——加强和改进新时期镇级人大工作的几点思考

市人大常委会副主任、党组副书记  吴家祥

十八大报告指出：要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。作为最基层国家权力机关的镇级人大，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是广大人民群众行使当家作主民主权利的基本形式。做好镇级人大工作，直接关系到广大人民群众民主权力的实现和依法治国方略在基层的实施。近年来，随着民主法制建设进程的推进，我市镇级人大工作有了较大的变化和发展，人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督政府工作，推进民主法制建设作出了积极的贡献。但是由于种种原因，镇级人大工作还存在着履职能力不强、代表作用发挥缺失、机制不健全等问题，这些问题的存在，严重影响了镇级人大工作的质量，影响到基层民主法制建设。为此，笔者结合自身工作实际，谈谈加强和改进新形势下镇级人大工作的一些看法。

一、明确方向感，把增强履职能力作为第一目标

方向决定行为，能力决定作为。做好新形势下的镇人大工作，就必须准确定位，明确方向，不断增强履职意识，提升履职能力。

紧密围绕党委的工作中心开展人大工作。坚持党的领导，是人大开展工作的重要原则，是做好新时期人大工作的根本保证，离开了党委，人大就失去了正确的方向。镇级人大唯有自觉地把人大工作置于党委的领导之下，在依法履职过程中，不断增强党性观念，讲政治、顾大局，紧紧围绕党委的工作中心履行人大职能。必须充分结合人大自身特点，选准工作的切入点和结合点，始终保持在工作内容上、工作节奏上与党委同频共振。及时向党委请示汇报开展的重要活动、作出的重要决定、需要解决的重大问题，更多地争取党委的支持。及时将党的主张通过法定程序转化为国家意志以及人民群众的共同意愿和自觉行动，从法律和制度上保证党委重大决策和意图的实现，推动党委部署要求落到实处、见到实效。

紧密围绕乡镇的发展大局开展人大工作。要想做好镇级人大工作，就必须议大事、抓重点、出成效，切忌眉毛胡子一把抓。当前推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成更高水平小康社会，是摆在基层党委、政府面前的一项重要工作，镇级人大要以此为己任，紧紧围绕推进“四化”同步，及时针对镇域经济发展、统筹城乡发展、现代高效农业等重点工作组织代表开展视察调研，开展跟踪监督，审议决定重大事项，为促进镇域经济发展发挥人大应有的作用。同时要正确处理好人大与政府的关系，正确处理好监督与支持的关系，寓监督于支持之中，努力促进政府工作的深入开展和各项任务的顺利完成。

紧密围绕群众的所思所盼开展人大工作。人大来自人民、植根群众，镇级人大必须把关注民生民情，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。每年要针对医疗卫生、环境保护、教育、饮用水安全、农村环境整治、农民增收、村庄规划、农村基础设施等方面，选择1到2个议题，组织代表开展视察调研，听取部门相关情况汇报，提出建议意见。要多关注民生实事工程，及时组织代表深入到实事工程建设现场，开展督促检查，及时针对调查中发现的问题，与有关部门沟通衔接，努力促进实事工程办实办好。要多关注弱视群体，发动广大代表开展“送温暖、献真情”活动，做党委、政府的“靠山”，为困难群众解决实际问题，充分体现出人大为民履职、履职为民的特质。

二、找准切入点，把发挥代表作用作为第一抓手 

根据江苏省乡镇人大工作条例的规定，镇级人大主席团在闭会期间的主要职权除了监督政府工作外，另一项重要职责就是组织代表活动，发挥代表作用，不断提升代表闭会期间的活动质量。

努力提升代表履职能力。人大代表肩负着人民群众寄托的期盼，也是政府施政的参谋助手。人大代表该如何履职,怎样履职，履职工作该如何开展，履职中该说什么，该如何说，如何更好的把群众的智慧集中反映出来，如何结合实际把群众的意见和建议提出来？这些都是人大代表开展履职所必备的基本条件。镇级人大就要从提升代表履职能力、激发代表履职热情上入手，认认真真组织代表开展履职知识培训，让代表熟知国家政策方针、了解经济社会发展的大局、熟练掌握开展履职工作的方式方法，确保代表能够把建议提到点子上，把问题摆在要害处，真正当好人民群众的代表。

