吴家祥

（2016年10月8日）

同志们：

根据中央要求和省、市、区委决定，从现在开始至明年1月20日前，我区将进行区、镇两级人大换届选举。这是全区人民政治生活中的一件大事，是建设社会主义民主政治的一次重要实践。区委高度重视这次换届选举工作，区委常委会专题听取了省、市换届选举工作会议精神汇报，批转了区人大常委会党组《关于做好全区区镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，区委王荣书记对换届选举工作提出明确意见，今天会上，王书记还要讲话提要求。我们一定要认真学习贯彻，切实做好全区区、镇两级人大换届选举工作。下面，我就做好换届选举工作，讲几点具体意见。

一、正确分析和把握形势，增强做好人大换届选举工作的政治责任感

做好这次区镇两级人大换届选举工作，既有许多有利条件，也有一些不利因素。只有正确分析和把握形势，及早采取切实可行的措施，才能保证这次换届选举圆满完成。

从有利因素来看，有五个方面：一是在区委的正确领导下，全区经济运行稳中有进，转型升级步伐加快，民生保障不断改善，社会大局和谐稳定，广大干群干事创业的氛围浓厚。二是随着改革开放的深化和社会主义民主政治建设的发展，人民群众对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强，人民代表大会制度更加深入人心，人民当家作主的主人翁精神进一步焕发。三是党的领导和党的建设不断加强，特别是区、镇党委换届圆满完成，党委领导班子凝聚力战斗力进一步提升，为搞好这次人大换届选举工作提供了强有力的领导和组织保障。四是经过多次人大换届选举的实践，我区在换届选举组织工作方面也积累了比较丰富的经验，可以为这次换届选举提供借鉴。五是区镇人大组织机构进一步健全，选举工作力量得到了充实和加强。

同时，我们也要清醒地看到，与以往相比，这次人大换届选举面临着不少新情况新问题，需要引起高度重视。一是这次换届选举任务重、时间紧、要求高，群众工作面广量大，动员组织难度很大。二是我区流动人口规模大，人户分离现象比较突出，给组织选民参加选举活动带来较大影响。三是社会转型的加快，不同利益群体都对通过人大代表来表达诉求寄予希望；加之信息技术迅猛发展，网络信息传播加快，给公民政治参与带来深刻影响。四是在选举过程中，不排除个别地方家族、宗族因素可能会介入和干扰选举，一些不稳定因素引发的矛盾纠纷，也都可能反映到选举中来。

面对这些新形势新情况，我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到中央、省市区委对换届工作的部署要求上来，切实增强政治责任感和政治敏锐性，做到胸怀大局、保持定力、坚定信心，强化底线思维和问题导向，充分调动一切积极因素，妥善化解各类矛盾困难，牢牢把握工作的主导权、主动权，确保顺利完成这一重大政治任务。

二、围绕目标任务，科学合理安排，有序推进换届选举各阶段工作

这次区镇人大换届的主要任务，就是要依法选举产生新一届区、镇两级人大代表，并通过召开人代会依法选举产生新一届区、镇国家机关领导人员。这不仅仅涉及人大代表的选举，而且关系地方和基层政权建设，关系党的执政基础，关系“十三五”期间经济社会平稳健康发展，关系“发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好”宏伟目标的实现。

根据省、盐城市的要求，结合我区实际，区委常委会研究决定，这次全区区、镇两级人大换届选举的总体时间安排是：区、镇两级新一届人大代表在今年12月20日前选出，选举日定在12月15日，区、镇两级新一届人大一次会议于2017年1月20日前召开。具体分为以下六个阶段：

第一阶段：准备阶段（9月中旬-10月20 日）。主要是建立选举工作机构、制定选举工作计划、召开部署会议、组织培训、划分选区和确定区、镇人大代表名额及分配等。

第二阶段：宣传发动和选民登记核对（10月21日-11月25 日）。在广泛宣传发动的基础上，采取多种措施，做好选民登记核对工作，保证选民名单在选举日的20天以前（2016年11月25日前）公布。区、镇领导干部等需推荐为同级人大代表候选人的，应在选举日的25天以前（2016年11月20日前）向相关选区提供名单和情况材料。

第三阶段：提名推荐、考察审查和协商确定区、镇两级人大代表候选人（11月26日-12月8 日）。组织提名推荐、考察审查和协商确定代表候选人，在选举日的15天以前（2016年11月30日前），由选举委员会公布各选区的初步候选人名单；在选举日的7天以前（2016年12月8日前）公布正式代表候选人名单。

