——在中国共产党盐城市大丰区第十二次代表大会上的报告

（2016年7月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共盐城市大丰区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中国共产党盐城市大丰区第十二届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员和干部群众，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗。

过去五年发展的主要成就和基本经验

过去的五年，是大丰发展历程中不平凡的五年。全区上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，在市委的正确领导下，主动适应和把握新常态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成第十一次党代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。

——综合实力不断增强。2015年全区实现GDP535.11亿元，年均增长12.8 %，人均GDP76167元，列苏北第一；一般公共预算收入69.3亿元，年均增长27.4%；完成固定资产投资394.95亿元，年均增长19.2%；全口径工业开票销售705.7亿元，总量列苏北第一；进出口总额15.13亿美元，列苏北第一，注册外资实际到账1.87亿美元，列盐城第一；城镇常住居民人均可支配收入28752元、农村常住居民人均可支配收入17918元，年均分别增长11.1%、12.4%，居民储蓄存款余额312.38亿元，社会消费品零售总额155.58亿元。

——产业结构逐步优化。全区三次产业比重为14.1∶40.1∶45.8，实现“三二一”的历史性突破。战略性新兴产业开票销售超180亿元，风电产业园成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区。电子商务、文化创意、软件及大数据等现代服务业占全区服务业比重超50%。中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，建成国家4A级旅游景区3家，A级景区数量达12家，列全省各县（市、区）前列。建成特色农业示范园区19个，高效农业面积达125万亩，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国有机产品认证示范创建区。建成国家科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等省级以上创新服务平台36个，拥有国家级高新技术企业48家，获批全国科技进步先进市和国家知识产权试点城市。重视人才引进工作，建成全省人才工作先进县（市、区），区域人才竞争力苏北第一。

——沿海开发取得突破。大丰港建成万吨级泊位17个，开通国际航线9条，集装箱班轮密度达到每月56班，通港大道、临海高等级公路、刘大四级航道建成通行，2015年完成货物吞吐量7094万吨、集装箱20.2万标箱。石化新材料、高端造纸、港口物流等形成百亿产业集群，世界首台套兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目建成投产，海洋生物产业园建成国家科技兴海产业示范基地、国家农业科技园，亚洲最大的中汽中心盐城汽车试验场建成启用，国家进口粮食指定口岸、大丰港保税物流中心获批设立。大丰港经济开发区建成省级开发区，大丰港海外投资控股有限公司在香港成功上市，沪苏大丰产业联动集聚区正式成立，常州高新区大丰工业园连续五年被评为省共建园区先进单位。

——城乡面貌显著变化。城市建成区面积28平方公里，城市化率达58.3%。城东新区、高新技术区加快发展，展示了城市新区的新形象。奥体中心、全民健身中心、档案馆等工程竣工交付使用，西郊梅园、东方湿地公园、团结河公园等城市公园建成开放，城区绿化覆盖率达36.3%，被评为绿色江苏建设示范县（市）。全面完成第一轮城市环境综合整治、农村“3+1”工程和镇村环境整治任务，实现城乡供水一体化，连续三年被省表彰为村庄环境整治先进县（市）。建成国家首批可持续发展先进示范区、国家卫生城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市创建通过国家级验收，国家级生态镇实现全覆盖。

——民生福祉明显提升。每年为民兴办实事，建成农村公路830公里、改造危桥266座、新建农桥1206座，新建保障性住房47.03万平方米。被评为全国“两基”教育先进地区、全国义务教育发展基本均衡县（市）。镇村文化站（室）全部建成开放，建成全国文化先进县和首批省公共文化服务体系示范区。所有村卫生室达到省定标准，乡村医生签约服务工作得到国家卫计委肯定并推广，建成全国农村饮水安全工程示范县。获评全国群众体育先进单位，建成首批省公共体育服务体系示范区。实施“社会保险全民参保计划”，覆盖城乡的社保体系基本建成。深化平安大丰、法治大丰建设，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。顺利完成区划调整工作，社会大局和谐稳定。

——党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。扎实推进“强基工程”，积极推进“三解三促一加强”“进村入户”“轻车简从下基层调研月”等活动，建成省村级“四有一责”先进县（市、区）。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“效能革命”和纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设，严格执行中央“八项规定”，持续加大案件查处力度，五年来共查处各类案件722件，挽回经济损失7000余万元。加强民主政治建设，积极支持人大、政协依法依章履行职责，统战、人武、双拥、工会、共青团、妇联、科协、老干部、党史、档案、老龄委、关工委等工作坚持围绕中心、服务大局，取得了新的成绩。

