的政治底线，动摇党的执政根基，严重损害党和政府形象。我们一定要从中汲取深刻教训，坚决把纪律和规矩挺在前面，以最严肃的态度、最坚决的措施严明换届纪律、净化换届风气。要坚持预防为先，强化“九严禁”纪律教育。既把该做的讲清楚，亮出“标线”，引导广大选民增强法治意识、珍惜民主权利，人大代表严守宪法法律、正确履行职责，各级干部严守党章党纪、带头依法办事；又把不能做的说明白，划出“底线”，用好《镜鉴》警示教育片，以案说法、以案明纪，做到警钟常鸣、防微杜渐，时刻绷紧纪律这根弦，推动中央和省市区委关于换届的纪律要求真正落到实处。要坚持执纪必严，强化监督问责。区纪委、区委组织部要派出检查组，在全区进行巡回检查，同时要畅通电话、信访、网络、短信等监督渠道，接受群众举报，发现问题及时加以核查、纠正、整改。各镇、区党（工）委都要健全换届监督工作网络，切实加强对换届风气的监督。对违反换届选举纪律的问题，发现一起查处一起，查证属实的要严肃处理，构成犯罪的要依法惩处。同时，对换届选举风气不正、纪律涣散、出现非组织活动的，要根据《党内问责条例》，严肃追究党委和纪检、组织部门责任并予以通报，坚决用铁的纪律保证换届选举顺利进行。

五要营造风清气正的良好环境。人大换届选举是一次广泛的社会组织动员。要加强舆论引导和宣传工作，宣传好人民代表大会制度的内涵和优越性，解读好宪法、法律关于民主选举的有关规定，介绍好我区经济社会发展的实际成效，切实增强广大选民的政治参与意识和责任意识，充分展现中国特色社会主义民主政治制度的生命力和感召力。要牢牢掌握舆论主导权，加强信息披露和热点问题的引导，充分运用主流媒体和新兴媒体回应群众关切，坚决防止对敏感问题的不当炒作。区镇人大代表直接选举，社会动员面广，容易受到各种因素的影响，既要警惕境内外敌对势力以基层选举为突破口进行渗透和破坏，又要防止地方家族宗族宗教因素对选举的干扰，防止各类社会矛盾在选举中被激化和利用，确保换届选举政治安全和社会大局稳定。

三、切实加强对区镇人大换届选举工作的组织领导

区镇人大换届选举涉及面广，政治性、法律性、政策性、程序性都很强，必须加强领导、精心组织，稳妥有序推进。党委要承担主体责任。各镇、区党（工）委要成立由主要负责同志任组长的领导小组，加强对换届选举工作的组织领导。党委书记作为第一责任人，要亲自统筹协调、亲自部署推动、亲自解决问题。镇村和街道社区党组织处在第一线，要充分发挥战斗堡垒作用，扎实做好换届选举的各项基础性工作。人大要履行法定职责。区人大常委会要在区委的领导下，认真履行宪法、法律赋予的职责，切实担负起区镇两级人大代表直接选举的具体组织责任。对选举工作中的重大问题和重要情况，要及时向区委请示报告。有关责任部门要按照区委的统一部署，各司其职、密切配合。组织部门要在提名、推荐、考察、选举等工作中发挥好职能作用，纪检监察机关要从严履行监督职责，宣传、政法、统战以及各有关方面都要加强对接协调，共同完成好这次换届选举任务。

同志们，当前改革发展稳定任务繁重，各镇区各部门要坚持换届与发展“两手抓、两促进”，做到在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、动力不减，确保今年各项目标任务实实在在完成。要以换届选举为契机，选出好干部、配出好班子、换出好面貌，引导和推动广大党员干部进一步提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好凝聚起强大合力。