第四阶段：组织介绍代表候选人情况（12月9日-12月14 日）。各选举委员会要统一组织介绍正式代表候选人的情况，每个选区至少组织召开一次正式代表候选人与选民见面会，选区内的所有正式候选人都要参加与选民的见面，选举日当天停止介绍。

第五阶段：投票选举区、镇两级人大代表（12月15日-12月19 日）。选举投票要以设立投票站为主、召开选举大会为辅、补充使用流动票箱的方式进行，并从选举日起的5天内完成投票选举代表的任务。

第六阶段：准备和召开区、镇两级新一届人大一次会议（2017年1月20日前）。2017年1月20日前开好区、镇两级新一届人大一次会议，依法选举产生区、镇两级国家机关领导人员，并选举产生盐城市新一届人大代表。2017年3月底前搞好区、镇两级人大换届选举总结工作。

各镇、“两区”、区级机关及驻丰有关农场要按照换届选举的目标任务和各阶段时序要求，统筹考虑、周密制定本地的换届选举工作方案，细化工作部署，层层落实责任，确保这次换届选举工作依法有序推进。

三、严格依法办事，切实做好换届选举各环节工作

人大换届选举，政治性、法律性、政策性和程序性都很强，要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯彻始终，严谨细致周密展开各环节工作。

1、依法合理划分选区。按照每个选区选1至3名代表、各选区每一代表所代表的人口数大体相当，以及便于选民参加选举活动和选举组织工作、便于代表联系选民和接受监督的要求，科学合理划分选区，做到在规定幅度内合理确定各选区每一代表所代表的人口数，并尽量使每个区级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区，以尽量避免重复开展选民登记核查，提高工作效率。各选举单位可以以上一次换届选举中选区划分方案为基础，根据实际情况，作相应调整。

2、扎实搞好选民登记。选民登记是对公民选举资格的确认，事关选民民主权利，要认真负责细致做好选民登记工作，切实做到“不漏、不错、不重”。区换届选举委员会将统一发布选民登记公告，各选区要依法设立选民登记站，把登记选民和主动上门登记核对结合起来。要注重发挥公安等部门人口信息系统作用，努力提高选民登记的便捷性和准确性。要认真应对我区外出务工、外来人口较多及人户分离等复杂情况，在落实好流动人口应在户籍所在地参加选举规定的基础上，根据法律规定，适当放宽流动人口在现居住地参选的条件，切实保障流动人口的选举权利。区法院、检察院和公安、司法部门要积极配合做好选民登记有关工作，这次会议还特别请各派出所长来参加会议，就是希望大家对本次换届选举的信息化工作提供方便。区换届选举委员会将及时制发《选民登记办法》，各选区要认真组织学习培训，落实要求，明确责任，切实把这项基础性工作做牢做实。

3、规范提名推荐、考察协商确定程序。中央、省市委有关文件明确要求，各级党委在提名推荐代表候选人中要发挥主导作用。一要规范提名推荐。要统筹做好政党、人民团体提名推荐工作。党委组织部门要会同有关方面，在广泛听取意见，反复酝酿协商的基础上，提出代表候选人初步建议人选。统战部门会商有关方面，做好党外代表候选人的提名推荐工作。区、镇人大要积极配合做好提名工作，推荐履职优秀的代表参加连选。要依法保障选民的提名权，精心组织选民联名提名代表候选人。二要规范考察审查。党委组织部门承担代表候选人考察审查工作责任，要会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构，对代表候选人进行政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等七个方面的综合考察。党委组织部门对考察结果负责。需要强调的是，根据文件规定，对不同类型代表候选人的考察，听取意见的对象也不尽相同，以保证考察审查的客观性、准确性。对选民联名提名推荐的代表候选人未经组织考察的，由选举委员会指定有关部门考察审查。对于代表候选人人数超过法定最高差额比例的，应当组织讨论协商，取得共识，按照较多数选民的意见确定正式代表候选人。协商不能形成较为一致意见的，要根据相关法律法规进行预选。

4、加强对代表候选人的介绍。宣传介绍代表候选人是对选民知情权的尊重，有利于增强代表向选民负责的意识。宣传介绍可以通过广播、电视、展板等多种形式，但组织代表候选人与选民见面最为直接、有效。根据省市委文件的规定，每个选区至少要组织召开一次正式代表候选人与选民的见面会，选区内的所有正式候选人都要参加与选民的见面。要广泛动员选民参加见面活动，组织代表候选人向选民如实介绍本人情况，对当选后履行代表职务、发挥代表作用作出表态，并回答选民提出的问题。担任领导干部的代表候选人要带头参与见面活动，发挥示范表率作用。对代表候选人的宣传介绍应当由选举委员会统一组织，坚决防止和纠正各种不合法的参选活动。