五年的成绩来之不易，这是中央和省市委正确领导的结果，是全区各级党政组织、全体共产党员、离退休老同志和全区人民共同努力的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表中共大丰区委向全区共产党员和广大干部群众，向关心和支持我区经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾总结过去五年的工作，给了我们深刻的体会，也为我们今后的发展积累了宝贵经验。一是坚定讲政治，坚持发展第一要务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省、市委的决策部署，紧密结合大丰实际创造性地开展工作，不折不扣抓落实。无论经济形势如何变化，都紧盯目标任务，坚定信心，增强定力，抢抓战略机遇，推动大丰发展。二是坚持改革创新、开放合作。只要是有利于大丰发展的工作，就敢闯敢试、敢为人先、敢于担当。积极稳妥推进行政审批等重点领域改革，强化科技、金融和人才创新，激发转型发展活力。扩大对外开放合作，立足沿海优势，全方位接轨上海，推动园区合作共建，借智借力发展。三是坚持以人为本、执政为民。把改善民生贯彻各项工作始终，持续加大民生投入，每年为民兴办实事，统筹协调推进新型城镇化、社会事业、生态文明建设等工作，让群众获得实惠，感受到变化，凝聚发展共识，维护社会稳定。四是坚持全面从严治党，加强干部队伍作风建设。严格落实管党治党责任，在提升干部能力、改进机关作风等方面，推出一系列改革创新的举措，促进各级干部解放思想，真抓实干，廉洁自律，始终保持奋发图强的拼搏状态，为大丰发展提供了坚强保证。成绩值得肯定，经验弥足珍贵。同时，我们也要清醒认识到，我们的工作还存在不少问题。主要表现在：产业结构还需进一步优化，转型升级压力较大；大项目好项目不多，发展后劲亟待加强；镇村集体经济发展滞后且不平衡；民生改善与群众期盼还有很大的差距；党的建设还存在一些薄弱环节。对这些问题，我们必须高度重视 ，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略重点

今后五年，我们要以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践，向着建成全面小康社会的目标大步迈进。纵观国内外宏观形势，世界经济发展进入转型期，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革激发新一轮发展动能，全面深化改革的红利持续释放，经济长期向好基本面没有改变。从大丰自身来看，过去五年我区经济保持了较快增长，沿海开发势头迅猛，区园经济竞相发展，大丰实现新常态下新发展的基础好、空间大、潜力足；大丰处于江苏沿海开发、长三角一体化、“一带一路”等国家战略交汇区域，一批重大交通基础设施陆续建成，盐通高铁年内开工建设，大丰将开启高铁时代；盐城进入长三角城市群规划，沿海开发、产业发展、城市建设、开放合作等必将迎来新的契机。但是，我们也清醒地认识到，宏观经济形势复杂多变，下行压力仍然较大，不确定因素增多，要素瓶颈制约增加，保持经济持续稳定健康发展任务艰巨、压力千钧。总体来说，未来五年，大丰仍然处于加快发展的重要战略机遇期，但机遇与挑战并存。我们必须准确把握形势，主动适应和把握新常态，抢抓机遇，迎接挑战，迎难而上，努力推动大丰经济社会发展迈上新台阶。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实中央和省市委决策部署，坚持实干为先、项目为王、民生为本，突出创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享战略重点，努力实现盐城领先、沿海当先、全省争先，奋力推进经济社会发展迈上新台阶，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰，让人民群众的生活更加美好！

今后五年全区工作的奋斗目标是：到2020年，全区GDP达900亿元，年均增长10%，人均GDP达12万元，二三产增加值占GDP比重达90%，研发经费占GDP比重达2.6%；一般公共预算收入超100亿元，年均增长10%以上；完成固定资产投资700亿元，年均增长13%；城镇常住居民人均可支配收入力争达5万元，农村常住居民人均可支配收入超3万元，年均分别增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内；单位GDP能耗完成省下达指标，环境质量综合指数大幅提高。

今后五年全区工作的战略重点是：

——创新驱动。坚持把创新作为全区发展的核心战略，依靠创新抢占制高点，把握主动权，增创新优势。以科技创新为核心，推动产业、企业、市场、管理全面创新，集聚创新创业人才，打造创新载体平台，破除体制机制障碍，最大限度释放创新能量，持续增强自主创新能力。大力弘扬创新创业的人文精神，厚实创新创业土壤，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风，成为大丰发展最鲜明特征和最强劲动力。

——沿海崛起。坚持把沿海开发摆在发展全局的重中之重，举全区之力推动沿海大开发、大开放。策应全市沿海开发“一核五区多节点”布局，发挥大丰港龙头作用，深化港口、临港产业、港城“三港”联动协调发展，当好沿海开发排头兵。围绕东向出海、西向中原、贯通东西，加快沿海重大基础设施建设，提升港口能级，做强海洋经济，建设海港新城，打造沿海中部崛起新高地，建设区域发展蓝色增长极。

