市人大常委会副主任、党组副书记   吴家祥

人大代表的主体作用发挥得好不好，直接影响着人民当家作主的效果，直接决定着各级人大履职行权的质量。新一届大丰市人大常委会以务实创新、开拓进取的精神，积极探索代表工作的新路子，努力使代表整体素质得到提高，代表活动质量明显提升，代表履职能力不断增强，代表主体作用有效发挥。

一、重素质，强意识

代表是人大工作主体，人大如果离开代表工作，就失去了基础。代表能不能履职，主要取决于代表是否有这个意识。近年来，少数代表存在几个误区：一是把代表当作一种政治荣誉，职责意识不强，缺少履行职责的责任感；二是认为代表就是每年开一次会，准备发个言、提点议案、建议、意见，缺乏当家做主、认真尽职的使命感；三是认为代表受法律保护，说错话、做错事不要紧，把自已等同于一般群体，缺乏代表应有的光荣感。

为了切实增强代表的履职意识，我市结合换届选举，一方面以培训为抓手，增强理性认识。及时根据代表履职的需要制定了届内培训规划和年度计划，选举工作一结束，就组织代表开展集中培训，提高培训的针对性，专题就增强代表履职意识、如何当好一名合格的人大代表、如何提议案建议以及有关法律法规、人大基本知识、工作程序等内容进行了集中学习辅导。在集中培训的同时，我市还不定期地通过发送履职短信、发放学习材料和开展代表小组培训等形式，提高代表的政治素质和法制观念，让代表充分了解自身职责和履职要求。另一方面以典型为引导，放大现实效应。积极召开各种形式的履职交流会，组织代表收看履职案例专题片，推介先进代表的履职经验，激发代表履职的积极性。实行常委会领导、常委会组成人员、工作委员会挂钩联系代表的办法，鼓励和引导代表积极履职，让代表能够真正深入选区、深入基层、深入实际，听选民呼声，解群众难题，着力提高代表履职的实际效果。

二、重活动，强实效。

代表履职水平的高低，不仅要看人代会期间的活动效果，还要注重闭会期间的履职质量。如果闭会期间，代表开展活动很少或是开展活动流于形式，那么代表作用的发挥就会大打折扣，进而也会影响代表履职的积极性。我市人大切实抓住代表的兴奋点和关注点，紧扣代表活动主题，精心谋划，认真组织，代表参与活动的积极性和活动质量得到明显提升。

一是精心谋划。年初对代表联系选民、开展调研视察、代表向选民述职等活动作出精心安排，形成年度活动计划，做到每月一活动、每季一交流。并将活动计划印发给每位代表，让代表及早开展调研准备，安排好参加活动时间。同时，还适时针对全市工作中心或人大工作需要，增加一些专项活动，如今年在全市人大代表中开展的“建设幸福大丰、争当模范代表”主题活动，就得到了代表们的热烈响应。

二是认真组织。每次活动前，都对活动时间、参加人员、开展形式、活动内容进行认真研究，并形成方案。活动过程中，严格按照方案执行，不管活动大小、议题多少，都确保有实实在在的内容，能够取得实实在在的效果，不搞形式，不走过场。活动结束后，对活动中代表提出的问题及时汇总整理，需要政府和相关部门落实办理的及时转交，全力跟踪督查，让代表意见事事有着落。

三是紧扣中心。我市开展代表活动都紧紧围绕党委中心工作、围绕人大审议的重点议题、围绕老百姓关心的热点难点问题来进行。今年7月份，为策应沿海开发，我们先后组织各级人大代表200多名到大丰沿海经济区开展视察，了解全市沿海开发工作情况，代表们分别就港口建设、港城建设、临港产业发展、海洋生物科技、人才引进、盐土农业等方面提出建议，得到市委、市政府的高度重视。

四是强化指导。今年以来，我市就代表工作先后4次召开各镇、两区人大、市直代表小组负责人会议，交流代表活动开展情况，传达省、市代表工作会议精神。开展了“代表之家”建设和代表向选民述职2个现场观摩活动，通过会议交流、观摩指导，各镇、两区、市直代表小组开展代表活动的水平明显提升。

三、重创新，强特色

人大代表是国家权力机关的重要组成部分，要想为人民群众代好言、办好事，就必须有创新争优的胆识、敢想敢为的豪情，这样才能有所作为，才能充分发挥代表模范带头作用。为此，我市人大积极探索，创新举措，以争创为抓手，努力打造我市代表工作新亮点。