5、精心组织选民投票选举。投票选举人大代表，是选民最重要的民主权利。区镇选举委员会和各选举工作领导小组要通过多种方式，动员和组织广大选民投好庄严而神圣的一票。要坚持以设立投票站为主、召开选举大会为辅、流动票箱为补充的方式组织选民进行投票选举。对于投票站和流动票箱，要严格管理，规范操作，防止徇私舞弊。对于委托投票的，要认真查验委托书。整个选举过程要建立健全台账和档案，确保可还原、可追溯、可检查。

6、依法做好代表资格审查工作。在选举完成后，做好代表资格审查工作，是把好代表入口的最后环节。区、镇人大代表资格审查委员会要切实负起责任，对当选代表从三个方面进行审查：一是当选代表是否符合宪法法律规定的代表的基本条件，二是选举程序是否符合法律规定，三是是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。在审查过程中，应当本着对法律负责、对人民负责的态度，严格审查选举程序，认真受理对当选代表的举报，并会同有关方面依法调查处理。审查结果报经本级人大常委会或镇人大主席团审议通过，在人代会召开前连同当选代表名单一并公布。

7、开好新一届人大一次会议。会议召开前，要组织新一届人大代表初任培训，新一届代表中新任代表占多数，培训显得尤为重要，要通过针对性的培训，组织开展集中视察，尽快让代表熟悉人大知识、履职要求，了解经济社会发展情况，为参政议政、开好新一届人代会奠定基础。要依法确定人代会会议议程，特别是镇人代会，是乡镇人大工作条例修订后首次会议，要严格按照条例的规定，合理安排会期、日程、议程，保证审议和酝酿时间；要严肃会风会纪，严格执行中央八项规定和省委十项规定，对人大代表集中精力参加会议和“一府两院”及相关部门负责人列席会议听取意见提出要求。会议期间，要组织代表认真审议各项议案和报告，引导代表围绕大会议题发表建设性的意见和建议，提高审议质量；要坚持党委主导大会选举工作，贯彻党委人事安排意图，依法组织好大会选举，选出新一届地方国家机关领导人员，保证大会选举圆满成功。

四、抓住换届契机，全面加强区镇人大组织建设

党的十八大以来，中央高度重视基层人大工作和建设，去年中发18号文件下发以来，省市区委先后分别出台了指导意见，对做好县乡人大代表选举工作、把好代表入口关，以及加强县级人大常委会和乡镇人大组织建设等提出了明确要求。中央、省市区委关于换届选举工作的指导意见对严格把握代表人选标准、优化代表结构等进一步作出了规定。要以本次换届选举为契机，全面落实中央和省委文件精神，进一步提升区镇两级人大组织建设水平。

一要提升代表素质。要从坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥国家权力机关职能作用的内在要求出发，选出政治过硬、德才兼备、综合素质较高的新一届区镇人大代表。要从严把握人选标准，贯彻政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等七个方面的具体要求。没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，不得提名或继续提名为代表候选人。坚决防止政治上有问题的、正在服刑或者有违法违纪问题正在接受处理的、行为不端造成不良影响的人被提名推荐为代表候选人。换届选举领导小组要对代表候选人初步建议人选进行认真审核，切实把好入口关。

二要优化代表结构。要通过合理引导，加强组织协调，科学统筹代表结构安排，进一步提高代表的广泛性和代表性。具体要做到工人、农民和专业技术人员在区人大代表候选人中占47%左右，妇女在区镇两级人大代表候选人中所占比例不低于26%。从严掌握党政干部担任人大代表的比例。在区镇两级人大代表候选人中，企业负责人所占比例均控制在10%左右，非中共党员均占35%左右，由本届人大代表继续提名的均占1/3左右。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。同级人大代表、党代表、政协委员原则上不交叉任职，上下级人大代表除工作需要，原则上不交叉任职。

三要加强区人大常委会组织建设。人大常委会是人民代表大会的常设机关，职责重大，适当增加专职委员人数，有利于人大常委会职能作用的发挥。省十二届人大常委会第二十四次会议作出决定，明确我区新一届人大常委会组成人员的名额为35名。根据省市委文件规定，常委会组成人员专职比例一般达到60％以上。组成人员中非中共党员和妇女应占有一定比例。除区人大机关工作机构、办事机构主要负责人安排担任常委会委员外，部分镇人大主席，“两区”人大负责同志也可以安排担任常委会委员。常委会组成人员应当在年龄上形成梯次结构，以保持人大工作的连续性。