——产业强区。坚持产业主导地位，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，培育壮大以先进制造业为主的新型工业，提速发展现代服务业，加快农业现代化步伐。聚焦实体经济，着力围绕《中国制造2025》，推动新型工业化与信息化、制造业与服务业融合发展，培育新技术、新业态和新模式，提高产品质量和品牌影响力，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，以制造强促进工业强，以产业强支撑经济强。

——开放带动。坚持高水平开放，主动融入国家、省市对外开放总体布局，发挥沿海和与上海的优势，对内主攻长三角、珠三角、京津冀，对外面向日韩、欧美和“一带一路”沿线国家及地区，全面加强交流合作，加快融入全球产业链、供应链、价值链，提升开放合作和经济国际化水平，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。推动区域融合发展，全面加强沪丰合作，深化南北合作共建园区建设，更大范围、更宽领域内引资引技引智，增添发展新动力。

——绿色发展。牢固确立“绿色GDP”理念，既要金山银山，更要绿水青山。坚持绿色开发、综合开发，坚守生态红线，优化生产、生活、生态空间布局，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元化开发，培育壮大生态经济，促进绿色、低碳、循环发展。积极倡导绿色生活、绿色消费，提高资源利用效率，加大节能减排力度，建设美丽大丰，造福人民群众。

——民生共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动发展成果全民共享。稳步推进共同富裕，鼓励勤劳致富、创业致富，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大民生投入，为民兴办实事，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，促进群众生活品质提升，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。

今后五年经济社会发展的主要任务和关键举措

发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，实现我们“两个一百年”梦想的第一个百年目标，是我们光荣的历史使命，也是我们义不容辞的职责所在。实现这一目标，需要我们抓好十个方面的重点工作。

1、坚持“三港”联动，加快沿海崛起。沿海是大丰发展的最大优势和潜力。要深化港口港产港城“三港”联动，全力建设“亿吨大港、千亿园区”。到2020年大丰港城经济区主要经济指标对全区的贡献份额要确保三分之一，部分指标力争二分之一，在全省沿海开发中勇做主力军，敢当排头兵。一要建设亿吨大港。以港口为龙头，努力把大丰港建设成为盐城沿海龙头港、中国东部沿海中转港、上海港的喂给港、中韩贸易干线港，到2020年建成万吨级以上泊位30个，形成以15万吨级泊位为龙头、5—10万吨级泊位为主体的码头集群，货物吞吐量突破1.5亿吨、集装箱100万标箱，成为沿海重要枢纽港。加快深水航道、四期通用码头、国际集装箱物流中心等工程建设，推动大丰港铁路支线、南翔路东延等集疏运配套体系建设，西向皖北、豫南等中原地区拓展“无水港网点”，东向韩国实现对韩主要港口全覆盖。加快综合保税区和汽车整车进口、活牛进口等口岸申报推进工作，加大进口木材口岸、中韩陆海联运试点口岸建设力度，建成高效、便捷的现代化港口。二要培育千亿产业集群。以临港产业为支撑，加快临港及腹地产业转型升级，提升产业对港口的支撑能力，实现港口与产业良性互动发展。做强石化新材料、特钢新材料、高端造纸及农产品深加工等临港特色产业，加快培育海洋生物、海水淡化、海工装备、海洋新能源等战略性新兴产业，做大做强海洋经济，到2020年大丰港城经济区工业总产值突破600亿元，形成4—6个具有全国竞争力的百亿级产业集群。大力发展港口现代服务业，加快建设港口服务业产业园，培育壮大汽车2.5产业，积极发展金融创投、跨境电商和服务外包等多种新型业态，到2020年港口服务业营业收入达400亿元。三要促进产城融合。以港城为关键，抢抓盐城进入长三角城市群规划的重大契机，加快建设现代化宜居宜业生态港城，力争到2020年港城建成区面积15平方公里，集聚人口10万。

2、注重高端引领，推动转型升级。大力转方式、调结构、促转型，加快推动产业结构直奔中高端。一要全力以赴稳增长。稳增长是促转型的基础和前提。要把稳企业作为稳增长的首要任务，认真落实扶持企业发展的各项政策措施，千方百计帮助企业协调解决生产经营中遇到的用工、资金、土地、供电等要素难题，促进企业稳健运行。培大育强规模企业，大力推动企业技术改造、合作重组、改制上市，加快开票销售超千万元小微工业企业跨档升级，到2020年全区新增工业开票销售超亿元企业35家，其中超10亿元企业15家，超50亿元企业4家，超百亿元企业1家，税收超亿元企业10家。要把稳投资作为稳增长的关键举措，继续加大招商引资力度，持续加大政府在基础设施、民生保障、转型升级等领域扶持力度。二要培育壮大新兴产业。重点发展新能源及装备制造、海洋生物、电子信息、生命科学等战略性新兴产业，坚持项目为王，强化招商选资，全力招引一批总投资10亿元以上、产业层次高、科技含量高、装备水平高的重特大产业项目，到2020年战略性新兴产业开票销售占全区工业比重达40%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%。三要提升产业承载能力。园区是产业发展的重要载体。要理顺园区建设、管理、考核的体制机制，进一步整合资源，建设一批特色鲜明、集聚度高、竞争力强的园区。完善基础设施配套，着眼产城融合，提升园区对重大项目和创业就业人员的承载能力。开发区要创成国家级开发区、建成省级先进制造业基地，高新区要建成省级高新技术产业开发区、争创国家级高新区，风电产业园要建成国家火炬计划特色产业基地。四要强化科技人才支撑。大力建平台、创品牌、引人才，引导和鼓励企业加大研发投入，支持重点企业建立高端实验室，到2020年建成国家级博士后科研工作站5个、省级博士后创新实践基地8个，大中型企业、高新技术企业实现院士工作站、工程技术研究中心、博士后工作站等研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到65%以上。加大高层次人才引进力度，进一步放大“616”人才政策优势，吸引更多高层次、高技能人才和海外人才到大丰创新创业。

