市人大常委会副主任、党组副书记  吴家祥

　　深入开展调查研究，是做好人大工作的首要前提和内在要求，是推动工作落实的有力抓手和重要途径。新一届大丰市人大常委会高度重视调查研究工作，把调查研究作为改进和指导工作的有效形式，作为提高履职水平的不懈追求，创新理念，优化方法，努力从调研中了解民情、反映实际、提出建议，为依法行使人大职权、推进民主法治进程、服务经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、注重超前调研，谋求人大工作的前瞻性

　　1、年度议题早谋划。根据《监督法》和我市《<监督法>实施意见》的规定，常委会工作机构每年十一月份要提出下一年度听取和审议“一府两院”专项工作报告的议题建议。为确保提出的议题能够充分契合全市经济发展大局、契合代表和群众的关注、契合常委会开展监督的需求，我们在每年八月份即着手调研下一年度审议议题，在公开征集、问卷调查的基础上，积极深入基层一线，听取意见和建议，并结合常委会日常监督中发现的热点难点，确定常委会的建议议题。去年在对全市经济发展情况进行调研时，我们发现虽然我市经济高开高走，主要经济指标增幅全省领先，但是部分中小企业运行十分艰难。再如，我市虽在苏北首家建成国家卫生城市，城管基础很好，但通过调查我们发现城市秩序管理还存在诸多薄弱环节，群众反响比较强烈。为此，常委会经过认真研究，确定将中小企业运行、城市市容管理这两个议题作为今年上半年监督的重点议题。由于我们的监督议题选得准、选得实，不仅得到了市委的肯定，也赢得了全市人民的信任。

　　2、审议议题早准备。会前调研的深度，决定着审议的精度。要想在常委会召开的短时间内摸清情况、找准问题、提出高质量的对策和建议，就必须在会前展开大量的调研、视察、座谈等活动，广泛收集了解情况。今年5月份我市人大常委会将听取和审议全市公安基层派出所建设专项工作报告，为了确保审议工作取得实实在在的效果，2月份常委会专题召开主任会议讨论通过了听取和审议专项工作报告的实施方案，及时成立了视察调研组，从3月上旬开始，就通过召开座谈会、问卷调查、分片视察、明查暗访、委托调查、公开征集意见等方式，对全市12个镇的派出所建设情况进行了调查摸底，目前，各项调查工作已经完成，调查情况报告也己基本定稿。

　　3、服务大局早谋略。作为国家权力机关的人大及其常委会，担负着使党的决策主张通过法定程序转变为国家意志的重要职责。因而，我们在调研中牢牢抓住这个重点，及时掌握市委对当前工作的指导思想、发展思路和整体目标,使调研工作始终围绕中心、突出重点。去年1 O月，我市提出创建国家生态市的目标，市人大常委会及时策应，超前谋划，第一时间明确由常委会分管主任带队，对我市创建生态市的优势、存在的困难和突破的方向作了深入详尽的调查。11月份市委要求人大就此议题进行审议，由于我市人大行动早，“审”在关键处，“议”在点子上，常委会提出的意见和建议得到了市政府主要领导的重视，认为常委会提出的问题一针见血，措施具体有力，要求政府各相关部门认真吸收，抓好落实。去年11月，国务院常务会议讨论通过了土地管理修正案(草案)，拟对农民土地征收补偿制度作出修改，为此，常委会积极调研，及时形成了《关于土地征收补偿制度修改后对我市的影响》的调查报告，呈送市委主要领导审阅，这一报告引起市委高度关注，批转要求政府及相关部门认真研究，落实应对之策。

　　二、严密组织调研，谋求人大调研的实效性

　　1、组织创新。人大开展调研由于受人员有限、专业局限等因素的影响，有些议题的调研往往调查不深，研究不透。为此，我们积极整合力量，汇集要素，努力在全市人大系统构建大调研的格局。一是市镇联动立体调研。对一些与镇级经济社会发展相关的议题，如村庄环境整治、现代高效农业、医疗卫生改革、社会保障体系建设等，我们邀请镇人大同志参与，通过市镇联动立体式调研，挖掘了大量翔实的调研基础材料，调研的针对性和实效性明显增强。二是邀请代表参与调研。我们在调研、视察中尽可能多的邀请基层人大代表参加，发挥代表与群众接触多、联系紧密的优势，听取代表的意见和建议，集思广益，努力把人民群众的所思所想所盼揉进我们的调查报告。在调研旅游工作时，代表们提出我市麋鹿保护区老年人享受的免票、半票优惠政策没有落实，为此我们及时将这一问题转交政府及相关部门办理，目前各项老年人优待政策都已落实到位。三是吸收专家提升调研。调研中，我们除了发挥人大自身主体作用外，还善于“借兵打仗”，在对一些专业性较强、涉及面较广、难度较大的课题调研时，聘请一些与议题相关的专家、邀请相关部门人员参与，在对金融创新工作进行调研时，我们就邀请了我市金融行业的一些代表和专家全程参与，发挥他们的专业优势，对这一议题进行深度调研-，确保了调研报告符合专业要求。

　　2、方法创新。开展调查研究，方法运用得当，会起到事半功倍的效果。我们在具体工作个：一是坚持一线调研。主动迈开双腿，深入基层一线，与群众零距离，与问题零距离，听真话，摸实情，努力掌握第一手的资料。二是丰富·调研形式。在调查方式上灵活运用听、看、查、访和座谈讨论、问卷调查、抽样统计等方式，在分析过程中灵活运用平均、对比、定性及定量等方法。同时注重传统调研方式与现代调研方式的巧妙结合，多通过一些信息技术、网络媒体获取调研资料，从而进一步拓展调研渠道。三是建立评选机制。出台《关于开展优秀调查报告评选的办法》，充分调动全市人大代表、人大工作者参与人大调研的积极性，促进调研质量的提高。2012年举办的优秀调查报告评选活动中，共评选出来自人大代表、镇级人大和市人大机关的优秀调查报告34篇，其中关于小区长效管理的调查报告在盐城市人大系统优秀调查报告评比中获一等奖。

　　3、选题创新。调研选题直接影响人大调研工作效果，直接反映人大工作者解读社会发展能力的高低。我市人大常委会在调研选题时坚持做到代表关注什么，人大就围绕什么开展调研，群众关心什么，人大就围绕什么开展调研的理念。一方面将代表提出的议案建议作为我们确定调查研究议题的首选。代表来自社会各个阶层，他们提出的议案建议也正是社会各个阶层最关心、最迫切需要解决的问题，所以我们每年都从当年代表提出的议案建议中选择8-10个方面的内容开展调查研究，以促进议案建议办理。市十四届人大一次会议上代表提出关注被征地农民生活的议案，这一问题是经济社会发展的一个新课题，我市人大经过为期两个月审慎调查，向市政府提出了建立被征地农民社会保障体系的建议，市政府及时采纳，在苏北各县(市、区)首家出台了《关于被征地农民基本生活保障暂行办法》，将所有被征地农民都纳入到社会保障中来。另一方面把群众来信来访作为我们确定议题的一个重要方面。几年来，我们先后就群众反映的企业环境污染、下岗职工再就业、城乡供水一体化等进行调研，及时向市政府提出了意见和建议。

　　三、注重成果转化，谋求人大调研的指导性

　　1、形成决议决定、交“一府两院”落实。我们注意把一些内容涉及全局性、问题带有普遍性、对策具有指导性的调研成果，及时融入常委会依法作出的决议、决定中去。近年来，加强绿化建设得到了各地政府的广泛重视，但是时常有群众向人大反映绿化保护不力的问题。为此，我市人大常委会就此进行了深’入调研，发现重栽轻养、毁绿损绿现象比较严重，在一些地方甚至是前脚刚栽、后脚就拔。根据调研情况，市人大常委会及时向市委报告，在9月份的常委会上临时增加了听取和审议市政府绿化建设保护工作情况报告的议题，依法作出了《关于加强绿化建设和保护的决定》，有力促进了全市绿化保护工作，为建设绿色大丰、美丽大丰发挥了应有作用。

　　2、报送调研报告，供市委决策参考。我们注意将一些重要的调查报告及时．地报送市委，争取市委批转，使调研成果在更高层次和更广的范围发挥作用。2012年市人大常委会共向市委报送调研报告11篇，有6篇被市委以各种形式进行了批转。关于进一步加强全市消防安全工作的调研报告，因其翔实可信的事实，入木三分的分析和切实可行的建议，先后被市委书记、市长、常务副市长、分管副市长4人批转。关于进一步加强镇级人大建设的调研报告，得到了市委的高度重视，在去年市县乡三级人大换届选举时，市委将全市12个镇中9个镇党委书记兼任人大主席的，调整为专职正职人大主席，并在大丰经济开发区、大丰港经济开发区这两个省级经济开发区设立了人大王作联络处，这一举措不仅充分激发镇级人大工作的活力，而且还得到了省、市换届选举办公室的充分肯定，在换届选举片区总结会上作了经验交流。

　　3、强化跟踪调研，促问题有效解决。人大常委会审议意见是调研成果的重要体现，对人大常委会审议意见进行跟踪督办是促进调研成果转化的有效途径。过去我们就政府专项工作作出审议意见，基本上就是文发事了。虽然过几个月也会听取政府关于审议意见落实情况的汇报，但大都是说说好话，或是将审议意见的内容再强调一遍。为了改变这种现象，我市创造性的实行了审议意见落实跟踪调研制度，规定审议意见交办后，不仅要调查落实情况，还要对落实不力的问题、形势变化导致的新问题等方面开展调查，以便在听取落实情况报告时提出新的意见和建议，从而更好地督促政府推进有关工作。如在听取医疗卫生体制改革审议意见落实情况汇报时，我们就针对看病贵问题得到缓解，但看病更难的问题向政府提出了建议，市政府根据我们的建议，及时对有关情况进行深入研究，对有关政策机制作出相应调整，促进了全市医疗服务水平不断攀升。