四要加强镇人大组织建设。要通过本次换届，深入贯彻落实中央、省市区委关于加强县乡人大工作和建设的要求，进一步强化镇人大组织建设。各镇人大主席专职配备，设镇人大副主席1-2人，人口规模较大的镇配备专职副主席1名。各镇设立人大办公室并配备1名专职工作人员。要安排好镇人大主席团人选，主席团成员应由镇党委委员、人大主席和副主席、群众团体负责人及有关方面的人员组成，镇人大主席团成员不得担任镇政府的职务。各镇人大专职主席应当提名为区人大代表人选。

五要加强“两区”人大工作机构建设。为进一步加强基层人大建设，设立大丰经济开发区和大丰港经济开发区人大工作委员会，为区人大常委会派出机构，在区人大常委会领导下开展工作，并接受“两区”党工委的领导。

五、强化党的领导，凝聚做好换届选举工作的合力

人大换届选举是一项系统工程，工作面广量大，涉及千家万户，任务繁重，程序环节复杂，又面临许多新情况新问题。要顺利完成换届选举各项任务，必须加强统筹协调，密切工作配合，形成在各级党委的统一领导下各方面齐抓共管的工作格局。

一要牢牢坚持党的领导。区镇人大和选举机构要毫不动摇地坚持和依靠同级党委的领导，坚决贯彻党委的决策部署。区委已经成立了以王荣书记为组长的换届选举领导小组，各镇、“两区”、区级机关、有关厂场也要成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，领导换届选举全面工作。换届选举领导小组及工作机构要及时掌握选举工作的进展和动态，加强对选举工作新情况新问题的研究，切实发挥好协调、指导、督查的作用，针对可能出现的各类突发情况，提前做好预案，区人大常委会要及时向区委汇报、请示全区换届选举工作的重大事项，确保选举工作全程置于区委的直接领导之下。

二要全面加强协调指导。区人大常委会在区委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，集中精力，全力以赴地做好有关换届选举的组织指导工作。区、各镇已设立了选举委员会，经济开发区、大丰港经济开发区、区级机关、驻丰有关农场也要及时成立选举工作领导小组。要抓紧时间抽调一批政治素质好、业务水平高、法制观念强的工作人员充实选举工作队伍。要加强对选举工作人员的培训，使他们尽快掌握有关选举法律和政策的规定。对各方面提出的问题，各选举委员会要及时研究和答复，以推动换届选举工作更好地开展。各有关部门要切实履行职责，各司其责，齐心协力，确保按照文件要求，依法有序、及时稳妥、通畅高效完成各项工作任务。

三要严肃换届选举纪律。在全面推进依法治国、全面从严治党的新形势下，中央和省委对严肃换届纪律高度重视，对湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案的严肃查处、严厉问责，体现了失职必究、执纪必严的坚决态度。针对这次换届选举，中央和省纪检、组织部门就正风肃纪多次提出要求。全区人大和选举机构要切实增强政治敏锐性，强化纪律和规矩意识，带头严守换届选举法律法规和工作纪律；要坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真组织观看警示教育片，做到人大领导班子成员必看、人大代表必看、选举机构工作人员必看，真正把“九严禁”的纪律规矩挺在前面、落到实处；要配合纪检机关和组织部门加强监督，区人大常委会要加强对区镇两级选举委员会依法履行职责情况进行监督，全区人大领导干部和选举工作人员面对歪风邪气要敢于亮剑、坚决斗争；要畅通群众监督渠道，向社会公布举报信箱和电话，对反映跟选举有关的违法违纪问题的信访举报要认真受理，发现苗头性、倾向性问题要会同有关方面及时依法依纪处理和纠正。在各方面的共同努力下，确保这次换届选举风清气正。

四要营造良好舆论氛围。区、镇人大代表由选民直接选举，涉及全区60多万选民，能不能调动好广大选民参加选举活动的积极性，能不能引导好选民正确行使民主权利，宣传工作十分重要。区镇人大和选举机构要主动加强与宣传部门和新闻媒体的对接，使宣传舆论工作与选举组织工作更好地衔接和配合，牢牢把握舆论主导权。要加强信息公开，把选举工作全过程“晒在阳光下”，自觉接受社会监督；要针对选民群众关注的热点问题，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切，为人大换届选举工作营造良好的舆论氛围。

同志们，区、镇人大换届选举工作事关全局、责任重大。让我们在区委的坚强领导下，恪尽职守、同心协力、扎实工作，圆满完成这一重大政治任务，不辜负党和人民的期望和重托!