3、强化统筹发展，做强镇村经济。镇村是大丰改革发展稳定的重要基石，要充分激发镇村活力，形成镇村经济因地制宜、竞相发展的新格局。一要加快“一镇两园”建设。坚持以人为本，加快以人为核心的新型城镇化步伐。完善小城镇功能，增强集聚能力、带动能力和综合实力。积极开展康居工程，大力改善集镇和规划居住点的配套条件，着力改善农村群众居住条件，用两到三年时间，全面完成农村危旧房改造任务。努力传承文化，建设有历史记忆、文化特色、地域特点、记得住乡愁的美丽集镇。突出“一镇两园”建设，高水平建设镇工业园区，加快厂房、道路、水电、供热、通信等基础设施建设，完善融资担保、财税代理、用工培训、仓储物流等公共服务平台，为入园企业提供全方位服务，到2020年镇工业园区标准厂房总面积突破400万平方米，开票销售占镇域工业开票销售比重达80%。提档升级镇现代农业园区，改造完善园区基础设施、生产设施，重点发展设施农业、休闲农业、特色农业、品牌农业，招引农业龙头企业，实现市级以上农业园区全覆盖，争创国家和省级现代农业园区1—2家。鼓励全民创业，建设一批镇级众创空间，引导支持二次创业，全区新增各类创业主体5万户以上。二要大力发展村级经济。创新集体经济经营模式，建立基本农田保护基金奖补机制，推进土地整理和流转、闲置资产出租、集体资源发包，发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红、休闲观光“六型”经济，增加村集体经营性收入。坚持“扶起来、请回来、引进来”，培育一批职业农民、家庭农场主、农民专业合作社、农业龙头企业，带动农民增收。加大村级债务化解力度，严格控制新增负债，为农村发展松绑减负，到2020年村级负债在2015年的基础上下降60%，60%的村建成“无债村”。扎实推进脱贫致富奔小康工程，做到小康路上“一个不能少”，确保年收入6000元以下的贫困户全部脱贫。三要扎实推进城乡发展一体化。以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”为抓手，促进城乡统筹和区域协调发展。加快交通基础设施建设，南连上海、北至北京的高速铁路建成通车，东至大丰港的铁路支线力争建成，大丰真正进入高铁时代。重点加强干线公路和乡村道路建设，新建和改扩建农村公路1000公里，到2020年实现镇镇通一级公路、村村通达公交汽车目标。加快公共服务设施建设，完善农村供水、垃圾及污水收集处理设施，促进城市公共服务设施向农村延伸，让农村居民享受到与城镇居民一样的公共服务。

4、提升城市品位，做美人居环境。坚持以人为中心的城市建设理念，用新的发展理念来引领和建设城市。一要以科学规划引领城市建设。围绕宜居、宜业、宜游现代化海滨城市定位，加快完善城市发展规划，构建以战略规划和总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系，强化规划的科学性和严肃性，加强城市建设风格、品位、色彩等设计，彰显城市特色。二要以精致建设完善城市功能。围绕创建国家生态园林城市目标，完善提升城市功能形态，重抓基础设施、绿化生态、旧城改造、农贸市场、城市防洪、亮化美化等重点工程，大力开展城市环境综合整治，展示城市形象，方便群众生活。坚持城市东向发展，城东新区要提升服务功能，打造行政文化中心。高新区要按照新产业、新城区的定位，打造城市新名片。老城区要以改造提升为重点，实施核心片区和老旧小区改造。推进土地有序出让，促进房地产市场适度开发、健康发展。三要高标准推进城市管理。按照标准化、精细化、常态化的要求，进一步完善城市建设管理体制机制。推进城市绿化建设，城镇绿化覆盖率达38%以上。加大违法建设查处力度，强化建筑工地管理，控制扬尘、噪音等，推进绿色施工。建立违法建设群众举报奖励、单位包保、个人诚信公示等制度，形成城市管理合力。

