张德江

习近平总书记9·5重要讲话为我们指引了前进方向、明确了目标任务、提出了明确要求，是我们做好新形势下人大工作的基本遵循和行动纲领。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度是全党全社会的共同任务，在人大工作的同志们更是负有直接的、重大的责任。我们要以庆祝全国人民代表大会成立60周年为契机，切实增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，不断推动人大工作完善发展。

一要加强和改进立法工作，着力提高立法质量。立法活动是国家重要政治活动，立法工作关系党和人民事业发展大局。要认真学习和深入贯彻习近平总书记9·5重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的目标任务，加强重要领域立法，坚持立改废释并举，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，不断完善中国特色社会主义法律体系。充分发挥立法的引领、推动和保障作用，把立法决策和改革决策更好结合起来，确保重大改革于法有据、有序进行，在法治轨道上推进国家各项工作。把深入推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，加强立法项目的论证和评估，扩大公民有序参与，充分听取各方面意见，重视网络民意表达。深入推进立法协商，妥善协调利益关系，广泛凝聚立法共识。完善立法工作体制和程序，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强立法工作组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议、表决机制。推进立法精细化，增强法律的可执行性和可操作性。

二要加强和改进监督工作，切实增强监督实效。人大及其常委会监督“一府两院”的工作和实施有关法律情况，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。要全面贯彻实施监督法和有关法律的规定，坚持围绕大局、突出重点，加强对“一府两院”工作的监督，加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督，加强对法律法规实施情况的监督，努力健全权力运行制约和监督体系。正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，既敢于监督又善于监督，保证“一府两院”依法行使行政权、审判权、检察权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善监督工作方式方法，增强监督工作的针对性和实效性，积极回应社会关切。健全对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查制度，维护国家法制统一。

三要加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。胡锦涛同志指出：“人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。”我们要尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，更好发挥代表作用。加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，畅通社情民意反映和表达渠道。加强人大代表同人民群众的联系，完善代表联系群众制度，推进代表联络机构和网络平台建设，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。要加强人大代表思想、作风建设，增强代表的政治观念、法治观念、群众观念。各级代表要认真贯彻执行代表法的规定，依法执行代表职务，模范遵守宪法和法律，自觉接受人民群众监督。

四要加强人大制度理论研究和新闻宣传工作。加强理论研究，是提高人大履职水平的一项重要基础性工作。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，从我国的国情和实际出发，总结人大工作经验，阐述人大制度理论。认真研究人大工作和人大建设的新情况新问题，积极适应新要求、回答新课题，不断赋予人大制度新的生机活力，不断丰富人大制度的实践特色和时代特色。继续推进理论研究的组织建设和平台建设，努力把理论研究会建设成为加强和改进人大工作的智囊团。宣传人大制度和人大工作，宣传民主法治建设，是人大新闻宣传工作的基本职责。要紧紧围绕人大及其常委会的中心工作和履职情况，积极开展人大新闻宣传工作，加强组织策划，改进方式方法，全面反映人大制度和人大工作的新进展新成绩，生动展现民主法治建设的新气象新局面，弘扬社会主义核心价值观，推动在全社会形成良好的民主法治氛围。

五要加强人大及其常委会自身建设。始终把思想政治建设摆在首位，坚持人大工作正确政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署。继续加强作风建设，坚持和贯彻党的群众路线，巩固教育实践活动成果，加强人大常委会同人大代表、同人民群众的联系，深入开展调查研究，保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，全心全意为人民服务。大力加强能力建设，树立终身学习的观念，健全集体学习制度，拓展学习内容，不断提高综合素质和依法履职能力。