——摘自蒋定之同志在全省市、县（市、区）

人大常委会负责同志学习会上的讲话

(2016年5月4日)

人大领域的改革创新，具有很强的政治性，必须在各级党委的领导下，坚持正确的政治方向，坚持稳中求进的工作总基调，稳步扎实向前推进。

一要树立系统思维。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们必须以系统思维认识、指导和推进人大工作和人大领域改革，具体说，就是要把人大工作放在党和国家事业的大局来谋划和推进，找准人大在国家治理体系中的定位，找准人大领域改革在全面深化改革中的定位，找准人大工作在经济社会发展中的定位，使人大工作的思路更开阔、举措更务实、成效更明显。人大领域的改革需要发挥地方和基层的积极性主动性创造性，探索发挥人大职能作用的方法、载体和路径。近年来，各级人大特别是基层人大发挥主观能动性，勇于开拓创新，在实践中探索和创造了许多鲜活的经验，有的还被全国人大所借鉴和采纳，为人民代表大会制度的完善和发展作出了积极的贡献。同时，我们也要看到，人大工作的政治性，决定了人大领域改革更多地要服从于国家政治制度的顶层设计。在谋划人大领域的改革举措时，要特别注重加强与整个国家治理体系的协调，与党的领导体制、行政体制、经济体制、社会治理体制、司法体制、基层民主制度等的衔接与配合。其中最根本的，就是要坚持党的领导，坚持党委统揽全局、协调各方的地位和作用。同时要尊重宪法和法律赋予“一府两院”的行政权和司法权，把握好权力边界。人大制度与西方议会制度有着本质区别，人大领域改革不是与党委政府“争权”、“分权”，而是要把宪法法律赋予人大的职能坐实、做好。从事人大工作的同志，要始终保持政治上清醒和坚定，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动人大工作沿着正确的轨道向前推进。

二要坚持问题导向。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。这些年来，我省人大工作取得的成绩有目共睹，但不可否认，与形势的发展、与人民的期望、与人大代表的要求相比，还存在不少问题和不足：如人大在立法工作中的主导作用还没有充分发挥，立法协调机制还不够健全；常委会会议的审议质量有待提高，监督实效有待增强；代表联系群众的网络平台建设有待加快，代表履职管理和监督制度还需要进一步探索等等。市县乡人大工作也有各自的不足之处。问题就是方向。人大领域的改革，就是要坚持以问题为导向，研究新对策，推出新举措，着力解决影响和制约人大职能作用发挥的深层次问题，在解决问题中推动人大制度和人大工作完善发展。今年年初，省人大常委会党组制定了《关于改进常委会会议审议工作、提高审议质量的若干规定》，针对人大常委会审议质量不高的问题，提出了九个方面35项具体意见。从本月召开的省人大常委会会议开始，我们就要认真执行。举措落实到位了，就是人大工作的一大进步。

三要扩大公众参与。扩大公民参与，是保障人民当家作主民主权利的内在要求，是人大工作接受人民监督的有效途径，也是做好人大工作的动力源泉。人大工作的人民性也好、民主性也好，很重要的一条就是代表民意、反映民意、顺应民意，而扩大公众对人大工作的参与是一条有效途径。随着经济社会的发展和民主法治的推进，人民群众的政治参与意识日益增强。地方各级人大要积极顺应这一趋势，不断拓宽渠道、搭建平台，使公民对人大工作的有序参与更加经常、更加广泛、更加深入，这也是人大领域改革的一个基本方向。近年来，各级人大在扩大公民参与方面都作了积极的探索，如，邀请公民旁听人代会或者人大常委会会议，向社会公开征集立法项目和监督议题，公开法规草案向公民征求意见，邀请公民参加立法听证会、立法论证会，建立基层民主立法联系点，在审议、评议过程中开展民意调查，在执法检查中开通公民举报电话，一些基层人大还开展了代表向选民述职并接受评议的活动，等等。扩大公众参与，需要在三个方面进一步加强。一是积极推进人大信息公开。知情是参与的前提，人大信息公开，是人大工作接受社会公众监督的题中应有之义，原则上应当以公开为常态、以不公开为例外。不仅人大常委会履职情况要全面公开，人大代表履职情况也要向社会公开，作为一名人大代表、人民的代言人，你为老百姓说了什么、做了什么，群众有权利知晓，否则凭什么选你当人大代表？从目前各级人大信息公开的情况来看，广度和深度都还不够，需要我们进一步解放思想、大力推进。二是建立和完善公众参与人大工作的网络平台。公众参与人大工作的方式多种多样，其中网上参与最为便捷。日前，省人大网站结合改版，专门设立了一个综合性的网络平台叫“人大网坛”，分门别类地征求网民对人大各方面工作的意见，效果比较好。有的市县利用人大网站、微信、微博开展网络访谈、网上新闻发布等，受到了社会公众的积极响应。但也有少数县区人大到目前为止，官方网站还没有建起来；有的虽然有了网站，但缺乏与网民互动的渠道，这与在信息时代条件下做好人大工作的要求是不相适应的。三是在参与的实效上下功夫。扩大公民参与，既要丰富形式、拓宽渠道，更要注重实际效果。我们要在广泛征集公众意见建议的同时，注重吸纳和反馈，把公众参与的热情保护好，不断提升人民群众关注、支持、参与人大工作的积极性和主动性。