5、整合资源要素，做优做强旅游业。旅游业是大丰的新兴产业，是发展的明显优势，是富民的重要载体，也是推动美丽大丰建设的重要抓手。一要坚持市场化社会化特色化方向。充分发挥市场在旅游发展中配置资源的基础性作用，将政府引导与市场机制结合起来，撬动社会资本进入，鼓励社会力量参与，分享旅游发展成果。招引旅游龙头企业，积极寻求合作、参股合股，做大规模，做出效益，到2020年培育具有较强实力的大型旅游企业集团1—2个。因地制宜，挖掘资源，形成特色，着力打造“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大板块，通过特色化提升竞争力。二要提升景区景点经营管理水平。引进有实力、有经验的管理团队参与景区景点经营管理，提升旅游经济效益。加强旅游宣传推介，强化与国内外主流媒体、知名网站合作，打响郁金香节、鹿王争霸、梅花节、梨花节等旅游节庆品牌，提升大丰旅游影响力和美誉度。大力拓展客源，开辟旅游精品线路，加强票务管理，不断提高营业收入和经济效益，实现可持续发展。加大旅游创牌力度，靠品牌扩大影响、集聚人气、增加收入，到2020年新建国家5A级景区1家，4A级景区2家，国家A级旅游景区达15家，省星级乡村旅游区达10家，中华麋鹿园旅游经济区建成国家级生态旅游示范区，荷兰花海旅游经济区建成国家级旅游度假区，争创国家全域旅游示范区。三要实现集聚发展。优化资源配置，有力有序有效推动旅游产业发展，建设具有国际竞争力的长三角旅游目的地。以中华麋鹿园旅游经济区为核心，加快实施麋鹿博物馆、湿地瞭望塔等项目，完善周边自驾游功能配套，打造东方神鹿生态家园。充分利用沿海丰富的森林资源，建设国家级森林公园。以日月湖为中心，整合提升海盗王国、海洋世界、动物园等景点，建设日月湖省级旅游度假区。以荷兰花海、恒北村等为示范，坚持差异化发展，打造风情各异的旅游名镇名村。深度挖掘水浒、古盐运、红色、知青等文化历史资源，打造“文化+旅游”产业链。到2020年，全区旅游业总收入达200亿元。

6、加强开放合作，提高经济国际化水平。顺应经济国际化要求，发挥“沿海”、“上海”两大突出优势，拓展开放新空间。一要主动融接上海。深化沪丰产业、人才、科技、金融、管理等方面合作，化“飞地”优势为项目优势、增长优势和发展优势。积极承接上海产业转移，主动对接上海自贸区建设，复制推广自贸区投资管理、贸易便利化、体制机制创新等成功经验。加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，推进理念和服务接轨、产业和园区共建，到2020年工业产值突破50亿元，打造上海先进制造业域外产能基地、长三角区域合作示范区、新兴产业创新成果转化基地。二要深化区域合作。以南北共建园区为纽带，主动融接苏南，融入长三角核心区，着力建设省南北共建示范园区。常州高新区大丰工业园要大力发展高端装备制造、新能源新材料和电子信息产业，打造现代精品园区。苏盐合作园区要积极承接苏州产业梯度转移，打造全省南北共建的标志园区和示范基地。盐丰产业园区要完善基础设施配套，加快临港产业集聚，建设长三角北部先进制造基地。三要积极推进经济国际化。策应“一带一路”发展战略，鼓励企业积极参加广交会等国内外各类行业展会，重点支持先进制造业、高新技术产业和特色优势农业产品出口，巩固欧美传统市场，开拓东欧、西亚、非洲、南美新兴市场，抢占国际市场份额，培育省级以上出口商品品牌15个以上。依托跨境电商（大丰港）孵化中心等平台，大力发展跨境电子商务，到2020年外贸进出口超千万美元企业达30家以上。进一步扩大外商直接投资，突破金融业等现代服务业利用外资，做大做强大丰海港控股集团香港上市公司，力争注册外资实际到账年均递增10%。