积极组织代表开展活动。重视代表在闭会期间作用的发挥是做好代表工作的前提。镇级人大要积极为代表参加闭会期间的各项活动创造条件，为代表履行职责拓展平台。定期组织代表参加调研、执法检查、工作评议等活动，使代表尽可能地了解经济、政治、社会等方面的情况和群众普遍关心的热点、难点问题，以便开展工作。加强代表小组活动，代表小组活动应形式多样、丰富多彩，保证定期开展，形成制度，通过开展学习、交流等活动，拓宽代表的视野，增强代表的履职意识。抓住“一个载体、两项制度”建设的契机，用好代表之家平台，深入开展代表接待选民、代表向选民述职活动，主动了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。组织代表深入开展服务企业、帮扶贫困户、为群众办实事等主题活动，引导代表在服务大局、关注民生等方面发挥表率作用。

认真督办代表议案建议。提出议案建议是人大代表履职的最基本手段，也是人大代表作用发挥的集中体现。镇级人大要高度重视，精心组织，把督办代表议案建议作为联系代表的重要渠道，作为提升代表履职积极性的重要举措，采取召开交办会、听取办理大户情况汇报、电话抽查、代表视察等多种办法，督促各承办单位在提高办成率上狠下功夫，对能办的一定要跟踪督办到位，对一时难以办理的要做好沟通衔接，要抓住1-2件事关发展的议案建议开展重点督办，不抓出成效决不放手，努力交出一份让人大代表、让人民群众满意的合格答卷。

三、寻求突破口，把创新工作方式作为第一动力

人大工作具有很强的政治性、法律性和程序性。但也不是一成不变的，我们要改变过去那种封闭的、单向的、固定的思维方式，努力实现方法和机制的创新，使人大工作始终充满生机和活力。

创新监督手段。乡镇人大工作条例对镇级人大开展监督的方式作出的规定很笼统，这给镇级人大开展监督带来一定的影响，但这也为镇级人大创新监督手段提供了机遇。特别是监督法的出台，专项工作报告评议、执法检查、专题询问这些县级以上人大常委会日常开展监督的方式方法，镇级人大可以全面参照学习，并加以利用。对一些全局性、广泛性的问题，也可借助上级人大常委会开展监督工作的平台和契机，上下联动开展对本级政府的监督，推动本镇区域内相关问题的解决。在提升监督效果上，要抓住监督的重点，对重大事项要一督到底，对群众普遍关心的事项要及早介入，确保问题解决。对作出的决议决定、审议意见不能一审了之，文发事了，要紧盯不放，逐条对照，督促政府一项项实施，一条条攻关，全力谋求监督实效。

创新制度建设。目前，乡镇人大虽然建立了各种制度，但大都局限于开展代表活动和镇级人大基本规范建设方面。要使当前镇级人大工作符合党委的要求和适应经济社会发展的趋势，就要不断创新镇级人大制度建设，建立健全镇级人大重大事项决定、视察调研、执法检查、学习培训等方面的制度规范，努力形成一套行之有效的、可以推动人大工作的制度体系。在制度的实施过程中也要不断创新，采取灵活多变的手段，以制度推进工作开展，以工作促进制度完善，确保各项制度有效实施。

创新思想观念。解放思想、更新观念是开展人大工作的动力源泉。随着对人大工作的不断重视，镇级人大基本达到了有办公用房、有专门工作人员的要求，但在人大干部队伍中仍存在着“人大是二线、人大工作可有可无、人大工作稍微带一带就行”的思想。因此，转变思想观念也已成为做好镇人大工作的重要前提，镇级人大工作者要切实改变传统思维，改进思想作风，改革工作方式，破除思想阻力和观念障碍，树立自我加压、争创一流的思想，增强做好人大工作的时代感、紧迫感，不断学习新观念、开辟新境界、掌握新方法、创造新业绩，努力保持镇级人大工作蓬勃的生机和活力。