四要注重精细操作。精细化程度是人大工作质量和水平的一个重要标志。精细代表态度。在立法工作中，一个法规条款的设定，甚至其中几个措词的修改，都可能会带来权力和利益的重大调整。现在全国、省、市人大都有立法权，如果我们满足于每年完成几个立法项目，小法抄大法，在一些具体问题上都含而糊之、大而化之，采取“和稀泥”的态度，立法质量可想而知。人大审议专项工作报告，其态度就体现在形成的审议意见中对有关工作评价是不是实事求是，提出的建议是不是切中要害且具体可操作。地方人大评议政府部门，怎么确定评议部门如何开展评议都很有讲究。有的地方在常委会会议上搞一个测评，把评议对象的选择权交给了常委会委员们，有的用满意度进行量化，这也是一种态度。精细代表作风。失之于细，就失之于实、失之于效。人大搞调查研究、执法检查，是蜻蜓点水、走马观花，还是深入细致、明察暗访，了解到的情况和得出来的结论可能会大相径庭；代表议案建议的办理，是文来文往、敷衍应付、虚与委蛇，还是认真对待、仔细研究、积极解决，代表的满意度也会大不一样；更不用说人大会议、活动的组织服务保障，如果没有一种严谨细致的作风，就会影响会议、活动的顺利进行。精细代表智慧。一项改革举措，在同样的大环境大气候下，有的地方落实得就比较到位、比较出彩，除了其他因素，有一条跟这些地方人大同志善于谋划、精于操作有很大关系，这也是一种精细。去年省委出台关于加强县乡人大工作和建设的26号文件，之所以受到基层同志们的好评，关键在于事先进行了大量深入细致的调查研究，并与全国人大进行了认真对接，与省有关部门进行了充分沟通，这样提出的举措才有针对性、接地气，容易得到各方面认同。如何提高立法、监督和代表工作的精细化水平，都需要大家在工作中认真思考、深入实践。

五要强化制度支撑。在推动人大领域改革的过程中，制度创新是突破口，也是巩固创新成果最有效的载体。人民代表大会制度是一个制度体系。从根本上讲，它是宪法所规定的；从国家层面讲，还包括选举法、全国人大组织法、地方组织法、代表法、立法法、监督法等一系列法律制度；从地方层面讲，还包括我们各级人大依据宪法、法律制定的一系列地方性法规和工作制度。宪法和法律，尽管也在随着时代发展而不断有所发展，但总体上具有宏观性和稳定性，而地方各级人大制定的地方性法规和工作制度，更具有灵活性和可操作性。人大制度改革和建设是一项长期的任务，也是一项系统工程。在宪法和法律的框架下，地方人大制度创新的空间还是比较大的。重点是四个方面：一是贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制，二是人大主导、社会广泛参与的地方立法机制，三是以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的监督机制，四是支持和保障代表依法履职、密切与群众联系的代表工作机制。在推进人大领域改革的进程中，我们要加快各项制度建设，努力实现各项工作的制度化、规范化、程序化；同时又要以改革创新的精神审视既有的各项工作制度，根据实践发展的需要及时进行修改完善；还要强化制度执行力，切实维护制度的严肃性和权威性，把各项制度落到实处。