7、坚持绿色发展，建设生态文明。绿色生态是大丰的靓丽名片。要牢固树立绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一要加快建设绿色城乡。大力开展城乡绿化造林，提升城市形象，做美农村环境。推进城市绿色增容，加强滨水绿地、广场绿地、生态湿地等绿色空间建设，建成一批绿色景观走廊、绿色主题公园，到2020年公园绿地服务半径覆盖率90%以上，全面做到居民出行“300米见绿、500米见园”，打造“10分钟绿色圈”。加快提升农村绿量，重点实施城镇、中心镇、示范村和主要交通干道两侧村庄“四旁”绿化，抓好村庄沿路、沿河、沿村、沿田的“四沿”绿化，到2020年镇区人均公园绿地面积9平方米以上。二要大力发展绿色产业。坚持绿色增长根本导向，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，构建绿色低碳循环发展的产业体系。大力发展清洁生产，鼓励企业对生产技术、生产工艺、生产流程进行技术改造，提高资源利用效率，到2020年创建清洁生产先进企业20家以上。三要扎实推进生态治理。深入实施空气清新、河道清澈、城市清美、村庄清洁“四清”工程，强化生态修复和保护，打造通榆河“清水走廊”。深入实施“绿色发展三年行动计划”，建设一批绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭，增加“绿色细胞”，建成国家级生态文明示范区。深化工业园区环境综合整治，引进先进监测和治理技术，加强“三废”治理，建设一批生态示范园区。大力实施大气污染防治行动计划，抓好秸秆“双禁”和综合利用，努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽大丰。四要坚守生态红线。坚持环保优先、生态优美，继续实行最严格的环保准入制度，不以牺牲环境为代价换取大丰所谓的发展，不以牺牲长远利益为代价换取大丰一时的发展。抓紧修编完善《大丰区生态红线区域保护规划》，合理划分保护区域，实现分区分级管控。科学规划利用土地、岸线、海洋、风光、滩涂等战略资源，严格实施耕地保护和节约用地制度，提高单位土地投入产出效益。建立生态环境损害责任终身追究制，构建碳排放权、排污权有偿使用交易机制，用严格的责任制和责任追究制为生态文明建设“保驾护航”。

8、全面深化改革，激发发展活力。坚持稳中求进，协同推进，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。一要重抓供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，以提升经济发展质效为核心，保持项目有效投资力度，完善园区运行体制，培育发展新产业。提高经济组织化程度，优化金融生态环境，积极防范企业运行风险，设立并用好科技引导基金，促进企业追求技术进步、产品创新，为经济转型提供“源头活水”。二要深化行政管理体制改革。深入推进相对集中行政许可权改革国家试点工作，发挥好行政审批局职能，进一步简化审批流程，缩短审批时限，优化营商环境。全面梳理审批事项，规范执行行政许可事项、行政权力、固定资产投资负面管理、行政事业性收费、政府部门专项资金项目5张清单，做到清单之外无审批。三要强化农业农村改革。推动土地产权规范有序流转，依法维护农民对土地的承包权益，积极探索土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式，开展转包、出租、互换、转让、股份合作等流转形式，发展多种形式的适度规模经营。建立城乡统一土地市场，对农村集体经营性建设用地采取出让、租赁、入股的形式，与国有土地同等入市，同权同价。要深化户籍制度改革，大力鼓励农民进城。四要大力发展民营经济。建立和完善有利于民营经济发展的公平开放平等透明市场规则。放开市场准入，以商事制度改革为突破，进一步降低民资进入门槛，清除民资身份壁垒，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都鼓励民间资本进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域都向民间资本开放。加大企业上市扶持力度，鼓励和帮助企业利用资本市场直接融资加快发展，到2020年全区在中小企业板、创业板、新三板等上市企业总数达到20家以上。

9、持续改善民生，提升群众获得感。坚持共享发展理念，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持民生优先、急需先行，尽力而为、量力而行，补齐民生“短板”。一要千方百计扩大就业促进增收。结合供给侧结构性改革，通过稳增长、调结构，特别是扶持中小企业和服务业发展，增加就业岗位。完善就业服务体系，建立区镇村（居）三级人力资源社会保障服务信息网络，加强职业技能培训，扶持城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业。以创业带动就业，鼓励各类主体投资兴业。建立城乡居民收入与经济同步增长机制，增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，力争城乡居民可支配收入年均增长11%以上。二要提升社会保障水平。注重托底线、救急难和城乡一体化，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。引导和支持城乡居民、灵活就业人员参加职工社会保险，实现法定人群全覆盖，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达99%以上，确保应保尽保。完善住房保障和供应体系，扩大保障性住房覆盖面，让群众住有所居。根据全区经济和财力增长，逐步提高财政对社会保障和社会救助的支出比例，提高社会福利水平。三要推动公共服务均衡发展。坚持问题导向，突出薄弱环节，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。加快义务教育标准化建设，实施普通高中提星升级工程，在苏北率先实现四星级高中全覆盖，构建大丰特色职业教育体系。提档升级基层医疗卫生机构，所有镇建成省级卫生镇，加快卫生信息化建设，依托社会保障卡实现居民健康卡全部发放、移动医护普遍应用，提高人民健康水平。加快新水源地及饮水工程建设，确保2018年建成使用，打造“双水源”供水体系，让群众喝上安全优质水。建设文化强区，大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务设施，加快镇、村、社区综合性文化服务中心建设，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版等文化事业和产业，到2020年全区万人拥有公共文化设施面积达2000平方米，文化产业增加值占GDP比重达6%以上。广泛开展全民健身运动，积极发展体育事业。四要以为民办实事工程为抓手增进群众福祉。坚持问政问计问需于民，办什么样的实事听取群众意见，办实事的过程欢迎群众参与，办实事的成效接受群众监督，把实事工程真正办成民心工程、德政工程、福祉工程。

