（2016年4月12日）

一、充分认识加强乡镇人大工作规范化建设的重要意义

依法规范乡镇人大工作，对于充分发挥最基层的国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。一是党委有要求，法律有规定；二是工作有差距，现实有需要；三是各地有经验，手中有典型。

二、着力解决乡镇人大工作规范化建设的突出问题

乡镇人大工作规范化建设，总的要求是贯彻落实法律法规的规定，以制度建设为根本、以程序规范为抓手，明确乡镇人大的规定动作，把乡镇人大的各项工作都纳入规范化的轨道。总结我省各地做法和经验，乡镇人大规范化工作要重抓八个方面：

（一）规范乡镇人大代表的选举。做好乡镇人大代表的选举工作，必须在党委领导下，依法规范有序进行：一是科学合理划分选区；二是依法规范做好选民登记；三是协助做好代表候选人提出并组织与选民见面；四是周密组织投票选举活动，严格操作，不能随意简化；五是严格做好代表资格审查。

（二）规范召开乡镇人民代表大会会议。开好乡镇人民代表大会，要健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权：一是规范会期和频次；二是规范会议的议程；三是规范会议的组织；四是规范会议的审议。

（三）规范乡镇人大决定权和监督权的行使。一是规范重大事项决定。在决定重大事项的实际操作中，乡镇人大应当事先向党委请示汇报，取得党委的同意与支持。二是规范监督工作。要紧扣党委工作部署，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，找准监督工作的切入点。  

（四）规范乡镇人大人事选举工作。一是换届时，乡镇正职领导人员可以等额进行选举，副职领导人应当依法进行差额选举。二是乡镇人代会选举新的乡镇长，如果不是换届，原乡镇长应当履行辞职程序，由大会全体会议表决通过。三是乡镇人大主席、副主席，其职务同乡镇人大代表是捆绑的。四是乡镇人大代表可以向代表大会书面提出辞职，同意辞职应当经大会全体会议表决。五是监票、计票人在清点选票时，其他代表就进行表决大会的决议，这样做显然也是不规范的。六是依法组织宪法宣誓。

（五）规范乡镇人大主席团和主席、副主席闭会期间的工作。一是规范开展乡镇人大主席团的工作。主要有：安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。二是规范开展乡镇人大主席、副主席的工作。主要有：联系本级人大代表；根据主席团的安排组织代表开展活动；反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；处理主席团的日常工作。

（六）规范乡镇人大代表的履职行为。代表作用发挥得如何，决定着乡镇人大工作的成效。要规范乡镇人大代表的履职行为，创新履职活动方式，充分调动代表积极性，真正发挥好代表作用：一是规范代表出席代表大会会议；二是规范代表闭会期间活动的内容和形式；三是规范代表联系选民和群众；四是规范代表的履职学习；五是规范代表接受履职监督的办法。

（七）规范代表议案处理和建议办理工作。乡镇人大代表提出议案和建议是重要的代表权利，也是发挥代表作用的关键环节。一是规范代表议案工作。主席团决定不列入本次会议议程的代表议案，可以列入下次会议议程，也可以作为代表建议、批评和意见处理。二是规范代表建议工作。要提高建议工作的认识，代表有提出建议的积极性，政府有办好建议的责任感。

（八）规范乡镇人大自身建设。加强乡镇人大自身建设，既是规范乡镇人大工作的重要内容，也是规范开展乡镇人大工作的基础和保障。我们应当抓住这个契机，推动全省乡镇人大工作和建设上台阶上水平。一是要加强思想政治建设；二是要按照规定配备人员力量；三是要保证经费落实；四是要建立完善各项工作制度。

三、切实加强对乡镇人大工作规范化建设的指导

推进乡镇人大工作规范化建设，乡镇党委要重视和加强领导，乡镇人大自身要积极努力，上级人大的指导和支持也十分必要。对乡镇人大工作的指导，省市县三级人大都有责任，既要分级负责，又要形成合力。

一是发挥联系点示范引领作用。为了加强对县乡人大工作和建设的联系和指导，去年省人大常委会党组明确了每名成员联系一到两个区县。我看各市县人大常委会也可以参照这个做法，建立乡镇人大工作联系点制度，由常委会领导经常深入联系点乡镇了解情况，带着问题到点上探索，取得经验到面上推广，发挥联系点的示范引领作用。

二是联动开展县乡人大工作。乡镇人大人少事多，任务繁重，有些工作仅靠一乡一镇开展可能比较困难，也难以见效。县级人大每年可选择一些题目，组织县乡人大联动开展调研、视察、执法检查等活动，这样做既有利于县级人大掌握情况，也可以丰富乡镇人大代表的活动内容和形式，提高乡镇人大工作水平。

三是加强平台和载体建设。换届以来，在各地普遍开展“一个载体、两项制度”的基础上，不少地方开设人大代表工作站、人大代表工作室等，创新和拓展了代表工作，取得了良好效果。要继续加强和规范平台和载体建设,加强工作联系和指导，保证活动定期开展、长期坚持，确保各项工作规范有序，富有成效。要加强基层人大的信息化建设，善于运用网络平台等新方法、新手段联系代表和群众，推动人大工作。