一是丰富载体建设内容。今年以来，我市人大高度重视“一个载体、两项制度”的建设工作。换届选举结束后，及时下发了关于提升“一个载体、两项制度”创建达标活动的通知，对规范提升载体、加强制度建设提出了明确要求。4月份常委会组织相关工委到各镇、“两区”对载体建设工作进行了全面指导，8月份开展了“一个载体、两项制度”建设“家家到”督查，通过一系列的指导督促，全市人大代表之家认真依照“六有”标准，高起点、高标准、高质量做好载体建设提升工作，真正做到了全覆盖、重规范、常使用，为人大代表开展活动提供有效平台。

二是组织创模主题活动。为了响应市委建设幸福大丰的号召，经市人大常委会主任会议研究，在全市人大代表中开展了争当服务大局、创新创业模范，争当带头致富、带领致富模范，争当联系选民、服务群众模范，争当关注民生、扶贫解困模范，争当维护稳定、促进和谐模范的“建设幸福大丰、争当模范代表”的主题实践活动。活动得到了各镇（区）人大，代表小组的积极配合，各镇（区）人大、代表小组都根据代表的结构特点，有重点地确定“五争当”的目标，制定出具体实施办法。代表们也主动参与，积极作为。截止目前，全市各级人大代表共服务企业300家、帮扶贫困户600户、为群众办实事150件、接待选民350人次。

三是开展议案建议评比。人大代表提出议案建议是代表依法执行职务、发挥代表作用的重要途径，也是人大代表政治水平和智慧的具体体现。近年来随着代表素质的不断提高，代表议案建议质量大幅提高，但仍然存着在一句话议案、私人议案等问题。为进一步增强市人大代表的责任意识，提出高质量的议案、建议、批评和意见，我市人大决定从今年开始，开展优秀代表议案建议评比活动，常委会专门审议出台了《关于人大代表优秀建议及先进承办单位、个人评选表彰暂行办法》，办法规定每年从代表议案建议中选择一定量的好议案、好建议进行表彰。目前，相关评比工作正在有序推进之中。

四是突出议案建议督办。督办代表议案建议，是人大常委会的重要日常工作。今年以来，我市人大常委会以督办代表议案建议为抓手，通过常委会督办1号议案、常委会分管领导领衔督办重点建议，采取联合督办、上门督办、现场督办、跟踪督办和通报办理进度等形式，加大办理督办力度，以提高办成率为主要目标，使督办工作取得了实实在在的效果，并将督办代表议案建议与开展代表视察、执法检查、调查研究结合起来，深入承办单位了解和督促办理进度，确保代表议案建议落到实处。 

四、重机制，强保障

代表履行职责，既需要内在自身素质的不断提高，也需要外在保障和服务。加强代表履职的服务和保障工作是人大代表依法履职、充分发挥代表作用的基础，也是不断提高人大工作水平的重要举措。近年来，我市着力从宣传、联系、服务等方面为代表履职提供了有效保障。

1、构建良好宣传机制。我市高度重视人大代表的宣传工作，努力通过广泛的宣传引导，激发代表的履职热情。今年，我市专门针对代表议案、建议办理工作在市电视台、大丰日报社开设专栏，及时公布议案、建议办理进度，对列入常委会督办的重点议案、建议进行深度报道，对代表、群众关注的议案、建议的推进办理情况进行跟踪报道，让每一位代表都能及时知晓自已所提议案、建议的办理情况。同时我们还在相关媒体、人大网站开辟了代表风采宣传专栏，集中报道代表履职、为民办实事、服务经济建设中的优秀事迹，让代表充分感受人大重视代表、关注代表的宣传导向，从而不断激发代表的履职热情。

2、构建良好联系机制。建立健全了常委会领导、委员、人大常委会各委室走访联系代表制度。要求在走访联系中切实做到“五个结合”，即全面走访与重点走访相结合，领导走访与干部走访相结合，走访联系与进村入户“察民情、听民意、解民忧”活动相结合，走访联系与帮助代表解决工作、生活和履职过程中遇到的实际困难和问题相结合，走访联系与谈心交友相结合。通过这种多层次、全方位的走访，体现人大与代表之间的情感交流和纽带联系，大大增强了人大常委会对人大代表的亲和力和凝聚力。

3、构建良好服务机制。为代表订阅人大报刊、杂志，印发文件资料，不断拓宽代表知情知政的渠道；邀请代表分批列席人大常委会会议，组织代表参加视察、调查、执法检查和考察活动，搭建代表履职平台；适时开展法律法规、履职常识和科技知识培训讲座，提高代表依法履职水平；按照代表法规定，从经费、时间等方面，全面支持和保障代表更好履行职责，努力为代表履职创造条件、提供服务。