10、创新社会治理，保持和谐稳定。社会和谐是我们不懈追求的社会理想，社会稳定是改革发展的前提。要坚持稳定压倒一切的理念，着力提升维护和谐稳定的能力和水平，为改革发展和民生保障创造良好环境。一要深化平安大丰建设。抓住社会治安的突出问题和薄弱环节，坚持专项打击和整体防控相结合，保持严打违法犯罪的高压态势，保障人民群众生命财产安全。深入推进升级版“技防大丰”建设，构建立体化、现代化的城乡技防体系。加强矛盾纠纷排查化解，推动区、镇、村三级调处中心规范化建设，完善流动人口、特殊人群分类管理措施，有效化解各类治安隐患。坚持多方参与、合作共享、风险共担，实现维护治安人人有责、人人尽责，调动一切社会力量建设平安大丰。二要深化法治大丰建设。坚持依法行政，建设法治政府，落实重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政务公开，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。提升司法公信力，全力支持法院、检察院依法独立行使职权，依法维护公民和法人的合法权益，促进社会公平正义。加强法治宣传教育，全面实施“七五普法”规划，推动法治文化、公民道德和社会诚信建设，营造全民知法守法的良好氛围。三要加强社会基层治理。社会治理的重心必须落实到城乡社区、农村基层。推动资源、服务、管理向基层倾斜，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的管理和服务。着力推进区社会服务中心现代化建设，深化镇级中心规范化建设，统筹村级服务站实战化建设，实现区、镇、村三级中心互联互通。加强基层社会治理，发展壮大平安法治等各类志愿者队伍，完善基层群众民主自治，积极化解农村社会矛盾，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。四要强化安全生产工作。坚持以人为本、生命至上，建立健全安全生产责任体系，严格落实管理、防范、监督、检查、奖惩等措施，持续深入开展安全生产大检查，强化事故隐患排查治理，切实稳定安全生产形势。完善农产品质量安全监管体系，治理“餐桌污染”，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品药品安全监管，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保不发生重大食品药品安全事故。五要抓好信访稳定工作。加强源头治理，整合基层资源力量，压实基层工作责任，推动信访问题及时就地化解。建设法治信访，规范群众信访行为，积极引导群众依法理性表达诉求，规范信访部门和责任单位处理信访问题的工作行为，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。按照中央、省市涉法涉诉信访改革部署要求，依法维护涉法涉诉信访秩序，确保社会大局和谐稳定。

坚持全面从严治党要求，全面推进党的建设新的伟大工程

发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，关键在党，关键在各级党组织，关键在各级干部。我们要把全面从严治党的要求贯穿于党的建设各个方面，充分发挥党在全区各项事业中的领导核心作用，为全区新一轮发展提供坚强的政治保证。面向未来，面向挑战，我们一定要不忘初心、继续前进。

1、加强思想建党，坚守精神家园。拧紧思想建党的“总开关”，是全面从严治党的首要任务。一要坚定崇高理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建党的战略任务，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握“永不动摇信仰”这条红线，始终坚守“永不脱离党性”这条底线，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要用党的最新理论武装头脑。理论上清醒，政治上才能坚定。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高思想觉悟和理论水平，永葆对共产主义远大理想的清醒认知和执着追求。三要提升思想道德修养。把社会主义核心价值观作为党员干部的硬准则，坚持高标准、严要求，带头弘扬传统美德、带头恪守社会公德、带头遵从职业道德、带头培育家庭美德、带头修炼个人品德，始终保持共产党人的高风亮节。

2、夯实基层组织，增强组织战斗力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。一要严格落实主体责任。着力构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，进一步完善区镇村党建工作“三级联述联评联考”制度，加重党建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的份量，推动各级党组织切实肩负起主体责任、各级党组织书记履行好第一责任人职责。二要选优配强“带头人”。重视选拔培养政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期扎根基层的优秀人才，积极探索选派镇机关事业单位干部担任村书记，从基层选拔优秀干部进镇领导班子，拓展基层干部上升空间。三要从严教育管理党员。以基层需求为导向，办好全媒体党建教育平台。抓好党员组织关系排查，健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制，统筹推进社区、事业单位、中小学校、非公有制企业等领域党建工作。四要创新党建服务模式。树立“全区一盘棋、党建一系统、服务一体化”的理念，整合全区党建资源，统一谋划组织，统一服务考评。实行区镇村三级联动，深化“领导驻点、部门包村、干部帮户”活动，完善“村+部门”“村+村”“村+企”等互帮互助机制，提升服务实效。

3、坚持好干部标准，建设“四铁”干部队伍。坚持实干为先、项目为王、民生为本的“三为”导向，实现盐城领先、沿海当先、全省争先的“三先”追求，关键在于选拔和建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。一要坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众认可，按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求选用干部。突出选优配强党政正职，加强关键岗位干部培养选拔，重视从基层一线和招商引资项目建设一线选拔干部。严格落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，加大重要岗位干部交流轮岗和不适宜担任现职的干部调整力度，最大限度激活干部干事创业热情。二要加强干部管理监督。认真贯彻习近平总书记提出的从严管理干部“五个要”新要求，突出抓好全覆盖、重日常、抓关键三个方面。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，管思想、管作风、管纪律，管履职用权、管修身齐家，把对干部的关爱寓于严格管理中，使干部随管理成长，管理伴干部一生。三要提升干部能力素质。遵循新的《干部教育培训工作条例》要求，围绕“四个全面”“五大发展理念”，精准化开展干部培训工作。统筹做好干部教育培训规划，提高培训的针对性实效性，更好地贴近党员干部实际需求，更好地服务全区重大战略和中心工作。

4、严格落实管党治党责任，深化党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，是我们走在时代前列，实现奋斗目标的关键所在。一要把纪律和规矩挺在前面。紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，切实把党的纪律和规矩立起来、严起来，使其成为“管党治党的尺子”。坚持关口前移、教育为先，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，将党纪党规作为工作生活不可逾越的底线，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。二要驰而不息改进作风。作风建设永远在路上。改进作风，各级领导干部要以身作则、率先垂范，以保持同人民群众的血肉联系为重点，切实加强作风建设。改进作风，要严格执行中央八项规定，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，结合“两学一做”学习教育扎实推进。改进作风，要以人民满意为标准，自觉接受群众评议和社会监督。要踏石留印，抓铁有痕，务求实效。三要切实加强反腐倡廉建设。坚持以零容忍态度惩治腐败，要从群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的“微腐败”抓起，做到有腐必反、除恶务尽，对腐败分子一查到底，绝不手软。大力践行监督执纪“四种形态”，建立抓早抓小的谈话提醒机制，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持纪在法前、纪严于法，突出纪律审查重点，改进纪律审查方式，注重部门协作，保持惩治腐败高压态势。四要严格落实管党治党责任。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。从严落实“两个责任”，突出关键少数，关注重点领域，推动责任向基层延伸。坚持“一案双查”，加大领导干部“一岗双责”落实情况的责任追究力度，让失责必问责成为常态，推进全面从严治党不断深入。

5、切实加强党的领导，凝聚干事创业强大力量。党的领导是发展社会主义民主政治的根本保证，民主集中制是我党的根本组织原则。一要坚持和加强党的领导。始终把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，坚决维护党中央权威，切实做到“四个服从”。坚持党委统一领导，发挥统揽全局、协调各方作用，不断提高把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。落实党委主体责任，抓好班子、带好队伍，围绕改进党的领导方式和方法，加强制度体系建设，形成生动活泼、民主团结的政治局面。二要加强民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，也是我们党最重要的政治纪律和组织纪律。我们要坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省、市委保持步调一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市委的决策部署。坚持集体领导、民主集中，健全和落实民主集中制的各项具体制度和工作机制，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的干事创业政治局面。三要发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，拓展人大常委会与人大代表联系渠道，充分发挥各级人大代表作用。加强党对协商民主建设的领导，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，推进政治协商、民主监督和参政议政建设。加强党对统一战线和群团工作的领导，巩固和发展新时期爱国统一战线，加强与工商联及社会各界人士的团结合作，为其发挥作用搭建平台，最广泛凝聚社会各界推动发展的智慧和力量。加强国防教育，加强人民武装工作，推进“双拥”模范城市建设。四要提振精气神，增强发展活力。适应新常态关键看状态。保持昂扬奋进的精神和工作状态，是加快发展、攻坚克难的重要前提。要坚定信心，团结奋斗，凝聚力量，干事创业。要苦干实干，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，雷厉风行抓落实，紧张快干促发展。要善于在用活政策和快人一拍中抢占先机，敢于在大胆实践中闯出新路，切实做到按规矩干，解放思想干。要加强厚德大丰建设，大力弘扬优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化，凝聚正能量，提振精气神。要勇于进位争先，以更高的标准狠抓落实，形成向先进看齐、创先进业绩的良好氛围，努力走在时代前列，做到盐城领先、沿海当先、全省争先，推动全区各项工作迈上新台阶。

各位代表，同志们，大丰的发展正站在一个新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命神圣光荣，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全区人民，同心同德，务实拼搏，开拓创新，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗！